临安年鉴(2006)

　　临安构建社会主义和谐社会的战略研究
临安市统计学会 汪其顺 周 佳 王 刚

摘 要：社会主义和谐社会的基本特征是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，这一特征涵盖了经济、政治、文化、社会发展的各个方面。本文从和谐社会的基本特征出发，用统计这一特殊语言勾勒出我市构建和谐社会的进程，反映当前存在的城乡差距、区域差距、贫富差距，“三农”问题和“四难一差”等局部市情。同时立足于当前实际，构建社会主义和谐社会，必须有针对性地构建城乡结构、区域结构、社会阶层结构、就业结构等各个层面的和谐，建立一个更加公正、幸福、和谐、节约和充满活力的全面小康社会。
关键词：和谐社会 统计指标 战略研究

　　21世纪头20年，是我国改革发展的关键时期。对于我市来说，GDP跃上了3000美元台阶，经济和社会发展正处于一个大有可为的重要战略机遇期。党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一，十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面，最近的十六届五中全会再次提出“必须加强社会主义和谐社会建设”。今年以来，胡锦涛总书记的一系列重要讲话，深刻阐述了构建社会主义和谐社会的重大意义，明确提出了构建社会主义和谐社会的基本特征、重要原则和主要工作，这一重要讲话是指导我们构建社会主义和谐社会的重要“法宝”。本文从和谐社会的基本特征出发，建立一套统计指标体系，将宏伟蓝图具体化，提高可操作性，为全市的构建工作提供一些参考；同时，作为构建和谐社会的探讨性研究，该文在指标设计、数据取得和文字表述上仍存在着一些不足，敬请批评指正。
　　一、和谐社会的基本特征和指标体系的设计
　　社会主义和谐社会的基本特征是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。这一特征涵盖经济、政治、社会发展的各个方面，为具体表达相关的含义，并且考虑资料的可取性，特设计以下相关指标。
　　1．民主法治的内容与相关指标 民主法治就是社会主义民主得到充分发扬，依法治市基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。根据这一要求在统计指标上具体体现为普法教育面、村级组织海选面、基层工会会员、民主法治村创建合格率。
　　2．公平正义的内容与相关指标 公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。根据这一要求，在统计指标上具体体现为城乡居民收入差距系数、再就业安置、参加基本养老保险职工人数、新型农村合作医疗保险覆盖率、城乡居民基尼系数、城镇职工登记失业率。
　　3．诚信友爱的内容与相关指标 诚信友爱就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。根据这一要求，在统计指标上具体体现为查处各类经济违法违章案件（工商）、受理消费者举报申诉、全年提供志愿服务、法律援助中心办理援助案件、无偿献血占全部用血比重、受理各类公证事项。
　　4．充满活力的内容与相关指标 充满活力就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，从根本上说，社会的活力来自社会生产力的发展。根据这一要求，在统计指标上具体体现为人均GDP、服务业占GDP比重、全社会R&D经费占GDP比重、人均各项贷款、办理各类企业登记、城市化水平、各类专业技术人员。
　　5．安定有序的内容与相关指标 安定有序就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。根据这一要求，在统计指标上具体体现为接待来信来访、市长公开电话网络受理单位承办满意率、成功调解各类民间纠纷、每万人交通事故死亡人数、每万人犯罪人数（法院）。
　　6．人与自然和谐相处的内容与相关指标 自然包括资源和环境两个方面，人与自然和谐相处，就是要寻求生产发展、生活富裕、生态良好的最佳结合点。根据这一要求，在统计指标上具体体现为森林覆盖率、人均耕地面积、城市环境噪声达标区、酸雨率、工业废水排放达标率、单位GDP能耗、单位GDP水耗。
　　二、对近10年来我市和谐进程的基本评价
　　1．民主法治进程加快 近年来，我市深入开展“三五”、“四五”普法，贯彻落实“行政许可法”，2004年普法教育面达到98%，比1994年上升38个百分点。全市有442个行政村达到“民主法治村”标准，创建合格率66.8%。民主建设进一步加强，2005年村级组织海选面达到94%，比2002年上升24个百分点，基层工会会员达到7.27万人，比1994年增长1.27倍。
　　2．社会发展体现公平 积极开展各类社会保险，拓展社会保险覆盖面，推进养老保险征缴新机制，2004年参加基本养老保险职工5.42万人，比1994年增长1.47倍，新型农村合作医疗保险参保人数33.7万人，参保率80%，2005年达到85%以上。推进就业和再就业工作，新开发就业岗位6806个，再就业安置3931人。
　　3．诚信友爱氛围进一步建立 围绕“森博会”、创国卫等中心工作，开展志愿者服务，2004年，全年提供志愿服务8000余人次，比1994年增长1.16倍，并成立市志愿服务工作委员会；积极为社会各阶层无偿提供法律援助，2004年法律援助中心办理援助案件238件，比2000年增加219件；群众公证意识增强，受理各类公证事项2182件，比2000年增长70.6%；经济违法违章案件有所下降，2004年工商查处各类经济违法违章案件916件，比2000年下降42.7%；全年无偿献血5431人次，献血量108.62万毫升，无偿献血占临床用血比例119.3%，比2000年提高了97.3个百分点。
　　4．发展活力不断增强 2004年人均GDP达到3143美元，1994年以来年均增长12.6%；服务业占GDP比重比2000年提高3.1个百分点，比1994年提高9.2个百分点；全社会R&D经费占GDP比重比2000年提高0.2个百分点；规模工业劳动生产率比2000年提高1.29个百分点；人均各项贷款达到17303元，比1994年和2000年分别增加5.72倍和1.25倍；办理各类企业登记775家，比2000年增长43.5%；各类专业技术人员2.48万人，比1994年增加2.43倍；城市建设步伐加快，城市化水平为41.6%。
　　5．社会保持和谐稳定 2004年，我市把社会治安综合治理和平安创建工作作为主线，把维护稳定放在首位，通过扎实工作，被评为杭州市平安创建工作先进县（市、区）。当年，市长公开电话共受理市民来电2.02万件，网络受理单位按时反馈率、办结率和满意率分别达到99.4%、97.2%和97.2%；人民调解工作进一步深化，2004年60%的乡镇已完成调解庭建设，并全面开展庭审式调解，全市各级调解委员会共调处各类矛盾纠纷4135起，调处成功3970起，比2000年增长45.6%，有效防止民间纠纷可能转化为刑事案件；同时，每万人交通事故死亡人数1.72人，比1994年下降0.68人。
　　6．生态环境进一步改善 经济林发展比重加大，林地面积增加，环境治理与保护工作不断加强，经济与生态相得益彰。2004年全市森林覆盖率76.55%，比1994年和2000年分别上升5.25和1.65个百分点；城市环境噪声达标区范围进一步扩大，比2000年增加1.58平方公里；工业废水排放达标率逐年提高，比1994年和2000年分别上升46.8和8.4个百分点；每万元GDP能耗和水耗分别比2002年下降0.15吨标准煤和2.8立方米。
　　三、我市构建社会主义和谐社会的基础分析
　　1．执政为民的理念与举措不断优化 近年来，我市坚持以人为本的科学发展观，坚持五个统筹，走出一条适合我市自身发展的道路，第十一次党代会提出“生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地”的奋斗目标，做出“三步走”的战略部署，实施工业强市、城市化、环境立市、科教兴市、开放带动等“五大战略”，应该说是选择一条更加符合临安实际的发展道路。市委、市政府又把工业经济作为“第一经济”和“龙头经济”，招商引资作为“一号经济”，积极推进特色制造业基地、大都市绿色农产品基地、长三角休闲度假基地等“三大基地” 建设，推进特色制造业建设规划，全市上下发展的活力不断增加，发展的动力显著增强。
　　2．得天独厚的生态条件，为人与自然和谐相处创造了良好的基础 全市拥有天目山、清凉峰两个国家级自然保护区和青山湖国家级森林公园，有省级风景名胜区大明山，受保护地区面积占总面积的31%，全市有浙西大峡谷、神龙川、太湖源等景点20余个，生态环境得天独厚，生态资源非常丰富。近年来，我市环境治理和生态建设工作不断加强，2003年全面启动生态市建设，每年在环境基础设施和综合治理方面投入大量资金，2004年环保投入占GDP比重为3.32%。与此同时，优美的环境培育了一流的人才，目前浙江林学院在校学生达到1.5万人，为社会输送了大量的有用之才，进一步为人与自然的和谐发展创造良好的基础。
　　3．悠久的历史与灿烂的文化倡导了诚信友爱的和谐氛围 我市1996年撤县设市，县治史可上溯到二千多年前，历史文化、宗教文化渊远流长，民间文化丰富多彩，是五代十国时期吴越国创始人、“上有天堂，下有苏杭”奠基人吴越国王钱？的出生地和归息地，钱王后裔遍布国内外。一直以来，“开放大气敢创新，团结拼搏勇创业”的临安精神始终鼓舞着全市人民团结拼搏、昂扬向上的发展热情，特别是近年来，连续四届“森博会”的举办进一步激发了全市人民的团结、拼搏、创业的满腔激情，创造了诚信友爱的和谐氛围。
　　4．人均GDP超过了3000美元，发展的活力不断增强 我市地处太湖和钱塘江水系源头，肩负着发展经济与保护环境的重要使命。中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来，我市坚持走城乡统筹、区域统筹、经济与社会统筹、人与自然和谐发展的可持续发展道路，沐改革之雨露，乘开放之长风，全面启动“生态市”建设，加速推进经济生态化、生态经济化，取得了国民经济和社会各项事业的全面发展，2004年，全市实现GDP 134.36亿元，人均GDP达到3143美元，跻身全国综合发展百强第86位和县域经济基本竞争力百强第81位，经济实力明显提高，发展活力不断增强。
　　5．积极创建“平安临安”，创造了民主法治和安定有序的社会环境 我市坚持稳定压倒一切，坚持以改革促发展，以发展保稳定。2003年，在全国率先提出了“打造平安临安（县市）”，2004年，我市又以省委领导下访为契机，扎实开展信访工作，实行重要信访件领导包案制度和市处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，进一步推进信访工作制度化、规范化和程序化，在越级访、集体访、重复访等“三访”形势比较严峻的情况下，发挥市长公开电话的桥梁与纽带作用，推出局长接听日活动，开展“走百家企业，访万户市民”等活动，妥善解决群众来信来访，努力化解人民内部矛盾，维护一方稳定。同时坚持“严打”方针，加强社会治安综合治理，力保一方平安，为发展创造了一个安定团结的政治局面和社会环境。
　　6．破解“四难一差”倡导公平的社会环境，为弱势群体提供发展契机 近年来，全市上下针对“上学难、就医难、就业难、办事难和环境差”，在教育方面，不断加大投入，加快学校布局调整和标准化学校建设，加强教师队伍建设。在医疗方面，积极推进医疗卫生体制改革，统筹卫生资源的合理配置，推进社区卫生服务，巩固和完善新型农村合作医疗制度。在促进就业方面，进一步完善就业政策，加强技能培训，改善就业环境，推动社会就业。同时深入落实行政许可法，深化行政审批制度改革，强化行政中心规范化建设，2004年市行政审批中心共受理审批事项2.7万件，办结率99.9%。大力开展“创国卫”工作，依法“治违”、“治脏”、“治乱”，加强“五小”行业管理。“四难一差”的逐步缓解进一步为激发了人的创造力，构建了公平合理的发展环境，也为弱势群体提供良好的发展契机。

　　四、构建临安社会主义和谐社会的建议
　　1．按照构建和谐社会的要求科学合理地搞好规划部署 胡锦涛同志指出：“构建社会主义和谐社会，是一项艰巨复杂的系统工程，需要全党全社会长期坚持不懈地努力。”该论断阐明了构建和谐社会既涉及经济、政治、文化、社会的各个方面，又是一个长期的系统工程，需要我们坚持不懈、坚定不移的努力去完成。为此，在构建和谐社会方面，我们要坚决贯彻十六届五中全会精神，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，要在“十一五”规划和2020年远景规划中予以系统地阐述，作出科学合理的规划部署。
　　2．始终坚持科学的发展观，促进经济又好又快地发展 构建社会主义和谐社会,关键仍在发展。要以科学发展观为统领，坚持“五个统筹”，解放思想、走在前列，大力发展循环经济，切实转变经济增长方式，改变走“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放式增长路子，解决经济增“量”的同时，切实提升经济运行质量；加快产业结构调整，进一步优化产业结构，提升产业层次和竞争力；坚持以信息化带动工业化，以科技进步为支撑，不断增强企业自主创新能力，加快产业集聚群建设，不断增强竞争优势；高度重视发展现代服务业，扩大总量，优化结构，拓宽领域，提高水平，充分发挥现代服务业对经济发展的重要推动作用，实现经济又好又快地发展。
　　3．必须坚持以人为本，促进人的全面发展 把最广大人民的根本利益作为工作的根本出发点和落脚点，始终围绕新时代的临安精神，通过深化改革、创新体制，调动一切积极因素，激发全市上下的创造活力；破解“四难一差”，进一步改善群众生产生活环境，满足群众不断提高的社会需求，创造和谐的发展氛围；关注低收入人群的生活状况，采取有效的措施扶助弱势群体，努力提高低收入者的收入，提高人民生活的总体水平；通过各类培训和教育，提高人自身的各种素质，同时在体制上保障人民群众参与政治生活和社会生活权利的实现。总之，要在经济发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质文化的需要，促进人的全面发展。
　　4．加快统筹城乡发展 城乡协调发展，是和谐社会的重要标志，也是和谐社会的关键所在。目前，我市已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，需要进一步支持“三农”发展，发挥城镇的龙头作用，加大对农村的带动和辐射，缩小农村与城镇的差距。一是促进农业产业化，瞄准市场增加农业的附加值，提高农业的组织化程度，大力发展效益农业、休闲农业和生态农业；二是统筹城乡产业结构，高起点规划，通盘考虑劳动力转移、产业发展和各个工业功能区建设，促进农村产业聚集和城乡互动，使城镇与农村形成紧密的产业互动链条，以工业化、城市化和市场化带动农村发展；三是创造更多的非农产业就业机会，转移农村剩余劳动力，充分调动农民的生产积极性，改善农民生活水平，提高农民收入。同时加快户籍制度改革，逐步实行统一的社会保障政策，推动农村教育、卫生、文化等社会事业的发展，协调城乡社会事业发展。
　　4．保护和综合利用环境资源。目前，我市在资源要素紧张，宏观环境趋紧的形势下，一是要把发展循环经济与特色制造业基地建设、经济结构调整和生态市建设结合起来，全面推进循环经济和节约型社会建设；二是要变革生产方式、生活方式和消费方式，实现经济、社会、生态效益的高度统一；三是要加强对环境、生态、资源的保护，发展生态经济，维护人与自然的和谐相处；同时建立生态补偿机制，促使下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区对受损地区进行利益补偿。
　　5．以实现社会公正和长治久安为重点，加强民主法制建设 当前，我们既处于黄金发展期，也处于矛盾凸显期，发展既面临机遇，也遭遇挑战。构建和谐社会，只有通过不断健全民主制度，完善法治手段，创造“和谐”的法制环境，才能使这些“不和谐”现象得到合理解决，才能促进社会的和谐进步。同时，要创造性地开展工作，团结和调动一切积极因素，正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。进一步推进“平安临安”建设，加强社会治安综合治理，加强和改进信访工作，建立健全领导干部下访制度，维护群众正当利益诉求，为经济社会发展创造良好的内外部环境。
　　6．关心社会弱势群体，兼顾社会公平，倡导诚信友爱的发展氛围 今年，“9?3”历史罕见特大暴雨给我市昌化、龙岗等地造成了较大的损失，在难以回避的自然灾害面前，市委、市政府非常关注受灾地区的抗灾自救工作，大量的抗灾物资带着全社会的温情及时输送到了灾区，在危难时刻真正体现了“一方有难，八方支援”的社会亲情。目前，受灾地区的农户在社会的帮助下正逐步走出困境。因此，我们要继续动员社会各方面的力量，调动各方面的积极性，进一步建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿行动等各种形式的分配制度和工作机制，充分发挥第三次分配的作用。 同时诚信也是构建和谐社会的核心，要倡导诚信友爱的道德规范，约束人们的日常行为，协调各方面的关系，增加社会的价值认同和凝聚力，并充分发挥市场机制和市场中介组织、行业协会的作用倡导企业的诚信，构建诚信社会。

参考文献：
①中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议公报
②胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话
③曾庆红《关于国内形势和构建社会主义和谐社会》
④中国社会科学院社会学研究所组织研究的《2005年社会蓝皮书》
⑤中央党校哲学部教授庞元正《经济发展是构建和谐社会的根本前提》
⑥北京国财经济研究中心主任乐后圣《和谐社会构建论》
⑦曾伟华、金晟《公平与公正——引领和谐社会构建》
⑧《临安统计年鉴》、《临安五十年》和《临安年鉴》资料

优化人才生态环境 打造和谐创业天堂
构建临安“和谐创业”人才生态环境的探索与思考
临安市人事局 楼沛明

摘 要 人才生态环境，是指人才赖以生存、得以发展的社会和物质条件的综合体，包括影响人才成长的各种外部要素的总和。本文将人才生态环境区分为“硬环境”和“软环境”进行分析研究，旨在通过对人才生态环境的研究，提出优化人才“和谐创业”生态环境的对策，为推进人才强市战略、建设强市名城胜地提供有益参考。近期，课题组本着以人为本的理念，对我市各类人才进行了广泛调查，切实了解他们对我市人才环境的评价及建议。通过问卷调查、召开座谈会等方式，获取了大量的信息，在对我市人才生态环境现状进行剖析的基础上，提出了构建我市“和谐创业”人才生态环境的对策建议。
关键词 人才 生态 环境 和谐

　　环境，辞海里的定义是“人类的外部世界”。人才生态环境，是指人才赖以生存、得以发展的社会和物质条件的综合体，包括影响人才成长的各种外部要素的总和。人才生态环境是一个由众多复杂因素构成的社会系统，是一个完整的、有内在规律的体系。我们认为，人才生态环境可分为“硬环境”和“软环境”。硬环境指的是影响人才发展的有形的硬件条件，主要包括生态条件、基础设施、经济水准等；软环境则指影响人才发展的无形的软件条件，主要包括体制环境、法律环境、政策环境、人文环境等。当今社会人才的竞争，从某种意义上讲，是人才生态环境的竞争。抓住了人才生态环境建设，就抓住了人才资源开发的关键点和制高点。当前，我市正在向构建“和谐临安”,全面建设小康社会的目标迈进。构建“和谐创业”人才生态环境，激发人才活力，为临安的经济社会发展提供强有力的人才和智力保证是极为重要和紧迫的课题。
　　一、构建“和谐创业”人才生态环境的现实意义
　　和谐，按字面理解，“和”者，和睦也，有和衷共济之意；“协”者，相合也，有协调顺和之意。整个词蕴涵和衷共济、内和外协调、和睦之意。“和谐创业”是一种理念，更是一种生态环境，是指人才在一种民主、自由、开放、和谐的社会环境中充分施展自身的才华，在创新创业中实现自我价值。
　　1．构建“和谐创业”生态环境是加快集聚人才的重要基石
　　纵观古今中外，环境优则人才聚，环境劣则人才散。大到一个国家或一个地区，小到一个单位或一个部门，哪里的人才环境好，哪里的人才成长就快，哪里的人才集聚就多，哪里的人才活力就强。这正是“人往高处走，水往低处流”。美国硅谷之所以能大量吸引人才，中国深圳之所以能成为人才高地，共同原因是政策新、机制活、环境好。我们对去年临安籍本科毕业生回临情况作过一次统计，临安籍本科毕业生回临的仅占当年临安籍本科毕业生总数的13.6%，62%的本科毕业生选择留在杭州、萧山等较发达地区工作，还有24.4%的本科生选择继续学习深造。通过对30位毕业生不回临安原因的问卷调查显示，主要考虑经济待遇的毕业生占36.2%的，主要考虑个人发展的占55.5%，其他原因的占8.3%。可见，工资待遇和个人发展空间是人才创业优先考虑的条件。临安近年来经济社会取得较快发展，但与周边发达县市相比，在人才工作环境、工资待遇、生活条件等方面尚有一些距离。唯一的出路是充分发挥自身的比较优势，大力营造和谐的人才生态环境，形成各路才俊齐聚临安、发展临安的良好局面。
　　2．构建“和谐创业”生态环境是激发人才活力的重要途径
　　据一份统计资料显示，1978年以来，我国共有46万人出国留学，学成回国的仅14万人，其中已毕业的留学生中，有70%滞留在欧美发达地区尤其是美国。这种“国内种树、国外结果”的情况是非常可悲的。对此情况，我们不能简单地认为这些人是被国外优厚的经济待遇所“俘虏”。马斯洛的需要层次理论告诉我们，作为高层次的人才，他们的优势和主导需要是属于高层次的“自尊的需要”和“自我实现的需要”。许多单位的人才创新能力不强、人才流失严重主要是由于组织内部的僵化的管理制度、粗暴的管理作风所致，工资待遇并不是主要原因。人才生态环境的好坏直接关系到人才的健康成长和人才创造活动的质量。从这个意义上说，一流的人才需要一流的生态环境，一流的生态环境造就一流的人才，二者相辅相成。只要我们着力为人才营造一个敢于创新、勇于创业的生态环境，就能充分激发各类人才的创造活力，为我市建设强市名城胜地作出积极的贡献。
　　3．构建“和谐创业”生态环境是构建和谐社会的重要抓手
　　和谐孕育生机。和谐需要活力。构建和谐社会，其根本目的就是要不断增强全社会的创造活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，从而让一切劳动，知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。社会要和谐，人首先要和谐，人才作为人中的精英更要和谐。因此，我们必须着眼于构建和谐社会，着力打造人才“和谐创业”的生态环境，大力改善硬件、人文、体制、政策、人居等方面环境，努力让人才安心干事、干成大事，形成“聚天下英才，建和谐临安”的良好局面。
　　4．构建“和谐创业”生态环境是加快临安发展的重要动力
　　改革开放以来，我市在市委、市政府的正确领导下，敢为人先，奋发有为，经济社会快速发展，5次跻身全国县域经济综合实力百强县（市）行列，跨入全省经济17强。同时，我们也清醒地看到，与发达地区相比，我市无论是经济实力还是综合实力依然有较大差距。面对国内百强县市抢先争强的日益激烈，周边县（市）竞争态势的咄咄逼人，我们唯有加快发展，进一步增强临安的核心竞争力，才能继续保持经济社会全面协调持续快速发展。经济要发展，人才是关键。我们必须站在全局和战略的高度，紧紧围绕临安发展大局，用前瞻性的大视角、大境界、大手笔，做好优化人才“和谐创业”生态环境文章，以一流环境集聚一流人才，以一流人才创造一流事业。
　　二、我市人才生态环境建设基本现状
　　近年来，市委、市政府坚持把人才环境建设放在突出重要的位置，在注重人才创业“硬环境”建设的同时，也十分重视“软环境”建设，营造了“尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造”的浓厚氛围，增强对人才的吸引集聚能力，形成了各类人才纷至沓来，各展其才的良好局面。
　　（一）硬环境建设锦上添花
　　1、经济社会发展日新月异。市第十一次党代会以来，市委、市政府提出并紧紧围绕全面建设生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地的奋斗目标，开放大气敢创新，团结拼搏勇创业，全面推进临安的现代化建设。2005年，全市生产总值达到132.5亿元，人均生产总值超过3000美元；财政总收入达到11.87亿元。同时，重点工程进展顺利，党的建设不断加强，干部人才队伍建设、机构改革等各项事业不断进步，社会保持和谐稳定。临安先后被评为浙江省首批小康县、中国竹子之乡、中国山核桃之乡、浙江省卫生城市、浙江省文明城市、全国科技进步先进市、中国民间书画艺术之乡、全国生态示范区和中国优秀旅游城市。经济社会的快速发展为人才提供了发展的平台，创业的舞台。
　　2、休闲度假环境更加完善。临安山清水秀，景色怡人，生态资源得天独厚，全市森林覆盖率达75.6%，有天目山、清凉峰两个国家级自然保护区和青山湖国家级森林公园，是全国生态示范市。旅游资源丰富，有省级风景名胜区大明山，还有浙西大峡谷、天目石谷、太湖源等20余个知名景点。这使得生活在临安的人才在繁忙的工作之余有适宜的地方得到放松和休整，以此来实现生活与创业、保护环境与发展经济的协调，使人们的创业欲望与对幸福生活的渴求同时得到满足。同时，我市的房地产开发也逐步规范，各种精品楼盘层出不穷，房价在周边县市中处于中等水平。优美、舒适的休闲度假人居环境成为吸引人才来我市安家落户的一个重要砝码。
　　3、人才创业载体不断壮大。近年来，我市积极实施工业强市、城市化、环境立市、科教兴市、开放带动等五大战略，大力推进“绿色硅谷”建设，提出建设特色制造业基地、大都市绿色农产品基地、长三角休闲度假基地的具体目标，为各类人才拓展了创业的空间。坚持工业经济为第一经济，加快省级经济开发区和特色工业集聚点建设，形成了“5818”企业等一批集团公司和中小企业，全市目前拥有规模以上企业300多家，成为人才创业的重要平台。建立浙江大学博士、硕士研究生临安社会实践基地；万马集团建立了博士后流动工作站。这些平台的创建，为人才创新创业提供了良好的条件。
　　（二）软环境建设成效显著
　　1．人才工作领导力度加大。市委、市政府对人才工作十分重视，市委常委会，市政府常务会多次召开会议，讨论研究人才工作。2004年，我市召开了全市第一次人才工作会议，作出了大力实施人才强市战略的决定，成立了由市委副书记任组长的市人才工作领导小组，领导小组下设办公室，落实了3个编制和人员。近年来，市人才工作领导小组总揽全局，理顺人才管理体系，推动各项工作落实。市委组织部充分履行牵头抓总的职能作用，及时处理出现的各种矛盾；市人事局（人才办）积极发挥职能作用，加大工作力度，创新工作举措；劳动和社会保障、经济发展、科协、农办等有关职能部门和人民团体各司其职，加强协作。在各方面的共同努力下，人才工作合力进一步凝聚，党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，密切配合、社会力量广泛参与的人才工作格局在我市逐步形成。
　　2．人才创业政策不断完善。着力完善人才政策，打造人才“政策洼地”。2001年，市委、市政府先后以两个1号文件出台了《临安市关于加强教育培训，提高干部队伍素质的意见》和《临安市人才引进工作实施办法》，并先后出台了深化干部人事制度改革、事业单位分配制度改革、解决引进人才住房问题等一系列政策，在人才落户、子女入学入托、配偶工作调动等方面给予政策倾斜。结合临安实际，整合了以往出台的各项人才政策，起草了《关于加强人才培养、引进和使用工作的实施意见》。该《意见》的出台，将为临安推进人才工作和人才队伍建设创造更加有利的条件。同时建立了人才专项经费，主要用于人才的引进、培养等方面。2001、2002年市政府每年安排50万元人才专项经费，2003年增加到100万元，2004年又增加到250万元，为人才工作的进一步推进落实了经费保障。
　　3．人才工作机制不断创新。近年来，我市着力破除不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、做法和体制，创新人才工作机制，为各类人才提升素质、优秀人才脱颖而出开辟了“快车道”。在人才引进上，畅通“绿色通道”，积极通过本地招聘、外出招聘、网上招聘、柔性流动等方式，大力引进紧缺急需人才，近年来每年引进人才均在270人以上，树立了临安尊才、爱才、重才的良好形象。在人才培养上，充分发挥市委党校、行政学校、技工学校等教育资源优势，积极依托浙江大学、浙江林学院等高等院校，大力实施百名干部培养工程、“812”人才培养工程、农民素质提升工程等人才培养工程，加快培养高素质人才队伍。在人才使用上，不断完善党政领导干部公开选拔、机关事业单位“凡进必考”、中层干部竞争上岗、一般干部双向选择制度，至今共6次面向社会公开选拔领导干部78名，公开招录国家公务员328名、事业单位工作人员1252名，有效地促进了优秀人才脱颖而出,改善了人才队伍结构，提高了人才队伍整体素质。
　　4．人才服务质量不断优化。每逢中秋、春节等佳节来临之际，及时组织召开拔尖人才座谈会、专家慰问会、外地人才恳谈会等，倾听人才的心声，及时帮助解决他们工作、生活中的实际困难和问题。积极开展“人民满意公务员（工作者）”、“十佳优秀人才”、“十佳重才单位”、“优秀企业家”等评比表彰活动，大力开展 “人才强市宣传月”、“工业企业服务月”等活动，充分利用新闻媒体宣传优秀人才的先进事迹。在两届森博会大型人才交流会上，对邀请来的外地应聘人才提供免费接送、免费食宿服务，还专门配备了保健医生。每次大型人才交流会，市领导都亲临大会现场视察，和应聘人才亲切交流。重视解决引进人才的住房问题，于2002年出台了《临安市引进人才住房问题补充规定》，优先为引进人才安排购买经济适用房。服务环境的不断优化，增强了我市对人才的集聚能力。
　　三、构建“和谐创业”人才生态环境中存在的不和谐因素
　　经过几年的努力，我市人才创业环境已经有了很大的改善。但在调查过程中，我们发现我市人才生态环境建设中仍然存在着一些不和谐的因素。归纳起来主要有以下几个方面：
　　 （一）“以人为本”观念还没有深入人心
　　一些部门领导对人才的重要性认识不足，嘴上说重要，行动起来不重要。人才“墙内开花墙外香”，在外面名气不小，在本单位却人气不旺，遇到大的科研项目，有的领导往往相信外来的和尚会念经，宁愿高价聘请外单位人才，也不让身边的人挑大梁。部分企业家素质不高，管理水平低，还摆脱不了家族式作坊时期的思维定式，对待人才有急功近利的思想，投机意识浓于投资意识。一些中小企业对人才与企业竞争力之间的关系还不够重视，对引进人才，特别是中高级人才的兴趣不大，表现在每次人才交流会中，中小企业报名数量较少；一些企业对现有员工素质的培训重视不足，人才缺少培训和进修机会，知识老化，创新能力下降。在对人才的管理中，有的单位唯待遇、唯酬薪，不注重营造和谐宽松的人文环境。
　　（二）人才政策透明度还不够，政策执行不平衡
　　虽然目前我市出台了不少关于人才引进、培养等方面的优惠政策，但是课题组发现，65%的已引进人才和85%的在临毕业生对我市颁布的这些政策不够了解。究其原因，一些部门出台的政策过于宏观，缺乏可操作性，不会对人才产生实际的作用，因此不能引起广大人才的重视。有些人才政策出台后，相应配套政策出台滞后，宣传力度不够大，使一些人才对政策了解不多。人才政策在具体执行过程中，还存在着一些不平衡现象，如部门与部门之间存在差异，基础条件好、领导重视的单位，政策执行的力度较大，基础条件较差、领导不重视的部门执行力度偏小；机关事业单位与非公企业之间存在差距，政府在制定政策时，往往站在政府的立场上，出台的政策也一般针对机关事业单位，而对企业缺乏引导和有效的激励措施。由于政策执行的不平衡，往往使人才心理不平衡，使政府的公信力受到影响，造成一些不和谐的音符。建立和完善人才政策，是一个长期的过程，如何使政策在人才建设中的效益最大化，是我们应该始终关注和研究的问题。
　　（三）集聚人才能力还不强，高层次人才创业载体不足
　　我市地处太湖水系和钱塘水系的源头，环境保护的压力较大，产业发展受到相当多的限制。目前，具有一定优势的电缆、化工、服装、节能灯、机械、农产品加工等产业的集聚度还不够高，省级经济开发区、各工业集聚点建设起步晚、发展水平低，供科技人才发挥作用的水平还不够高，各级技术中心、科技研发中心的数量少，作用发挥不明显，已经成为吸纳高层次人才的一根软肋。我市高层次人才，尤其是掌握高新技术的高人才群体规模过小，学术氛围不浓，信息交流不便，使得部分人才难以掌握本学科的前沿研究动态而对临安忍痛割爱。优秀人才表彰、研究成果转化等方面奖励力度不大，与人才创造的产值和效益存在较大的差距。企业引进人才在落户方面还存在一定的困难。　　
　　（四）市场服务功能还较单薄，市场配置人才能力不强
　　市场是资源配置最有效的手段，换言之，市场机制在人力资源配置中发挥作用的程度直接影响人力资源的利用效率。从总体看，我市目前的人才市场配置机制已有起步，但效率低，发展缓慢，市场配置人才的能力还不强。我市目前拥有11家职业介绍机构，其中民间8家。市人事局所属人才中心近年来市场环境得到了极大改善，人才引进、培养，人事代理等工作有了长足的进步，但主要功能集中在人才交流、人事代理、人才培训等基础性的服务项目，其他的诸如人才测评、猎头服务等服务业务涉及不多。人才中介机构与企业没有足够的信息交流，中介机构并不清楚企业的人才需求，企业真正要寻找紧缺急需人才也较少通过中介机构，依靠企业内部员工和熟人推荐以及外出自主招聘所需人才依然是企业招聘人才的主要方式。
　　四、构建“和谐创业”人才生态环境的对策与措施
　　针对临安人才生态环境建设中存在的不和谐因素，我们必须牢固树立和落实科学的发展观和人才观，“软”、“硬”兼施，既要注重人才“硬环境”的改善，更要注重“软环境”的优化，努力为人才营造一个安心干事、勇于创业、保障干成事业的“和谐创业”生态环境。
　　（一）牢固树立和落实科学的人才观
　　科学的人才观，就是对于什么是人才、人才在经济社会发展中所处的地位、如何用好人才等一系列问题的科学认识。我们要全面理解和准确把握科学人才观的基本内涵，自觉把思想认识从不合时宜的观念和做法中解放出来，增强实施人才强市战略的自觉性和坚定性。
　　1．牢固树立“人才资源是第一资源”的观念。纵观古今中外，不少有战略眼光的统治者都认识到人才的重要性，他们都求贤若渴，视人才为至宝，因而竭尽全力争夺人才。二战时盟军攻入德国本土，美国人既没有忙着抢工厂里的机器设备，也不急着要仓库里的飞机大炮，而是把大批一流的科学家抢运到美国。在我国，历史上关于识才、求贤、用人的佳话美谈更是俯拾即是：周文王礼贤下士，发现和重用年已八旬的姜太公，终成大业；李世民不弃旧臣重用魏征，且“见人之才，若己有之”，方换来贞观之治……这些识才、求才、用人的佳话，说明古代统治者对人才的重视，对我们颇具借鉴意义。在知识和技术成为经济社会发展的决定性因素的今天，人才已经成为越来越重要的财富和资本，成为推动经济社会发展的主要力量和直接的动力源泉。当前，我们正在进行全面建设小康社会的伟大实践，要实现这一目标，没有人才只能是一句空话。树立　　“人才资源是第一资源”的观念，对于我市建设人才高地，实现经济社会全面协调可持续发展具有重要的意义。
　　2．牢固树立“人人都可以成才”的观念。什么是人才？只要具有一定的知识、技能，能够进行创造性劳动，为社会作出积极贡献的人，都是党和国家需要的人才。正如邓小平同志所说的，“衡量一个人是否是人才，关键看这个人实绩如何”。以此来衡量，就不能唯学历、职称、资历、身份，做到不拘一格选人才。在人才培养中，要自觉地按照促进人的全面发展与推动社会全面进步的要求，大力营造有利于人才成长的体制、机制和环境。要充分尊重人才的个性，按照各类人才的成长规律和不同特点去识别、选拔和使用人才，使各类人才都有施展自己才华的机会，都有充分发挥自己聪明才智的空间和舞台。
　　3．牢固树立“以人为本”的观念。以人为本，就是把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。以人为本，就是立足于人，理解人才、尊重人才、关心人才、保护人才、用好人才，科学地开发和利用人力资源，促进人的全面发展；就是坚持把是否有利于促进人才成长、是否有利于促进人才的创新活动、是否有利于促进人才工作同经济社会发展相协调作为做好人才工作的出发点和落脚点；就是放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。
　　（二）构建人才创新创业的“硬环境”
　　发展是硬道理。要充分发挥临安的生态环境优势，加快生态市建设步伐，完善人才生活环境，以人才的安居确保广大人才安心在临安创业发展。根据我市产业结构调整，进一步做大做强工业企业，为我市引进并留住人才提供广阔的发展平台。
　　1．着力营造有利于人才度假休闲的生态环境。要围绕建设“休闲度假胜地”总体目标，立足长三角重要旅游目的地的功能定位，建设整体鲜明、产业要素齐全、配套设施完善、服务水平一流的旅游综合产业体系。以打造“天目山”品牌为抓手，努力形成浙西大峡谷、大明山、天目山、太湖源、青山湖五大休闲度假胜地；发展休闲、商务、文化、观光等多种旅游形式，开辟森林考察、峡谷探险、欢乐农庄等特色旅游；加快锦江路休闲街、黄金水岸时尚精品特色街、锦城新天地特色街区等休闲娱乐特色街区的建设，为人才提供休闲娱乐场所。以创建国家环保模范城市为契机，积极实施“碧水”、“蓝天”、“绿地”、“洁净”、“宁静”工程，全力打造“生态临安”、“绿色临安”，变资源优势为竞争优势和发展优势，把临安建设成为人才向往的休闲度假胜地。
　　2．着力营造有利于人才安居乐业的人居环境。安居才能乐业。要充分利用临安良好的生态环境，打响“住在临安”的品牌，为各类人才提供一个环境舒适、设施齐备的生活空间。坚持城市管理的规范化、程序化和法制化，高标准完善生活休闲设施。大力拓展房地产业，加快住宅产业现代化，住宅建设要在信息化、智能化、生态化等方面有所突破，提高房地产科技含量。要完善房地产管理制度，优化住房供应结构，科学安排高中低档商品房、经济适用房、廉租房的供应比例，并选择合适地块建立创业人才公寓。要大力推进依法治市。认真抓好社会治安综合治理，全力打造“平安临安”，为各类人才提供稳定和谐的治安环境。
　　3．着力营造有利于人才才尽其用的载体环境。人才创业载体是吸引人才、留住人才、成就人才的重要“磁石”。当前，要紧紧围绕建设强市名城胜地的目标，加快人才创业载体建设，为人才发挥才干提供平台。进一步推进“绿色硅谷”建设，加快临安经济开发区和各工业集聚点建设，全面改善开发区和集聚点的综合环境，使开发区和集聚点成为各类人才创新创业的舞台，以良好的经济发展前景吸引和支持人才创新创业。要大力支持企业以技术合作等形式创立人才创业中心，积极探索建立创业风险基金，为人才的创业提供孵化基地，提高人才的使用效率。同时，要积极支持浙江林学院的发展，加强与林学院的合作，建立和完善合作机制，充分依托和利用林学院的人才资源、教育资源，开展各种教育培训、项目合作、技术咨询等活动，使其成为我市人才培养、知识创新和科研开发的重要基地。
　　4．着力营造有利于人才合理配置的市场环境。要按照机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的要求，加强人才市场体系建设。进一步完善政府所属人才市场，加快人才市场的硬软件建设，增强服务功能，提高竞争能力。逐步开放人才中介市场，完善人才中介准入制度，有计划地发展多种形式的人才中介机构。加强对人才市场的监督管理，促进人才市场的健康发展。主动接轨、积极融入长三角人才开发一体化，遵循市场主导、开放自主、互惠共享、优势互补的原则，加强对外交流与合作，努力在长三角人才开发和自由流动中发挥应有的作用，赢得竞争的先机。要进一步落实用人单位和人才市场的自主权，促进用人单位通过市场自主选人，完善人才市场的调节机制，促进人才的合理流动与配置。重视做好毕业生就业工作，采取有效措施，促进大中专毕业生充分就业。消除人才市场的体制性因素，促进人才市场与劳动力市场、毕业生就业市场的互相贯通，有效推动人才和劳动力资源的引进。要重视办好网上人才市场，指导企业办好企业网页，借助临安工业网、临安人才网等网络平台，建立信息发布制度，制定全市重点产业、重点项目、重点人才开发目录，及时组织用人单位发布人才需求信息，架起人才与企业沟通的桥梁。
　　（三）构建人才和谐发展的“软环境”
　　在现代技术条件下，一个城市完全可以将另一个城市的人才“硬环境”（外在形态）全盘仿效，人才“软环境”却无法“克隆”。因为人才“软环境”由地域集聚性群体的生活方式、交往方式、行为方式、思维方式长期积淀而成。我们认为，当前最迫切、最根本的任务是加快推进人才“软环境”建设。
　　1．着力营造有利于人才智力泉涌的体制环境。体制问题关乎全局，决定着方方面面。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，人才人事管理体制改革也取得了积极的进展。但是，在人才人事管理问题上，政府与企业、政府与事业、政府和其他各类社会组织的关系并没有完全理顺，构建新体制的任务还十分艰巨。要着力革除一切不利于人才资源开发的体制弊端，努力构建一个充满生机和活力的、有利于各类人才成长的、能够促进人才有序流动的、与社会主义市场经济配套的人才人事管理体制。如在人才流动方面，要进一步消除人才流动过程中对城乡、区域、部门、行业、身份和所有制等壁垒，畅通各类人才的交流渠道，积极引导人才向第三产业流动，向人才相对匮乏的部门及单位流动，向欠发达乡镇流动，推动科技人才向企业流动，鼓励党政机关与企事业单位间人才的良性互动，实现各类人才在各行业、各地区的合理分布。要建立健全人才保障机制。完善各类人才在不同行业、不同单位之间流动的社会保障关系转移和接续办法。
　　2．着力营造有利于人才脱颖而出的政策环境。和谐创业需要政策的支持与保障。政策和策略是党的生命，政策性开发，是现代人才资源开发的重要方法。所谓政策性开发，是指通过出台先进的人才政策，发挥政策对人才成长的导向作用，在全社会营造一种人才辈出、群星灿烂的社会氛围。近年来，随着人才争夺的日益加剧，各地为吸引和留住人才，赢得竞争主动，纷纷出台相关政策。我市前几年出台的人才政策对人才的引进、培养起到了极为重要的作用。围绕我市建设强市名城胜地，成为长三角强县市第一方阵重要一员的宏伟目标，要加快制定完善人才引进、培养、使用、评价、激励等方面的政策，充分发挥政策对人才成长的导向作用。特别是要在充分吸收省、杭州市人才政策精神的基础上，加快出台《关于加强人才培养引进和使用工作的实施意见》，为我市推进人才工作和人才队伍建设创造有利的条件。各地各部门也要结合实际，积极制定符合本地、本部门实际情况的，有利于人尽其才、才尽其用的人才政策。用具有前瞻性、针对性和竞争力的人才政策最大限度地激发人才的创造潜能，促使人才脱颖而出。
　　3．着力营造有利于人才勇于创业的舆论环境。人才创新创业，需要一个良好的社会舆论环境。进一步加大宣传力度，大力开展“人才强市宣传月”、“工业企业服务年”等活动，充分利用新闻媒体大力宣传优秀人才的创业事迹，积极营造让知识成为财富、凭劳动赢得尊重、为人才搭建舞台，以创造带来辉煌的良好氛围。进一步完善激励机制，树立“能力本位”的激励导向，研究制定人才工作和优秀人才奖励办法，对学科带头人、优秀企业家、高级技术专家、高级技能人才等各类杰出人才给予重奖。定期评选表彰“人民满意公务员”、“十佳重才单位”、“十佳优秀人才”、“优秀企业家”和“首席技工”，营造“你成就我庆功”的浓厚氛围。制定市政府特殊津贴实施办法，努力提高各类人才的经济地位和社会地位。建立领导干部联系优秀人才制度，组织开展“人才工作座谈会”、“企业家主题活动日”等一系列活动，加强与人才的联系，主动听取他们的意见和建议，关心他们的思想、工作、生活等情况，及时为人才排忧解难。要以海纳百川，有容为大的胸襟，满腔热情地鼓励人才竞争，激励人才成功，宽容人才挫折，用发展的眼光对待人才的功过得失，不以一时的成败论英雄，支持人才干事业、干成事业，营造尚贤风气。
　　4．着力营造有利于人才安心干事的法制环境。人才法制环境是指与人才资源开发有关的社会法律体系，包括法律规范、执法状况、人才的法律意识等。完善的人才法规体系，是推动人才资源开发和维护人才权益及财产安全的重要保障。当前，要尽快把人才资源开发活动纳入法制化轨道，制定和完善人才引进、培养、使用、流动、激励、保障、监督等方面的政策法规，逐步形成健全的、系统的政策法规体系，促进人才工作的法制化、规范化和系统化。要切实加强公务员法、专业技术人员继续教育规定等人才人事法规规章的宣传贯彻力度，认真抓好人事“五五”普法教育、人事行政执法检查，推进人才人事工作法制化进程。建立和完善人事争议仲裁制度，加强对人才流动中知识产权、商业秘密的保护，防止人才流动中的消极现象，及时公正地处理人事争议，维护个人和用人单位的合法权益。建立社会保障制度，为人才建立最低生活保障制度，失业、养老、医疗等保险制度，住房补贴制度，为人才解除后顾之忧，让人才来了放心，留下安心，工作舒心。
　　5．着力营造有利于人才自由发展的人文环境。人文环境包括社会成员的思想观念、社会风气、社会氛围等，是一种潜移默化、润物无声的环境。从某种意义上讲，努力营造宽松、自由、民主、平等、公正、公平的人文环境，比单纯引进人才更显重要。美国自二战以来，获得诺贝尔奖金者达200多人，约占世界的30%左右，这个国度一直像磁铁般地吸引着世界各地的优秀人才，我们不能不承认，这与该国有利于人才成长的优越的人文环境有关。兼容并包的民族熔炉文化，繁荣昌盛的科学文化，个性的自由舒展与灵性的充分张扬，综合形成了有利于人才成长、人才吸引的广阔社会空间。临安历史文化悠久，是唐末五代十国时期吴越国王、“上有天堂，下有苏杭”奠基人钱？的出生地和归息地，吴越文化源远流长，自古以来人才辈出，人文荟萃。当前，我们要紧紧抓住创建吴越文化名城的契机，大力弘扬临安精神，在人才队伍中大力倡导开放大气、追求和谐的作风，引导各类人才敢于创新，勇于创业。要大力弘扬创业文化，开展“创业临安”系列活动，征集“我的创业故事”，推选“创业明星”，开展创业培训指导等系列活动。按照“人人都是环境，事事都是环境，处处都是环境”的要求，积极为人才营造良好的人际环境，使各类人才有苦练“内功”的动力而无应付“内耗”的压力，有专心谋事的成就感而无分心谋人的疲惫感。
“　　栽得梧桐树，自有凤来栖”。良好的人才生态环境是孕育人才的摇篮。我们要像治理经济环境一样，治理人才生态环境；要像关注水土流失一样，关注人才流失；要像保护和优化自然生态环境一样，保护和优化人才生态环境，形成良好的人才成长氛围和温馨的人才生存空间，把临安建设成为人才创新创业的热土，和谐发展的乐园。