城市建设

City  Construction

概　述

【概况】 2008年,《临安市域总体规划（2007～2020年）》通过省、杭州市有关部门及专家技术鉴定；城东新区滨湖商住中心城市设计、钱王陵园两侧改造规划完成初步方案，并提交市政府审查；完成杭徽高速城东入口改造方案和青山湖综合治理保护工程概念性规划方案；开展锦南新城概念规划与核心区城市设计方案征集，并组织专家评选。继续实施市政府规划审批联席会议制度，召开3次规划审批联席会议。完成城北小学西侧道路(城北小学至西林街)建设；万马路北延、临余公路临安段等市政道路动建；圣园路续建工程完成；水泥厂宿舍区块、天屹路人行道等改造项目竣工；苕溪南路二期东延（经二路至临东桥）景观工程动建；横潭路延伸段道路路灯配套工程和回龙村、湖塘下、文昌阁等30余条里弄小巷路灯安装工程完成。万马路北延项目实施BT模式（BT模式，就是“建设、移交”模式，承建方以全额垫资的方式建项目，建成后移交业主，业主分期付款偿还项目资金）投资建设，工程总投资4500万元。签订日处理300吨垃圾焚烧发电项目特许经营协议，项目选址锦南街道樟村。

　　全市投入城市建设资金4.13亿元，重点实施事关城市发展和保障民生项目。全年安排城区市政道路建设项目12个，年内完工项目6个，合计新增城市道路面积6000平方米，安置小区道路面积1700平方米，完成新民街西延、横潭路南延、临水路北延及市检察院区块道路4条道路配套绿化工程，共栽乔木766株、大灌木273株、小灌木3660平方米、草坪4351平方米，新增绿地8072平方米。至年底，建成区总绿化面积389.83平方米。共拆迁房屋建筑面积2.4万平方米，拆迁34户（提前拆迁19户），企业7家，安置70户，兑现拆迁费1804万元。建成农民公寓胜利安置小区、娄村浜小区计56220平方米。城区纳入环卫保洁面积280余万平方米，清运生活垃圾7.51万吨，日均清运209吨。垃圾填埋场污水处理厂日处理垃圾渗滤液200余吨，达到环保排放标准。

　　年初，遭遇冰雪灾害，市建设局启动各类抗雪紧急预案，开展抗雪防灾工作，保障城区交通、供水、供气正常运作。出动环卫工人1.5万余人次，出动环卫专业车辆300余车次，调运液化石油300余吨，转移外来务工人员1395人和危旧公房住户25户，确保大灾无大害。灾后，市建设局完成东入城口等1.16万平方米路面修复，完成1200株折断受损树木和4800平方米倒伏绿化隔离带的修枝整形工作，恢复城区市政园林设施功能和效果。市建设系统广大党员干部职工向四川地震灾区捐款62万元，捐献物资价值180万元。

　　是年，市建设局被省建设厅评为建设系统“811”（“811”环境污染整治工作是指浙江省在全省8大流域、11个地市和11个省级环境保护重点监管区开展的环保专项整治行动）环境污染整治工作先进集体；被杭州市建委评为杭州市建设系统党风廉政建设先进集体。

【数字化城市管理基础平台建成】 2008年12月，市建设局完成数字化城市管理基础平台、数字化城市管理业务信息系统、地理信息系统、视频监控系统等六大子系统建设和队伍组建工作，进入联调试运行阶段，其范围为城区5.08平方公里的核心区域。

【工业企业服务月活动】 2008年，市建设局组织规划、建管、质监、房管等职能科室和单位赴於潜、昌化、龙岗等乡镇工业功能区，以现场办公的方式服务企业，帮助解决工业园区和工业功能区在建设方面的疑难问题。市建设局派规划管理人员到玲珑工业功能区挂职，上门解决建设工程规划审批及放验线等方面的难题；对全市工业园区和工业功能区进行安全大检查，指派专门安全监督员对工业园区企业工地进行安全监管；开通“绿色通道”，推出专门针对园区企业补办房产证的组合套餐服务，将房屋安全鉴定、房屋测绘、房产办证业务组合办理。

【市基础设施投资发展有限公司成立】

2008年12月，临安市基础设施投资发展有限公司成立。公司投资主体为临安市国有资产监督管理委员会办公室，注册资金1亿元，属国有独资企业(公司)，具有独立法人资格，实行经济独立核算，隶属于市建设局。公司通过盘活经营城建国有资产、城市地下工程管线等城市资源，建立城乡建设发展基金，运用经济手段筹集、管理、使用城乡建设资金，从事城乡建设、经营和管理。

【青川县金子山乡对口支援测绘工作】

【城区航拍】 2008年10月8日，杭州市城建档案馆组织对临安市城区航拍，城区拍摄点位共计40余个，拍摄内容包括标志性建筑物、河流湖泊、主干道路、学校、经济开发区、大型住宅小区等，航拍3个小时，拍摄录像片长50分钟，拍摄图片270余幅。航拍资料保存在市城建档案室。              

城市规划

【概况】 2008年，市建设局继续推行“阳光规划”，实行“城乡规划编制事前公示、事后公布，建设项目审批事前公示、事后公告”制度；开展第二轮城乡规划效能监察工作；开展纪念《中华人民共和国城乡规划法》实施1周年系列宣传活动；与全省同步实施市域内测量标志保护管理工作，保护工作为期1年，对全市70余座GPRS点、水准点、三角点等测量标志进行保护管理。全年共完成测绘项目442件次。

　　中心城区全年累计核发《建设项目选址意见书》76本；核发建设用地规划许可证1555本，其中，农居民个人建房1486本，单位建房69本；核发建设工程规划许可证2489本，其中，农居民个人建房1191本，单位建房1298本。各乡镇（街道）累计核发《乡镇建设项目选址意见书》50本；核发建设用地许可证311本，其中，个人建房270本、单位建房41本；核发建设工程许可证442本，其中，个人建房139本、单位建房303本；核发村镇建设规划许可证2126本。

【乡镇和村庄规划修编工作】 2008年12月，完成太湖源、高虹、横畈3个建制镇城镇总体规划修编。河桥镇、太阳镇修编方案完成；於潜镇城镇总体规划在调整修编中；昌化镇联盟村、白牛村，龙岗镇郡沃村、新溪新村、龙井村，藻溪镇闽坞村，三口镇秋口村、界联村，太湖源镇指南村、临目村、光辉村，青山湖街道洞霄宫村、青南村、坎头村、朱村，河桥镇秀溪村、七都村，於潜镇潜东村、光明村、英公村、观山村，潜川镇青山殿村、麻车埠村，板桥乡豆川村、环湖村、上田村，西天目乡天目村、告岭村、一都村，大峡谷镇仙人塘村、华光潭村完成设计方案评审和技术鉴定。

【农村困难群众住房救助工作】 2008年1月，市建设局组织各乡镇（街道）对低保家庭和人均月收入225元以下低保边缘家庭、重点优抚对象、残疾人家庭中的无房户、危房户和缺房户住房情况开展调查摸底。6月，按照各乡镇（街道）上报救助名单，市建设局组织人员进行逐户现场踏勘。通过村、镇两级公示，根据“公开、公平、公正”原则，最终确定200户年度救助对象，其中，五保户1户、低保户65户、困难户121户、下山移民13户。12月底，完成对200户农村困难群众住房救助工作，共计向农村困难群众拨付补助资金234万元，新建159户，改建18户，修缮21户，置换2户，改造住房面积3.8万平方米。

【农村危旧房调查工作】 2008年10月底，市建设局完成全市农村危旧房调查工作，确定农村危旧房调查对象2508户，其中，残疾户400户。按经济状况分：五保户（分散供养）46户、低保户402户、低保标准（100%～120%）423户、低保标准（120%～150%）383户、低保标准（150%～200%）519户、其他735户。其中，房屋质量安全状况总体评价较差1003户、评价差1505户。以1950～1969年间建造的危旧房居多，计1014户；以木和泥木结构居多，计2231户。

【《临安市城市总体规划》模型制成】

2008年，《临安市城市总体规划》模型制成。规划模型由上海精武模型有限公司承制，面积75平方米，制作比例为1？1600，中心城区放大到1？1200，配以多媒体影音解说，展示临安“两城夹一湖”的城市结构和“森林城市”特色。

【GIS入库数据通过验收】 2008年4月，全市GIS入库数据通过省级测绘主管部门验收，可投入一线生产。GIS入库数据主要包括建筑、道路、河流水系等基础地理信息数据，并根据山多、地形复杂等特点对操作系统（Geostar5.0）中的信息检索与部分功能模组进行改进，使数据处理更加快捷方便。该入库数据由武汉大学吉奥公司制作完成。

【锦城建成区地形图制成】 2008年8月，全市建成区范围（锦城街道、青山湖街道等）43.5平方公里的1？2000比例尺地形图制成。该工作于4月启动，缩编工作以原有1？500比例尺地形图为基础，缩编为1？2000比例尺地形图。8月，完成第一期缩编工作。

建筑业

【概况】 2008年，临安市具有资质等级建筑企业54家，总承包企业25家，专业承包企业24家，劳务分包企业5家。全年完成产值51.52亿元，同比增长25%，上缴地税 1.68亿元，增长14%。在建受监督工程项目129个，建筑面积133.4万平方米，竣工工程项目118个，建筑面积91万平方米，合格率100%。建筑施工安全生产事故起数、伤亡人数和直接经济损失零增长，市建设局被杭州市建委评为“2008年度安全生产先进单位”。创建临安市“绿色工地”14个，安全生产、文明施工“双标化”工地21个，“天目杯”优质工程12个；创建杭州市建设工地外来务工人员示范学校2所，杭州市“绿色工地”11个，杭州市安全生产、文明施工样板工地2个，杭州市“西湖杯”优质工程2个；浙江浦航建设工程有限公司、临安锦城建设工程有限公司、临安中大建设工程有限公司及临安市水利水电建筑安装工程有限公司被浙江省建设厅核准为二级总承包企业。全市共有建筑一级总承包企业2家、二级总承包企业7家。全年处理外来务工人员工资纠纷75起，协调清讨外来务工人员工资1029万元。

　　开展建筑业“隐患排查治理年”、“安全生产百日督查专项行动”活动，市建设局组织和动员建设、勘察设计、施工、监理企业及工程质量检测机构利用网络发布安全信息120余条，悬挂横幅274条，出黑板报201期；发放安全生产知识图片500套、安全生产知识扑克牌1万副，利用建筑工地外来务工人员学校对建筑施工操作人员进行工程质量安全生产知识培训教育192场，培训5787人次，并在临安电视台、《今日临安》等媒体进行专题宣传。对照《杭州市建设系统安全生产事故隐患认定标准（试行）》，企业自查整改重大事故隐患117条，一般事故隐患576条。市建设局开展在建工程综合执法大检查3次、专项检查7次，并对监督工程进行随机抽查，共查出重大事故隐患156条、一般事故隐患659条。

　　5月，经杭州市建委专家现场审查和建设厅专家评审，市建设工程质量检测站取得建筑工程材料见证取样检测资质，完成检测参数96个，内容包括建筑材料检测、结构实体检测、建筑节能材料检测、门窗节能检测、沥青常规试验检测等项目。全年共受理监督项目129个，建筑面积133.44万平方米；竣工验收118个，建筑面积91.41万平方米。

【住宅工程分户验收试点工作】 2008年8月，市建设工程质量监督站开展住宅工程分户验收试点工作，住宅分户验收是由房地产开发商、监理单位、施工单位对小区内所有商品房全面检验验收后，再由市建设工程质量监督站分组进行抽查。先后对丁香苑、森林湖山庄等住宅小区开展分户验收试点工作，共检验房屋700余套，计9万余平方米。7月，举办住宅工程分户验收培训班2期，共培训300人。

【“恒晟杯”建筑施工安全生产知识竞赛】2008年6月，市建设局举行“恒晟杯”建筑施工安全生产知识竞赛，市建设工程质量监督站和浙江恒晟置业有限公司协办。竞赛以提高建设工程安全生产管理水平，普及和提高施工、监理企业建筑施工安全知识为主题，全市有43支建筑业代表队参加初赛，6支代表队进入决赛，浙江振鲁建设工程有限公司获一等奖，临安锦城建设工程有限公司、浙江浦航建设工程有限公司获二等奖，浙江大华建设集团、浙江中鹰建筑工程有限公司临安分公司、浙江建效工程监理有限公司获三等奖。

【用电安全样板观摩活动】 2008年5月，市建设工程质量安全监督站组织全市建筑施工单位和监理单位的企业安全负责人、项目负责人、安全员和电工近200人，开展建筑工地施工用电安全样板观摩活动。活动展厅设在建设工程质量检测中心3楼，内容汇集施工配电箱标准配置，以实物结合图文资料的形式，展现施工用电标准配置、接线、安装等，活动还现场观摩标准用电设备操作流程示范。

房地产

【概况】 2008年，全市有房地产开发企业70家，其中，二级资质企业5家、三级资质企业17家、四级资质企业4家、项目资质16家、暂定资质28家。房地产市场从分散楼盘过渡到整体品牌营销，策划、开发、销售逐步进入精细化分工，梯度消费逐渐成熟。全年房地产行业实际完成投资17.19亿元，比上年下降27.9%；房屋施工面积169.22万平方米，下降15.2%，其中，住宅施工面积142.59万平方米，下降9.8%；房屋开工面积32.23万平方米，下降38.2%；房地产竣工面积51.82万平方米，下降3.5%。商品房上市总量31.15万平方米，计2162套，下降45.76%，其中，住宅类上市27.49万平方米，下降41.91%；非住宅类上市3.66万平方米，下降45.76%。各类商品房销售面积39.3万平方米，下降41.26%，其中，住宅类销售36.15万平方米，下降42.58%；非住宅类成交1.79万平方米，下降20.65%。商品房单位均价5235.47元，上涨23.71%；住宅单位均价5332.75元，上涨25.32%；

　　临安市房地产管理处被浙江省建设厅评为房地产权属登记与交易规范化管理达标单位。开展保修金管理工作，全年收缴6个单位共292万元。市城建档案馆和市房地产管理处获浙江省建设档案先进集体。市白蚁防治所开展“白蚁防治”百场电影进农村宣传活动，共接待技术咨询278人次，发放宣传资料4980份，发放蚂蚁药物187包，获全国白蚁防治信息化管理先进集体和浙江省白蚁防治先进集体。完成西墅街2号公房改建工程。

【参加“2008临安接轨上海活动周”生态人居展】2008年6月14～16日，临安“2008临安接轨上海活动周”生态人居展在上海展览中心举行，这是临安楼盘首次集体登陆上海，共有13家临安房地产企业的14个楼盘参加。展会共接待上海市民3499人次，累计发放各种宣传资料3621份，进展台询问751人次，提出实地参观和购买意向7批次。

【参加杭州副中心城市“居住生活”博览会】 2008年3～6日，锦绣钱塘、青云山居、燕东园、湖光山社、筑境花园、宋城？凌云、临安大厦7个楼盘项目参加杭州副中心城市精品楼盘主题会展。该会展由杭州经济技术开发区招商局、萧山区房地产商会、余杭区房地产协会及临安市建设局共同主办。展会期间，临安参展的企业接待参观500余批次，计6000余人次，其中，有105组参观者有购买意向，82人实地考察筑境花园等，成交住宅2套。

【房地产业发展目标确立】 2008年，《临安市现代服务业发展三年行动计划（2009～2011年）》房地产业部分编制完成。根据计划，到2011年，全市将实现房地产业增加值13.93亿元，年均增长15%，人均居住面积达到42平方米，形成供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定和物业规范、调控有效的房地产业发展格局。

【房协物业管理分会成立】 2008年12月8日，临安市房地产协会物业管理分会召开成立大会。周力猷任首届分会会长，郑晓爱、陈为民任副会长，王卓良任秘书长，应菊芬任副秘书长。协会职责是当好政府参谋，协助政府承担一部分政府转移给协会的工作和任务；开展行业自律管理，组织企业制订行规行约，建立行业自我约束机制，维护企业公平竞争，推动行业培育企业精神和企业文化，促进物业管理行业健康发展。至年底，全市有从事物业服务企业35家，物业管理从业人员3000余人，住宅小区成立业主委员会34个。

【存量房抵押立等可取业务】 2008年6月1日，市房地产管理处通过审核机制压缩、窗口人员调整、信息系统改进等方式，将原需3个工作日的抵押登记时间，压缩到几十分钟，实现存量房抵押业务立等可取。该项业务自6月推出至年底，共为群众办理抵押立等可取业务2998宗。

【新版《公房租赁合同》启用】 2008年4月，市房地产管理处启用新版《公房租赁合同》，所辖锦城街道、於潜镇、昌化镇直管公房统一使用新版合同。与旧版合同相比，新合同遵循自愿、有偿、平等的原则，按照相关法律规定，增加出租方权属保证义务、定期检查维修义务等条款，并就双方违约责任及合同矛盾调处方式作了详细规定，理顺双方租赁关系。

公用事业

【概况】 2008年，全市供水2789.8万吨，临安自来水有限公司年供水量2579.3万吨，於潜自来水厂年供水量114.5万吨，昌化自来水厂年供水量96万吨。全市有燃气供气企业8家、燃气供应站点186家，新建、改建、扩建燃气工程41项，总投入1270万元，新建和改造管道长度13公里。

　　投资85万余元，完成城区道路820余只果壳箱和里弄小巷及城中村1000余只垃圾桶的定点和设置工作。通过市场化运作，钱王街、临天路等路段实现免费果壳箱升级改造；市污水处理有限公司完成管网建设20公里，全年处理污水1523万吨，城市污水处理率85%。青山污水处理厂完成污水管网建设7公里，全年污水处理506万吨，污水处理率68%。至年底，完成22个乡镇生活污水处理主体工程建设，工程投资概算1.26亿元，建设用地约198.45亩。签订日处理300吨垃圾焚烧发电项目特许经营协议，确定市绿能环保发电有限公司为投资开发商，并完成项目选址、方案设计、可行性研究等前期工作，项目选址位于锦南街道樟村。市容环境卫生管理处通过ISO 9001：2000国际质量管理体系认证，成为杭州地区环卫系统较早通过认证的单位之一。城区道路清扫保洁完成新一轮招投标，清城环境服务有限公司、钱王清洗有限公司、力达环境服务有限公司分别承揽城西、城南和城北市政道路和里弄小巷清扫保洁，城东区域清扫保洁权收回交由市环卫处下属精诚环境服务有限公司负责管理。

【玲珑山公园成建制调整】 2008年4月15日，玲珑山公园成建制从市风景旅游局划归市建设局。5月1起，玲珑山公园向市民免费开放，并投入资金114万元，实施玲珑山公园环境整治工作，进行公园入口路面和上山游步道整修、道路滑坡浮石加固、古建筑遗存保护性修复及消防、照明、交通、火警等基本配套服务设施的设置安装。环境整治工作历时5个月，结束景区无警示标志、夜间无照明和无消防设施的历史。同时，出资120万元，委托杭州市园林设计院（甲级）编制《玲珑山控制性详细规划》，对玲珑山人文历史和生态自然资源及公园核心区控制性详细规划进行专题设计，《玲珑山控制性详细规划》于8月通过专家评审。

【临天桥五岔口交通改造工程竣工】 2008年，临天桥五岔口交通改造工程完工。改造内容包括交叉口范围内交通标志、标线、信号灯改造及新建路面、破损路面修复、路面硬化等附属工程。改造后，交叉口相交５条道路保持原有道路状况，实行双向通行，采用5组信号灯分别控制机动车和非机动车行驶。增设人行横道标线，配置人行信号灯引导行人过街，并在人行道上增加栏杆，在适当位置增设交通隔离墩，隔离机动车与非机动车。

【收春亭修缮竣工】 2008年10月，位于玲珑九折岩顶的千年古亭“收春亭”修缮完工。修缮后的收春亭雕梁画栋，飞檐翘角，青瓦白栏。亭中远眺，锦城市貌尽收眼底。收春亭始建不祥，文献记载最早见于北宋熙宁六年（1073）苏东坡诗句，明万历三十八年重修，曾改名“剩借亭”，历史上许多文人雅士留有颂亭诗篇。临安书法家方志恩撰写收春亭匾额，浙江林学院环境艺术工程公司参与具体改建修缮工作，工程历时2个月，投资12万元。

【小液化气供应站试点整治工作完成】

2008年，按照规范试点工作要求，市建设局完成横畈镇2家小液化气供应站试点整治工作，对其进行行业服务和人员培训，实施环境整治，帮助建立预火防爆消防预案。通过试点整治，达到瓶装液化石油气（三级）供应站点标准。    

（董立新）

城管执法

【概况】 2008年，市城管执法局共办理一般程序案件1131件、简易程序案件6045件，教育纠违3万余件，全年无错案发生，办案数量增长218%，在杭州地区五县市中办案数量和人均结案数均位列第一，被评为省城建城管行政执法工作先进集体、杭州市城管执法工作优秀单位。

　　开展各类市容整治活动45次，查处各类违法违章行为6916起，其中，查处乱倒垃圾案件185起，拆除、修复、处罚违章户外广告342起，查处路面污染案件236起，处罚无证商贩1317个，取缔浙江林学院东湖校区西大门等摊贩集中点，查处违停车辆4900起，开辟临时停车点和停车泊位25处，计108个。开展联合拆违行动和违法建设“集中整治月”活动，全年共立案查处违法建设260起，拆除违法建筑28517平方米，制止违法建设315起。承办政协提案5件，受理市民来电、来信、来访2478件，完成市长公开电话交办379件，办结率100%，满意率100%。完成全市元宵节保卫、村级换届选举、创国家环保模范城市检查验收、奥运火炬接力、生态市迎检、“森博会”、玲珑山庙会保卫等活动保障保卫工作和抗雪救灾等应急任务。开展城管执法“四进”活动（进乡镇、进社区、进学校、进企业），全年走访乡镇（街道）20个、社区11个、学校20余所、企业30余家，发放宣传资料1万余份。

　　市城管执法局推行网上办案，与杭州市城市管理行政执法局联网，全部案件实现网上立案、审批、结案，网上办案率达100%，自行开发网上办公系统，实现网上无纸化办公。在原有机动中队、规划中队、城东中队、城西中队、城北中队的基础上，增设玲珑中队、青山中队，其中，机动中队和城北中队被命名为杭州市规范化中队，机动中队、规划中队、城北中队被命名为临安市级青年文明号。

【工作协作机制建立】 2008年，市城管执法局协助锦城街道签订《“门前三包”责任书》6000余份，发放《临安市“门前三包”责任制管理标准》，明确沿街经营户各自责任区内的环境卫生责任；与市建设局协调，建立城区垃圾处置联动机制，城区垃圾清扫清运和乱倒垃圾行为执法处罚分别由环卫保洁部门和城管执法中队负责，并加强城管执法与环卫清扫保洁服务联动配合；与交警部门协调，建立机动车人行道违章停车年审联动机制，设立违章停车受理窗口3个，其中，於潜镇设1个。

【网上考核排行系统建立】 2008年，市城管执法局建立网上绩效考核排行系统，每月对科室、中队和执法队员在执勤纪律、服务群众、队容风纪等7个方面进行考核检查，量化计分后在办公系统上进行公布排名，形成队伍建设积分排行榜、规范执法积分排行榜、单位数量质量积分排行榜、信访投诉处理积分排行榜、其他工作积分排行榜，发挥奖惩激励作用。

　　　　　　　　　　　　（程　婷）