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经济管理
日期：
2009-12-28 09:32
来源：
市政府办
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临安年鉴(2008)

发展和改革

【概况】 2007年，市发展和改革局围绕"构建杭州西郊现代化生态市"目标，开展事关全市经济社会发展的热点、难点问题的调查研究，撰写各类调研论文和报告59篇。完成新年特稿《临安构建杭州西郊现代化生态市的本质研究》、《临安推进"两个年"建设的路径思考》、《临安构建工业平台体系的几个关键因素》和《临安发展高新技术产业的突破口选择》4篇调研报告，《发展为先导，改革为要务》发表于《浙江信息参考》。开展 "十一五"规划执行情况分析和评价工作，并向人大提交"十一五"规划执行情况监测报告。起草并向人大提交《临安市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告》。根据国家、浙江省最新的有关产业政策，按照鼓励发展、限制发展、禁止发展三类的要求，制定《临安市2007年产业发展导向目录》。
　　 开展扩权县（市）的经济监测、预测工作，按时上报月度经济监测主要指标。发挥宏观调控和综合经济协调职能，针对各阶段经济运行情况，完成季度、半年度、年度经济运行态势分析和投资形势分析，对经济运行中存在的问题提出对策和建议。
　　 通过重点项目"百日攻坚"活动， 42个重点项目完成投资30.26亿元，完成年度计划投资的100.3％。杭氧、杭叉、南都电源等一批杭资项目相继开工建设；16省道、13省道、昌文线3个交通项目快速推进；临石公路、於潜二中、临安高新技术产业园等重大项目前期取得突破。建成重点建设项目库，入库项目219个。工业性投资快速增长，全年全市限额以上工业性投资完成28.19亿元，比上年增长41.7%，增长速度在杭州地区七县（市区）中位列第一。
　　 制订项目联审联办联验机制方案，建立项目前期联席会议联审制度。全年受理固定资产投资申报项目250余个，实施行政许可项目202个。其中，按备案制办理备案68件，按核准制核准62件，按审批制度许可72件。对审批限额以内，事关国家宏观调控政策、行业发展规划和产业政策要求、全市经济安全及公众利益、资源开发利用和区域布局及产业垄断的35件基本建设项目，进行前期审批和扩初会审。发（换）放投资许可证47 件。审批政府投资项目77个，投资总额7.5亿元。
　　 浙江千秋环保水处理有限公司特种电驱动膜和电驱动膜分离设备开发、太湖流域城镇污水整治项目分获中央财政国债资金190万元、550万元，山坞里生猪养殖场建设和正兴生猪标准化规模场扩建项目各获中央财政资金50万元；浙江华特实业集团华特化工有限公司新型有机膨润土应用项目获省循环经济发展专项资金30万元；临安东方滑动轴承有限公司船用柴油机曲轴止推片、杭州钦鹏机电科技有限公司船用铅酸蓄电池加强型铜拉网等5个项目共获杭州市海洋经济发展引导资金奖励78万元；华特化工有限公司年产2000吨低尘自活化有机膨润土、浙江千秋环保水处理有限公司电驱动膜产业化、浙江鑫富药业股份有限公司年产1000吨3-氨基丙醇高技术产业化等17个项目列入杭州市高技术产业化项目；杭州临安菜篮子食品有限公司带壳加工即食型"罗字健脚笋（手剥笋）"开发与产业化、浙江美格机械有限公司卷筒装饰纸全自动凹版印刷机开发与应用、浙江凌志精细化工有限公司电子阻燃硅酮密封胶开发等10个高技术产业化项目通过杭州市发改委验收。
　　 是年，市发展和改革局获杭州市发展和改革系统重点工作县级综合优秀奖，临安市人民政府招商引资优胜服务奖、生态建设与环境保护目标责任制考核先进集体等荣誉。
　　 （沈建军　王国华　陈　晨）

【完善"十一五"规划体系】 2007年，编制发布《临安市"十一五"金融业发展规划》、《临安东天目山旅游区修建性详细规划》、《临安市大中型水库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》、《临安市水土保持规划（2006～2010年）》等11个专项规划。全市有专项规划39个，已发布实施38个。
（王国华　陈　晨）

【开展项目"百日攻坚"活动】 2007年6月28日，全市召开项目"百日攻坚"活动动员大会。开展项目破难、项目前期、招商引资、环境营造四个专项活动，通过明确目标、落实责任、设定时限、强化督察、严格考核，确保各项目标任务完成。通过项目"百日攻坚"活动，共解决制约项目建设的重大难题39个，拆迁房屋169幢，迁移杆线1909根。全年完成全社会固定资产投资75.1亿元，完成年度投资计划的101.4%，42个重点项目完成投资30.26亿元，完成年度计划投资的100.3％。
（洪　刚）

【建设动态化管理的项目库】 建设动态化管理的项目库主要为解决项目前期薄弱问题，推进政府工作项目化运作，引领重点项目建设、招商引资方向和工业投入重点，形成"在建一批、开工一批、储备一批、规划一批、引进一批"的项目管理体系，保障重大建设项目工作安排。项目库包含项目总库和重点项目库、项目前期库、招商引资库和工业项目库。通过项目征集、汇总、筛选、补充完善和项目前期联席会议讨论，确定入库项目。至2007年末，入库项目219个。其中，工业项目库项目38个，招商引资库项目78个，项目前期库项目61个，重点项目库项目42个。该项目库软件和网站由浙江安科网络技术有限公司开发建设。(朱建忠)

【成品油市场管理】 2007年末，全市有加油站（点）101家，批发企业1家，从业人员860余人。全年销售成品油13.75万吨，实现销售收入8.15亿元。其中，汽油4.8万吨，柴油8.4万吨，其他油品0.6万吨。国际国内成品油市场继续大幅震荡，国际原油价格超历史最高点，纽约原油期货价格曾达100.15美元每桶。10月25日，国内成品油销售价格达到6800元/吨，是中华人民共和国成立以来最高的价格。

【煤炭市场管理】 2007年，新增煤经营企业2家，通过换证和年检合格企业11家。11家企业全年销售煤炭34.76万吨，实现销售收入1.9亿元。国家、浙江省有关部门提高煤炭经营资格证企业年检标准：经营企业注册资金500万元，煤场面积3000平方米以上，符合环保要求，全年煤炭销售量1万吨以上。（娄亚敏）

【墙材革新和建筑节能】 2007年，全市新型墙体材料（非黏土类）产量2.98亿块标砖，比上年增长48%，占墙材总量74.37%，节约土地567亩，节约能源2.13万吨标煤。全年利用工业废渣12.21万吨。城镇新墙材建筑使用比例达到46.04%，增加10个百分点。推进"禁实"（ 禁止使用实心黏土砖）工作向农村延伸，村镇农民自建房工程中混凝土多孔砖、普通砖逐步推广应用。超额完成整顿淘汰黏土砖瓦窑工作任务，关停黏土砖瓦轮窑12座（226门），其中18门（含）以下轮窑7座（124门），转产页岩制砖轮窑5座（90门）；盘出存量土地362亩，削减产能1.54亿块标砖（每年可节约土地资源254.13亩，节约标煤20020吨，减少二氧化硫排放500吨）。（章　新）

信息化建设

【概况】 2007年，全市固定电话用户21万户（含小灵通5万用户），其中电信15万户。移动电话用户54万户，其中移动公司36.1万户。互联网用户6万户，其中电信4.35万。电信无线宽带业务启动运行。有线电视覆盖率100%。中心城镇数字电视转换工程基本完成，5个村率先完成数字电视转换，全市数字电视用户达3万户。
　　 B/S架构的新版党政办公系统正式运行，平均日在线用户136人，政府视频会议系统、现代党员远程教育网应用日益广泛。由数字公司参与投资300余万元建设的全市电子政务网络平台升级改造工程完成。劳动保障信息系统一期工程建成，新农村合作医疗网上结报率100%。
　　 全市"农民信箱"注册用户2.75万户，启用2.61万户，新增乡镇（街道）联络点73个。临安市农村连锁超市信息化服务平台开通，拥有上万种商品的昌化华联网上配送中心建成，40家天目华联超市加盟店实现信息化联网，初步建立"连锁经营、电子商务、物流配送"为一体的农村现代流通网络。临安市农村连锁超市信息化服务平台被杭州市信息化办公室和杭州市贸易局列为新农村信息化试点项目，於潜镇南山、百园、横鑫和陆家4个村被杭州市列为"新农村综合服务平台应用试点"村。
　　 全市有杭州市工业企业信息化应用示范试点企业21家，其中示范企业7家。东兴电讯材料、鹏宇电子、山峰线缆、摩利尔电子4家信息产品制造企业获杭州信息港产业发展项目奖金45万元。
　　 （黄　坤　谈　笑）

体制改革

【概况】 2007年，调整经济体制改革工作领导小组，制订发布体制改革工作重点。深化第三轮行政审批制度改革，建立昌化、於潜便民服务分中心。创新行政管理方式，推进体制机制创新，组建城市管理行政执法局、市政府应急管理办公室、招商局等单位。深化乡镇机构改革，全面开展事业单位聘用制工作。完成行业协会与行政机关脱钩工作。推进农村信用社一级法人体制改革，完成一级法人创建。建立健全"因灾致贫"风险防范机制，开展政策性农村住房保险、政策性农业保险试点和政策性能繁母猪保险。实施中心镇培育工程，贯彻落实省政府中心镇培育政策，指导中心镇率先编制新农村建设总体规划，建立中心镇工作例会制度。推进企业多渠道融资，出台《临安市促进企业上市若干政策》；建立完善中小企业融资担保体系，组建高虹、於潜、昌化三个区域性中小企业投资信用担保公司。
　　 是年，於潜镇、昌化镇、太湖源镇被列入"十一五"中心镇培育工程首批省级中心镇，於潜镇、太湖源镇被评为杭州市中心镇综合改革先进镇。

【发布2007年全市体制改革工作重点】　根据《关于印发2007年浙江省深化体制改革实施意见的通知》（浙政办发〔2007〕20号）精神，制订发布全市2007年体制改革工作重点，并将深化行政审批制度改革、加快行业协会改革发展、研究制订企业上市扶持政策、健全"因灾致贫"的风险防范机制等改革工作任务分解到各责任单位。全市共出台改革政策文件20余个。

【完成行业协会与行政机关脱钩改革】　2007年6月，制定出台《临安市人民政府关于杭州市行业协会与行政机关脱钩实施意见》（临政发〔2007〕127号），对存在与行政机关合署办公的、与行政机关会计合账的和现职机关工作人员兼职的行业协会进行脱钩改革，以实现行业协会与行政机关机构分设、人员分离、财务分开、职能分开，从而充分发挥行业协会协调市场主体利益、规范市场经济秩序、促进政府职能转变的作用，按照市场化、规范发展、统筹协调、可持续发展的原则，推进行业协会与行政机关脱钩，使行业协会真正成为自主办会、自主管理、自我发展、为行业服务的社会团体。至8月20日，全市行业协会脱钩工作任务全面完成，注销优质肉羊产业协会、竹业协会，有脱钩任务的23个行业协会全部实现脱钩目标，其中，变更社团名称8个，变更法定代表人11名，变更办公场所14个，现职机关工作人员脱钩42人。

【开展政策性农村住房保险】 临安市政策性农村住房保险参保工作启动于2006年底，2007年被列入政府十件实事，于2月底完成，并获杭州市农房保险工作一等奖。全市参保农户126564户，参保率96.79%。至12月底, 全市受益农户110户213间，受益金额65.82元。

【实施政策性农业保险试点】 该项工作被列入2007年临安市政府十件实事。3月，临安市被省政府确定为第二批政策性农业保险试点县（市）。政策性农业保险工作坚持政府推动与市场运作相结合、全省统筹与县级核算相结合、有限风险与分层担责相结合，实行低保障起步，保大户大灾为主，先试点后推广，实行共保经营和互保合作两种运作方式，参保品种包括水稻、生猪2个共保品种和蚕桑、山核桃2个互保品种。对水稻种植户实行全额保费补贴，生猪养殖户给予40％保费补贴，部分乡镇对生猪养殖户给予2～3元保费补贴。全市有77户3230.6亩参保水稻险种，参保率100%；有110户57175头参保生猪险种，参保率51%；有4197户参保山核桃（人身意外伤害）险种；有2611户10244张参保蚕桑险种。至年底，全市有受益生猪养殖户42户，受益金额65.26万元；受益的稻种植户12户，受益金额6.32万元；受益蚕农2000余户，受益金额36.39万元；受益山核桃种植户37户，受益金额37.15万元。

【开展政策性能繁母猪保险】 政策性能繁母猪保险由市人保财险公司承保，保费为每头60元，其中省、市政府补助80%，农户自缴20%，保险对象为8月龄以上、4周岁以下按规定免疫并佩戴的能繁母猪。2007年10月底，全市政策性能繁母猪保险参保工作基本完成， 14个乡镇（街道）93户4621头母猪参加保险，参保率85.5％。至年底，政策性能繁母猪保险出险10次，赔付金额1万元。

【出台《临安市促进企业上市若干政策》】　2007年9月，临安市政府出台《临安市促进企业上市若干政策》，采取激励与扶持并举的原则，对企业改制上市过程中遇到的税收返还、土地出让金、资产变更等各类问题给予优惠扶持，同时对首发上市成功的企业给予100万元的资金奖励，对实现再融资的上市公司则根据融资额度给予最高200万元的奖励。

【3家企业确定为首批拟上市企业】 2007年，浙江帝龙新材料股份有限公司、浙江万马电缆股份有限公司、浙江万马高分子材料股份有限公司3家企业筹备上市，并根据《临安市促进企业上市若干政策》提出申请，经市政府审核确定为首批拟上市企业。其中，帝龙新材料股份有限公司已向中国证券监督委员会提交企业上市融资申请，中国证监会已受理该申请。
(朱志军　王　容)

价格管理

【概况】 2007年，开展春节、"五一"、中秋、国庆节日市场价格检查，加大成品油和食用植物油市场价格的巡查力度，先后实施涉农价格、医疗服务价格、教育收费、交通收费和电力价格专项检查工作。全年查处价格违法案件18件，处罚金额35.38万元，其中，没收非法所得29.24万元，退还0.12万元，罚款6.024万元。受理价格咨询、举报投诉案件55起，其中上级主管部门交办6起，市长公开电话30起，"12358"价格举报受理案件19起。
　　 调整有线电视视听维护费、於潜公交车票价和大明山、天目山、太湖源、天目大峡谷旅游景点门票价格，规范禽类、羊定点屠宰收费。继续实行收费验审制度，对370余家行政事业性单位和经营服务性单位的4000余个收费项目和标准进行审核，清理取消120余个收费项目和标准，降低30余个收费标准，减轻企业和群众负担400余万元。
　　 制订《临安市市场价格异常上涨事件应急预案操作手册》。完成固定商品价格监测任务，先后开展肉禽蛋等应急商品价格监测、节假日商品价格监测和农资、煤炭等重要商品价格监测工作，监测品种160余个。建立价格监测点17个，其中，副食品3个，粮油4个，农资3个，煤电气油4个，农特产3个。开展纪念《中华人民共和国价格法》实施9周年宣传活动。（孙黎明　马仁茂）

【开展农本调查】 2007年，先后开展生猪、油菜子、晚籼稻成本直报调查工作，完成农户种植意向、农户存粮和农资购买调查工作，撰写各类调查分析和调研论文42篇。10月，按照"四点十二户"要求对农本调查点重新进行布局，建立固定调查户30户、临时调查户20户。
（徐斌红）

【开展价格服务进万家活动】 2007年，新编《临安市行政事业性收费公示册》5600本，并发送到农民手中。在临安农村农业信息网和临安市发展和改革局门户网上发布与农民日常生活密切相关的14大类93个项目250个收费标准。全市108所中小学、48所乡镇卫生院、24所电管站、13所土管所的常用收费项目和标准全部上墙公示。对全市较具规模的22个旅游景区价格实行公示制。开展"农家乐"价格服务调研工作。（马仁茂）

财　政

【概况】 2007年，全市实现财政总收入186979万元，比上年增长27.2%，其中地方财政收入97935万元，增长21.8%。全市财政总支出116018万元，增长23.1%。其中，一般公共服务支出28005万元，公共安全支出10005万元，社会保障和就业支出7866万元，教育支出30231万元，科学技术支出5792万元,医疗卫生支出7318万元，环境保护支出4098万元，农林水事务支出10895万元。全年财政实现收支平衡，略有节余。
　　 全年兑现市本级工业发展专项资金4917万元，向上级争取科技创强、节能减排等补助资金2074万元，审核办理各类减免税9399万元。市本级安排新农村建设资金19293万元，筹措重点项目建设资金4.5亿元，向上争取国债等补助资金11345万元。

【政府非税收入管理】 2007年，出台《临安市国有土地使用权出让收支管理办法》，年底将国有土地出让金纳入财政预算管理。全年征收行政事业性收费收入23952万元，预算外调节金1180万元，罚没收入4559万元。全年征收各类非税收入4.15亿元，比上年增长36.8%，其中，社会保险费收入3.1亿元，增长46.8%。

【部门预算改革】 推进政府收支分类改革，首次采用新的收支科目编制2007年财政收支预算，把一般预算资金、专项资金和项目建设资金统一纳入预算编制范围，加强预算执行情况的分析、监督工作，提高预算管理的科学性和规范性。开展行政事业单位津（补）贴发放清理工作，制定规范公务员津（补）贴实施方案。

【支出管理改革】 2007年，扩大政府采购范围和规模，加大政府采购监管力度，全年实施政府采购68批次，单位采购金额7808万元，资金节约率15.4%。制定《临安市财政性投资项目委托评审操作办法》，加大对项目建设全过程的监督力度，全年委托中介机构对119个项目进行审价，送审资金1.96亿元，净核减工程造价2563万元，核减率13.1%。出台《临安市财政支出绩效评价管理办法》，选取环境监测技术项目、医疗救助资金和部分支农项目进行绩效评价，加强财政资金使用效益的监管。

【国有资产管理】 2007年，临安市成立国有资产投资控股有限公司，与市财政局分离并于1月1日起独立运行。制定《临安市国有资产投资控股有限公司绩效考核办法》和相关内部管理制度。开展行政事业单位清产核资工作，共清查市级行政事业单位280家，资产合计5.49亿元，净资产4.28亿元，并实行网络化动态监管。制定《临安市国有剥离资产管理办法》、《临安市行政事业单位国有资产处置收益管理办法》，处置国有资产521万元。

【财政监督管理】 2007年，制定《临安市基本医疗保险费使用监督管理办法》和《临安市残疾人就业保障资金支出管理办法》，开展社会保障资金、生态市建设资金、救灾资金使用和部门预算执行、行政事业性收费、财税政策落实等专项检查。实施会计管理新模式，把会计管理职能延伸到税务、审计等部门，加大对会计人员的考核、培训力度，全年共检查企业267家，考核会计人员396人，评选先进会计工作者9名，培训会计人员8306人次。
（王　敏）

地　税

【概况】 2007年，全市地税系统共组织各项收入12.38亿元，比上年增收2.87亿元，增长30.1%，其中，地方税收收入8.23亿元，增收1.75亿元，增长27.0%。
　　 加强对税源的调查、分析、预测和监控工作，全年新增监控企业88家，税源监控面70%以上。完善节能灯、五金工具和农副产品加工等行业的税收管理办法，开展对建筑、餐饮、广告和网吧等行业的征管调研，制定资源税委托代征、印花税预征等政策。全年征收纯地税收入4.61元，比上年增长18.0%。全面实施房地产税收一体化征收办法，全年征收契税、耕地占用税9840万元，增长15.3%。
　　 出台《临安市地税局查前预案工作制度》。开展对房地产业、建筑安装业、餐饮业、广告业和汇算清缴企业的税务专项检查，检查各类企业335家，立案查处159家，查补税费、滞纳金和罚款3003万元，其中罚款705万元。全年查处大要案8件，通过新闻媒体曝光5件，移送公安机关1件。

【征管软件"税友2006"上线运行】 　2007年10月，税收征管软件"税友2006"上线运行。该软件的推广应用将逐步实现纳税人可以到同一县（市）地税机关范围内的任何一个办税服务厅，办理包括税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票领购、发票缴销等在内的主要涉税业务。

【社会保险费征缴改革】 2007年7月，制定《临安市社会保险费征缴管理办法》，全面推行"五费合征"征缴新机制。全市共征集社会保险费3.1亿元，比上年增长46.7%，增幅居杭州地区首位。其中，基本养老保险费2.04亿元，增长26.0%；基本医疗保险费8060.7万元，增长114.5%；失业保险金1635.4万元，增长82.1%；工伤保险基金733.7万元，增长224.5%。
　　 （王　敏）

国　税

【概况】 2007年，市国税局组织税收收入10.35亿元，比上年增长28.57%。其中，增值税8.56亿元，增长30.29%；消费税213万元，增长153.57%；企业所得税7632万元，增长34.32%；涉外企业所得税1788万元，增长86.06%；个人所得税1827万元，增长7.41%；车购税6463万元，增长1%。组织财政总收入8.85亿元，比上年增长30.5%。
　　 全面落实福利企业税收改革，执行企业所得税税前扣除和减免税审批办法。全年办理出口退税3.82亿元，比上年增长18.4%，办理各类退税及减免税1.47亿元。全年检查企业153户，查补税款罚款1780万元，移送司法机关处理7件。落实宏观税负率和增值税税负率上升、零负申报率下降的"两升一降"工作要求，强化税收经济联动分析，提高税源管理和监控水平，实现国税收入跨越式增长。

【实现国税收入10.35亿元】 2007年，全市实现国税收入10.35亿元，是2002年的2.75倍，首次进入全省32个国税收入规模超10亿元的县（市）行列。国税收入占GDP比重4.91%，比上年提高0.34个百分点，税收弹性系数达到1.4。全市年纳税上百万元企业（集团）由上年的102家上升到147家，其中上千万的税源大户14家。市国税局运用增值税一般纳税人监控分析系统，围绕增值税税负率和零负申报率，加强异常申报企业的监控管理；强化企业所得税管理，运用企业所得税纳税评估软件，实施平均利润率预警管理，降低所得税零负申报率。

【实施稽查案件两级审理制度】 2007年，市国税局实施稽查案件两级审理制度。对涉税违法数额较小的稽查案件，由国税稽查局审理，并作出处罚处理决定；对涉税违法数额5万元以上的稽查案件，由国税稽查局审理后提出初审意见，再提请局案件审理委员会集体讨论并作出处罚处理决定。全年有6件稽查案件提请局案件审理委员会审理并作出处罚处理决定。

【开展"管理创新年"活动】 2007年，国税局坚持以规范执法、优化服务为前提，开展"管理创新年"活动。创新项目包括推行税收管理员制度、税收管理员网上行风评议和税收管理员向纳税人述职述廉等，其中，税收管理员网上行风评议被列入全省国税系统管理创新项目。税收管理员是基层税务机关及其税源管理部门中负责分片、分类管理税源，负有管户责任的工作人员，按照管户责任，依法对分管的纳税人、扣缴义务人申报缴纳税款的行为及其相关事项实施直接的监管和服务。推行税收管理员制度有助于解决"淡化责任、疏于管理"问题，提高税收征管的质量和效率。5月起，开展网上税收管理员行风评议工作，纳税人通过上网可以直接对所在辖区税收管理员在服务态度、服务质量、服务效率、廉洁自律等四个方面分"好"、"较好"、"一般"、"差"四个档次作出评议，全年有3285人次参加评议。11月，召开一次税收管理员向纳税人述职述廉现场会，邀请20余家企业的厂长、经理、财务主管及市级行风评议员参加。

【国税大要案查处】 2007年，市国税局对临安华美电缆厂、浙江天目山酒业有限公司和临安金宁磁电有限公司的偷税行为，作出补缴处罚和移送司法机关的处理决定。经查实：临安华美电缆厂在2004年5月至2007年3月经营业务中，为达到偷逃增值税目的，非法向他人购买假发票和脱联填开等手段，价税合计988.78万元，偷逃增值税29.53万元。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条规定，决定对该企业追缴增值税29.53万元，加收滞纳金7.81万元，并处罚款14.99万元，合计53.34万元，补税、罚款于11月16日全部追缴入库。浙江天目山酒业有限公司在2005年至2006年经营业务中，为达到少缴税款目的，隐瞒销售收入126万余元，偷逃增值税13.3万元。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条规定，决定对该企业追缴增值税13.3万元，加收滞纳金2.57万元，并处罚款7.65万元，合计23.53万元，补税、罚款于6月27日全部追缴入库。临安金宁磁电有限公司在2005年1月至2006年12月经营业务中，为达到偷逃增值税目的，利用帐外销售隐瞒收入，偷逃增值税8.43万元。根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第一条、第十九条和《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条、第六十三条第一款规定，决定对该企业追缴增值税8.43万元，追缴所得税2.44万元，加收滞纳金1.03万元，罚款7.64万元，合计19.55万元，补税、罚款于3月22日全部追缴入库，并移送司法机关处理。
（陈林华）

审计工作

【概况】 2007年，临安市审计局完成审计项目65个，查处违纪违规金额5.31亿元，管理不规范金额5.91亿元，上缴市财政342万元，归还原渠道3.8亿元，调账处理6000万元。提出审计意见建议172条，整改落实审计建议、意见134条。

【2006年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况审计】 2006年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况总体较好，完成市人大批准的年度预算任务。市本级一般预算收入8.04亿元，预算执行率为105.8%，同口径比上年增长13.1%，按分税制财政体制计算2006年度全市一般预算可用资金11.73亿元，一般预算支出9.42亿元, 预算执行率为102.9 %，增长15%，支农、教育、科技投入增长均高于法定支出增长要求，其中，支农支出增长24.4%，教育事业支出增长18.2%，科技支出增长21.1%。相关部门在健全制度、组织收入、规范管理、强化监督、加快推进部门预算改革、平衡预算、深化国资管理等方面存在一些不足：一是政府性资金绩效评估制度有待完善，缺少对预算内外专项资金、政府性投资项目资金、政府优惠扶持资金使用的绩效评估；二是全部政府性专项资金的统筹科学安排不够到位，资金使用的效益有待提高；三是政府债务的监控和风险管理有待加强，部分乡镇（街道）及部门未能按照《临安市政府性债务管理暂行办法》要求，实施对政府债务有效管理，加强对债务风险的防控。

【乡镇财政决算审计】 2007年，对4个乡镇（街道）财政决算（包括经济责任审计）进行审计，审计结果表明大部分乡镇（街道）能实现财政收入逐年增长和收支平衡，并在教育、农业、城建等方面有较大的财政资金投入，尤其是一些经济发达乡镇财源不断壮大，财政状况进入良性循环，各项建设事业发展较快，但一些偏远山区乡镇困难较为突出。乡镇（街道）财政管理上主要存在问题：一是财政支出结构不合理，公共事业投入相对不足；二是乡镇财政体制有待进一步完善，主要是增值税收入的分成比例偏小，影响乡镇发展工业的积极性；三是人为调节年度收支；四是内部控制制度不够健全；五是乡镇政府及下属事业单位纳税意识较为淡薄。
【政府性投资审计】 2007年，共完成各类政府性投资审计项目44个，送审金额4.36亿元，审计核减工程款5074万元，核减率11.64%,平均每个项目核减115.3万元。其中，临安人民医院病房大楼土建和装修工程核减造价1637万元，核减率达到15%。项目前期管理、项目招投标、工程设计监理等30多条审计建议得到被审计单位采纳和落实。实行政府投资项目审前公告制度，这在浙江省尚属首例，其相关信息被《中国审计报》刊载。

【领导干部经济责任审计】 2007年，对市公安局、市人事局、市文广新局、市发改局、市统计局、市计生局、市交通局、市科技局、市劳动局、市外经局、市安监局、市农业局、市教育局、市卫生局14位局长，新农村办、创建办、驻沪办、农办、玲珑街道办5位主任和1位检察长进行领导经济责任审计，共完成领导经济责任审计项目20个，查出违纪违规金额2780万元，其中，上缴财政金额280万元，依法纠正金额2500万元。审计评价贯彻全部政府性资金、资金使用绩效和重大经济决策的效果评估等新理念。

【利用计算机辅助审计】 2007年，完成计算机辅助审计项目9个。其中，锦城街道财政决算运用计算机审计技术，查出私营企业规避社保"五费合征"行为等问题，被审计署评为年度AO应用实例鼓励奖和杭州市计算机审计优秀项目。市审计局开发"AO2008数据桥（BridgeAO2008）"软件，可以将浙江财信通用会计软件（总预算版和行政事业版）的备份数据自动导入AO2008，解决全省各级审计部门不能直接将浙江财信通用会计软件备份数据导入AO2008问题，得到省审计厅副厅长吴桂英的批示，并在全省组推广应用，获省审计厅"三小"审计软件开发三等奖。
（孔晓安）

工商行政管理

【概况】 2007年，全市新登记各类企业871家，发展个体工商户2579户（见表　　8）。查处各类经济违法违章案件557件，其中立案查处379件，大案126件，罚没款403.67万元。3只商标被认定为中国驰名商标，5只商标被认定为省著名商标（续评），11只商标被认定为杭州市著名商标（续评），3只农产品证明商标、1只农产品集体商标注册申请被国家商标局正式受理。
　　 全年出动执法人员1923人次，检查经营单位4927家（户），查获无照经营887家（户），引导办照408家（户），立案查处188家（户）。参与对非法铜冶炼小炉窑、小竹浆等"十五小"国家明令禁止项目的专项整治活动13次。受理消费者投诉、咨询1202件，其中受理投诉378件，调解成功率97.09%，为消费者挽回经济损失48万元。受理市长公开电话交办件198件，办结率100%，满意（基本满意）率98%；受理信访（交办）件25件，办结率100%。
　　 是年，分局获"合力兴工优秀单位"、"招商引资优质服务奖"等荣誉，锦城、昌化工商所被省工商局命名为"二星级文明规范工商所"，行政审批办理中心工商窗口连续四年被评为优秀。

【"万马"成为中国驰名商标】 浙江万马集团有限公司是一家集电线电缆、房地产、医药化工为主营业的民营股份制企业，是中国制造业500强和全国上规模民营企业500强之一。公司使用的核心商标"万马"于1999年被认定为浙江省著名商标，2004年被认定为浙江省知名商号。"万马"商标产品已经形成全国性的销售网络，成为中国电线电缆行业的领军品牌之一。2007年10月，"万马"商标被认定为中国驰名商标，实现临安市驰名商标零的突破。

【查处新智国际网络传销案】 新智国际是新加坡成资集团下属的网络营销公司，主要从事网上远程教育。该公司规定，要成为公司成员，必须缴纳新智培训网订阅费；成员分三级，通过推荐一位新用户，就可成为该公司的学习顾问，享受推荐消费佣金；公司每天拿出63%的营业额进行加权平均弹性分配。2007年4月，临安工商分局根据群众举报，查处陶某从事新智国际网络案，罚没款38万元。7月，在浙江省工商局召开的打击传销执法实务公示会上，曝光全省7大传销案，新智国际网络传销案位列第四。

【推行工商"阳光收费"】 2007年，临安工商分局推行"上门缴费、电脑开票"，开票人员严格按照定费标准收费，涉及管理费优惠减免，由各工商所核定费小组审批后再办理，实现定费、收费、交费分离，增强了收费工作的透明度。

【帮扶新农村建设】 2007年，共检查农资经营单位180家次，抽检化肥、农药30批次，对7家不具备条件的责令停止农资经营活动，取缔无照经营5家。发展连锁经营，推行农资配送，发展农资连锁店50家。开辟农民专业合作社登记绿色通道，新发展农副产品专业合作社90家，注册资本达3020.75万元。
【於潜集贸市场安装电子探头】 2007年，为加强食品安全，於潜集贸市场首次购置安装16个电子探头，市场管理人员可以通过关注电视画面，监控每日进出市场的各类食品情况，遏制不合格、不"放心"食品流向农村。
（舒峦峰）

统计工作

【概况】 2007年，市统计局建立农业统计报表提醒平台，完善农业产值推算机制，健全农口系统联审会议制度。围绕属地管理、工业功能区、投入产出、装备制造业和进口设备等方面加强工业统计，完善分乡镇出数据的方法。建立新开工项目入库制度，实施新开工项目确认制度。加强能源统计，开展规模以上工业企业、建筑业、限额以上住宿餐饮业能耗统计。开展主要产品单耗统计，建立规模以上工业增加值能耗和重点能耗企业统计跟踪监测季度通报制度。
　　 全年共对101家单位进行统计稽查，比上年增加25家；当场警告23家，通报批评或罚款12家，增加9家；立案25家，增加5家。编发统计专报11期，统计信息54期，统计分析14期，决策参考11期。编辑出版《临安统计年鉴-2007》和《临安日记-2006年临安市经济社会发展回眸》。在临安市电视台开辟专栏，宣传统计工作和统计法制。开展综合分析评价工作，建立评价体系，实施构建杭州西郊现代化生态市、全面小康、生活品质、循环经济等方面的指标评价分析。开展"双百"（走访100个企业、100个村）调研活动。制订工业企业的成长、现代农业的培育、旅游业的投入产出、物流业的发展、居民的消费结构和节能降耗等调研课题，撰写调研文章12篇。

【完成第二次全国农业普查】 农业普查每１０年进行一次，目的是为全面掌握我国农业、农村和农民的基本情况，为研究制定经济社会发展战略、规划、政策和科学决策提供依据，并为农业生产经营者和社会公众提供统计信息服务。普查行业范围包括农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业，普查内容包括农业生产条件、农业生产经营活动、农业土地利用、农村劳动力及就业、农村基础设施、农村社会服务、农民生活，以及乡镇、村民委员会和社区环境等情况。临安市于2006年5月启动第二次农业普查，9月在龙岗镇上汤村开展试点，12月15日全市全面开展现场登记工作。至2007年1月17日，全市26个乡镇（街道）、662个普查区、120239户住户全部完成现场登记工作。调查表式分单位普查表、行政村普查表、乡镇普查表、省增各类表四类10张，包含745个指标。5月，数据审核、快速汇总、光电格抄录、光电录入等工作全部完成。推荐评选国家级先进个人 8 名、省级先进个人12名、杭州市级先进个人 18名，国家级先进集体4个、省级先进集体 4 个、杭州市级先进集体1 个。

【开展5‰人口变动和劳动力调查】 2007年10月9日，召开5‰人口变动和劳动力调查、群众安全感调查工作业务培训会议，对调查小区地图绘制、户主姓名底册编制、调查表填写方法作具体讲解，对调查中应注意的问题作详细说明。8个被抽中的乡镇（街道）综合统计员和31个被抽中的调查小区调查员参加会议。这次调查工作的标准时点为11月1日0时，入户登记时间为11月1日至10日。

【召开国民经济和社会发展情况新闻发布会】 2007年1月31日，临安市政府新闻办公室召开2006年国民经济和社会发展情况新闻发布会，并就全市宏观经济走势、政府重大决策、经济发展亮点、房地产运行、物价涨幅等回答记者提问。这是临安市建立新闻发言人制度后举行的第一次新闻发布会。4月25日，召开2007年一季度临安市国民经济发展情况新闻发布会，并就一季度经济发展中的一些特征和问题回答记者提问，首次邀请新闻网浙江平台、《杭州日报》、浙江电台等市外媒体参与市政府新闻发布。

【建立覆盖城乡的民情民意调查网络】 2007年，临安市建立覆盖城乡的民情民意调查网络，查网络规模为500个样本户，其中城镇300户、农村200户，分布在全市20个乡镇（街道）和11个居民社区。民情民意调查办公室设在市统计局，具体的民情民意调查及相关日常工作由统计局牵头开展。民情民意调查网络建成后，除承担杭州市统计局所布置的调查任务外，还将根据市委、市政府的要求和全市经济社会发展情况，不定期地开展民情民意调查。6月22日，召开城乡民情民意调查网络联席会。

【与旅游局召开两次工作联席会】 2007年1月19日，市统计局与市旅游局举行工作联席会，就旅游统计在国家报表制度的框架内如何围绕临安市实际开展多层次、多方位的统计工作进行探讨，并就创新机制、信息互通共享机制、通力协作机制达成共识。8月13日，与市旅游局召开第二次工作联席会议，就进一步加强旅游景点统计、农家乐统计、旅游总人次评估等工作进行交流，确定一些统计方法和口径。
（杜丽君）

质量技术监督

【概况】 2007年，共出动执法检查1508人次，检查各类生产企业895家，查获违法产品43807件，办理违法案件95起，其中立案89起，结案率100%。强化生产企业监督检验，共监督抽查产品384批次，合格348批次，批次合格率90.6%，比上年上升2.1个百分点，并对36家不合格产品生产企业依法进行后处理，后处理率达100%。加强生产许可证获证企业和10类消费品企业监管，完成55家获证企业和13类获证产品生产条件的现场核查与年度监督审查工作，39家10类消费品企业建档率达100%。完成企业委托检验615批次。为345家企业制订或备案企业标准382项，其中，新审定215项，复审156项，新产品标准11项；新做及续展条码110个，新办、变更或换发代码证书2360件。举办培训班19期，为企事业单位培训标准化、计量、质检、特种设备作业人员956人次。

【32只产品获省、杭州市名牌】 2007年，市质量技术监督局通过调查摸底，确定万马电缆、鑫富D-泛酸钙等39个产品为创建国家、省、杭州市名牌的对象。成立名牌培育服务工作小组，从各科室和检测中心抽调人员，深入全市21家企业，按照"一企一策"的要求，在标准、计量、质监、认证、许可等方面提供综合式服务。组织国家、省、杭州市名牌申报，指导2家国家名牌、31家省市新评名牌及9家复评企业材料的收集、初评和上报工作。全年有12只产品（新评6只、复评6只）被评为浙江省名牌产品，20只产品（新评17只、复评3只）被评为杭州市名牌产品，为全市获省、杭州市名牌最多的一年。

【开展产品质量和食品安全专项整治】 2007年8月至9月，市质量技术监督局开展9次产品质量和食品安全专项整治行动，重点对饮用水、豆制品、米制品、酒类、炒货、建材、电线电缆、特种设备等生产加工企业及小作坊进行执法检查。对许可证获证企业和强制性认证产品生产企业开展全面排查和建档，检查企业100余家，查处案件13起，其中处罚10家，结案10起，关闭3家。查获涉嫌违法生产的黄酒653箱、酱腌菜4800瓶、无QS标志和变质大米5.48万公斤、无生产许可证饮用水90桶，涉案货值19.12万元。

【完成产品质量和食品安全全国现场会检查验收】 2007年9月和12月，相继承担全国产品质量和食品安全现场会的现场参观检查和国务院检查组的抽查验收任务。全市270家食品生产加工企业、作坊中，199家企业通过QS认证，取证率100%，71家小作坊100%签订质量安全承诺书，还有39家10类消费品生产企业100%建立质量档案。9月26日，现场会代表组到临安参观检查。12月25日，国务院检查验收组到临安铭记豆制品小作坊、青山湖蔬菜有限公司、横畈镇老头酒厂等现场检查验收，并予以高度评价。中央电视台《焦点访谈》栏目组对青山湖蔬菜有限公司的标准化、规模化豆芽生产模式进行报道。

【开展食品小作坊安全整治】 2007年，根据省质量技术监督局提出的"合法性、区域性、传统性、非高危性"的小作坊监管原则，通过制定产品目录，确定小作坊整治对象。按照 "一书二员"（质量安全承诺书、质量检验员、质量管理员）、"三框三盒"（三框：工商营业执照、卫生许可证、质量安全承诺书，三盒：证照副本和健康证、食品进销货台账、法规文本和产品标准检验报告）的工作要求，进行规范和整改，全市证照齐全71家小作坊全部签订质量安全承诺书。

【协助企业开展QS认证】 2007年，按照QS申报要求，指导企业进行整改、取证，分期分批召开QS取证动员大会，举办食品质量检验员、QS审查宣贯等各类培训班，采取分类指导的办法，为企业提供工作咨询和计量、质检、标准化服务，全年新增取证企业114家，完成杭州市局提出的"28类食品生产企业取证100%"工作考核目标。至此，全市199家企业全部获得食品生产许可证。

【参与各类标准制定】 2007年，协助浙江鑫富集团、浙江华特集团、杭州临安金龙化工有限公司、杭州临安精欣化工有限公司参与《D-泛酸钙》、《膨润土》、《DL-酒石酸》、《过氧化氢》4项国家标准的制定，协助临安市山核桃协会、市林科所参与国家林业局2项行业标准制定。推进农业标准化工作，完成《万亩高山蔬菜标准化示范项目》等3项国家级农业标准推广实施项目和《东坑有机茶标准化推广示范》省级农业标准化推广项目申报工作；制定《山核桃质量等级标准》、《雷竹笋质量等级标准》2项杭州市农业标准规范；组织天目山铁皮石斛地理标志产品保护申报和临安市农业标准规范《天目山铁皮石斛》、《临安山核桃》等五项系列标准的制定、备案和发布工作。完成全市食品标准的专项清理工作，清理食品生产、加工企业产品标准842个。

【筹建省级射频电缆检测中心】 该中心建在临安市玲珑工业区，占地2800平方米，由市质量技术监督局与玲珑工业园区科创中心共同投资110万元，用于场地改造和设备购置，中心建成后主要为省内射频电缆生产企业，特别是中小企业提供人才培养和技术咨询服务。至2007年末，已完成中心综合业务办公室和检测实验室改造，并购置80万元检测设备，培训专业技术人员5人次，通过省级回波损耗、衰减常数、高低温测试等14个检测项目认证。

【开展特种设备安全专项整治】 2007年，开展承压类特种设备、起重机械设备、承压类特种设备安全附件等专项整治活动，检查企业1500家次，对26家存在问题的企业发出安全监察指令书，行政处罚违法单位6家。全年锅炉定检率97%，压力容器定检率95%，起重设备定检率98%，电梯定检率98%。

【推进民生计量检定管理】 2007年，加强对与人民群众生活密切相关的食品生产加工企业、农贸市场、民用四表（家庭使用的电能表、水表、燃气表、热量表）、燃油加油机、医疗单位的计量管理与监督工作。对全市50家医疗卫生单位495台（件）在用医疗计量器具和36家企业的大型衡器进行强制检定，检定率96.3%，检定合格率98.4%。完成全市66家加油站329台燃油加油机、218辆出租车里程计费装置的强制检定及加装防作弊铅封工作。建立全市农贸市场、眼镜制配店及出租车计价器等行业的计量管理台账，年度周检合格率分别为95.2%、100%、99%。
（潘中华）

食品药品监督管理

【概况】 2007年，市食品药品监管局开展年糕、米粉和腐竹专项整治，元旦、春节、"五一"、"十一"、城乡结合部、夏季食品、瘦肉精、水发产品、食用菌、亚硝酸盐等食品安全专项执法；结合全市药械市场的实际情况，相继开展查处假冒"人血白蛋白"、流通领域药品、店堂违法药械广告、整治中药材、中药饮片市场秩序、骨科无源金属植入材料、性保健品市场、冷藏药品、口腔用材、隐形眼镜、昌北地区副食品店无证经营药品、旅游景点药品、民营医院、全市乡镇卫生院以上医疗机构等专项检查。全年组织出动执法人员1.16万人次，检查单位9632家次，检查药械26.44万批次；查处违法药械案件68起，其中，立案30起，当场行政处罚38起；查获假劣药械172批次；罚没款46万余元，移送公安机关行政拘留1人，责令改正135起；受理投诉举报63起，移送违法药械广告13起。全年开展药品经营企业质量管理人员、药品销售人员、医疗机构药品从业人员培训8期，培训人员2000余人次。

【推进食品安全体系建设】 2007年,市政府继续把食品安全工作列入为民办十件实事项目之一。新建6家农残检测室，全市农残检测室达到44家，逐步形成以市级农产品质量检测站为中心、乡镇（街道）农产品质量快速检测室为支撑、村（基地）快速检测点为基础、农产品市场快速检测点为补充的四级农产品检测体系，网络覆盖全市竹笋、山核桃、蔬菜等主要产业。同时，投资建立农产品质量流动检测室，加强流动检测的力度，提高对基地和农贸市场的检测频率。

【开展食品药品安全宣传教育"五进"活动】 2007年，市食品药品监管局以食品药品安全宣传教育"五进"（即进社区、进农村、进企业、进学校、进机关）为基础，进一步加大宣传、教育和培训力度。制作食品药品放心工程科普读物《食品安全与健康顾问》，组织开展"食品安全志愿者行动"、大学生暑期"食品安全知识下乡"社会实践、"食品安全知识竞赛"、"中小学生食品安全征文"、"食品药品安全知识进千家社区、入万户家庭活动"等活动。全年共发放各类食品药品安全宣传品3万册（期），在电视台、报纸、网络等媒体刊发各类食品药品安全信息1200余条，制作食品安全电视专题片（报纸）31期，举办食品药品安全大型宣传活动25次，举办培训活动41期，张贴横幅、标语3100余条。

【开展食品安全消费者满意度调查】 2007年，开展食品安全消费者满意度调查，共收到有效调查问卷500份，范围涉及全市26个乡镇（街道），调查对象为全市人民（包括外来务工人员），调查内容包括消费者对食品安全监管工作的评价，消费者对食品安全状况的认知和评价，消费者的食品购买习惯和对食品安全的关注程度，食品安全监管工作薄弱环节等。
　　 调查结果显示：消费者对全市实施食品放心工程、食品安全专项整治工作的知晓率为96.6%，消费者对全市食品安全监管工作和食品安全基本满意；对买到劣质食品，消费者采取的维权方式依次为："与经营者交涉"（60%）、"向有关行政管理部门申诉"（25%）、"算了，自认倒霉"（15%）；在安全、价格、品牌和包装标识四大食品消费因素中，消费者最为关注的是食品安全（100%），其次是品牌（80%），最后才是价格（45%）和包装标识（30%），这说明消费者的食品消费理念从传统的价格优先向安全优先转变；对于食品标签上的内容，消费者最关注的是保质期（45%）和生产日期（23%）两项；认为城市食品安全最大隐患来自生产和加工环节、流通环节、消费环节和其他环节分别占80%、12 %、7%和1%；"在食品安全方面，您最担心的是什么"项中，消费者最担心的依次为"有毒有害物质高残留问题"（50.5%）、"食品添加剂超量使用问题"（34.4%）、"食品过期变质问题"（12.1%）、"散装食品卫生问题"（2 %）和"使用转基因原料，标签中不予说明的问题"（1%）；在米、面、水果、食用油、蔬菜、奶制品、水果、酒类等12种食品中，消费者最放心的前三位是水果（98.6%）、豆制品（98.5%）、蔬菜（98.3），最不放心的三位是米（面）（30.5%）、食用油（25.6%）、儿童食品（24.3%）；消费者认为做好食品安全工作比较重要的是严格检验检疫制度、加大处罚力度、倡导企业诚信；在食品安全知识方面最需要的是食品安全相关法规、安全饮食知识及食品安全相关知识。

【实施食品安全预警公告】 2007年，制定出台《临安市食品安全预警公告制度（试行）》。及时收集整理食品安全监管质量抽检以及案件查处中发现的隐患和苗头性问题，通过《今日临安》、临安电视台、电台以及张贴公告等多渠道多形式向社会发布预警信息。全年共发布腐竹、亚硝酸盐、春节、夏季、中秋等食品安全预警6期，有效防范和制止区域性、行业性食品安全问题的发生。

【出台《临安市食品安全联合执法工作制度》】 2007年，为进一步规范联合执法程序，整合执法资源，建立统一协调、相互协作的食品安全联合执法长效机制，解决食品安全监管的难点问题，制定出台《临安市食品安全联合执法工作制度》。该《制度》明确联合执法工作职责，确定联合执法的主要内容。对在联合执法检查中发现的食品安全违法问题，各职能部门严格履行职责，依法进行处理，不得推诿。能够在现场处结的，由相关职能部门现场予以处结；不能在现场处结的，各相关职能部门应根据职责和程序分别进行立案、调查，并依法进行处理。

【履行保健食品监管职能】 2007年7～8月，市食品药品监管局首次介入保健食品生产企业日常监管，开展保健食品生产企业质量管理情况的专项监督检查，组织检查人员对杭州天目山制药有限公司、浙江杭州鑫富药业股份有限公司、杭州太和健康食品有限公司等6家保健食品生产企业进行现场检查。从检查情况看，全市保健食品生产企业总体情况较好，但也存在个别操作不规范、保健食品的包装与产品的注册批件不符等问题。

【推行食品安全信用体系建设】 2007年，全面推行食品安全信用体系建设工作，与相关企业签订《食品安全承诺书》。按"政府推动、部门联动、全社会广泛参与；统筹协调、分工合作、先易后难、分批实施"原则，多次召开信用体系建设动员会，对试点企业监管档案、企业信用档案建设等进行现场指导，开展现场检查。至年底，小王子食品、青山湖蔬菜食品等5家食品生产企业顺利通过信用评估，获杭州市食品安全信用优秀试点企业，创建数及完成数均占杭州地区各县（市）首列。

【实施药品安全综合评价】 2007年，为全面掌握全市药品市场安全状况，市食品药品监管局开展药品（医疗器械）安全综合评价工作。确保药械评价数量和覆盖率，提高评价覆盖率；完善抽评价措施、细化评价指征，要求药品抽验人员对药品达到"五必抽"：广告药品必抽，投诉药品必抽，渠道不规范必抽，贮存条件差必抽，包装有差异必抽；运用快检手段，重点打击壮阳、降糖、安眠、抗风湿等假药。全年共完成药品（医疗器械）抽验136批次，不合格25批次，不合格率18.38%。

【推进"数字稽查"建设】 2007年，设立临安市药品流通实时监控系统，加强对药品生产企业、药品经营企业和药品使用单位的药品流通的实时监控；开展药品质量公告制度，根据全市涉药单位需要，把各级质量公告、各地区药品协查信息及浙江省、杭州市药品抽验不合格品种和临安市抽验药品的全部品种，通过临安食品药品安全信息网和药品质量信息简报下发到全市662家涉药单位；建立食品药品安全信息发布制度，设立临安市食品药品安全信息发布平台，通过手机短信形式，把一些紧急食品药品安全信息、公众提醒信息以及培训通知第一时间告知涉药相对人，全年共发送各类"温馨提示"2.5万条次。

【确保用药安全】 2007年，市食品药品监管局增加药品抽验数量，全市药品监督抽样的数量增加至120批次，医疗器械监督抽样的数量增加至10批；扩大药品抽验范围，在医院、卫生院、药品批发企业、零售企业的基础上，将个体诊所、农村卫生室、校卫生室等各涉药单位列入抽验范围；收集省、杭州市药品质量公告和药品不良反应报告，并下发到各医疗机构；在临安市食品药品安全信息网公布药品抽验质量报告；确定必检和重点抽检药品，必检的药品为群众投诉药品和在临安市电台广播进行广告的药品，重点检验的药品包括包装可疑的、来路不正的、有不良反应的、曾经抽样不合格的和质量可疑的药品。
（沈伟南）

安全生产监督管理

【概况】 2007年，全市共发生各类生产安全事故488起，死亡90人，受伤556人，直接经济损失425.82万元，事故次数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标分别比上年下降11.59%、2.17%、19.07%、8.48%。其中,工矿商贸企业共发生死亡事故10起，上升11.11%，死亡11人，下降8.33%，直接经济损失286.5万元，上升15.62%。道路交通共发生事故421起，死亡人数79人，受伤553人，直接财产损失112.02万元，分别下降22.18%、1.25%、19.97%、35.36%。消防安全共发生火灾57起，直接财产损失27.3万元，四项指标实现零增长。水上交通和中小学生乘车继续保持零事故。
　　 全年共检查各类企业1251家次，查处各类事故隐患1830处，发出现场检查记录102份，强制措施决定书29份，查封扣押决定书17份，整改指令书247份。办理行政处罚案件56起，调查处理各种来信、来访和市长公开电话66件。春节前后，会同公安、工商等部门，开展烟花爆竹联合执法检查，共检查销售企业449家次，没收非法烟花爆竹385件。全年组织开展全市性安全生产大检查6次。
　　 全年经办乙种经营许可证首次办证39家，变更办证2家，到期换证26家；甲种经营许可证首次办证2家，到期换证16家，变更办证3家。经办危险化学品包装物容器生产单位2家，定点储存批准书1家，危险化学品生产许可证1家，变更生产许可证1家。核发烟花爆竹零售经营许可证 64家，季节性零售22家。3家基建矿山通过现场评价，3家新改建矿山办理基建审批手续。
　　 全年举办厂长、经理等企业负责人培训班6期，培训人员534人次。举办2期安全生产检查员培训班，对全市49个市级安全生产责任制单位的89名安全生产专管员进行安全执法检查执法文书应用、台账资料整理等业务培训。继续开展安全生产全员培训工程，培训企业安全管理人员855人，培训电工、电焊工等特种作业人员1110人。11月，与省红十字会现场救护培训中心联合举办首期重点行业安全生产管理人员现场救护知识培训班，培训115人，并颁发"红十字救护员"资格证。完成杭州市下达的6.28万人次安全生产全员培训任务。

【开展安全生产隐患排查治理专项行动】　自2007年6月开始，根据国务院、浙江省、杭州市的统一部署，在全市重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动，会同其他行业主管部门及各乡镇（街道）加强对隐患排查治理专项行动的检查和指导，并开展"回头看"工作，督促生产经营单位查找和整改隐患。全市共排查企业2136家，查出隐患1812条,其中重大隐患38条，已整改1743条，整改率96.19%，其余均制订治理计划，落实治理措施。

【完成4家重点事故隐患单位整改】　2007年，完成临安藻溪庆炎印花厂、杭州金田化工有限公司、临安日用杂品有限公司烟花爆竹仓库、临安市湍口钨矿4家被列为杭州市级工矿企业重点事故隐患单位的整改。临安庆炎印花厂拆除油墨生产装置，退出油墨生产，改为外购原料；杭州金田化工有限公司退出过氧化氢使用，中间产品（酒石酸）改自产为外购；临安日用杂品有限公司烟花爆竹仓库完成选址并办理了项目选址意见书和项目建设用地规划许可证，进行基础工程建设，且企业已不在原仓库储存B类烟花爆竹；临安市湍口钨矿实行停产整顿，等待实行资产评估、公开出让后，依法恢复生产。

【完成杭州顺达集团高分子材料有限公司异丁烯储罐搬迁】 杭州顺达集团高分子材料有限公司是中分子量聚异丁烯生产企业，2007年产量达到5000吨。由于历史原因，公司的储罐区4只100立方米异丁烯储罐存在和相邻企业按《石油化工企业设计防火规范》要求的安全距离不足的缺陷，被列入杭州市限期2007年底前搬迁的危险化学品企业之一。2007年7月，根据国家出台的新建规标准，企业对原搬迁方案进行修改完善，决定对原异丁烯储罐进行搬迁并进行埋地处理。8月底异丁烯储罐完成搬迁，9月投入试运行。12月，异丁烯储罐搬迁项目通过验收，投入技改资金近400万元。

【临安市顺溪爆竹厂停产】 该厂是全市唯一一家烟花爆竹生产企业，创建于1989年，原属顺溪镇集体企业，因量小利微，经营亏损，自1999年11月起租赁给现企业法定代表人李志伟经营，依据许可范围，主要生产双响炮、十六响组合爆竹。企业职工50人，年销售产值200余万元。根据杭州市政府《关于促进烟花爆竹企业有序退出生产实施意见》和省安监局《浙江省烟花爆竹深化产企业稳步退出工作指导意见》要求，全省烟花爆竹企业将全部退出生产领域。2007年12月底，该厂全面停产，退出烟花爆竹领域生产。

【开展矿山专项整治】 2007年，结合浙江省、杭州市安监部门提出的"矿山整治年"要求，在全市范围开展为期７个月的矿山安全整治，规范矿山开采行为。地下矿山从提升、通风、排水、供电、安全出口"五大系统"完善整治。全市31家露天矿山（型材开采除外）全面实行中深孔爆破、自上而下、分台阶开采，彻底改变传统的一面墙开采方式，

【开展危险化学品"2007"行动】 2007年，市安监局联合乡镇、街道，根据治理重点，查处非法从事危险化学品生产、经营活动。对21家危险化学品安全生产许可取证企业以及全市造纸、印染等有毒有害气体单位分别进行"回头看"检查，1家危化品生产企业被认定为省级达标企业，2家申请省级达标并通过专家考核组考核，7家企业通过杭州市级达标企业审核。对重大危险源单位进行规范化管理，对新增3家重大危险源单位进行登记建档。

【开展"安全生产月"活动】 2007年全国安全生产宣传月主题为"综合治理、保障平安"。6月10日至11日，在人民广场举行大型安全生产咨询活动，并联合公安、交通等部门开展安全生产知识有奖答题活动，发放宣传答题卡1.26万份，发放各类奖品3万余份；在工业强乡镇（街道）中举办"鑫富杯"安全生产知识竞赛；组织开展"百场电影进企业、进农村、进矿山"及"安全生产知识图板巡回展"活动；在人员集聚场所滚动播放安全生产知识图片。(吕建锋)

国资公司

【概况】 临安市国有资产投资控股有限公司（简称国资公司）于2003年6月注册成立，注册资本5亿元，是市人民政府直属的由市政府授权经营国有资产的一级国有独资公司。2007年1月，国资公司独立运作，下属9家全资子公司和2家参股子公司。临安市城建发展有限公司（简称城发公司）于2000年11月注册成立，2007年12月增资后，注册资本9亿元，是市人民政府直属的由市政府授权经营国有资产的一级国有独资公司，与国资公司实行两块牌子、一套班子管理，下属8家全资子公司和1家参股子公司。
　　 临安自来水有限公司投资6000万元，建成办公控制中心综合楼和高虹自来水厂主体工程；临安城市污水处理公司完成主管网和截污纳管铺设22公里，日处理能力4万吨的污水处理续建工程通过竣工验收。

【调整国有公司管理体制】 2007年，市国资公司和市城发公司健全董事会、监事会，设立一办、二部内设机构。3月7日始，对临安自来水有限公司、临安城市污水处理有限公司、於潜自来水厂、昌化自来水厂实施紧密型管理。制订《临安市国有公司高管人员调整方案》，明确高管人员任职条件，基本理顺国资公司、城建发展公司与下属子公司的关系，并对不同类型国有子公司董事会、监事会成员进行有序调整。

【开展企业债券发行工作】 根据市委、市政府决定，2007年下半年，开展以临安市城建发展有限公司为发债主体的发行企业债券基础工作。完成平台整合、项目整合、资产注入（共注入土地、水资源、林业、国有存量资产等总计32.5亿元的优质资产到城发公司名下）等工作。城发公司合并总资产59.48亿元，净资产39.5亿元；国资公司合并总资产26.5亿元，净资产9.47亿元，两公司合计总资产85.98亿元，净资产48.97亿元。为完成城发公司发行企业债券主营业务收入整合工作，根据市政府决定，城发公司出资收购杭州大明山风景旅游有限公司。
（郑兴红）

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经济管理
发布时间：2009-12-28 09:32:00
信息来源：市政府办
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临安年鉴(2008)

发展和改革

【概况】 2007年，市发展和改革局围绕"构建杭州西郊现代化生态市"目标，开展事关全市经济社会发展的热点、难点问题的调查研究，撰写各类调研论文和报告59篇。完成新年特稿《临安构建杭州西郊现代化生态市的本质研究》、《临安推进"两个年"建设的路径思考》、《临安构建工业平台体系的几个关键因素》和《临安发展高新技术产业的突破口选择》4篇调研报告，《发展为先导，改革为要务》发表于《浙江信息参考》。开展 "十一五"规划执行情况分析和评价工作，并向人大提交"十一五"规划执行情况监测报告。起草并向人大提交《临安市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告》。根据国家、浙江省最新的有关产业政策，按照鼓励发展、限制发展、禁止发展三类的要求，制定《临安市2007年产业发展导向目录》。
　　 开展扩权县（市）的经济监测、预测工作，按时上报月度经济监测主要指标。发挥宏观调控和综合经济协调职能，针对各阶段经济运行情况，完成季度、半年度、年度经济运行态势分析和投资形势分析，对经济运行中存在的问题提出对策和建议。
　　 通过重点项目"百日攻坚"活动， 42个重点项目完成投资30.26亿元，完成年度计划投资的100.3％。杭氧、杭叉、南都电源等一批杭资项目相继开工建设；16省道、13省道、昌文线3个交通项目快速推进；临石公路、於潜二中、临安高新技术产业园等重大项目前期取得突破。建成重点建设项目库，入库项目219个。工业性投资快速增长，全年全市限额以上工业性投资完成28.19亿元，比上年增长41.7%，增长速度在杭州地区七县（市区）中位列第一。
　　 制订项目联审联办联验机制方案，建立项目前期联席会议联审制度。全年受理固定资产投资申报项目250余个，实施行政许可项目202个。其中，按备案制办理备案68件，按核准制核准62件，按审批制度许可72件。对审批限额以内，事关国家宏观调控政策、行业发展规划和产业政策要求、全市经济安全及公众利益、资源开发利用和区域布局及产业垄断的35件基本建设项目，进行前期审批和扩初会审。发（换）放投资许可证47 件。审批政府投资项目77个，投资总额7.5亿元。
　　 浙江千秋环保水处理有限公司特种电驱动膜和电驱动膜分离设备开发、太湖流域城镇污水整治项目分获中央财政国债资金190万元、550万元，山坞里生猪养殖场建设和正兴生猪标准化规模场扩建项目各获中央财政资金50万元；浙江华特实业集团华特化工有限公司新型有机膨润土应用项目获省循环经济发展专项资金30万元；临安东方滑动轴承有限公司船用柴油机曲轴止推片、杭州钦鹏机电科技有限公司船用铅酸蓄电池加强型铜拉网等5个项目共获杭州市海洋经济发展引导资金奖励78万元；华特化工有限公司年产2000吨低尘自活化有机膨润土、浙江千秋环保水处理有限公司电驱动膜产业化、浙江鑫富药业股份有限公司年产1000吨3-氨基丙醇高技术产业化等17个项目列入杭州市高技术产业化项目；杭州临安菜篮子食品有限公司带壳加工即食型"罗字健脚笋（手剥笋）"开发与产业化、浙江美格机械有限公司卷筒装饰纸全自动凹版印刷机开发与应用、浙江凌志精细化工有限公司电子阻燃硅酮密封胶开发等10个高技术产业化项目通过杭州市发改委验收。
　　 是年，市发展和改革局获杭州市发展和改革系统重点工作县级综合优秀奖，临安市人民政府招商引资优胜服务奖、生态建设与环境保护目标责任制考核先进集体等荣誉。
　　 （沈建军　王国华　陈　晨）

【完善"十一五"规划体系】 2007年，编制发布《临安市"十一五"金融业发展规划》、《临安东天目山旅游区修建性详细规划》、《临安市大中型水库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》、《临安市水土保持规划（2006～2010年）》等11个专项规划。全市有专项规划39个，已发布实施38个。
（王国华　陈　晨）

【开展项目"百日攻坚"活动】 2007年6月28日，全市召开项目"百日攻坚"活动动员大会。开展项目破难、项目前期、招商引资、环境营造四个专项活动，通过明确目标、落实责任、设定时限、强化督察、严格考核，确保各项目标任务完成。通过项目"百日攻坚"活动，共解决制约项目建设的重大难题39个，拆迁房屋169幢，迁移杆线1909根。全年完成全社会固定资产投资75.1亿元，完成年度投资计划的101.4%，42个重点项目完成投资30.26亿元，完成年度计划投资的100.3％。
（洪　刚）

【建设动态化管理的项目库】 建设动态化管理的项目库主要为解决项目前期薄弱问题，推进政府工作项目化运作，引领重点项目建设、招商引资方向和工业投入重点，形成"在建一批、开工一批、储备一批、规划一批、引进一批"的项目管理体系，保障重大建设项目工作安排。项目库包含项目总库和重点项目库、项目前期库、招商引资库和工业项目库。通过项目征集、汇总、筛选、补充完善和项目前期联席会议讨论，确定入库项目。至2007年末，入库项目219个。其中，工业项目库项目38个，招商引资库项目78个，项目前期库项目61个，重点项目库项目42个。该项目库软件和网站由浙江安科网络技术有限公司开发建设。(朱建忠)

【成品油市场管理】 2007年末，全市有加油站（点）101家，批发企业1家，从业人员860余人。全年销售成品油13.75万吨，实现销售收入8.15亿元。其中，汽油4.8万吨，柴油8.4万吨，其他油品0.6万吨。国际国内成品油市场继续大幅震荡，国际原油价格超历史最高点，纽约原油期货价格曾达100.15美元每桶。10月25日，国内成品油销售价格达到6800元/吨，是中华人民共和国成立以来最高的价格。

【煤炭市场管理】 2007年，新增煤经营企业2家，通过换证和年检合格企业11家。11家企业全年销售煤炭34.76万吨，实现销售收入1.9亿元。国家、浙江省有关部门提高煤炭经营资格证企业年检标准：经营企业注册资金500万元，煤场面积3000平方米以上，符合环保要求，全年煤炭销售量1万吨以上。（娄亚敏）

【墙材革新和建筑节能】 2007年，全市新型墙体材料（非黏土类）产量2.98亿块标砖，比上年增长48%，占墙材总量74.37%，节约土地567亩，节约能源2.13万吨标煤。全年利用工业废渣12.21万吨。城镇新墙材建筑使用比例达到46.04%，增加10个百分点。推进"禁实"（ 禁止使用实心黏土砖）工作向农村延伸，村镇农民自建房工程中混凝土多孔砖、普通砖逐步推广应用。超额完成整顿淘汰黏土砖瓦窑工作任务，关停黏土砖瓦轮窑12座（226门），其中18门（含）以下轮窑7座（124门），转产页岩制砖轮窑5座（90门）；盘出存量土地362亩，削减产能1.54亿块标砖（每年可节约土地资源254.13亩，节约标煤20020吨，减少二氧化硫排放500吨）。（章　新）

信息化建设

【概况】 2007年，全市固定电话用户21万户（含小灵通5万用户），其中电信15万户。移动电话用户54万户，其中移动公司36.1万户。互联网用户6万户，其中电信4.35万。电信无线宽带业务启动运行。有线电视覆盖率100%。中心城镇数字电视转换工程基本完成，5个村率先完成数字电视转换，全市数字电视用户达3万户。
　　 B/S架构的新版党政办公系统正式运行，平均日在线用户136人，政府视频会议系统、现代党员远程教育网应用日益广泛。由数字公司参与投资300余万元建设的全市电子政务网络平台升级改造工程完成。劳动保障信息系统一期工程建成，新农村合作医疗网上结报率100%。
　　 全市"农民信箱"注册用户2.75万户，启用2.61万户，新增乡镇（街道）联络点73个。临安市农村连锁超市信息化服务平台开通，拥有上万种商品的昌化华联网上配送中心建成，40家天目华联超市加盟店实现信息化联网，初步建立"连锁经营、电子商务、物流配送"为一体的农村现代流通网络。临安市农村连锁超市信息化服务平台被杭州市信息化办公室和杭州市贸易局列为新农村信息化试点项目，於潜镇南山、百园、横鑫和陆家4个村被杭州市列为"新农村综合服务平台应用试点"村。
　　 全市有杭州市工业企业信息化应用示范试点企业21家，其中示范企业7家。东兴电讯材料、鹏宇电子、山峰线缆、摩利尔电子4家信息产品制造企业获杭州信息港产业发展项目奖金45万元。
　　 （黄　坤　谈　笑）

体制改革

【概况】 2007年，调整经济体制改革工作领导小组，制订发布体制改革工作重点。深化第三轮行政审批制度改革，建立昌化、於潜便民服务分中心。创新行政管理方式，推进体制机制创新，组建城市管理行政执法局、市政府应急管理办公室、招商局等单位。深化乡镇机构改革，全面开展事业单位聘用制工作。完成行业协会与行政机关脱钩工作。推进农村信用社一级法人体制改革，完成一级法人创建。建立健全"因灾致贫"风险防范机制，开展政策性农村住房保险、政策性农业保险试点和政策性能繁母猪保险。实施中心镇培育工程，贯彻落实省政府中心镇培育政策，指导中心镇率先编制新农村建设总体规划，建立中心镇工作例会制度。推进企业多渠道融资，出台《临安市促进企业上市若干政策》；建立完善中小企业融资担保体系，组建高虹、於潜、昌化三个区域性中小企业投资信用担保公司。
　　 是年，於潜镇、昌化镇、太湖源镇被列入"十一五"中心镇培育工程首批省级中心镇，於潜镇、太湖源镇被评为杭州市中心镇综合改革先进镇。

【发布2007年全市体制改革工作重点】　根据《关于印发2007年浙江省深化体制改革实施意见的通知》（浙政办发〔2007〕20号）精神，制订发布全市2007年体制改革工作重点，并将深化行政审批制度改革、加快行业协会改革发展、研究制订企业上市扶持政策、健全"因灾致贫"的风险防范机制等改革工作任务分解到各责任单位。全市共出台改革政策文件20余个。

【完成行业协会与行政机关脱钩改革】　2007年6月，制定出台《临安市人民政府关于杭州市行业协会与行政机关脱钩实施意见》（临政发〔2007〕127号），对存在与行政机关合署办公的、与行政机关会计合账的和现职机关工作人员兼职的行业协会进行脱钩改革，以实现行业协会与行政机关机构分设、人员分离、财务分开、职能分开，从而充分发挥行业协会协调市场主体利益、规范市场经济秩序、促进政府职能转变的作用，按照市场化、规范发展、统筹协调、可持续发展的原则，推进行业协会与行政机关脱钩，使行业协会真正成为自主办会、自主管理、自我发展、为行业服务的社会团体。至8月20日，全市行业协会脱钩工作任务全面完成，注销优质肉羊产业协会、竹业协会，有脱钩任务的23个行业协会全部实现脱钩目标，其中，变更社团名称8个，变更法定代表人11名，变更办公场所14个，现职机关工作人员脱钩42人。

【开展政策性农村住房保险】 临安市政策性农村住房保险参保工作启动于2006年底，2007年被列入政府十件实事，于2月底完成，并获杭州市农房保险工作一等奖。全市参保农户126564户，参保率96.79%。至12月底, 全市受益农户110户213间，受益金额65.82元。

【实施政策性农业保险试点】 该项工作被列入2007年临安市政府十件实事。3月，临安市被省政府确定为第二批政策性农业保险试点县（市）。政策性农业保险工作坚持政府推动与市场运作相结合、全省统筹与县级核算相结合、有限风险与分层担责相结合，实行低保障起步，保大户大灾为主，先试点后推广，实行共保经营和互保合作两种运作方式，参保品种包括水稻、生猪2个共保品种和蚕桑、山核桃2个互保品种。对水稻种植户实行全额保费补贴，生猪养殖户给予40％保费补贴，部分乡镇对生猪养殖户给予2～3元保费补贴。全市有77户3230.6亩参保水稻险种，参保率100%；有110户57175头参保生猪险种，参保率51%；有4197户参保山核桃（人身意外伤害）险种；有2611户10244张参保蚕桑险种。至年底，全市有受益生猪养殖户42户，受益金额65.26万元；受益的稻种植户12户，受益金额6.32万元；受益蚕农2000余户，受益金额36.39万元；受益山核桃种植户37户，受益金额37.15万元。

【开展政策性能繁母猪保险】 政策性能繁母猪保险由市人保财险公司承保，保费为每头60元，其中省、市政府补助80%，农户自缴20%，保险对象为8月龄以上、4周岁以下按规定免疫并佩戴的能繁母猪。2007年10月底，全市政策性能繁母猪保险参保工作基本完成， 14个乡镇（街道）93户4621头母猪参加保险，参保率85.5％。至年底，政策性能繁母猪保险出险10次，赔付金额1万元。

【出台《临安市促进企业上市若干政策》】　2007年9月，临安市政府出台《临安市促进企业上市若干政策》，采取激励与扶持并举的原则，对企业改制上市过程中遇到的税收返还、土地出让金、资产变更等各类问题给予优惠扶持，同时对首发上市成功的企业给予100万元的资金奖励，对实现再融资的上市公司则根据融资额度给予最高200万元的奖励。

【3家企业确定为首批拟上市企业】 2007年，浙江帝龙新材料股份有限公司、浙江万马电缆股份有限公司、浙江万马高分子材料股份有限公司3家企业筹备上市，并根据《临安市促进企业上市若干政策》提出申请，经市政府审核确定为首批拟上市企业。其中，帝龙新材料股份有限公司已向中国证券监督委员会提交企业上市融资申请，中国证监会已受理该申请。
(朱志军　王　容)

价格管理

【概况】 2007年，开展春节、"五一"、中秋、国庆节日市场价格检查，加大成品油和食用植物油市场价格的巡查力度，先后实施涉农价格、医疗服务价格、教育收费、交通收费和电力价格专项检查工作。全年查处价格违法案件18件，处罚金额35.38万元，其中，没收非法所得29.24万元，退还0.12万元，罚款6.024万元。受理价格咨询、举报投诉案件55起，其中上级主管部门交办6起，市长公开电话30起，"12358"价格举报受理案件19起。
　　 调整有线电视视听维护费、於潜公交车票价和大明山、天目山、太湖源、天目大峡谷旅游景点门票价格，规范禽类、羊定点屠宰收费。继续实行收费验审制度，对370余家行政事业性单位和经营服务性单位的4000余个收费项目和标准进行审核，清理取消120余个收费项目和标准，降低30余个收费标准，减轻企业和群众负担400余万元。
　　 制订《临安市市场价格异常上涨事件应急预案操作手册》。完成固定商品价格监测任务，先后开展肉禽蛋等应急商品价格监测、节假日商品价格监测和农资、煤炭等重要商品价格监测工作，监测品种160余个。建立价格监测点17个，其中，副食品3个，粮油4个，农资3个，煤电气油4个，农特产3个。开展纪念《中华人民共和国价格法》实施9周年宣传活动。（孙黎明　马仁茂）

【开展农本调查】 2007年，先后开展生猪、油菜子、晚籼稻成本直报调查工作，完成农户种植意向、农户存粮和农资购买调查工作，撰写各类调查分析和调研论文42篇。10月，按照"四点十二户"要求对农本调查点重新进行布局，建立固定调查户30户、临时调查户20户。
（徐斌红）

【开展价格服务进万家活动】 2007年，新编《临安市行政事业性收费公示册》5600本，并发送到农民手中。在临安农村农业信息网和临安市发展和改革局门户网上发布与农民日常生活密切相关的14大类93个项目250个收费标准。全市108所中小学、48所乡镇卫生院、24所电管站、13所土管所的常用收费项目和标准全部上墙公示。对全市较具规模的22个旅游景区价格实行公示制。开展"农家乐"价格服务调研工作。（马仁茂）

财　政

【概况】 2007年，全市实现财政总收入186979万元，比上年增长27.2%，其中地方财政收入97935万元，增长21.8%。全市财政总支出116018万元，增长23.1%。其中，一般公共服务支出28005万元，公共安全支出10005万元，社会保障和就业支出7866万元，教育支出30231万元，科学技术支出5792万元,医疗卫生支出7318万元，环境保护支出4098万元，农林水事务支出10895万元。全年财政实现收支平衡，略有节余。
　　 全年兑现市本级工业发展专项资金4917万元，向上级争取科技创强、节能减排等补助资金2074万元，审核办理各类减免税9399万元。市本级安排新农村建设资金19293万元，筹措重点项目建设资金4.5亿元，向上争取国债等补助资金11345万元。

【政府非税收入管理】 2007年，出台《临安市国有土地使用权出让收支管理办法》，年底将国有土地出让金纳入财政预算管理。全年征收行政事业性收费收入23952万元，预算外调节金1180万元，罚没收入4559万元。全年征收各类非税收入4.15亿元，比上年增长36.8%，其中，社会保险费收入3.1亿元，增长46.8%。

【部门预算改革】 推进政府收支分类改革，首次采用新的收支科目编制2007年财政收支预算，把一般预算资金、专项资金和项目建设资金统一纳入预算编制范围，加强预算执行情况的分析、监督工作，提高预算管理的科学性和规范性。开展行政事业单位津（补）贴发放清理工作，制定规范公务员津（补）贴实施方案。

【支出管理改革】 2007年，扩大政府采购范围和规模，加大政府采购监管力度，全年实施政府采购68批次，单位采购金额7808万元，资金节约率15.4%。制定《临安市财政性投资项目委托评审操作办法》，加大对项目建设全过程的监督力度，全年委托中介机构对119个项目进行审价，送审资金1.96亿元，净核减工程造价2563万元，核减率13.1%。出台《临安市财政支出绩效评价管理办法》，选取环境监测技术项目、医疗救助资金和部分支农项目进行绩效评价，加强财政资金使用效益的监管。

【国有资产管理】 2007年，临安市成立国有资产投资控股有限公司，与市财政局分离并于1月1日起独立运行。制定《临安市国有资产投资控股有限公司绩效考核办法》和相关内部管理制度。开展行政事业单位清产核资工作，共清查市级行政事业单位280家，资产合计5.49亿元，净资产4.28亿元，并实行网络化动态监管。制定《临安市国有剥离资产管理办法》、《临安市行政事业单位国有资产处置收益管理办法》，处置国有资产521万元。

【财政监督管理】 2007年，制定《临安市基本医疗保险费使用监督管理办法》和《临安市残疾人就业保障资金支出管理办法》，开展社会保障资金、生态市建设资金、救灾资金使用和部门预算执行、行政事业性收费、财税政策落实等专项检查。实施会计管理新模式，把会计管理职能延伸到税务、审计等部门，加大对会计人员的考核、培训力度，全年共检查企业267家，考核会计人员396人，评选先进会计工作者9名，培训会计人员8306人次。
（王　敏）

地　税

【概况】 2007年，全市地税系统共组织各项收入12.38亿元，比上年增收2.87亿元，增长30.1%，其中，地方税收收入8.23亿元，增收1.75亿元，增长27.0%。
　　 加强对税源的调查、分析、预测和监控工作，全年新增监控企业88家，税源监控面70%以上。完善节能灯、五金工具和农副产品加工等行业的税收管理办法，开展对建筑、餐饮、广告和网吧等行业的征管调研，制定资源税委托代征、印花税预征等政策。全年征收纯地税收入4.61元，比上年增长18.0%。全面实施房地产税收一体化征收办法，全年征收契税、耕地占用税9840万元，增长15.3%。
　　 出台《临安市地税局查前预案工作制度》。开展对房地产业、建筑安装业、餐饮业、广告业和汇算清缴企业的税务专项检查，检查各类企业335家，立案查处159家，查补税费、滞纳金和罚款3003万元，其中罚款705万元。全年查处大要案8件，通过新闻媒体曝光5件，移送公安机关1件。

【征管软件"税友2006"上线运行】 　2007年10月，税收征管软件"税友2006"上线运行。该软件的推广应用将逐步实现纳税人可以到同一县（市）地税机关范围内的任何一个办税服务厅，办理包括税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票领购、发票缴销等在内的主要涉税业务。

【社会保险费征缴改革】 2007年7月，制定《临安市社会保险费征缴管理办法》，全面推行"五费合征"征缴新机制。全市共征集社会保险费3.1亿元，比上年增长46.7%，增幅居杭州地区首位。其中，基本养老保险费2.04亿元，增长26.0%；基本医疗保险费8060.7万元，增长114.5%；失业保险金1635.4万元，增长82.1%；工伤保险基金733.7万元，增长224.5%。
　　 （王　敏）

国　税

【概况】 2007年，市国税局组织税收收入10.35亿元，比上年增长28.57%。其中，增值税8.56亿元，增长30.29%；消费税213万元，增长153.57%；企业所得税7632万元，增长34.32%；涉外企业所得税1788万元，增长86.06%；个人所得税1827万元，增长7.41%；车购税6463万元，增长1%。组织财政总收入8.85亿元，比上年增长30.5%。
　　 全面落实福利企业税收改革，执行企业所得税税前扣除和减免税审批办法。全年办理出口退税3.82亿元，比上年增长18.4%，办理各类退税及减免税1.47亿元。全年检查企业153户，查补税款罚款1780万元，移送司法机关处理7件。落实宏观税负率和增值税税负率上升、零负申报率下降的"两升一降"工作要求，强化税收经济联动分析，提高税源管理和监控水平，实现国税收入跨越式增长。

【实现国税收入10.35亿元】 2007年，全市实现国税收入10.35亿元，是2002年的2.75倍，首次进入全省32个国税收入规模超10亿元的县（市）行列。国税收入占GDP比重4.91%，比上年提高0.34个百分点，税收弹性系数达到1.4。全市年纳税上百万元企业（集团）由上年的102家上升到147家，其中上千万的税源大户14家。市国税局运用增值税一般纳税人监控分析系统，围绕增值税税负率和零负申报率，加强异常申报企业的监控管理；强化企业所得税管理，运用企业所得税纳税评估软件，实施平均利润率预警管理，降低所得税零负申报率。

【实施稽查案件两级审理制度】 2007年，市国税局实施稽查案件两级审理制度。对涉税违法数额较小的稽查案件，由国税稽查局审理，并作出处罚处理决定；对涉税违法数额5万元以上的稽查案件，由国税稽查局审理后提出初审意见，再提请局案件审理委员会集体讨论并作出处罚处理决定。全年有6件稽查案件提请局案件审理委员会审理并作出处罚处理决定。

【开展"管理创新年"活动】 2007年，国税局坚持以规范执法、优化服务为前提，开展"管理创新年"活动。创新项目包括推行税收管理员制度、税收管理员网上行风评议和税收管理员向纳税人述职述廉等，其中，税收管理员网上行风评议被列入全省国税系统管理创新项目。税收管理员是基层税务机关及其税源管理部门中负责分片、分类管理税源，负有管户责任的工作人员，按照管户责任，依法对分管的纳税人、扣缴义务人申报缴纳税款的行为及其相关事项实施直接的监管和服务。推行税收管理员制度有助于解决"淡化责任、疏于管理"问题，提高税收征管的质量和效率。5月起，开展网上税收管理员行风评议工作，纳税人通过上网可以直接对所在辖区税收管理员在服务态度、服务质量、服务效率、廉洁自律等四个方面分"好"、"较好"、"一般"、"差"四个档次作出评议，全年有3285人次参加评议。11月，召开一次税收管理员向纳税人述职述廉现场会，邀请20余家企业的厂长、经理、财务主管及市级行风评议员参加。

【国税大要案查处】 2007年，市国税局对临安华美电缆厂、浙江天目山酒业有限公司和临安金宁磁电有限公司的偷税行为，作出补缴处罚和移送司法机关的处理决定。经查实：临安华美电缆厂在2004年5月至2007年3月经营业务中，为达到偷逃增值税目的，非法向他人购买假发票和脱联填开等手段，价税合计988.78万元，偷逃增值税29.53万元。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条规定，决定对该企业追缴增值税29.53万元，加收滞纳金7.81万元，并处罚款14.99万元，合计53.34万元，补税、罚款于11月16日全部追缴入库。浙江天目山酒业有限公司在2005年至2006年经营业务中，为达到少缴税款目的，隐瞒销售收入126万余元，偷逃增值税13.3万元。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条规定，决定对该企业追缴增值税13.3万元，加收滞纳金2.57万元，并处罚款7.65万元，合计23.53万元，补税、罚款于6月27日全部追缴入库。临安金宁磁电有限公司在2005年1月至2006年12月经营业务中，为达到偷逃增值税目的，利用帐外销售隐瞒收入，偷逃增值税8.43万元。根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第一条、第十九条和《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条、第六十三条第一款规定，决定对该企业追缴增值税8.43万元，追缴所得税2.44万元，加收滞纳金1.03万元，罚款7.64万元，合计19.55万元，补税、罚款于3月22日全部追缴入库，并移送司法机关处理。
（陈林华）

审计工作

【概况】 2007年，临安市审计局完成审计项目65个，查处违纪违规金额5.31亿元，管理不规范金额5.91亿元，上缴市财政342万元，归还原渠道3.8亿元，调账处理6000万元。提出审计意见建议172条，整改落实审计建议、意见134条。

【2006年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况审计】 2006年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况总体较好，完成市人大批准的年度预算任务。市本级一般预算收入8.04亿元，预算执行率为105.8%，同口径比上年增长13.1%，按分税制财政体制计算2006年度全市一般预算可用资金11.73亿元，一般预算支出9.42亿元, 预算执行率为102.9 %，增长15%，支农、教育、科技投入增长均高于法定支出增长要求，其中，支农支出增长24.4%，教育事业支出增长18.2%，科技支出增长21.1%。相关部门在健全制度、组织收入、规范管理、强化监督、加快推进部门预算改革、平衡预算、深化国资管理等方面存在一些不足：一是政府性资金绩效评估制度有待完善，缺少对预算内外专项资金、政府性投资项目资金、政府优惠扶持资金使用的绩效评估；二是全部政府性专项资金的统筹科学安排不够到位，资金使用的效益有待提高；三是政府债务的监控和风险管理有待加强，部分乡镇（街道）及部门未能按照《临安市政府性债务管理暂行办法》要求，实施对政府债务有效管理，加强对债务风险的防控。

【乡镇财政决算审计】 2007年，对4个乡镇（街道）财政决算（包括经济责任审计）进行审计，审计结果表明大部分乡镇（街道）能实现财政收入逐年增长和收支平衡，并在教育、农业、城建等方面有较大的财政资金投入，尤其是一些经济发达乡镇财源不断壮大，财政状况进入良性循环，各项建设事业发展较快，但一些偏远山区乡镇困难较为突出。乡镇（街道）财政管理上主要存在问题：一是财政支出结构不合理，公共事业投入相对不足；二是乡镇财政体制有待进一步完善，主要是增值税收入的分成比例偏小，影响乡镇发展工业的积极性；三是人为调节年度收支；四是内部控制制度不够健全；五是乡镇政府及下属事业单位纳税意识较为淡薄。
【政府性投资审计】 2007年，共完成各类政府性投资审计项目44个，送审金额4.36亿元，审计核减工程款5074万元，核减率11.64%,平均每个项目核减115.3万元。其中，临安人民医院病房大楼土建和装修工程核减造价1637万元，核减率达到15%。项目前期管理、项目招投标、工程设计监理等30多条审计建议得到被审计单位采纳和落实。实行政府投资项目审前公告制度，这在浙江省尚属首例，其相关信息被《中国审计报》刊载。

【领导干部经济责任审计】 2007年，对市公安局、市人事局、市文广新局、市发改局、市统计局、市计生局、市交通局、市科技局、市劳动局、市外经局、市安监局、市农业局、市教育局、市卫生局14位局长，新农村办、创建办、驻沪办、农办、玲珑街道办5位主任和1位检察长进行领导经济责任审计，共完成领导经济责任审计项目20个，查出违纪违规金额2780万元，其中，上缴财政金额280万元，依法纠正金额2500万元。审计评价贯彻全部政府性资金、资金使用绩效和重大经济决策的效果评估等新理念。

【利用计算机辅助审计】 2007年，完成计算机辅助审计项目9个。其中，锦城街道财政决算运用计算机审计技术，查出私营企业规避社保"五费合征"行为等问题，被审计署评为年度AO应用实例鼓励奖和杭州市计算机审计优秀项目。市审计局开发"AO2008数据桥（BridgeAO2008）"软件，可以将浙江财信通用会计软件（总预算版和行政事业版）的备份数据自动导入AO2008，解决全省各级审计部门不能直接将浙江财信通用会计软件备份数据导入AO2008问题，得到省审计厅副厅长吴桂英的批示，并在全省组推广应用，获省审计厅"三小"审计软件开发三等奖。
（孔晓安）

工商行政管理

【概况】 2007年，全市新登记各类企业871家，发展个体工商户2579户（见表　　8）。查处各类经济违法违章案件557件，其中立案查处379件，大案126件，罚没款403.67万元。3只商标被认定为中国驰名商标，5只商标被认定为省著名商标（续评），11只商标被认定为杭州市著名商标（续评），3只农产品证明商标、1只农产品集体商标注册申请被国家商标局正式受理。
　　 全年出动执法人员1923人次，检查经营单位4927家（户），查获无照经营887家（户），引导办照408家（户），立案查处188家（户）。参与对非法铜冶炼小炉窑、小竹浆等"十五小"国家明令禁止项目的专项整治活动13次。受理消费者投诉、咨询1202件，其中受理投诉378件，调解成功率97.09%，为消费者挽回经济损失48万元。受理市长公开电话交办件198件，办结率100%，满意（基本满意）率98%；受理信访（交办）件25件，办结率100%。
　　 是年，分局获"合力兴工优秀单位"、"招商引资优质服务奖"等荣誉，锦城、昌化工商所被省工商局命名为"二星级文明规范工商所"，行政审批办理中心工商窗口连续四年被评为优秀。

【"万马"成为中国驰名商标】 浙江万马集团有限公司是一家集电线电缆、房地产、医药化工为主营业的民营股份制企业，是中国制造业500强和全国上规模民营企业500强之一。公司使用的核心商标"万马"于1999年被认定为浙江省著名商标，2004年被认定为浙江省知名商号。"万马"商标产品已经形成全国性的销售网络，成为中国电线电缆行业的领军品牌之一。2007年10月，"万马"商标被认定为中国驰名商标，实现临安市驰名商标零的突破。

【查处新智国际网络传销案】 新智国际是新加坡成资集团下属的网络营销公司，主要从事网上远程教育。该公司规定，要成为公司成员，必须缴纳新智培训网订阅费；成员分三级，通过推荐一位新用户，就可成为该公司的学习顾问，享受推荐消费佣金；公司每天拿出63%的营业额进行加权平均弹性分配。2007年4月，临安工商分局根据群众举报，查处陶某从事新智国际网络案，罚没款38万元。7月，在浙江省工商局召开的打击传销执法实务公示会上，曝光全省7大传销案，新智国际网络传销案位列第四。

【推行工商"阳光收费"】 2007年，临安工商分局推行"上门缴费、电脑开票"，开票人员严格按照定费标准收费，涉及管理费优惠减免，由各工商所核定费小组审批后再办理，实现定费、收费、交费分离，增强了收费工作的透明度。

【帮扶新农村建设】 2007年，共检查农资经营单位180家次，抽检化肥、农药30批次，对7家不具备条件的责令停止农资经营活动，取缔无照经营5家。发展连锁经营，推行农资配送，发展农资连锁店50家。开辟农民专业合作社登记绿色通道，新发展农副产品专业合作社90家，注册资本达3020.75万元。
【於潜集贸市场安装电子探头】 2007年，为加强食品安全，於潜集贸市场首次购置安装16个电子探头，市场管理人员可以通过关注电视画面，监控每日进出市场的各类食品情况，遏制不合格、不"放心"食品流向农村。
（舒峦峰）

统计工作

【概况】 2007年，市统计局建立农业统计报表提醒平台，完善农业产值推算机制，健全农口系统联审会议制度。围绕属地管理、工业功能区、投入产出、装备制造业和进口设备等方面加强工业统计，完善分乡镇出数据的方法。建立新开工项目入库制度，实施新开工项目确认制度。加强能源统计，开展规模以上工业企业、建筑业、限额以上住宿餐饮业能耗统计。开展主要产品单耗统计，建立规模以上工业增加值能耗和重点能耗企业统计跟踪监测季度通报制度。
　　 全年共对101家单位进行统计稽查，比上年增加25家；当场警告23家，通报批评或罚款12家，增加9家；立案25家，增加5家。编发统计专报11期，统计信息54期，统计分析14期，决策参考11期。编辑出版《临安统计年鉴-2007》和《临安日记-2006年临安市经济社会发展回眸》。在临安市电视台开辟专栏，宣传统计工作和统计法制。开展综合分析评价工作，建立评价体系，实施构建杭州西郊现代化生态市、全面小康、生活品质、循环经济等方面的指标评价分析。开展"双百"（走访100个企业、100个村）调研活动。制订工业企业的成长、现代农业的培育、旅游业的投入产出、物流业的发展、居民的消费结构和节能降耗等调研课题，撰写调研文章12篇。

【完成第二次全国农业普查】 农业普查每１０年进行一次，目的是为全面掌握我国农业、农村和农民的基本情况，为研究制定经济社会发展战略、规划、政策和科学决策提供依据，并为农业生产经营者和社会公众提供统计信息服务。普查行业范围包括农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业，普查内容包括农业生产条件、农业生产经营活动、农业土地利用、农村劳动力及就业、农村基础设施、农村社会服务、农民生活，以及乡镇、村民委员会和社区环境等情况。临安市于2006年5月启动第二次农业普查，9月在龙岗镇上汤村开展试点，12月15日全市全面开展现场登记工作。至2007年1月17日，全市26个乡镇（街道）、662个普查区、120239户住户全部完成现场登记工作。调查表式分单位普查表、行政村普查表、乡镇普查表、省增各类表四类10张，包含745个指标。5月，数据审核、快速汇总、光电格抄录、光电录入等工作全部完成。推荐评选国家级先进个人 8 名、省级先进个人12名、杭州市级先进个人 18名，国家级先进集体4个、省级先进集体 4 个、杭州市级先进集体1 个。

【开展5‰人口变动和劳动力调查】 2007年10月9日，召开5‰人口变动和劳动力调查、群众安全感调查工作业务培训会议，对调查小区地图绘制、户主姓名底册编制、调查表填写方法作具体讲解，对调查中应注意的问题作详细说明。8个被抽中的乡镇（街道）综合统计员和31个被抽中的调查小区调查员参加会议。这次调查工作的标准时点为11月1日0时，入户登记时间为11月1日至10日。

【召开国民经济和社会发展情况新闻发布会】 2007年1月31日，临安市政府新闻办公室召开2006年国民经济和社会发展情况新闻发布会，并就全市宏观经济走势、政府重大决策、经济发展亮点、房地产运行、物价涨幅等回答记者提问。这是临安市建立新闻发言人制度后举行的第一次新闻发布会。4月25日，召开2007年一季度临安市国民经济发展情况新闻发布会，并就一季度经济发展中的一些特征和问题回答记者提问，首次邀请新闻网浙江平台、《杭州日报》、浙江电台等市外媒体参与市政府新闻发布。

【建立覆盖城乡的民情民意调查网络】 2007年，临安市建立覆盖城乡的民情民意调查网络，查网络规模为500个样本户，其中城镇300户、农村200户，分布在全市20个乡镇（街道）和11个居民社区。民情民意调查办公室设在市统计局，具体的民情民意调查及相关日常工作由统计局牵头开展。民情民意调查网络建成后，除承担杭州市统计局所布置的调查任务外，还将根据市委、市政府的要求和全市经济社会发展情况，不定期地开展民情民意调查。6月22日，召开城乡民情民意调查网络联席会。

【与旅游局召开两次工作联席会】 2007年1月19日，市统计局与市旅游局举行工作联席会，就旅游统计在国家报表制度的框架内如何围绕临安市实际开展多层次、多方位的统计工作进行探讨，并就创新机制、信息互通共享机制、通力协作机制达成共识。8月13日，与市旅游局召开第二次工作联席会议，就进一步加强旅游景点统计、农家乐统计、旅游总人次评估等工作进行交流，确定一些统计方法和口径。
（杜丽君）

质量技术监督

【概况】 2007年，共出动执法检查1508人次，检查各类生产企业895家，查获违法产品43807件，办理违法案件95起，其中立案89起，结案率100%。强化生产企业监督检验，共监督抽查产品384批次，合格348批次，批次合格率90.6%，比上年上升2.1个百分点，并对36家不合格产品生产企业依法进行后处理，后处理率达100%。加强生产许可证获证企业和10类消费品企业监管，完成55家获证企业和13类获证产品生产条件的现场核查与年度监督审查工作，39家10类消费品企业建档率达100%。完成企业委托检验615批次。为345家企业制订或备案企业标准382项，其中，新审定215项，复审156项，新产品标准11项；新做及续展条码110个，新办、变更或换发代码证书2360件。举办培训班19期，为企事业单位培训标准化、计量、质检、特种设备作业人员956人次。

【32只产品获省、杭州市名牌】 2007年，市质量技术监督局通过调查摸底，确定万马电缆、鑫富D-泛酸钙等39个产品为创建国家、省、杭州市名牌的对象。成立名牌培育服务工作小组，从各科室和检测中心抽调人员，深入全市21家企业，按照"一企一策"的要求，在标准、计量、质监、认证、许可等方面提供综合式服务。组织国家、省、杭州市名牌申报，指导2家国家名牌、31家省市新评名牌及9家复评企业材料的收集、初评和上报工作。全年有12只产品（新评6只、复评6只）被评为浙江省名牌产品，20只产品（新评17只、复评3只）被评为杭州市名牌产品，为全市获省、杭州市名牌最多的一年。

【开展产品质量和食品安全专项整治】 2007年8月至9月，市质量技术监督局开展9次产品质量和食品安全专项整治行动，重点对饮用水、豆制品、米制品、酒类、炒货、建材、电线电缆、特种设备等生产加工企业及小作坊进行执法检查。对许可证获证企业和强制性认证产品生产企业开展全面排查和建档，检查企业100余家，查处案件13起，其中处罚10家，结案10起，关闭3家。查获涉嫌违法生产的黄酒653箱、酱腌菜4800瓶、无QS标志和变质大米5.48万公斤、无生产许可证饮用水90桶，涉案货值19.12万元。

【完成产品质量和食品安全全国现场会检查验收】 2007年9月和12月，相继承担全国产品质量和食品安全现场会的现场参观检查和国务院检查组的抽查验收任务。全市270家食品生产加工企业、作坊中，199家企业通过QS认证，取证率100%，71家小作坊100%签订质量安全承诺书，还有39家10类消费品生产企业100%建立质量档案。9月26日，现场会代表组到临安参观检查。12月25日，国务院检查验收组到临安铭记豆制品小作坊、青山湖蔬菜有限公司、横畈镇老头酒厂等现场检查验收，并予以高度评价。中央电视台《焦点访谈》栏目组对青山湖蔬菜有限公司的标准化、规模化豆芽生产模式进行报道。

【开展食品小作坊安全整治】 2007年，根据省质量技术监督局提出的"合法性、区域性、传统性、非高危性"的小作坊监管原则，通过制定产品目录，确定小作坊整治对象。按照 "一书二员"（质量安全承诺书、质量检验员、质量管理员）、"三框三盒"（三框：工商营业执照、卫生许可证、质量安全承诺书，三盒：证照副本和健康证、食品进销货台账、法规文本和产品标准检验报告）的工作要求，进行规范和整改，全市证照齐全71家小作坊全部签订质量安全承诺书。

【协助企业开展QS认证】 2007年，按照QS申报要求，指导企业进行整改、取证，分期分批召开QS取证动员大会，举办食品质量检验员、QS审查宣贯等各类培训班，采取分类指导的办法，为企业提供工作咨询和计量、质检、标准化服务，全年新增取证企业114家，完成杭州市局提出的"28类食品生产企业取证100%"工作考核目标。至此，全市199家企业全部获得食品生产许可证。

【参与各类标准制定】 2007年，协助浙江鑫富集团、浙江华特集团、杭州临安金龙化工有限公司、杭州临安精欣化工有限公司参与《D-泛酸钙》、《膨润土》、《DL-酒石酸》、《过氧化氢》4项国家标准的制定，协助临安市山核桃协会、市林科所参与国家林业局2项行业标准制定。推进农业标准化工作，完成《万亩高山蔬菜标准化示范项目》等3项国家级农业标准推广实施项目和《东坑有机茶标准化推广示范》省级农业标准化推广项目申报工作；制定《山核桃质量等级标准》、《雷竹笋质量等级标准》2项杭州市农业标准规范；组织天目山铁皮石斛地理标志产品保护申报和临安市农业标准规范《天目山铁皮石斛》、《临安山核桃》等五项系列标准的制定、备案和发布工作。完成全市食品标准的专项清理工作，清理食品生产、加工企业产品标准842个。

【筹建省级射频电缆检测中心】 该中心建在临安市玲珑工业区，占地2800平方米，由市质量技术监督局与玲珑工业园区科创中心共同投资110万元，用于场地改造和设备购置，中心建成后主要为省内射频电缆生产企业，特别是中小企业提供人才培养和技术咨询服务。至2007年末，已完成中心综合业务办公室和检测实验室改造，并购置80万元检测设备，培训专业技术人员5人次，通过省级回波损耗、衰减常数、高低温测试等14个检测项目认证。

【开展特种设备安全专项整治】 2007年，开展承压类特种设备、起重机械设备、承压类特种设备安全附件等专项整治活动，检查企业1500家次，对26家存在问题的企业发出安全监察指令书，行政处罚违法单位6家。全年锅炉定检率97%，压力容器定检率95%，起重设备定检率98%，电梯定检率98%。

【推进民生计量检定管理】 2007年，加强对与人民群众生活密切相关的食品生产加工企业、农贸市场、民用四表（家庭使用的电能表、水表、燃气表、热量表）、燃油加油机、医疗单位的计量管理与监督工作。对全市50家医疗卫生单位495台（件）在用医疗计量器具和36家企业的大型衡器进行强制检定，检定率96.3%，检定合格率98.4%。完成全市66家加油站329台燃油加油机、218辆出租车里程计费装置的强制检定及加装防作弊铅封工作。建立全市农贸市场、眼镜制配店及出租车计价器等行业的计量管理台账，年度周检合格率分别为95.2%、100%、99%。
（潘中华）

食品药品监督管理

【概况】 2007年，市食品药品监管局开展年糕、米粉和腐竹专项整治，元旦、春节、"五一"、"十一"、城乡结合部、夏季食品、瘦肉精、水发产品、食用菌、亚硝酸盐等食品安全专项执法；结合全市药械市场的实际情况，相继开展查处假冒"人血白蛋白"、流通领域药品、店堂违法药械广告、整治中药材、中药饮片市场秩序、骨科无源金属植入材料、性保健品市场、冷藏药品、口腔用材、隐形眼镜、昌北地区副食品店无证经营药品、旅游景点药品、民营医院、全市乡镇卫生院以上医疗机构等专项检查。全年组织出动执法人员1.16万人次，检查单位9632家次，检查药械26.44万批次；查处违法药械案件68起，其中，立案30起，当场行政处罚38起；查获假劣药械172批次；罚没款46万余元，移送公安机关行政拘留1人，责令改正135起；受理投诉举报63起，移送违法药械广告13起。全年开展药品经营企业质量管理人员、药品销售人员、医疗机构药品从业人员培训8期，培训人员2000余人次。

【推进食品安全体系建设】 2007年,市政府继续把食品安全工作列入为民办十件实事项目之一。新建6家农残检测室，全市农残检测室达到44家，逐步形成以市级农产品质量检测站为中心、乡镇（街道）农产品质量快速检测室为支撑、村（基地）快速检测点为基础、农产品市场快速检测点为补充的四级农产品检测体系，网络覆盖全市竹笋、山核桃、蔬菜等主要产业。同时，投资建立农产品质量流动检测室，加强流动检测的力度，提高对基地和农贸市场的检测频率。

【开展食品药品安全宣传教育"五进"活动】 2007年，市食品药品监管局以食品药品安全宣传教育"五进"（即进社区、进农村、进企业、进学校、进机关）为基础，进一步加大宣传、教育和培训力度。制作食品药品放心工程科普读物《食品安全与健康顾问》，组织开展"食品安全志愿者行动"、大学生暑期"食品安全知识下乡"社会实践、"食品安全知识竞赛"、"中小学生食品安全征文"、"食品药品安全知识进千家社区、入万户家庭活动"等活动。全年共发放各类食品药品安全宣传品3万册（期），在电视台、报纸、网络等媒体刊发各类食品药品安全信息1200余条，制作食品安全电视专题片（报纸）31期，举办食品药品安全大型宣传活动25次，举办培训活动41期，张贴横幅、标语3100余条。

【开展食品安全消费者满意度调查】 2007年，开展食品安全消费者满意度调查，共收到有效调查问卷500份，范围涉及全市26个乡镇（街道），调查对象为全市人民（包括外来务工人员），调查内容包括消费者对食品安全监管工作的评价，消费者对食品安全状况的认知和评价，消费者的食品购买习惯和对食品安全的关注程度，食品安全监管工作薄弱环节等。
　　 调查结果显示：消费者对全市实施食品放心工程、食品安全专项整治工作的知晓率为96.6%，消费者对全市食品安全监管工作和食品安全基本满意；对买到劣质食品，消费者采取的维权方式依次为："与经营者交涉"（60%）、"向有关行政管理部门申诉"（25%）、"算了，自认倒霉"（15%）；在安全、价格、品牌和包装标识四大食品消费因素中，消费者最为关注的是食品安全（100%），其次是品牌（80%），最后才是价格（45%）和包装标识（30%），这说明消费者的食品消费理念从传统的价格优先向安全优先转变；对于食品标签上的内容，消费者最关注的是保质期（45%）和生产日期（23%）两项；认为城市食品安全最大隐患来自生产和加工环节、流通环节、消费环节和其他环节分别占80%、12 %、7%和1%；"在食品安全方面，您最担心的是什么"项中，消费者最担心的依次为"有毒有害物质高残留问题"（50.5%）、"食品添加剂超量使用问题"（34.4%）、"食品过期变质问题"（12.1%）、"散装食品卫生问题"（2 %）和"使用转基因原料，标签中不予说明的问题"（1%）；在米、面、水果、食用油、蔬菜、奶制品、水果、酒类等12种食品中，消费者最放心的前三位是水果（98.6%）、豆制品（98.5%）、蔬菜（98.3），最不放心的三位是米（面）（30.5%）、食用油（25.6%）、儿童食品（24.3%）；消费者认为做好食品安全工作比较重要的是严格检验检疫制度、加大处罚力度、倡导企业诚信；在食品安全知识方面最需要的是食品安全相关法规、安全饮食知识及食品安全相关知识。

【实施食品安全预警公告】 2007年，制定出台《临安市食品安全预警公告制度（试行）》。及时收集整理食品安全监管质量抽检以及案件查处中发现的隐患和苗头性问题，通过《今日临安》、临安电视台、电台以及张贴公告等多渠道多形式向社会发布预警信息。全年共发布腐竹、亚硝酸盐、春节、夏季、中秋等食品安全预警6期，有效防范和制止区域性、行业性食品安全问题的发生。

【出台《临安市食品安全联合执法工作制度》】 2007年，为进一步规范联合执法程序，整合执法资源，建立统一协调、相互协作的食品安全联合执法长效机制，解决食品安全监管的难点问题，制定出台《临安市食品安全联合执法工作制度》。该《制度》明确联合执法工作职责，确定联合执法的主要内容。对在联合执法检查中发现的食品安全违法问题，各职能部门严格履行职责，依法进行处理，不得推诿。能够在现场处结的，由相关职能部门现场予以处结；不能在现场处结的，各相关职能部门应根据职责和程序分别进行立案、调查，并依法进行处理。

【履行保健食品监管职能】 2007年7～8月，市食品药品监管局首次介入保健食品生产企业日常监管，开展保健食品生产企业质量管理情况的专项监督检查，组织检查人员对杭州天目山制药有限公司、浙江杭州鑫富药业股份有限公司、杭州太和健康食品有限公司等6家保健食品生产企业进行现场检查。从检查情况看，全市保健食品生产企业总体情况较好，但也存在个别操作不规范、保健食品的包装与产品的注册批件不符等问题。

【推行食品安全信用体系建设】 2007年，全面推行食品安全信用体系建设工作，与相关企业签订《食品安全承诺书》。按"政府推动、部门联动、全社会广泛参与；统筹协调、分工合作、先易后难、分批实施"原则，多次召开信用体系建设动员会，对试点企业监管档案、企业信用档案建设等进行现场指导，开展现场检查。至年底，小王子食品、青山湖蔬菜食品等5家食品生产企业顺利通过信用评估，获杭州市食品安全信用优秀试点企业，创建数及完成数均占杭州地区各县（市）首列。

【实施药品安全综合评价】 2007年，为全面掌握全市药品市场安全状况，市食品药品监管局开展药品（医疗器械）安全综合评价工作。确保药械评价数量和覆盖率，提高评价覆盖率；完善抽评价措施、细化评价指征，要求药品抽验人员对药品达到"五必抽"：广告药品必抽，投诉药品必抽，渠道不规范必抽，贮存条件差必抽，包装有差异必抽；运用快检手段，重点打击壮阳、降糖、安眠、抗风湿等假药。全年共完成药品（医疗器械）抽验136批次，不合格25批次，不合格率18.38%。

【推进"数字稽查"建设】 2007年，设立临安市药品流通实时监控系统，加强对药品生产企业、药品经营企业和药品使用单位的药品流通的实时监控；开展药品质量公告制度，根据全市涉药单位需要，把各级质量公告、各地区药品协查信息及浙江省、杭州市药品抽验不合格品种和临安市抽验药品的全部品种，通过临安食品药品安全信息网和药品质量信息简报下发到全市662家涉药单位；建立食品药品安全信息发布制度，设立临安市食品药品安全信息发布平台，通过手机短信形式，把一些紧急食品药品安全信息、公众提醒信息以及培训通知第一时间告知涉药相对人，全年共发送各类"温馨提示"2.5万条次。

【确保用药安全】 2007年，市食品药品监管局增加药品抽验数量，全市药品监督抽样的数量增加至120批次，医疗器械监督抽样的数量增加至10批；扩大药品抽验范围，在医院、卫生院、药品批发企业、零售企业的基础上，将个体诊所、农村卫生室、校卫生室等各涉药单位列入抽验范围；收集省、杭州市药品质量公告和药品不良反应报告，并下发到各医疗机构；在临安市食品药品安全信息网公布药品抽验质量报告；确定必检和重点抽检药品，必检的药品为群众投诉药品和在临安市电台广播进行广告的药品，重点检验的药品包括包装可疑的、来路不正的、有不良反应的、曾经抽样不合格的和质量可疑的药品。
（沈伟南）

安全生产监督管理

【概况】 2007年，全市共发生各类生产安全事故488起，死亡90人，受伤556人，直接经济损失425.82万元，事故次数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标分别比上年下降11.59%、2.17%、19.07%、8.48%。其中,工矿商贸企业共发生死亡事故10起，上升11.11%，死亡11人，下降8.33%，直接经济损失286.5万元，上升15.62%。道路交通共发生事故421起，死亡人数79人，受伤553人，直接财产损失112.02万元，分别下降22.18%、1.25%、19.97%、35.36%。消防安全共发生火灾57起，直接财产损失27.3万元，四项指标实现零增长。水上交通和中小学生乘车继续保持零事故。
　　 全年共检查各类企业1251家次，查处各类事故隐患1830处，发出现场检查记录102份，强制措施决定书29份，查封扣押决定书17份，整改指令书247份。办理行政处罚案件56起，调查处理各种来信、来访和市长公开电话66件。春节前后，会同公安、工商等部门，开展烟花爆竹联合执法检查，共检查销售企业449家次，没收非法烟花爆竹385件。全年组织开展全市性安全生产大检查6次。
　　 全年经办乙种经营许可证首次办证39家，变更办证2家，到期换证26家；甲种经营许可证首次办证2家，到期换证16家，变更办证3家。经办危险化学品包装物容器生产单位2家，定点储存批准书1家，危险化学品生产许可证1家，变更生产许可证1家。核发烟花爆竹零售经营许可证 64家，季节性零售22家。3家基建矿山通过现场评价，3家新改建矿山办理基建审批手续。
　　 全年举办厂长、经理等企业负责人培训班6期，培训人员534人次。举办2期安全生产检查员培训班，对全市49个市级安全生产责任制单位的89名安全生产专管员进行安全执法检查执法文书应用、台账资料整理等业务培训。继续开展安全生产全员培训工程，培训企业安全管理人员855人，培训电工、电焊工等特种作业人员1110人。11月，与省红十字会现场救护培训中心联合举办首期重点行业安全生产管理人员现场救护知识培训班，培训115人，并颁发"红十字救护员"资格证。完成杭州市下达的6.28万人次安全生产全员培训任务。

【开展安全生产隐患排查治理专项行动】　自2007年6月开始，根据国务院、浙江省、杭州市的统一部署，在全市重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动，会同其他行业主管部门及各乡镇（街道）加强对隐患排查治理专项行动的检查和指导，并开展"回头看"工作，督促生产经营单位查找和整改隐患。全市共排查企业2136家，查出隐患1812条,其中重大隐患38条，已整改1743条，整改率96.19%，其余均制订治理计划，落实治理措施。

【完成4家重点事故隐患单位整改】　2007年，完成临安藻溪庆炎印花厂、杭州金田化工有限公司、临安日用杂品有限公司烟花爆竹仓库、临安市湍口钨矿4家被列为杭州市级工矿企业重点事故隐患单位的整改。临安庆炎印花厂拆除油墨生产装置，退出油墨生产，改为外购原料；杭州金田化工有限公司退出过氧化氢使用，中间产品（酒石酸）改自产为外购；临安日用杂品有限公司烟花爆竹仓库完成选址并办理了项目选址意见书和项目建设用地规划许可证，进行基础工程建设，且企业已不在原仓库储存B类烟花爆竹；临安市湍口钨矿实行停产整顿，等待实行资产评估、公开出让后，依法恢复生产。

【完成杭州顺达集团高分子材料有限公司异丁烯储罐搬迁】 杭州顺达集团高分子材料有限公司是中分子量聚异丁烯生产企业，2007年产量达到5000吨。由于历史原因，公司的储罐区4只100立方米异丁烯储罐存在和相邻企业按《石油化工企业设计防火规范》要求的安全距离不足的缺陷，被列入杭州市限期2007年底前搬迁的危险化学品企业之一。2007年7月，根据国家出台的新建规标准，企业对原搬迁方案进行修改完善，决定对原异丁烯储罐进行搬迁并进行埋地处理。8月底异丁烯储罐完成搬迁，9月投入试运行。12月，异丁烯储罐搬迁项目通过验收，投入技改资金近400万元。

【临安市顺溪爆竹厂停产】 该厂是全市唯一一家烟花爆竹生产企业，创建于1989年，原属顺溪镇集体企业，因量小利微，经营亏损，自1999年11月起租赁给现企业法定代表人李志伟经营，依据许可范围，主要生产双响炮、十六响组合爆竹。企业职工50人，年销售产值200余万元。根据杭州市政府《关于促进烟花爆竹企业有序退出生产实施意见》和省安监局《浙江省烟花爆竹深化产企业稳步退出工作指导意见》要求，全省烟花爆竹企业将全部退出生产领域。2007年12月底，该厂全面停产，退出烟花爆竹领域生产。

【开展矿山专项整治】 2007年，结合浙江省、杭州市安监部门提出的"矿山整治年"要求，在全市范围开展为期７个月的矿山安全整治，规范矿山开采行为。地下矿山从提升、通风、排水、供电、安全出口"五大系统"完善整治。全市31家露天矿山（型材开采除外）全面实行中深孔爆破、自上而下、分台阶开采，彻底改变传统的一面墙开采方式，

【开展危险化学品"2007"行动】 2007年，市安监局联合乡镇、街道，根据治理重点，查处非法从事危险化学品生产、经营活动。对21家危险化学品安全生产许可取证企业以及全市造纸、印染等有毒有害气体单位分别进行"回头看"检查，1家危化品生产企业被认定为省级达标企业，2家申请省级达标并通过专家考核组考核，7家企业通过杭州市级达标企业审核。对重大危险源单位进行规范化管理，对新增3家重大危险源单位进行登记建档。

【开展"安全生产月"活动】 2007年全国安全生产宣传月主题为"综合治理、保障平安"。6月10日至11日，在人民广场举行大型安全生产咨询活动，并联合公安、交通等部门开展安全生产知识有奖答题活动，发放宣传答题卡1.26万份，发放各类奖品3万余份；在工业强乡镇（街道）中举办"鑫富杯"安全生产知识竞赛；组织开展"百场电影进企业、进农村、进矿山"及"安全生产知识图板巡回展"活动；在人员集聚场所滚动播放安全生产知识图片。(吕建锋)

国资公司

【概况】 临安市国有资产投资控股有限公司（简称国资公司）于2003年6月注册成立，注册资本5亿元，是市人民政府直属的由市政府授权经营国有资产的一级国有独资公司。2007年1月，国资公司独立运作，下属9家全资子公司和2家参股子公司。临安市城建发展有限公司（简称城发公司）于2000年11月注册成立，2007年12月增资后，注册资本9亿元，是市人民政府直属的由市政府授权经营国有资产的一级国有独资公司，与国资公司实行两块牌子、一套班子管理，下属8家全资子公司和1家参股子公司。
　　 临安自来水有限公司投资6000万元，建成办公控制中心综合楼和高虹自来水厂主体工程；临安城市污水处理公司完成主管网和截污纳管铺设22公里，日处理能力4万吨的污水处理续建工程通过竣工验收。

【调整国有公司管理体制】 2007年，市国资公司和市城发公司健全董事会、监事会，设立一办、二部内设机构。3月7日始，对临安自来水有限公司、临安城市污水处理有限公司、於潜自来水厂、昌化自来水厂实施紧密型管理。制订《临安市国有公司高管人员调整方案》，明确高管人员任职条件，基本理顺国资公司、城建发展公司与下属子公司的关系，并对不同类型国有子公司董事会、监事会成员进行有序调整。

【开展企业债券发行工作】 根据市委、市政府决定，2007年下半年，开展以临安市城建发展有限公司为发债主体的发行企业债券基础工作。完成平台整合、项目整合、资产注入（共注入土地、水资源、林业、国有存量资产等总计32.5亿元的优质资产到城发公司名下）等工作。城发公司合并总资产59.48亿元，净资产39.5亿元；国资公司合并总资产26.5亿元，净资产9.47亿元，两公司合计总资产85.98亿元，净资产48.97亿元。为完成城发公司发行企业债券主营业务收入整合工作，根据市政府决定，城发公司出资收购杭州大明山风景旅游有限公司。
（郑兴红）