临安年鉴(2005)经济管理

发展计划

【概况】 2004年，市发展计划局围绕“强市、名城、胜地”建设目标，在国家实施有保有压的宏观调控措施，能源、土地、资金等生产要素制约矛盾显现的情况下，以发展为第一要务，克难攻坚，及时调整并发布全市产业导向目录，着重加强对经济运行的分析和监测工作，按时完成季度、年度经济形势分析报告，重新审视临安经济和社会发展的困难和挑战。科学编制年度国民经济和社会发展计划，全面开展临安市国民经济和社会发展第十一个五年规划的编制工作，初步形成“十一五”规划基本思路。围绕事关经济社会发展全局，开展调查工作，全年完成各类专题调研12项，撰写调研报告和论文80余篇，其中在地、市级以上杂志发表14篇。编辑《发展与调研》共17期。
    做好投资和重点项目服务管理工作。对全市2003年以来新批固定资产投资项目进行全面清理，共清理投资项目500余项，涉及总投资57？99亿元。实施社会投资项目登记备案制，简化投资项目的审批手续。加强与上级部门的联系，指派投资科、重点办人员分别到省、杭州市发改委挂职锻炼。解决四个重点项目的建设用地10500亩。开展国债资金争取工作，落实临安污水处理厂续建工程1500万元国债计划，青山污水处理厂国债转贷资金400万元，康庄工程国债700万元。
    制定全市重点项目发展计划，安排重点建设项目60个，投资规模60亿元，其中12个项目列入杭州市“双千亿”工程，列入省重点项目7个。根据国家宏观调整精神，结合全市实际，对年初提出的“双六十”工程进行调整。调整过程中坚持有保有压、量力而为、突出重点、确保关键等几个基本原则。调整后重点项目减少到46个，当年计划总投资约30亿元。培育重点工程建设新机制，首次将重点工程建设列入市级机关和乡镇、街道绩效考核内容；出台《临安市人民政府关于全面推进重点工程建设若干意见》。开展重点工程建设环境整治活动，针对重点工程建设中出现的各种问题，专门开展政法系统走访“双六十”工程活动，对部分重点工程建设中出现的违法、违规行为进行专项整治，确保重点工程建设顺利推进。

（章寿廷 陈晓临 翁 涛）

【“十一五”规划前期课题研究首次对外招标】 　遵照国家、省开门编规划的要求，临安市通过调研，选择“十一五”时期发展的主要制约因素及对策，“十一五”服务业发展思路和“十一五”产业结构战略性调整方向等８个课题，首次进行在全省范围内的对外招标研究，其中７个课题由浙江大学、浙江工业大学、省委党校等名校大学承担研究。市发展计划局配合各课题组开展调查和“十一五”基本思路的研究，开展课题初步成果交流汇报活动，年底完成课题研究，初步形成课题研究成果。

【编制《临安市重点工程巡礼》】 2004年3月至4月，市重点项目管理办公室编辑发行《临安市重点工程巡礼》画册。该画册精选临安市“十五”时期以来各方面具有典型意义的重点工程画面。共分三大部分：第一部分为回眸篇，介绍近年来建成或基本建成的项目共21个；第二部分为实施篇，介绍正在实施或已进入全面施工阶段的重点项目共23个；第三部分为展望篇，介绍今后将要实施的重点项目共19个。

（章寿廷）

【咨询委工作】 2004年，先后邀请浙江大学教授和省发改委领导，为市委中心组作“县域经济发展”和“城市化发展”专题知识讲座；接受省咨询委指导，组织专家咨询组，开展临安市“十一五”规划前期调研课题招标开题及论证中期评估咨询活动；同时，还组织人员赴舟山参加省咨询委组织的全省“十一五”规划编制工作座谈会。

（翁 涛）

【墙改工作】 2004年，全市新型墙体材料生产总量为1？882亿块标砖，比上年增长80？1%，约占墙体材料生产总量的65%；新型墙体材料建筑应用面积62？4万平方米。全年墙体材料改革工作实现节约土地310？56亩，能源节约11668？4吨标煤，利用工业废渣36455吨。

（沈建军）

【废旧金属管理工作】 2004年，市废旧金属管理部门开展“资质证”的认定和“外运证”的发放工作，全市废旧金属市场的经营秩序得到较好维护。全年确认新办企业15家，持证经营户增加到116家。发放“废旧金属外运证”178份。

（方有祥）

物价管理

【概况】 2004年，市发展计划局（物价局）贯彻落实调控政策，加强市场价格监测，价格总体水平保持基本稳定。全市居民消费价格总指数按定基比计算，全年累计为102？9%，其构成的八大类商品和服务价格指数分别为：食品类110？0%、烟酒及用品类101？9%、衣着类97？8%、家庭设备用品及维修服务类94？9%、医疗保健和个人用品类96？0%、交通和通讯类97？4%、娱乐教育文化用品及服务类99？6%、居住类105？5%。
    为防止市场价格发生异常上涨，充分发挥政府调控和监管的职能，拟定《临安市应对市场价格异常上涨工作预案》及其细则，进一步完善监测网络，全市设立商品价格监测点14个，农本调查点34个，担负调查品种11个。贯彻落实“两条控制线”政策，保持市场价格总体水平的基本稳定。全年共对28个商品收费项目的100余个价格、收费标准，采取暂停和延缓调整措施。
    落实行政事业性收费政策，取消公安（交警）、林业、农业、教育、环保、建设、国土等30个部门的130个收费项目、200个收费标准，取消收费金额650余万元，其中涉农收费金额450万元。在26家房地产企业中发放企业缴费登记卡，规范房地产开发过程中的行政事业性收费行为，净化投资环境。
    高效率开展收费验审工作，完成对全市169家执收单位的1300项收费项目、3800个收费标准进行收费验审，涉及收费金额15？5亿元（含土地出让金12？5亿元）。

（孙黎明 朱建忠）

【物价监督检查】 2004年，全市共查处价格违法案件24件，实施经济制裁总额67？2万元，其中没收违法所得44？04万元，退还用户23？16万元。受理各类价格咨询举报投诉案件42件，办结率、反馈率、满意率均达100%。

（冯国程）

【开展价格鉴证认证】 2004年，市物价主管部门共出具价格鉴证报告512件，标的总额2？94亿元。其中刑事案件350件，标的额128万元；经济案件89件，标的额1484万元；其他鉴证68件，标的额27798万元。完成价格认证5件。

（许志华）

【粮食购销】 2004年，市发展计划局（粮食局）以粮食安全为中心，完善应急反应机制，组建临安粮食安全信息监测网络。全市设信息网点30个；应急加工厂3家，日加工能力150吨；建立社会周转粮制度，实行财政资助；政府设立成品粮库存，常年保持最低量。全年完成新增储备规模4000吨，轮库任务3885吨；全市签订订单粮1705吨，签约农户427户，实际收购订单粮1547吨，履约率90？7%。组建以分管局长为组长的改制工作领导小组，按市政府意见，12月2日撤并玲珑所，并入市收储公司。

（徐 军）

成品油管理

【概况】 2004年，全市共有成品油企业102家，其中中石化临安支公司批发企业1家，新增临安绿岛能源有限公司、临安市威海石化有限公司。各类加油站（点）99家（包括柴油加油点25家），其中中石化临安支公司加油站26家（包括租赁）、中石油加油站4家、社会加油站（点）69家。2004年度全市共销售成品油11？15万吨，其中汽油3？29万吨，柴油7？86万吨，实现销售收入3？88亿元，上缴税金1000多万元。共有从业人员850余人。中石化临安支公司年销售成品油6万吨，销售额2？2亿元，上缴税金350万元。按照省经贸委和建设厅的要求，进一步规范成品油市场，结合临安实际，修编制定《临安市加油站2003～2010年总体规划》。“十五”期间，新增加油站6家。

【临安市成品油协会成立】 2004年6月18日，临安市成品油协会成立，共有团体会员98家，个人会员23人。市领导吴苗强、柴世民任顾问，吴春法、张黎泽任名誉会长，方应强任会长，俞伟平、戴连宝、陈金荣任副会长。

（刘启平）

煤炭管理

【概况】 2004年，全市共有煤炭经营企业17家，其中新办企业6家。昌化1家、於潜1家、杭州1家，其余在锦城和青山湖街道。年耗煤61万吨，比上年增长21？03%，其中由临安市煤炭经营企业采购销售20？4万吨，同比增长19？65%，营业销资金额1？20亿元（见表12）。表12：

2004年临安市煤炭经营年度检查合格企业一览表

（刘启平）

信息化建设

【基础设施建设加强】 2004年，临安市通讯业迅速发展。年末，全市固定电话总容量21？55万户，移动通信22万户。以电信、网通为主体的网络基本架构，光缆连通651个行政村及城镇小区楼群，覆盖率达99%。网络主干线带宽达22GB，从城市到农村可提供ADSL、LAN、VDSL、天翼通（无线）等多种接入方式。基础设施具备较强的网络支持能力、信息传输能力和信息服务能力。

【电子政务项目启动】 2004年，临安市政府门户网站和OA系统建设项目启动，各部委办局、乡镇（街道）办公自动化系统、内部局域网、门户网站建设项目不断增多。

【信息技术开发应用服务】 2004年，全市互联网用户总数达3？3万户，固定电话用户23？9万户（包括小灵通用户），有线电视普及率达95％。临安市政府网、科技网、农经网、旅游网及金融、工商、财税、统计、医疗卫生、教育等部门和行业网络建成。农业信息化服务体系建设进一步发展，“农业信息服务”网与全市26个乡镇(街道)及651个行政村联接，完成率达100％。农村信息网为农业农村经济提供了良好的信息平台，受到广大农户的好评。

【企业信息产业】 2004年，全市共有信息产品制造企业430多家，生产总值约占全市工业三分之一以上。其中电线电缆及其相关产业企业近300家，生产总值80多亿元；通信设备、计算机及其他设备等产业企业130多家，生产总值50亿元。近年来，信息产业始终保持持续快速发展，并表现出良好发展趋势。主要产品有电缆、光缆、电池、电子元件、磁软盘、电子仪器仪表、集成电路板及软件开发等。据统计，工业规模以上企业上网75家，有网页企业总数500多家，企业信息中心有所发展。浙江天松集团有限公司和杭州顺达集团有限公司、浙江鑫富生化股份有限公司分别被认定为杭州市工业企业信息化应用第一批和第二批试点企业。电子商务在商贸领域初显端倪。

（黄 坤）

财 政

【概况】 2004年，全市实现财政年度总收入102092万元，完成地方财政收入53807万元，占市十三届人大二次会议批准预算收入的101？1%，比上年增长18？4%，其中工商税收47919万元，农业“四税”6976万元，国有企业计划亏损补贴6599万元，专项收入1446万元，其他收入4065万元。完成中央“四税”48285万元。全市财政总支出62411万元，比上年增长19？1%，其中用于基本建设178万元，支农5957万元，文教卫生事业费22475万元，社会保障674万元，科技2048万元，其他支出31079万元。按现行分税制财政体制计算，当年财政可用资金为65058万元。收支相抵，市财政实现收支平衡，略有节余。
    全年共兑现财政资助资金2195万元，其中工业技改项目财政贴息资金850万元，招商引资奖励资金749万元，自备发电机补助资金212万元，高新技术产业化和经济开发区政策补助资金384万元。安排各类专项资金3675万元，其中农发基金694万元，水利建设专项资金1667万元，土地整理项目资金1192万元，扶贫资金106万元，造地项目资金16万元。会同有关部门向上争取各类补助资金6996万元，其中国家产业化示范基地专项拨款资金925万元，中央外贸出口补贴资金209万元，交通补助资金2466万元，杭州市重点技改项目贴息资金110万元，企业技术创新补助资金605万元，杭州市工业园区达标资金20万元，土地整理、中低产田改造、扶持农业龙头企业、土地占补平衡工程等专项资金2661万元。
    是年，对临安剧院、临安商业总公司等20家改制（破产）企事业单位的改制方案，进行了审核确认，共安排职工安置及债务处理2783万元，安置职工（含离退休人员）995人。

【农民税负实现“零负担”】 根据全市农业和农村社会发展的实际情况，经市委、市政府决定“从2004年起，全市农业税不再向农民征收，实现农民税负‘零负担’，进一步为农民减负增收。”此项农村税费改革政策出台，为农民减轻负担1068万元。同时还出台种粮大户粮食定单补贴政策，以调动种粮积极性。

【尝试部门预算提交人代会审议新办法】2004年，完善预算编制的内容和方法，提高部门预算的编制质量，推出将卫生局、林业局和民政局三个部门预算提交市人民代表大会审议的新做法。此举有助于逐步增强预算编制的透明度，也为下年全面铺开部门预算积累了经验。

【实施农村合作医疗保险基金财政专户管理】 按照“社保申请、财政审核、银行承办”的管理制度，从2004年7月1日起，全市26个乡镇（街道），全面实施农村合作医疗保险基金财政专户管理。管理办法实行收支两条线，专户存储，专款专用。农村合作医疗遵循“自愿参加、多方筹资、逐步推广”原则，至年底，全市农村参加合作医疗的人数337620人，约占农村人口总数的80%。

【出台《临安市政府采购咨询专业技术人员管理办法》】 2004年10月，为规范政府采购行为，提高政府采购工作效率，市财政局专门建立政府采购专业技术人员咨询队伍，其成员涉足计算机、音响、空调等7大类业务领域共21名。同时，出台《临安市政府采购咨询专业技术人员管理办法》，明确专业技术人员的工作职责，提高招投标的科学性、合理性和透明度，节约财政资金。全年共实施政府采购72批（次），单位采购预算金额5076万元，实际支付金额4432万元，资金节约率达到12？6%。

【基建项目财务管理】 2004年，市财政局共委托中介机构对45个项目进行审核，送审项目资金9710万元，净核减造价1547万元，核减率为15？9%。其成功经验是：首先，从源头上加强财政性基建项目的事前财务管理。对政府性投资项目从设计阶段开始进行科学测算，开展概算评审，参与招投标管理；其次，进一步完善项目变更会签制度，避免随意变更设计而导致投资浪费现象，强化财政预算约束力。

【设立国库科】 2004年10月，为推进国库集中支付制度的改革进程，市财政局设立国库科。其基本职能是：实现统一核算、科学管理财政性资金，按照国库集中收付制度的规范化方式执行预算，承担预算执行报表的编制和预算执行情况的信息收集及分析工作，规范预算管理体制。

地税

【概况】 2004年，全市地税系统共入库税费73915万元，完成年度计划的122？3%，比上年同期增加21575？7万元，同比增长41？2%；其中税收累计入库52086？2万元，比上年同期增加16416？2万元，同比增长46%；其他税费入库21828？8万元，比上年同期增加5159？5万元，同比增长31%。税费收入呈现高速增长势头。
    按照精细化税收管理的要求，加强行业管理，规范小税种征管。对城市维护建设税税率适用范围进行调整，将锦城、玲珑、青山湖、上甘四个街道的税率统一提高到7%，将於潜、昌化等15个镇统一提高到5%；加强对房屋买卖合同印花税征收管理，将征收范围从原来的限于房地产开发公司对个人销售不动产销售合同的贴花，扩大到企事业单位之间、企事业单位与个人之间及个人与个人之间。同时，成立国地税协作工作领导小组，建立国地税稽查工作联系制度，按季召开联席会议互通信息、协商对策，解决征管、稽查过程中存在的问题，降低税收成本。
【拓展税源监管范围】 2004年，市地税局实施科学化税收管理，把税收工作重点放在加强对行业税收的税源调查，扩大税源监控面上，为全市税费高速增长提供了基础条件。在对“5818”企业、30家“小强人”和缴纳地税前50家企业进行监控的基础上，增加了对缴纳20万元以上企业、房地产企业和外来施工企业以及高收入者等307家企业（个人）的税源监控，被监控对象的税额占到全市地方税收的64？9%；并把监控的重点由事后延伸到事前、事中、事后的全过程；把监控的内容从仅限于税收收入的增减变化拓展到企业生产经营的动态变化上，特别是加强对企业关、停、并、转等情况的监控，以及税源增减变化情况的分析预测工作。

【实现多元化纳税申报方式】 2004年，市地税局走科技加管理之路，深化地税征管改革，加快信息化建设步伐，在尊重纳税人意愿的基础上，推进以网上申报为主的多元化纳税申报方式。上半年，该局制定《临安市地方税务局“网税系统”试点应用实施方案》，并列入浙江省地方税务局“网税系统”工作改革试点单位。9月，全市实行试点应用。12月底，1800家企业实施网上办税，其数量约占全市正常申报户的75%、总税款的80%，基本形成以网上申报为主、邮寄和上门申报为辅的多元化纳税申报模式。新办法不仅改变传统的纳税申报方式，更有利于方便纳税人，减轻办税大厅压力，降低纳税成本。

【完善私房出租税收管理办法】 2004年，市地税局出台《锦城街道房屋租赁业税收定期定额划分标准》，对房屋租赁户进行民主评税，核定其税收定额，并于7月开征房屋租赁业税收。全年对832户房屋出租户征收房屋租赁业税收160万元，征收面达70%。

【企业职工养老保险改由地税局征收】 2004年，全市企业职工养老保险征缴实行改革，由劳动部门转为地税部门负责征收。在开展养老保险数据清理、企业职工人数等情况调查基础上，市政府主持制定《临安市企业职工养老保险费征缴暂行办法》及其《实施细则》，经过宣传发动、业务辅导和催报催缴等相关工作准备，于12月全面实施企业职工基本养老保险征缴新机制。全市征缴入库企业职工养老保险金11068万元，比上年增长32？9%，征收面由改革前的32？7%提高到91？9%。

【深化完善税务稽查】 2004年，市地税局对02省道、浙江林学院等14项重点工程的发票使用、税款缴纳等情况开展税务稽查，涉及施工企业80多家。检查发现有6000多万元收入未申报纳税，责令补缴税款计300多万元，使重点工程的纳税申报率达到99？8%；对42家房地产和建筑企业进行专项检查，其中16家企业经自查补缴税款224万元，对36家企业进行重点检查，查补税款521万元，查出虚报亏损660万元；对45家2003年度亏损企业，通过自查补缴税费16万元，对其中37家企业进行重点稽查，查补税款38万元，共调整亏损金额1103万元；市地税局还与市公安、国税部门联合开展对砖瓦行业的专项整治活动，其中对6家企业实施重点整治，敦促其余36家企业进行限期自查自纠，补缴税款122万元。据统计，全年共检查各类企业179家，查补税款1714万元，比上年增长68？4%。
【税法宣传进校园】 2004年4月是第13个全国税收宣传月。市地税局、国税局、林学院等单位密切配合，共同开展税法宣传活动，在宣传的层次、内容和形式上有新的突破。活动期间，围绕“依法诚信纳税，共建小康社会”这一主题，开展“我们与税收共同成长”学生与税收系列活动：市地税局向小学生赠送《小学生税收知识读本》；组织小学生税收知识有奖征文活动；配合浙江省地方税务局，在太湖源举行“水·税·源”浙江中学生未来宣言活动；与浙江林学院共同举办大学生税收知识演讲比赛。

(程安群)

国 税

【概况】 2004年，市国税局共组织税收收入49410万元，完成年计划的100？7%，比上年增长11？3%，同比增收5000万元。落实各项税收优惠政策，加快出口退税进度，解决2002年和2003年出口退税欠账17395万元。办理2004年出口企业免抵退税16541万元，其中免抵调库7002万元、退税9539万元。全年办理民政福利企业、资源综合利用政策性退税、减免税12361万元。为营造良好的纳税环境，税收宣传更注重针对性和实效性，2004年确认诚信纳税示范户16户，其中临安市供电局等14家单位被确认为3A级纳税信誉企业。税务稽查和欠税清缴力度加大，全年共例行检查企业188户，其中查有违规的92户，补缴、罚款（含滞纳金）1677？17万元。对欠税企业的监控监督，措施有力，工作到位，凡欠税10万元以上的企业，通过媒体向社会公告；公安部门也依法干预欠税企业法人出境。全年累计压缩欠税102？4万元，压缩比率6？53%。
【推行“一户通”电子缴税】 2004年12月1日起，全市开通“一户通”电子缴税方式。其办法是国税机关以电子信息为媒体，将纳税人的缴税、缴费信息通过杭州金融结算中心“一户通”系统，发送给纳税人开户银行，开户银行按协议规定在纳税人指定的账户划收税款，并解缴到国库。实行“一户通”电子缴税方式，可简化纳税人税款划转环节，提高资金使用率。银行开具的“一户通”系统同城委托收款凭证即可替代完税凭证。网络申报纳税人可以通过网络申报系统，自己扣缴税款，并实时查询扣缴结果，实现足不出户即可办理纳税全过程。

【实行“一窗一人一机”全程办税服务制】2004年3月1日起，大厅办税实行“一窗一人一机”全程办税服务制。启用全程服务审批管理系统，做到“一窗受理、内部运作、上下联动、全程服务”。“一窗一人一机”全程办税服务的实行，不仅让纳税人在一个窗口即可办结纳税申报事项，缩短办税时间，提高工作效率和质量，同时还强化了办税服务过程的有效监控，服务流程更趋规范合理。

【临安国税网改版】 临安国税网自2000年建立以来，以计算机信息化为依托，开展税收政策法规的宣传咨询，加强征纳双方的信息交流与共存，不断营造和改善纳税环境。随着计算机网络技术应用不断普及、升级，原有的内容已不能满足纳税人的需求。2004年7月，临安市国税局对临安国税网进行全面改版。内容有：办税员之家、软件下载、曝光台、最新公告、政务公开、涉税须知、办税指南、监督举报等。改版后的临安国税网已发展为自助式税务综合服务网，实现内外网络安全衔接，可办理涉税文书预审、多税种电子申报、出口退（免）税电子申报、税款征收自助缴款等税务事项。

(陈林华)

审计工作

【概况】 2004年，市审计局履行审计职责，全面完成上级审计机关下达的审计项目任务和地方人大、政府交办的审计事项，共完成审计项目50个，查出违纪违规金额4694？14万元，管理不规范金额7794？21万元，减少财政拨款2317？17万元，应上缴财政487？95万元，归还原渠道资金220？37万元。一批严重违反财经纪律问题、偷漏税等案件被严肃查处。

【财政预算审计】 一般预算执行情况：2003年，市地方财政收入39387万元，预算执行率为101%，同口径比上年实际增长9？39%，当年地方财政可用资金55952万元，实际支出52399万元。至2003年末，财政预算滚存结余3553万元。2003年，市财政支出支农资金增长11？79%、支出教育事业费增长16？55%、支出科技经费增长14？94%。
    基金预算执行情况：2003年基金预算收入18828万元，省、杭州市补助1509万元，收入合计20337万元。基金预算支出19494万元，当年结余843万元，至2003年末，基金预算滚存结余1127万元。
    其他财政收支情况：2003年度，财政管理的15项政府专项资金及基金总收入69353？53万元，总支出70042？63万元，至2003年末滚存结余23811？67万元；纳入财政专户存储的行政事业单位132家，共存储各项收入27507？89万元；财政周转金至2003年末，账面反映净资产合计6802万元。
    国库收支业务情况：国家金库临安市支库及时、正确地反映财政收支预算执行情况。财政预算执行和其他财政收支活动存在的主要问题：一是在公共财政改革方面尚有一定的差距；二是对转移支付资金监管不到位；三是税收征管执行法规不够严格；四是政府性基金的征缴、管理、使用有待加强。

【领导干部经济责任审计】 　2004年，市审计局按照市政府下达的任务要求，组织审计组对市文联、妇联、清凉峰管理局、乡镇企业局、环保局、玲珑街道、高虹镇、河桥镇、横路乡、森林派出所主要领导经济责任进行审计，共查出违纪违规金额2475？46万元，其中应上缴财政12？26万元，应依法纠正金额1172？6万元。审计查明的问题：一是国有资产管理薄弱，存在资产流失隐患；二是违反预算外资金“收支两条线”规定，部分资金未纳入会计核算中心核算；三是纳税意识淡薄，偷漏税现象较普遍；四是会计基础管理有待加强；五是存在挤占挪用专项资（基）金行为；六是业务招待费支出较大。

【国家建设项目审计】 　2004年，市审计局组织完成对东入城口道路改造、临安经济开发区道路和管网建设、锦溪防洪工程样板段、玲珑工业集聚区、国土局办公大楼、临安污水处理厂、藻天线公路、华光潭绕坝公路、苕溪二期工程、临安经济开发区等10个政府性资金投资建设项目的审计。累计审计投资总额32552万元，送审工程造价22236万元，核减工程投资额2317万元，平均净核减率达10？42%，其中，市政建设类项目净核减率为16%；公路项目净核减率3%；其他土建类项目净核减率18%。核减率最高的国土办公大楼核减工程投资623万元，核减率达27？11%。国家建设项目审计发现的主要问题：一是建设程序不到位，造成工程量大幅增加；二是项目超概算情况比较严重，经审计的10个项目，超概算的有7个，最多超54%；三是违反招投标工作规定，出现废标中标现象，还有对施工单位挂靠审查不严，扰乱建筑市场，串标、抬标时有发生；四是建设单位和项目监理对项目管理不严格，工程变更联系单签证不规范；五是建设单位基础资料不准确，容易导致不必要的损失；六是因建设单位设计论证不够，施工中更改设计，造成施工中的实际损失；七是建设单位对工程造价的管理把关不到位，使施工单位高估冒算。

【乡镇财政决算审计】 　2004年，市审计局组织审计组对横路乡、河桥镇、高虹镇、玲珑街道进行2003年度财政决算审计。这4个乡镇（街道）在类型、规模上具有一定的代表性，审计较好反映出全市乡镇街道财政的基本状况和存在问题。审计结果表明，在农村税费改革过程中，上述4个乡镇街道基本实现财政收入逐年增长和财政收支平衡，并在教育、农业、城建等方面有较大的财政投入，财政状况进入良性循环，各项建设事业发展较快。但是一些经济不发达的乡镇财政困难较为突出。存在的主要问题：乡镇财政财力差距较大，呈现“强者恒强、弱者恒弱”的趋势；会计核算、财务管理、内部控制制度等方面的问题屡查屡犯、难以根治；负债与建设的矛盾难以化解；停征农业税对经济不发达乡镇财政收支平衡影响较大，一些不发达乡镇的财政收入已无法满足财政刚性支出增长和基本建设投入需要。
【社会救济事业审计】 　2004年，市审计局对临安市职工解困救急基金“春风行动”和慈善基金的财务收支进行审计。同时，对民政最低生活保障补助费、救灾扶贫周转基金、劳动困难失业职工补助费、残疾人就业保障金等问题也实施审计调查。审计结果表明，由于市委市政府的重视，社会各界的关注和参与，临安的社会救助已经筹措到较为可观的资金，就基金筹集、管理、发放使用过程，建立起较完善的管理经验，通过救济特困群体，凸现出社会救济事业的社会稳定器效用，捐赠人与受助人之间信息畅通，有助于社会形成献爱心的良好氛围。存在的主要问题：一是救济对象相同的各社会救济事业机构各自为政，不利于资源共享和提高救助资金的使用效率；二是救助渠道不稳定，使社会救助面、救助金发放标准和救助金总额受到限制，影响救济救助工作的力度。

【城市公用企业审计】 　2004年，市审计局通过对“杭州临安加顺管道燃气开发有限公司”的审计，发现该公司在享受政府给予一系列优惠政策的同时，以虚增工程造价、虚开工程发票等手段，套走管道燃气建设专项资金756？79万元，占已拨付使用燃气建设费的57%；同时，还以各种手段偷逃税费321万元，占应纳税额的96%；此外，又将管道燃气建设资金专户余额400万元，非法抵押给银行获取贷款。
    审计调查还反映出城市公用企业增值保值状况不容乐观。通过对长途客运总公司、临安市自来水公司、城市污水处理有限公司审计，发现企业存在二大倾向性问题：一是普遍存在内部控制薄弱，财务入账票据不合规，支出随意性大，缺乏相关制约机制，企业财产物资虚报冒领，盲目投资，无责任追究制约束；二是会计核算不规范，会计信息失真，账面列支内容与实际列支不符，其他收入不入账，高估冒算工程造价，人为调节收支，偷逃国家税款。

【临安市内部审计协会成立】 　根据市民政局临民〔2004〕100号关于《准予临安市内部审计协会成立登记的决定》批复，临安市内部审计协会成立大会于2004年9月24日在钱王大酒店召开。参加会议有会员单位59个，计会员105人。会议表决通过《临安市内部审计协会章程》和成立内部审计协会第一届理事会。

统计工作

【概况】 2004年，市统计局贯彻“工业统计抓规模、农业统计抓基础、三产统计抓扩面、投资统计抓重点”的工作思路，工业统计着重抓规模企业进“笼子”工作，进一步完善规模以下工业抽样调查；农业统计着重轮换农村住户样本户，设置村级农业统计台账，开展主要农产品价格试调查工作；三产统计着重建立并实施第三产业抽样调查制度，实行分乡镇出数据，并加强限额以上统计；投资统计着重制定出台《关于加强固定资产投资统计的实施意见》，实施房地产统计网上直报制度。此外，增设文化产业统计，研究制定文化产业统计调查制度。
    完成《我市经济发展周期研究》、《我市进入长三角强县（市）第一方阵的研究报告》、《我市能源发展战略的调查与思考》等10个调研课题，得到市领导批示11次，其中王坚书记批示6次，方建生市长批示1次。《我市在十七强中的地位分析》等3篇调研报告分别获省、杭州市优秀论文奖。在市科协举办的年度学术年会优秀论文评比中，有5篇调研报告被评为优秀论文，其中一等奖1篇，二等奖1篇，三等奖3篇。强化统计再教育培训。开展工业、农业、三产、统计分析等专业知识培训；邀请浙江林学院教授举行“科学发展观”讲座；分四期对全市统计员进行统计再教育培训。
    深化统计宣传。“两会”期间，制作宣传画册《临安日记》，为市人大代表和政协委员参政议政服务。全年编辑《决策参考》10期，《统计信息》50期，《统计专报》9期，《统计快报》10期。在《中国信息报》和《中国统计》各刊登文章1篇；《浙江统计》刊出2篇；省、杭州市局内网刊登信息221条；临安电台、电视台、报社及《临安要情》共刊出195篇；编辑《临安统计》39期，经济普查简报43期。为各级领导、社会各界提供广泛而翔实的统计资料和信息。每月给老干部发送《统计月报》等资料。邀请上海大学著名经济学家陈湛匀教授作《新经济形势下临安企业面临的机遇与挑战》知识讲座，创新服务方式。

【开展经济普查工作】 第一次全国经济普查是一项重大的国情国力调查。2004年，市统计局按照“全国统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与”的方针，开展经济普查工作。一是充分做好前期准备工作。召开全市统计工作暨第一次经济普查动员大会，成立全市和各个乡镇（街道）的经普领导小组和经普办公室，完成场地、经费、人员抽调的“三落实”。开展单位名录库的报送、清理、核实工作，完成普查表的试填和普查区域的绘图工作。开展太阳镇经济普查市级试点工作；二是重点做好全市各单位和个体户的清查摸底工作。召开清查摸底培训会议，加强督查指导，开展“地毯式”单位清查，严格清查表审核和数据处理，开展清查摸底工作查漏补缺；三是加强经济普查宣传，营造浓厚氛围。通过张贴普查公告、宣传画，悬挂横幅、出动宣传车等形式，利用省、市经济普查信息网、临安电视台等各类媒体开展宣传，并在市中心地段设立两块经济普查大型公益性广告宣传牌。

【开展统计基础建设年活动】 2004年，市统计局召开统计基础建设年试点乡镇工作会议，确定锦城、於潜、板桥等五个乡镇（街道）率先试点，及时安排实施试点乡镇的统计基础建设工作。同时，实施局干部分乡镇联系制度，指导落实统计基础年建设的各项工作，为了把工作落到实处，以市政府名义下发统计工作年终达标考核制度，并将其列入市委、市政府的考核内容。年末，全市26个乡镇（街道）全部通过达标验收。

【开展统计法执行情况大检查】 2004年，市统计局开展统计法执行情况大检查。对全市所有乡镇（街道）和有关部门进行自查，并组成三个检查组，对16家企业进行重点检查，并对查出问题的2家单位进行立案查处。全年统计稽查单位66家，立案查处4件。

【开展民意调查】 2004年，在临安市十件实事征集活动中，市统计局征集推荐事件38件，其中被市政府采纳6件。围绕群众生活中热点、难点问题调查提出的就业难、就医难、就学难、办事难和环境差问题，被市委列为“四难一差”重点整改。开展第三届森博会民意、统计工作公众满意度、城乡居民对当地党委和政府工作评价及群众满意度、平安浙江、平安杭州等一系列调查工作。

（王 刚）

工商行政管理

【概况】 2004年，临安工商分局围绕“经济建设”这个中心，发挥工商职能，使窗口服务更具亲情化、人性化。一年来，共办理各类企业登记775家，其中新办个人独资、私营企业717家，发展个体工商户3337户。全市共获得杭州市著名商标5只，浙江省著名商标2只。被认定浙江省AAA级“重合同、守信用”企业1家，杭州市AA级“重合同、守信用”企业4家。年内，分局招商引进内资企业7家，引资7821万元；外资企业2家，引资41万美元。围绕打造“数字工商”和效能建设要求，年检“网上走”工程付诸实施，网上联合参检率达到92？58%，企业自行网上参检率69？61%。
    根据国务院整顿和规范市场经济秩序的工作要求，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为。共查处各类经济违法违章案件916件，案值1179万元，处以罚没款327万元，其中罚没款万元以上案件111件，比上年增长20？6%。特别是查处危害食品安全问题，全年先后8次组织力量，对食品安全市场进行整治，共计检查商场、超市、集贸市场和食品生产经营单位280余家，其中查获地下豆制品加工场3处，没收不合格食油360公斤，查扣不合格食品40吨，查获并没收销毁“一滴香”酒1238瓶、泰山特曲101箱，没收假烟387条，还有假味精、假蜂蜜等食品。一年来，受理消费者举报申诉995件，调解成功968件，成功率为97？29%，为消费者挽回经济损失约计138？73万元；接待来电、来访咨询880人次；受理“12345”市长公开电话交办件255件，办结率100%，满意率98？5%。
    全年开展明查暗访29次，组织行风评议2次，印发《督查情况通报》7期。在2004年度市级机关部门工作业绩考核中，临安工商分局被评为优秀单位。玲珑工商所、昌化工商所被命名为2004年度“红盾风采文明规范工商所”。工商分局“12315”维权窗口被命名为2004年度“红盾风采文明规范窗口”。

【“百县万村放心店工程”启动】 2004年列入第一批试点工作的53家农村放心店商店，符合试点条件的，将由临安市农村消费安全建设领导小组授予“百县万村放心店工程示范商店”称号，颁发牌匾。开展“百县万村放心店工程”，旨在引导农村商店“走正道、售真货、树正牌”的规范经营行为。其目标是：在三年内，使全市每个行政村都有一家放心店，到2006年底完成工作目标。

【企业年检采用“温情催告”】 2004年，临安工商分局根据省、杭州市工商局的统一部署，对工商经营企业，开展“访、学、帮、促”活动。期间，召开民营企业家座谈会3次，参加人数近百人；深入中小型民营企业了解情况，对其发展进行调查研究。4月下旬，分局在2003年度年检工作接近尾声时，对尚未参加年检的1300家企业，通过各种途径发出《企业年检催告通知书》，告知未参加年检的企业要在规定的时间内参加年检。该通知内容蕴含着临安工商分局和民营企业协会对工商企业的温情，因此被称为“温情催告”。企业接到通知迅速补办企业手续，使之避免了经营活动的人为影响。
【推行企业信用工程和商品准入制】 企业信用工程和商品准入制是国家工商总局着力推出的两项监管抓源头的重大举措。2004年，全市企业信用工程已完成“四个一”（一个组织、一个窗口、一个载体、一个政策）的建设模型；诚信示范企业（户）第二轮评选和首次评选的复评结束，杭州锦江集团有限公司等25家企业，成为通过复评并重新命名的临安市诚信示范企业；35家个体工商户通过复评并重新授予“临安市诚信示范企业户”称号，34家企业被评为“临安市诚信示范企业”。商品准入制试点成功后，是年扩大范围，选择临安国贸大厦、农工商超市等6家大型商场进行推广运用，取得实效。

【查处假冒“蝴蝶牌”缝纫机商标侵权大案】 浙江临安申申实业有限公司在未经注册商标所有人上工股份有限公司商标使用许可的情况下，自2003年6月起先后委托杭州临安市顺溪纸箱包装厂等多家单位，承制标注“蝴蝶牌”、“飞人牌”商标的缝纫机头外包装箱、商标标牌等，并在该公司的顺溪生产基地生产标注“蝴蝶牌”、“飞人牌”商标的缝纫机头。截至2004年3月29日，已生产标注上述两商标的缝纫机头成品1719台，半成品3040台。根据《中华人民共和国商标法》有关规定，责令当事人立即停止侵权行为，并作出处罚：没收扣留和封存“飞人牌”缝纫机头成品1108台，“蝴蝶牌”缝纫机头成品611台，“蝴蝶牌”缝纫机头半成品3040台；没收销毁“蝴蝶牌”缝纫机商标标牌12000只、合格证11000张、“蝴蝶牌”缝纫机附件盒25箱、标注“蝴蝶牌”商标的缝纫机头外包装箱4440只；罚款35？65万元。
【查处天狮保健品非法传销案】 2004年，业主当事人饶应源及其妻子费美珍在锦城街道石镜街337号开设临安市文珍保健食品商店，冒充天狮产品授权经销店的名义，以发展业务代表（员）的方式销售天狮产品，牟取非法利润。其传销办法是：参与者购买1680元天狮保健食品，被视为取得和介绍他人取得业务资格的条件，其中业务代表享受18%的销售折扣；随着发展下线业务员及购买天狮产品数量的增加，业务代表将分别获取23%、30%、40%的销售折扣；借以高额回报层层发展下线组成营销网络。鉴于上线从下线的营销业绩中提取报酬的方式和经营行为，违反国务院《关于禁止传销经营活动的通知》（国发〔1998〕10号）等有关规定，责令当事人立即停止经营行为，并处罚款5万元。

【工商管理进景区】 近年来，随着旅游业的发展，加上景区市场地域广、景点散、季节性强、经营户流动性大等特点，对市场的监管难度相应增大，尤其是景区市场销售假冒伪劣、短斤缺两、过期变质商品等损害消费者利益的行为时有发生，仅2003年，这方面投诉就有26起。为解决上述问题，昌化工商所围绕建设“强市、名城、胜地”战略，落实分局关于工商管理进景区的工作部署。一是加强对景区经营者的宣传教育，倡导诚信经营；二是加大景区市场的整治力度，有计划地开展了5次旅游市场集中整治行动，共查处各类违法案件15起，取缔无照经营63户、摊贩180个，查扣各种假冒伪劣商品价值近万元；三是凝聚各方力量，深化服务，会同当地政府、景区旅游企业共同研究长效管理机制，形成工商设点、企业出资、政府支持的三方协力、协调运转的管理机制。2004年，昌化工商所在大峡谷镇专门设立起浙西大峡谷工商巡查室和消费者投诉受理室。

【“六清六查”活动结束】 2004年，临安工商分局根据省、杭州市工商局“三到位”（人员到位、内容到位、措施到位）、“三结合”（教育、清查、整改相结合）的要求，采用单位自查、交叉检查、专项检查、日常抽查等方式，对2003年1月以来的执法案件、行政收费、消费投诉和信访投诉、岗位责任制度、办事程序和证照办理等六个方面进行清理。同时，对有无以权威贪赃枉法行为、有无执法争利行为、有无执法扰民行为、有无随意执法行为、有无行政不作为行为、有无失职渎职行为等六个方面进行清查。“六清六查”活动期间，共清理执法案件772件，消费者投诉、市长公开电话转办件1425件，群众信访件49件，证照1736件，纠正问题161处。

商品交易市场

【概况】 2004年，临安工商分局坚持“以管助办，以管促兴”的市场经营管理方针，培育有序商品交易，重视规范市场管理，实现市场监管工作创新。至年末，全市共有各类商品交易市场23家（见表13），其中超亿元市场新增2家，总数达到5家。年成交金额13？79亿元，比上年同期增长15？47%，绝对增加额1？96亿元，其中天工商厦3？24亿元，於潜集贸市场1？79亿元，浙皖农贸城批发市场年成交1？12亿元，江南日用品市场年成交1？05亿元，装潢材料市场1？01亿元。拥有商品交易市场摊位（营业房）5210个，市场建筑面积52万平方米。有市场经营户4500户，从业人员5060人，其中安置下岗职工510人。
    加大市场执法力度，开展工商执法维权专项整治行动，促使市场监管工作进一步到位。在食品市场专项整治行动中，严格检查上市食品质量，重点检查对象为粮油、酒类、调味品类、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、饮料等食品，以及对食品的源头和中转环节的监管。在“放心肉”监管工作中，会同市农业、贸易、公安等部门检查消费品市场21家，经营单位850户次，封存、销毁未经检验及不合格生猪肉7100公斤，有效维护了生猪产品市场的经营秩序。围绕“放心菜”工程，坚持从“关心农牧业生产、关注农产品安全”的工作思路出发，切实履行“放心菜”工程监管职责，会同农业、卫生、质监等部门，创建食用农产品安全体系，实现对农产品“从农田到餐桌”的全程质量监管。

【新增两家超亿元市场】 2004年，全市新增两家超亿元集贸市场，即浙皖农贸城批发市场和江南日用品市场，当年成交金额分别为1？12亿元和1？05亿元。浙皖农贸城批发市场位于锦城街道竹林大街，市场以高效、优质的管理和服务体系，优惠的支农措施，吸引广大农村经营户进场经营批发贸易，其推行的“农户十基地十市场”经营模式，有效地促进了农产品贸易和“三农”的发展。江南日用品专业市场，地处锦城街道钱王街，以经营精品家具为主，坚持走品牌化发展道路，实施争创三星级文明市场战略，倡导上市商品品牌化，采取优惠措施引进企业直销，市场成交额呈现强势增长势头。

【临安锦天农贸市场建成】 2004年，根据临安市城乡建设总体规划布局，新建一家商品交易市场即临安锦天农贸市场。该市场位于锦城街道锦天路117号（原城西山货市场对面），由临安锦天农产品有限公司投资建设，总投资2000万元。市场建筑面积2000平方米，有摊位（营业房）232个，经营品种有蔬菜、水产、豆制品及鲜肉、禽蛋等农产品。市场按星级文明规范市场要求和《国家卫生城市标准》规划、建设，摊位实行瓷砖铺面，地面由防滑地砖等材料铺设；交易场所通道宽畅，灯光明亮；卫生、经营、服务等配套设施完备。该市场为锦天花园、绿岛花园、玲珑花园等生活区居民及玲珑工业功能区营造了良好的购物环境。

【临安水果批发市场易地扩建竣工】 原临安水果批发市场位于环东路中段，始建于1986年，由锦城街道东门村独资创办。随着经济发展和社会需求增长，原市场设施滞后等方面的问题日益突出。为促进市场繁荣，在市贸易、工商等职能部门的支持下，市场创办单位东门村于2004年初投资600余万元，易地扩建水果市场。新的临安水果批发市场位于锦城街道城中街东端，于6月18日竣工，市场占地13？5亩，建筑面积4800平方米，拥有营业房、摊位90余间，上述三项指标比原市场扩增3倍以上。新市场卫生、消防、服务等设施齐全，环境优美，布局合理，是临安市目前规模较大、档次较高的水果批发市场。该市场与省乃至全国主要水果基地有良好的贸易联系，其市场经营模式以市场为龙头，龙头带基地，基地联农户，对于加快全市农业产业化进程将发挥积极的影响。

【首家花卉苗木市场建成】 2004年11月26日，临安市首家花卉苗木市场在锦城街道环城东路北段开张营业，市场占地1700平方米，经营品种有种子、种苗、苗木、鲜花、盆景、鱼、观赏鸟等。市场依托花卉、苗木产业，以带动产业发展、丰富城乡居民生活、美化城市环境；上联消费市场，下联花农，把临安花卉、苗木推向省内外。2004年，全市花卉苗木种植面积2万余亩，产值近2亿元。

【锦城新天地大型商业街区建成】 2004年9月16日，锦城新天地大型商业街区在原市政府招待所一带拆建落成。该项目于2003年2月17日动工，由万马房地产公司开发建设，为老城区改造项目，东临天目路，南靠城中街，北接衣锦街，西连新华书店和天工商厦，占地40余亩，建筑面积7万平方米，总投资2？2亿元。锦城新天地商业和居住两用，内设休闲广场、精品街、主题商场、超市、公寓等区块，营业房面积达4万平方米，这是一个集诸多功能于一体的大型商业街区，已引进苏宁电器、世纪联华、名典咖啡等众多品牌商店。

【临安商城建成】 　2004年9月18日，临安商城一期、二期正式开张营业，三期于2005年1月8日开业。该商城由萧山市城北村镇房地产开发有限公司投资1？58亿元开发建设，地点在城西小山弄。临安商城总占地96亩，建筑面积8？6万余平方米，是一个以建筑装饰材料为主的专业性市场。商城分油漆区、板材区、陶瓷区、五金区、石材区5个区块，拥有商铺618间，能容纳200余户商家入场经营；并拥有单身公寓、商务楼319间，写字楼近8000平方米。
表13：

2004年临安市商品交易市场一览表

续表

质量技术监督

【概况】 2004年，临安市质量技术监督局全面落实国家局“两抓两提高”(即从源头抓质量，提高工作有效性；从基层抓落实，提高依法行政水平)的工作方针，围绕省、杭州市局年度工作考核目标和市委、市政府的中心工作，以实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，促进依法行政，提高依法行政水平，全年继续保持无行政复议、行政诉讼。顺利通过杭州市局年度工作目标考核。
    经过清理，申报、公布等程序，由市人民政府临政发〔2004〕249号文公布，确定临安市质量技术监督局的行政许可项目为八项。
    该局执法稽查工作有新的突破，首次进入特种设备安全监管领域，依法查处136台（件）违法使用的特种设备。全年出动执法稽查1351人次，查处各类违法案件229起，端掉制假窝点7个。稽查大队独立办理罚款10万元以上的大案2起。
    局直属技术机构市质量计量监测中心，自觉转变角色，尽力为全市企事业单位提供标准化、计量、产品质量检验、认证咨询及特种设备安全监管等方面的综合性优质服务，在第四个“工业服务月”活动中，被市政府评为先进集体（见表14）。表14：

2004年临安市技术机构服务分类统计表

【内设机构变动】 2004年9月1日，杭州市编制委员会下发杭编〔2004〕86号文《关于同意调整质量技术监督机构内设机构的批复》。该文的第二条同意调整各区(开发区)、县(市)质量技术监督机构内设机构。即明确县(市)质量技术监督局的计量科、标准化科分别增挂合格评定监督管理科、应对技术性贸易壁垒科两块牌子，并增加相应职责。至此，临安市质量技术监督局机关的内设机构由原来的一室四科调整为一室六科：即局办公室、计量科、合格评定监督管理科、标准化科、应对技术性贸易壁垒科、质量监督管理科、特种设备安全监察科。
    10月18日，杭州市编制委员会下发杭编办〔2004〕70号文《关于各区(开发区)、县(市)质量技术监督稽查机构更名的通知》：县(市)质量技术监督稽查队更名为“县(市)质量技术监督稽查大队”。10月20日启用新印章，原稽查队印章收缴存档。
【省级名牌产品数量增加】 2003年度，全市有5种产品获得省级名牌荣誉称号。2004年，市质量管理部门根据市政府提出的工作目标，专门召集全市“5818”企业、30家“小强人”企业负责人参加名牌产品申报宣传贯彻会议，并确定专人负责重点产品的申报指导服务工作。年末，全市有5家企业计7种产品获省级名牌称号(有效期3年，从2004年10月10日至2007年10月10日)，分别为：浙江天屹网络科技股份有限公司的天屹牌物理高发泡射频同轴电缆(复评)；浙江森嘉实业有限公司的SUMMIT牌物理高发泡射频同轴电缆；浙江万马集团有限公司的万马神牌塑料绝缘电力电缆(复评)、万马牌电缆用可交联聚乙烯绝缘料；杭州临安天目山绿色食品有限公司的郭氏牌笋干(复评)、郭氏牌山核桃；杭州市临安人长久食品有限公司的人长久牌山核桃果、仁(复评)。另外有4种产品获得杭州市级名牌产品称号。
【推进全系统信息化建设】 2004年，为推进全系统信息化建设，适应入世后的工作环境，省局、杭州市局分别发文，提出信息化工作具体要求。市质量技术监督局采取措施，提升信息化水平。从浙江大学软件学院招录应届毕业生一名，从事网络建设及管理。投入10余万元，为全局各科室、稽查大队、技术机构各部门配齐计算机，开通政府网、局域网和多媒体教室，实现与省、杭州市局联网办公，使依法行政能力和为企事业单位服务的能力得到进一步提高。

【完成工业压力管道普查任务】 为加强对在用工业压力管道的安全管理，杜绝重大事故，减少一般事故，确保安全生产，省、杭州市局根据国家局的要求，组织在用工业压力管道专项普查。2004年3月，市政府下发临政办〔2004〕22号《关于开展在用工业压力管道普查整治工作的通知》。10月，在用工业压力管道普查工作提前完成，一次性通过杭州市政府组织的考核验收。普查显示，全市现有在用工业压力管道使用单位247家，总长度为54？88公里，其中蒸汽管道32？4公里、空气管道4？1公里、工业用气管道5？9公里、液化石油气管道6？1公里、危险化学品管道6？2公里。通过此项普查，不但查清数量、安全状况，而且落实使用单位的安全管理责任，有利于安全监察工作的深入开展。

【开展食品质量安全专项整治】 2004年，根据全市食品行业结构及分布现状，市质量技术监督局集中力量，扎实开展整治。一是政府发文，集政府、企业、群众之合力，搞好专项整治；二是召开专题会议，部署食品质量安全整治；三是全面调查摸底，收集食品生产企业基本信息，录入电脑；四是把专项整治与打假责任制紧密结合，把辖区划分成临安、於潜、昌化三个责任区，分组负责；五是重新公布举报电话，加强群众监督。经过各方努力，食品质量安全专项整治取得初步成效，未发现区域性质量问题。

（梁尧根）

药品监督管理

【概况】 2004年，市药品监督管理局围绕“争创五个一流”的目标，以机关效能建设为契机，扎实开展农村医疗机构药房规范化建设，继续深入实施“药品放心工程”，严厉打击制售假劣药品违法犯罪行为，扎实推进GSP、GMP认证，有效构筑确保人民群众安全用药的坚固防线。
    先后开展了“健字”号药品及参茸滋补品、药物临床研究、特殊药品管理、零售药店抗菌药物销售专项检查；医疗器械市场、农贸市场专项整治；药械质量大检查等专项检查、整治，查处一批制假售假案件。如某药业公司劣质珍珠明目滴眼液案、於潜某村卫生室邮购假羚贝哮喘胶囊案等。在切实加强日常监管的同时，与药品抽验工作和“规范药房”建设工作有机结合。如规范药房过程中，在青山湖街道某诊所查获假药15种，经调查取证、挖掘线索，一举查获在顺溪、白牛医疗点销售假琥乙红霉素案，案值15万余元，并交公安机关。一年来，共出动执法人员3783人次，检查涉药单位1130家（次），对乡镇卫生院、村卫生室检查覆盖率达到100%。检查药品、医疗器械208500种（次），查获不合格药品、医疗器械、中药饮片350种（次），其中假药19种（次），主要有达克宁霜、琥乙红霉素片、西比林、邦迪牌创可贴等。共立案查处20起，当场处罚5起，罚没款50？35万元。
【342家乡镇医院（村卫生院）药房达到规范化要求】 根据省、杭州市药品监管局统一部署，按照市政府《关于在全市农村医疗机构开展药房规范化建设的通知》（临政发〔2004〕74号）要求，2004年，市药品监督管理局把农村医疗机构药房规范化建设作为年度工作重点，按照“药品离地、制度上墙、控制温度、管理规范”的要求，在全市范围内开展农村医疗机构药房规范化建设创建活动。全市52家乡镇卫生院及其分院中，有51家完成规范化建设任务，规范率96？27%；322家村卫生室中，有291家完成规范化建设任务，规范率90？4%。12月24日，召开农村医疗机构药房规范化建设总结大会。临安人民医院、昌化镇卫生院、横畈郎家村卫生室等一批医疗机构成为临安市第一批“规范药房”。据统计，在规范化建设中，全市农村医疗机构共投入建设资金200余万元，对342家医疗单位药房进行装修，新增药房面积4039平方米，新设独立药房342家，增设空调91只、冰箱115只、药橱、地架1937只、中药铁皮箱（坛）660只、湿度计102只、排风扇11只。乡镇卫生院均配备空调、冰箱、温湿度计等设备，基本达到药品储存、保管、养护等方面的要求。建立各类制度342套、1761块，登记台账450本，药库分区牌51套、204块，软件管理上了一个新台阶。

【推进GSP、GMP认证】 2004年，市药品监督管理局多次召开动员会，组织企业进行培训，充分发挥典型示范作用。同时，鼓励和支持单体药店加盟连锁企业，加快推进零售企业认证。至12月底，全市63家药店中，1家连锁企业（包括31家直营店和加盟店）及11家单体药店通过GSP认证，GSP认证率（包括直营与加盟）达到65%。其中29家县级药品零售企业中24家通过GSP认证或成为连锁门店，占82？8%，另有3家新开店正在申报连锁，1家申请注销，1家关门停止经营。有16家药店注销经营资格。加快推进药品生产企业GMP认证，加强对药品生产企业的指导和帮促，帮助企业解决实际困难。全市药品生产企业中应认证企业共5家，已全部通过GMP认证。

【召开全市医药经济发展座谈会】 为进一步优化临安市医药经济发展环境，正确处理监督与服务、管理与发展的关系，2004年4月16日，市药品监督管理局召开全市医药经济发展座谈会，就强化企业服务，加快全市医药经济发展，与企业进行交流和探讨，听取意见建议。参加座谈的有天目药业、鑫富药业、天山医药、市医药药材有限公司、天目本草贸易有限公司等20余家涉药企业负责人。通过多年的发展，全市医药企业具备较好的发展基础，但医药经济在全市GDP中所占的比重仍较轻，企业规模小、档次不高、科研能力薄弱、缺乏技术创新已成为制约临安医药经济发展的瓶颈。会上，市药监局与各企业达成相关共识。市药监局将切实加强对企业帮促，在医药企业做强做大，加快推进中药现代化、标准化建设，引进先进科技，搭建外来投资平台等方面发挥作用；同时，当好市政府参谋，为政府加强对医药企业宏观调控和政策扶持献计献策。

【开展“加强抗菌药物监管促进合理用药”宣传活动】 为加强对抗菌药物的监管，促进抗菌药物的合理使用，2004年4月至12月，市药品监督管理局在全市范围内开展“加强抗菌药物监管促进合理用药”宣传活动，活动内容包括组织一次讲座（即结合零售药店从业人员药事法规培训，开展合理使用抗菌药物知识讲座）；召开一个座谈会（即邀请社会各界代表，就抗菌药物使用现状和存在问题、不合理使用抗菌药物的严重性和危害性、如何正确引导广大市民合理使用抗菌药物等进行探讨）；做好两项工作（即安全用药进乡镇和清理家庭小药箱）；悬挂宣传横幅（即在整个活动期间，组织乡镇（街道）以上医疗机构及部分药品生产、经营企业，悬挂以合理使用抗菌药物为宣传内容的白色横幅百余条）。此外，结合宣传活动，还在临安电视台和《今日临安》对合理使用抗菌药物系列进行报道。整个活动共接受群众咨询4251人次，发放宣传资料7600余份。结合“规范药房”工作，组织开展以药事法规为主要内容的培训6期，合理使用抗菌药物知识讲座6期，有1000余名从业人员参训，各界代表千余名参加讲座。

【建立局领导联系涉药企业工作制度】 2004年，市药品监督管理局为加强对涉药企业的服务，促进涉药企业规范生产经营行为，推进医药产业健康、有序发展，建立起局领导联系涉药企业工作制度。其主要内容为明确联系分工。由局党委书记、局长裘顺林联系药品生产企业，局党委委员、副局长何常青联系药材、医疗器械和药用辅料生产企业，局党委委员、纪委书记黄群联系药品经营企业；采用走访、电话、信函等多种形式，与联系对象沟通交流。每季度不少于1次，并定期汇总联系情况，重大事项及时提请局党委研究。前期，市内唯一的日资医药企业浙江大冢制药，受到地理、供电、供水、人才等因素影响，一度产生迁移生产基地的想法。联系人知晓后，及时与日方沟通，并进行调查研究，撰写调研报告给市委、市政府，引起市政府领导高度关注。

【举办首期医药特有工种职业技能鉴定培训班】 为贯彻执行国家《关于在医药行业开展职业技能培训、实行凭职业资格证书上岗的制度》、提高临安市涉药人员的业务知识和专业技术能力，规范持证上岗，2004年11月22日至12月3日，市药品监督管理局首次开展医药特有工种职业技能鉴定培训活动。这期培训班主要面向全市各医疗机构、药品经营企业，从事药学技术工作（包括药品采购、保管养护、质量检验和药房发药等岗位），但未取得药学专业学历或药学技术职称的人员；培训内容涉及专业知识、操作技能、职业道德与药事法规等方面知识。全市189人参训。经考试鉴定，178人取得上岗证。

【推行“两反馈、三分离”制度】 2004年，市药品监督管理局为营造“公平、公开、公正”的行政执法和行政审核环境，加强在执法和审核过程中的监督，推行“两反馈、三分离”制度，把好廉政建设关。“两反馈”就是稽查情况意见反馈和行政审核意见反馈。行政执法和行政审核是基层药监局的主要工作，由于其直接面对行政管理相对人，加强过程的监督，有利于树立良好的药监形象。为此，印发《临安市药品监督管理局稽查（审核）情况意见反馈表》，就以下内容征求行政相对人的意见或建议：1？是否接受参加相对人安排的宴请或娱乐活动；2？是否接受或索取相对人的礼金、礼品和有价证券；3？是否向相对人借钱、借物或无偿占有财物；4？是否向相对人压价购买商品或赊欠货款；5？是否有其他违反规定的情况；6？改善服务态度方面的意见或建议；7？规范执法、廉政建设方面的意见或建议。还要求工作人员对被责令改正、行政处罚和行政审批的单位，发放反馈表，由负责人填写后直接寄回给局长，并由局纪检委建立反馈表台账资料，作为年度公务员考核的重要参考。“三分离”为案件稽查、审核和处罚分离。为规范行政执法、提高办案质量，加强对“自由裁量权”的监督，对行政处罚案件要求做到：由执法人员负责办案、法制员进行案件审核、报分管局长审批；万元以上的案件，实行集体讨论制度，保证案件定性准确、处罚适度。

(沈伟南)

编辑：李 湘