临安年鉴(2006)
卫 生
【概况】 2005年,全市各类卫生医疗机构441个,其中市属医院5个,市属公共卫生单位7个;乡镇卫生院22个,分院15个,乡镇专科医院1个;村卫生室302个;民营医疗机构74个(个体诊所54个、门诊部16个、医院4个),医务室 15个。全市医疗卫生从业人员2228人,其中卫技人员1949人,大专以上学历780人,占人员总数的40%;高级职称53人,中级职称546人;执业注册医师564人,执业注册助理医师242人,执业注册护士536人,平均每千人拥有医生1.58人、护士1.03人。全市有病床1304张,每千人口床位数2.55张。全年医疗机构门诊 142.77万人次,出院30610人次,平均住院日7.78 天,住院人均费用4178 元,门诊人均费用 116.7元,药品收入占业务收入62.75%。
农村公共卫生市、乡、村三级管理机制健全,市、乡两级政府建立管理组织,村两委落实公共卫生联络员。以市级医疗卫生机构为龙头、以乡镇卫生院为枢纽、以村卫生室为网底的卫生医疗服务体系基本形成。卫生投入加大,全年投入574万元用于农村预防保健、社区卫生服务等农村公共卫生服务。公共卫生基础设施建设加快,临安人民医院新病房大楼建成, 市疾病预防控制中心、妇保所新扩建门诊楼投入使用,於潜人民医院病房大楼完成改造,市级公共卫生基础设施得到全面更新。
在全系统首次开展“十佳临床医生”、“十佳社区医生”、“十佳护士”评选活动,汪一波获“杭州市十佳医生”称号。经杭州市残联考核验收,藻溪镇、板桥乡、於潜镇社区卫生服务中心被授予“杭州残疾人康复工作示范社区”称号。市中医院夏世平医师获“杭州市名中医”称号。
【公共卫生应急】 2005年,全市处理和控制中小学流感、腮腺炎及昌南中学流行性癔症等8起突发公共卫生事件,确保公共卫生安全。履行职责防病抗灾,确保“9?3”特大洪灾之后无大疫。疾病预防以艾滋病、血吸虫病、结核病为重点,依法管理和防治各类传染病及慢性疾病。及早介入,加强高致病性禽流感、人感染猪链球菌等重大疾病的防控。实施免疫规划,“五苗”接种率95%以上。全年未发生甲类传染病,共报告乙类传染病13种,计1295例,发病率249.58/10万。无偿献血继续保持良好势头,临床用血全部来自无偿献血。
【爱国卫生活动】 2005年,深入贯彻落实《杭州市爱国卫生条例》,创建杭州市级卫生示范村、社区2个,先进乡镇1个,先进单位、村20个;创建省级先进单位3个、村1个;创建国家卫生城市通过全国爱卫会暗访。继续实施市场化运作除“四害”,在继续保持杭州市灭鼠、灭蟑先进基础上,被评为灭蝇先进城区。农村改水改厕自来水受益人口新增6360人,累计43.86万人,普及率达94.34%;卫生户厕新增2.99万只,累计12.46万只,占总户数的80.34%,三格式无害化户厕新增1.16万只,累计6.13万只,占总户数的39.46%;新建房100%配建三格式无害化户厕。健康教育开展“亿万农民健康促进行动”,并在上甘街道先行试点,通过杭州市爱卫会评估验收;结合“三下乡”和千场电影进农村活动开展各类宣传教育活动,居民健康知识普及率76%,健康行为形成率60%;中小学健康教育开课率达100%;创建衣锦街“健康、教育一条街”。
【卫生执法】 2005年,综合卫生执法以创建国家卫生城市为抓手,以创建“平安临安”为载体,着重抓住与群众密切相关的食品、药品、公共场所卫生、医疗安全几项重点,与工商、质检、药监等部门联合开展打假治劣、打击非法行医、药品安全、规范“五小行业”等较大规模的整顿活动,实施“放心食品”、“放心药”工程,严厉打击各类危害群众健康的违法行为。全年共计执法检查有关单位及经营户9280家次,监测健康相关产品15种,计200余件,取缔无证经营323家,责令整改2245家次,捣毁假冒伪劣窝点190个,销毁价值14.57万元的伪劣商品,取缔非法行医21家次。同步探索建立长效机制,在餐饮业、学校食堂实行食品卫生量化分级管理。同时加强从业人员卫生法制法规培训和卫生知识培训,共集中培训“五小”业主及从业人员1800余人。
【破解群众“就医难”】 2005年,制定出台《临安市破解“就医难”实施意见》,围绕“控制医疗费用、提高医疗服务质量”总体目标,提出实现办医主体多元化、社区卫生服务广覆盖、农民及困难人群看病有保障三大工作目标,并从卫生投入、医疗保障、卫生体制改革、社区卫生服务、乡镇卫生院建设、控制医药费用等9个方面制订一系列措施,明确卫生、药监、民政、发改、乡镇等13个部门职责,形成政府领导、部门参与的破解“就医难”的合力机制。
【农村合作医疗和社区卫生服务】 2005年,围绕破解“就医难”,坚持和推广新型农村合作医疗制度及社区卫生服务。新型农村合作医疗市、乡、农民三级筹资分别为15元、15元、25元,人均筹资额55元,较2003年财政投入增加15元。参加农民366570人,参保率88%;补助金额为1949.58万元,受益面达55.95%。社区卫生全年促成锦城街道、横路乡、昌化镇、马啸乡、新桥乡5个卫生院转型建立社区卫生服务中心。累计社区卫生服务中心15家,人群覆盖率60%。推行社区责任医师制,转变服务模式,开展“六位一体”的综合性卫生服务,建立60岁以上老人个人健康档案及以家庭为单位的健康档案59959份,人群健康建档率30.15%。高血压、糖尿病、精神病等慢性病管理全面展开,精神病疾病检出率6.06‰,管治率98%。
【医学教育与科研】 2005年,全市科研立项13个,其中杭州市级1项,有1项科研成果获临安市科技进步奖。发表论文90篇。各医疗机构外派进修深造44人,328名乡村医生通过岗位培训。全年参加继续教育及在职教育300人,卫校与各级医学院校联合,新开设临床医学本科、护理中专学历教学班,87人在读。
【行风建设】 2005年,坚持“六条禁令”、 医疗行为“十个不准”, 遏制收受红包、开单提成、不合理用药、不合理检查等不正之风。开展医疗机构管理年活动,规范医疗质量、财务、收费等医院管理、医疗服务行为。继续施行“八限一免”、 双均双控、“一本通”、药品统一招标采购、规范抗菌素使用等举措控制医疗费用。经杭州市统计,临安市人均住院门诊费用在杭州市地区最低。
【实现“9?3”洪灾无疫情】 2005年“9?3”洪灾后,制定《临安昌化地区“9?3”洪灾救灾防病方案》,组织受灾单位生产自救,并组织市疾控中心、改水办、各医疗单位组成8个工作小组,赶赴受灾较严重的后葛、后营、箬建、新溪、西九等村,对集中式饮用水源、供水设施进行消毒、检修,向群众发放药品、免费诊治,宣传灾后防病知识,指导环境消杀等。据统计,共计进入7个乡镇42个村13所学校,入户1500多户,投放漂白粉1100公斤,漂精片538000片、敌敌畏149公斤,发放消毒浮筒600只、余氯监测器13只,张贴、发放 “预防肠道传染病”等宣传画、资料20000份,发放金额达2500元的药品,300余户群众免费接受检查、治疗,实现“9?3”洪灾无疫情。
【乡镇卫生院三年建设规划确定】 2005年,全市首次召开文教卫体工作会议,会议出台《关于进一步加强农村公共卫生工作的若干意见》及《关于加强基层文化教育卫生体育等工作的若干意见》两个重要文件,明确提出每年确定重点对乡镇(街道)卫生院进行基础设施建设,力争到2007年完成12家乡镇卫生院改造,并明确建设经费主要由乡镇(街道)政府负担,市财政以奖代补。
【启动乡镇卫生院爱心工程】 2005年,出台《临安市医疗机构对口支援暨城镇医疗机构医生到农村服务实施意见》,建立市属医院与乡镇卫生院帮扶结对制度,开展卫生支农工作。临安人民医院、於潜人民医院、昌化人民医院、市中医院分别与太湖源、玲珑、横路等8家卫生院签订帮扶协议,在技术服务、人才培养、医疗设备等方面为卫生院提供支援和帮助,时间为3年,期满后更换对象。全年各市属医院相继下派6名医生进驻卫生院座诊,向2家卫生院支援X光机、心电图等设备,多次开展业务培训等,为当地农村居民提供良好的城市医疗服务。
【新疾病控制中心建成启用】 2005年1月,新疾控中心大楼竣工并投入运行,位于马溪路西林街。该中心于2003年“非典”防治后期作为公共卫生体系建设的龙头摆上市政府重要议事日程,2004年列入市政府重点工程,投资1000余万元异地新建。新启用的疾控中心包括综合办公大楼、实验楼和附属用房,占地7亩,建筑面积5870平米。其实验室配有原子吸收仪、气相色谱仪等大型较先进的仪器设备,具备艾滋病初筛条件,并通过省级计量认证。
【临安人民医院病房大楼竣工】 2005年,临安人民医院病房大楼竣工,总投资达1.5亿元。该大楼于2002年底经市委、市政府多次论证、调研后列入旧城改造项目,将医院内职工宿舍、附近居民房屋等划入医院,实行整体规划,原地扩建。2003年病房大楼列入政府重点工程。2004年2月破土动工。2005年底竣工。新大楼总面积36000余平方米,高度77.4米,共21层,成为全市单体最大、最高的标志性建筑。新大楼开放病区16个,床位638张。
【连续三年实现孕产妇“零”死亡】 2005年,妇幼保健以提高系统管理率、降低死亡率为目标,从生殖健康教育抓起,实行婚育全程管理和服务。全年多次开展生殖健康宣传、婚前医学知识、优生优育、妇幼保健等健康知识讲座咨询活动;落实免费婚检,全年婚检1299人,婚检率从1.5%提高到23.4%;深入乡镇开展孕产妇高危筛查,建立严格管理制度,定时跟踪随访,并加强医疗机构助产技术管理。通过多管齐下的防范,孕产妇、儿童系统管理率均达94%,婴儿死亡率5.5‰,连续3年实现孕产妇“零”死亡。
【新型农村合作医疗实行信息化管理】 2005年,为提高合作医疗工作质量和效率,与信用联社合作进行合作医疗信息化建设,由其出资250余万元,采取单独组建VPN方式建立合作医疗信息管理网络,并落实600平米的办公场所设立合作医疗管理中心。12月17日,全市近37万参加合作医疗农民看病实现网上即时报销,只要出示“农保卡”和有效身份证明,在市级医疗机构出院结账时即可直接享受合作医疗补助,在乡镇卫生院就诊药费当场可报销10%。
【艾滋病防治全面开展】 2005年,艾滋病防治工作全面开展。建立防治艾滋病性病协调会议制度,出台《临安市加强艾滋病性病防治工作的实施意见》和《临安市预防与控制艾滋病性病中长期规划》,明确工作目标和部门职责。以健康教育咨询活动为载体,开展丰富多彩的宣传教育工作,共编印、发放艾滋病防治资料2.5万余份,先后开办3期服务行业艾滋病防治知识培训班,与省艾滋病防治小组联合举办大型艾滋病防治策略宣讲活动。实施监测和干预,建成5家艾滋病初筛实验室,提高监测水平和能力;在高危群体及早介入开展筛查,对既往有偿供血人群进行艾滋病病毒抗体筛查,共计筛查718人次(未发现阳性者);在特定场所大型宾馆放置安全套,保护易感人群抵御传染等。市民防治艾滋病意识明显增强。
【开展麻疹强化免疫活动】 2005年4月,根据省、市加速控制麻疹、开展强化免疫活动的部署,卫生、乡镇、教育、公安等部门联合,对全市8月龄至14岁流动儿童、本地儿童进行麻疹疫苗查漏补种,初中、高中学生进行再接种。经半个多月强化接种,共计1123位流动儿童、7910位初中生、8355位高中生接受接种,接种率达到99.4%,其中流动儿童接种率为98.9%。
【与余杭区联防联控血吸虫病】 2005年4月,临安市与余杭区签订血吸虫病联防联控协议,并于5月10日专题召开临安市、余杭区血吸虫病联防会议,确定联防联控方案:每年在春季查螺时机,两地组织查螺人员采取混合编组的形式,由血防专管员带队进行技术指导,共同实施毗邻乡镇相邻村的查螺工作,一旦发现疫情迅速报告两地地方病防治办公室,及时处理。横畈镇、青山湖街道和余杭区的径山镇、余杭镇启动联防联控。
【开展医疗机构管理年活动】 2005年,根据国家卫生部统一部署,制订下发《医疗机构管理年活动实施方案》和《考核细则》,在市属医院、乡镇卫生院、民营医疗机构启动“以病人为中心,以提高医疗服务质量”为主题的医疗机构管理年活动。活动以建立科学的医院管理体系、确立卫生信用、保障医疗安全及提高服务意识、构建和谐的医患关系为目标,围绕加强医疗质量管理、优化医疗服务流程、强化服务意识、加强财务管理、加强职业道德和行业作风建设五个方面,分阶段开展。各医院按照要求,结合上等级,健全规章制度,增设导医台,设立“一站式”服务,实行医患沟通制,严格规范医疗服务收费等。
【4家市属医院通过医院等级评审】 2005年,卫生部恢复等级医院评审。各市属医院按照《浙江省医疗机构等级评审标准》,健全医院规章制度,加强医疗质量、医疗安全管理,提高医疗服务质量,经省市医疗机构评审委员会对医院行政、临床、医技等全方位考核,4家市属医院先后通过等级医院评审,其中临安人民医院为二级甲等医院,市中医院、於潜人民医院、昌化人民医院为二级乙等医院。
【实行食品卫生监督量化分级管理】 2005年,制定《临安市实施食品卫生监督量化分级管理工作方案》,在全市餐饮业、学校食堂全面推行食品卫生监督量化分级管理工作。根据《餐饮业卫生管理办法》等有关标准,制定《大中型餐馆设置卫生要求》等7项卫生设置要求,严格审核;实行监督员责任制,分地段、分单位包干任务,落实责任,加强巡回卫生监督。9月,按照《食品卫生量化分级管理指南》和《杭州市餐饮单位食品卫生监督量化分级核定评分表》,对全市餐饮单位和学校食堂全面开展等级核定工作,共有822家餐饮单位和25家学校食堂通过量化分级等级核定,其中A级单位2家,拟A级单位5家。
【市中医院被授予中国健康扶贫工程定点医院】 2005年,由市中医院申请,经市政府和中国初级卫生保健基金会及中国健康扶贫工程组委员会审核,市中医院被授予中国健康扶贫工程定点医院之一,承担为贫困弱势群体提供适当优惠服务责任。中国健康扶贫工程是中国初级卫生保健基金会通过系列化社会公益活动,推动农村贫困地区的医疗卫生保健事业的发展而实施的一项重要工程,被授予中国健康扶贫工程的定点医疗单位将列入重点扶持对象。截至2005年底,临安持有中国健康扶贫工程卡人员有500余人,凡持有中国健康扶贫工程卡的患者到中医院就诊,即可享受挂号费、诊疗费、体检费,检验、检查费、医疗费、床位费、中草药费减免等8项优惠政策。
【全面实行新医疗服务价格收费】 2005年7月,按照《国家医疗服务价格项目规定规范》,对全市医疗机构3966项医疗服务价格进行规范和调整,实行收费统一名称、统一项目内涵、统一编码管理,并对部分医疗服务价格进行调整:适当提高手术、治疗、护理、注射及中医推拿、针灸等技术劳务价格,降低各类检查、检验及大型仪器治疗价格,同时对手术费实行“打包”计价。经两次组织乡镇卫生院院长、市级医院收费管理员培训,7月1日起,全市医疗机构医院管理系统完成升级,全面实行新医疗服务价格收费。
【建立骨髓移植、应急血源志愿者名库】 2005年,为组建应急献血预备队伍,鼓励公民加入献髓行列,临安市红十字会和献血办开展建立捐献造血干细胞、应急血源志愿者名库活动。5月8日,在林学院举行为期一周的“捐献造血干细胞、应急血源志愿者征集万人签名” 启动仪式,有118人参加应急血源自愿名库报名,49人加入捐献造血干细胞志愿者队伍。随后,征集活动相继在机关、企业、乡镇进行,报名参加人数1000余名。全年启动应急名库422人次。
(陆旭军)
体育
【概况】 2005年,新增全面健身活动点60个,新建篮球场8个,新增乒乓球室16个;举办各类健身活动257次,举办各类培训班5次,培训400余人。开展学生体质测试,测试面达100%,合格率96.5%。向省、市体校输送体育后备人才8名。
组织各类体育竞赛156次,参加省、市竞赛40次,组织参加体育交流活动5次。举办中小学生篮球、排球、乒乓、象棋等比赛,110余所学校参加全市中小学生田径运动会;组队参加杭州市小学生排球、篮球、乒乓球、棋类等比赛,浙江省县级田径运动会和浙江省传统项目学校田径运动会;参加杭州市第十六届全民运动会,获团体总分第五名,金牌总数第六名。临安籍运动员汪群参加在马来西亚举行的第十一届亚洲皮划艇锦标赛,夺得1000米四人艇比赛冠军;吴丽萍、屠芬琴参加在南京举行的第十届全国运动会,获四人赛艇双桨亚军。玲珑镇中心小学校长钱炳伟被评为浙江省体育传统项目学校先进个人。
临安市国民体质监测站在天目教育有限公司办公楼揭牌启用。
【参加杭州市第十六届全民运动会】 2005年,组队参加杭州市第十六届全民运动会,组织近300名运动员参加棋类、篮球、排球、举重、足球、田径等21个项目的比赛,获金牌50.5枚、银牌44枚、铜牌46枚。13个县(市)、区中,临安市金牌总数名列第六,团体总分名列第五。
【举行恭迎休博圣火仪式】 2005年9月16日,由市教育局承办的临安市第四届森林资源博览会启动仪式——恭迎休博圣火活动,在杭州武林广场举行。杭州市副市长项勤点燃圣火。火炬抵临后,来自各行业的杰出代表在城区进行火炬传递活动,路程6000米,沿途吸引上万名市民驻足观看。
(童裳胜)
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