政法·武装
日期:
2010-08-11 16:37
来源:
市政府办
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临安年鉴(2006)

  政法委

  【概况】 2005年,全市政法部门以“平安临安”创建工作为主线,服务改革开放和经济建设大局,解决影响社会稳定的难点、热点问题,维护全市社会的和谐稳定。社会治安综合治理工作连续第三年获得杭州市优秀达标单位称号,市综治办被评为全省道路交通秩序专项整治工作先进集体,同时,临安市还被省委、省政府授予社会治安综合治理先进集体称号,并成为全省首批“平安县(市、区)”,市委书记、市人大常委会主任王坚同志被省委、省政府授予社会治安综合治理先进个人称号。
  “平安临安”建设不断推进,全面启动责任机制、宣传机制、协调机制、督查机制和创新机制,创建“平安临安”活动取得阶段性成果,全市共有平安乡镇(街道)24个、平安社区11个、平安村637个、平安景区17个、平安校园77所、安全文明小区26个。全市没有发生影响社会平安和谐的重大事件。
  社会治安综合治理措施全面落实。全市政法综治部门加强乡镇(街道)综治工作中心规范化建设,实行联调、联防、联治、联勤、联创“五联”工作机制,共排查和调处各类矛盾纠纷4082起,调处成功3881起,审结民商事案件2299起。共侦破刑事案件1618起,其中12起命案全部告破,逮捕549人,提起公诉713人,判处罪犯753名。开展毒品问题、禁赌、交通秩序、消防安全、中小学生乘车安全等五项整治活动。开展农村反邪教警示教育活动,对26个乡镇(街道)分管领导和662个行政村主要干部举办专题报告会,深入各地辅导反邪教讲座16场次,组织一期健身气功培训。开展集中处理涉法涉诉信访案件工作,办理信访案件72件,其中省市督办涉法涉诉信访案件8件。全市未发生影响稳定的政治性事件。
  政法队伍管理坚持从严治警与从优待警相结合,加强自身队伍建设。把党员先进性教育和“创满意活动”、“十佳政法干警”及“十佳政法基层单位”的评选结合起来,定期举办法制讲座,开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动,聘任专职和兼职执法监督督查员,对全体干警实施业务轮训;开展办案质量评比、法律文书制作、调研论文评审等各种岗位竞赛。政法队伍连续第三年实现“两零一低”(队伍零处分,业务零错案,社会监督低投诉)目标,办案质量名列全省前茅,多个集体和个人立功受奖。

  【出台38项管理制度】 2005年,为加强党对政法工作的领导,市政法委加强自身能力建设,共修订出台38项管理制度,内容涵盖政法委机关各部门的各项工作职责以及内部人、财、物等各项行政管理工作,规范管理。同时,调整领导班子成员,完善队伍年龄和知识结构;增设维护社会稳定科;增加办公经费和专项经费预算,添置公务用车,调整和扩大办公用房,日常经费基本得到保障,办公条件得到改善。

  【开展“服务重点工程、优化创业环境”活动】 2005年8月至11月,全市政法系统开展“服务重点工程,优化创业环境”活动,走访公路建设、华光潭电站、天目山综合保护、钱王文化广场、杭氧搬迁、城防工程、五星级酒店建设等18个重点工程,梳理出涉法问题29个,并按照政法各部门的职能,制定《走访重点工程涉法问题处理任务分解表》,明确责任部门、责任领导和具体承办单位,对其中妨碍重点工程建设的违法犯罪行为依法查处,并调处各类矛盾纠纷12起。  

  【临安市见义勇为奖励基金会成立】 为匡扶正义,弘扬中华民族的传统美德,推进“平安临安”建设,2004年开始筹建临安市见义勇为奖励基金会。 2005年5月23日,见义勇为奖励基金会成立。至年底,共筹集基金401.67万元。首届基金会由24名理事组成,原临安县县长庄鸿章任理事长,办公室设在市政法委。成立仪式上,授予周其华、胡旭忠、黄利潮、楼朝云、章佩良等14位见义勇为人员为第一批“临安市见义勇为积极分子”。

  【乡镇(街道)综治工作中心规范化建设】 2005年,临安市加强乡镇(街道)综治工作中心规范化建设,综治工作向社区、行政村和民营企业延伸,市财政拨款为全市各乡镇(街道)综治工作中心和社区、行政村综治工作室统一标志标牌、上墙内容和软件资料。各乡镇(街道)综治办公室都配备电脑,增加办公场所和办公人员,布置“庭审式”调解室,提高各地综治工作中心的规范化程度。全市综治工作中心的建成率、向社区和行政村延伸的覆盖率均达到100%。
(姚向阳)

公安


  【概况】 2005年,市公安局严密注视境内外敌对势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织的动向,加强情报、侦察、控制和网上斗争,确保全市范围内未发生一起影响重大的政治事件。坚持社会不安定因素和矛盾纠纷排查调处工作日常化,对各类可能引发为群体性事件的倾向性、苗头性问题,会同地方党委、政府做好前期处置工作,将矛盾化解在萌芽和始发状态。完成节假日、大型活动安全保卫工作和第四届森博会、“五一”黄金周、国庆节等安全保卫任务。
  全年共立刑事案件3871起,破案1618起,立案数与上年基本持平,破案绝对数比上年上升2.02%,共逮捕549人,移送起诉785人。对杀人、绑架、投毒等严重犯罪活动,树立命案必破理念,落实命案侦破领导责任制,集中优势警力对重大刑事案件进行重点攻坚,成功破获9起杀人案件和11起五类案件,破案率均为100%。
  全市共发生交通事故718起,死亡80人,受伤999人,直接经济损失284万元,四项指标分别比上年下降15.43%、16.67%、2.28%、46.24%,共发生火灾事故6起,无人员伤亡。
  全年共审核刑事案件538件,其中优质案件274件,占总数的50.93%;审核行政(治安)案件1713件,其中优质案件1047件,占总数的61.12%。按照公安大接访的要求,坚持由局长接待上访群众,大接访案件办结率、停访息诉率均达到100%。完成“三台合一”(即110、119、122)和治安动态网络监控系统第一期工程建设,并投入使用,治安动态网络监控系统第二期工程、公安网络四级网改造在实施之中,为全市科技强警提供物质和技术保障。
  是年,森警大队被评为全国森林公安系统优秀基层单位,治安拘留所被评为杭州市级治安拘留所规范化建设示范单位,并被确定为创建全国“规范化建设示范”单位,大警务监督格局建设经验在杭州市公安系统中推广,逃犯档案建设经验在全国、全省推广。

  【社会治安防控网络形成】 2005年,市公安局以“三台合一”和治安动态监控系统第一期工程投入使用为契机,使110接警、处警和快速反应能力进一步增强;通过派出所勤务机制改革,并发挥治安岗亭、出城卡点、省际卡点的设卡堵截作用,使专业巡防力量进一步充实,巡防工作的针对性和实效性更为明显;通过深化联勤警区建设,建好治安信息员、外口协管员、治安调解员、专业巡防队、村企兼职联防队共五支队伍,进一步严密社会防范网络,初步构筑以公安机关为主体,各种群防群治力量为依托,街面防控、社区防范、电子监控、卡点堵截相结合的社会治安防控网络。

  【开展专项集中行动】 2005年,市公安局把专项集中行动作为解决突出治安问题的有力措施,先后组织开展“开年之战”、禁赌专项斗争、“反盗车”大会战、夏季治安秩序整治、扫黑除恶专项斗争等集中行动,侦破一批案件。仅在“反盗车”大会战中,侦破盗窃摩托车案件55起、电动自行车案件106起,刑事拘留53人,逮捕40人,移送起诉30人,劳动教养2人,治安拘留36人。

  【网络监控】 2005年,在网络监控中,市公安局封堵各类有害信息,加强对网络场所基础控制,做好网络许可证管理和网络安全员培训工作,开展对从事淫秽色情活动网站、网吧整治工作,并发挥网络侦察手段的优势,为常规破案提供支持。全年共审核网络许可证78份,培训网络安全员231名,截获和查处网上有害信息10余条,通过网络侦察手段协助破获各类违法犯罪案件15起,抓获各类违法犯罪人员14人,其中有3名上网逃犯。

  【禁毒工作】 2005年,市公安局在禁毒工作中,全面落实以“禁吸、禁种、禁贩、禁制”为主要内容的各项禁毒工作,推进创建“无毒害地区”活动,强化对吸毒人员排查收戒,严查严管涉毒违法行为,共查获毒品违法犯罪案件56起,采取刑事措施7人,强制戒毒21人,限期戒毒1人,劳教2人,治安拘留14人,罚款40人,缴获海洛因30余克,铲除毒品原植物罂粟1956株,有效遏制毒品违法犯罪行为的蔓延。

  【保护投资环境】 2005年,市公安局把市重点工程建设作为工作的关键点,坚持打、防、控并举,坚决打击阻碍重点工程建设的各类违法犯罪行为和地霸恶势力,参与解决、调处开发阶段因征地、拆迁等引起的矛盾纠纷,保护全市投资环境。对杭徽公路汪昌段施工过程中出现各种治安问题,专门成立杭徽(汪昌段)高速公路工程建设治安工作协调小组,领导做好矛盾纠纷的事前排查、调处以及现发阻碍施工行为的处置工作。协调小组成立后,通过各种渠道收集关于高速公路建设各类矛盾纠纷信息共97条,安排民警上门做工作270余次,化解纠纷45起,处置现发阻碍施工行为30余起。

  【侦破“7?7”西天目特大凶杀案】 2005年7月7日,临安市西天目乡鲍家村发生一起凶杀大案,该村村民徐桃英和她6岁的儿子被人杀害。警方接到报警后,立即开展侦破工作。通过排查走访,发现吴月球有重大嫌疑。吴月球,55岁,衢州市开化县人,是徐桃英的表哥。据死者丈夫反映,吴月球于4月19日到徐家暂住,自称在老家开化犯案被公安机关追捕来避难的。在徐家期间,吴月球好吃懒做,且十分好色。案发后,吴月球不知去向。通过与吴月球户籍所在地警方联系,获悉吴曾因犯盗窃罪先后三次被法院判刑、一次被公安机关劳教,并且吴月球是开化县公安局负案在逃人员。全体办案民警辗转于开化、常山、义乌、淳安、江西等地,对吴月球展开全面缉捕。7月13日,在常山县城,终于将犯罪嫌疑人吴月球从常山押解到临安,成功告破省公安厅督办的“7?7”西天目特大凶杀案。

  【侦破系列性通信机站盗窃案】 一些不法分子疯狂盗窃通信机站设备当作废铜出售,从中牟利,造成移动、联通公司直接经济损失数十万元、间接经济损失上百万元。由于作案人员通常选择地处偏僻山区的通信机站作为盗窃目标,销赃渠道较多又不易发现,给案件的侦破工作带来一定的难度,发案势头始终得不到有效遏制。为侦破此案,2005年1月,成立由公安局长乐华任组长、副局长郭志龙任副组长的专案组,进行全局动员,开展专项集中行动。一方面要求各派出所加强对移动、联动公司辖区内各通信机站的防范工作,另一方面加强废旧金属收购业的阵地控制,全面排摸作案嫌疑人。
  7月22日上午,太湖源镇一联通机站发出自动报警,青云派出所接警后,立即赶赴现场,发现通信机站内的部分设备被盗,现场未发现可疑人员。分析认为,作案人员还未逃离现场,很可能藏匿山中。于是,组织开展地毯式搜索,终于在树林中发现并擒获携带赃物的作案嫌疑人郑纪强。经初步审查,郑纪强交代对通信机站盗窃作案70余起的作案事实。接着,全面开展侦查审讯工作。经过几天的审讯,犯罪嫌疑人郑纪强交代自2004年5月来,对全市移动、联通通信机站盗窃作案143起的作案事实。专案组乘胜追击,将同案犯张伟权、陈国跃抓获,并一举摧毁2个销赃窝点,成功侦破系列通信机站盗窃案。

  【侦破系列电动自行车盗窃案】 近年来,临安市盗窃电动自行车案件一直高发。2005年5月,市公安局开展“反盗车”大会战,一方面加强对出城车辆进行设卡检查,一方面对全市各车辆修理店尤其是锦城地区的大小车辆修理店进行排摸,发现锦城一家摩托车修理店经常有一些低价的电动自行车出售。该店主盛建生与一伙重庆丰都籍人来往十分密切,而这伙重庆丰都籍人没有正当的职业,手头上经常有一些来路不明的电动自行车。据此分析,这伙重庆丰都人极有可能是一个电动自行车盗窃团伙,而盛建生则是他们的“销赃点”。经查明,这个团伙以重庆丰都人冉玉明为首,有近10人。6月16日晚,办案民警设计将冉玉明等人一举抓获;同时,为防止涉案人员逃跑,又迅速启动设卡堵截,先后将涉嫌销赃的盛建生、骆生抓获。
  经过四天四夜审讯,冉玉明一伙终于交待盗窃事实。自2004年6月来,冉玉明伙同黄健、刘勇等人采取搭电线、撬锁等方式,先后在临安锦城、富阳、桐庐等地盗窃作案71起,窃得电动自行车71辆,其中在锦城作案69起。盗窃得手后,由以开摩托车修理店为掩护的盛建生、骆生以每辆380元至800元不等的价格予以销赃,分取赃款。冉玉明一伙还交待除被抓人员,还有12人,平时作案没有规律,只要不下雨,都要作案。仅4月19日一天,由冉玉明牵头,就疯狂盗窃10辆电动自行车。(丁小菊)


检察


   【概况】 2005年,市人民检察院受理各类提请批准逮捕案件364件559人,经审查批准逮捕356件546人,不批准逮捕13人。受理各类移送审查起诉案件489件762人,提起公诉463件707人,决定不起诉3人,报送杭州市人民检察院审查起诉12件24人。侦查监督部门获杭州市级“巾帼文明示范岗”称号。
  加大查办职务犯罪工作力度。受理涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件线索42件,初查42件,立案侦查13件16人,通过办案为国家挽回直接经济损失350余万元。查办的案件中,贪污案件1件1人,贿赂案件6件7人,挪用公款案件5件7人,玩忽职守案件1件1人。其中5万元以上贪污贿赂大要案3件3人,三机关一部门案件5件5人,科(局)级以上干部2人。立案案件全部侦查终结,起诉到法院后均作有罪判决,其中被判处10年以上有期徒刑1人,被判处5年以上有期徒刑5人。在城防、高校及农村村干部中查办有影响的窝串案10起。
  加强对侦查活动的监督。对侦查机关应当立案而未立案的,依法监督立案13件15人;对应当逮捕、起诉而未提请逮捕、移送起诉的,依法决定增捕犯罪嫌疑人1人,增诉6人,增诉被告单位1个;对不符合法定逮捕、起诉条件的,依法决定不批准逮捕13人,不起诉3人。对侦查活动中的违法情况,提出书面或口头纠正意见20余件次。
加强对审判活动的监督。共受理民事行政申诉案11件,经审查结案10件,对认为确有错误的民事、行政生效判决、裁定,依法提请抗诉1件,建议提请抗诉4件,提出再审检察建议1件。建议提请抗诉后经法院再审改判1件,检察建议被采纳1件。对2起刑事案件涉及集体利益遭受损失的,依法发出督促起诉意见书,督促有关集体组织提起民事赔偿诉讼,以维护集体利益不受损害。
  加强对刑罚执行和监管活动的监督。重点对违法减刑、假释、保外就医和不按规定交付执行等情况进行检察,对呈报减刑不当人员进行纠正,全年共审查减刑罪犯23人。严防超期羁押,继续建立健全防止超期羁押长效机制,切实保障被关押人员合法权益。开展狱内法制教育,做好看守所日常安全检察,提出安全防范检察建议10余次。推行与看守所监控系统的计算机联网,实施网络化管理和动态监督,防止和减少监管活动中违法情况发生。驻所检察室被最高人民检察院命名为首批二级规范化检察室。
  重视集中处理涉法上访工作。对受理的涉法上访案件进行全面清理,逐案排查,认真解决群众反映的问题。全年共受理各类群众控告、举报和申诉122件,其中检察长接待来访4件,并全部依法办结。建立起一把手负总责,分管检察长直接抓,控告申诉部门具体办理,各相关部门配合的工作格局。对属于检察机关管辖的案件,坚持首办责任制和检察长包案制,把问题解决在首次办理环节、解决在基层,及时化解矛盾。

  【创建杭州市级“先进检察院”】 2005年,市检察院在实现“五好检察院”达标后,为追求更高层次和目标,贯彻落实《人民检察院基层建设纲要》,开展争创“先进检察院”活动。依据“检察业务建设突出、检察队伍建设优良、检务保障及信息化建设有力、检察管理机制建设完善、检察形象建设良好”五项基本标准,坚持内部考核和外部走访相结合、领导汇报和干警评价相结合,通过自下而上的申报评议和考核验收,争创取得成功,获杭州市级“先进检察院”称号。

  【构建全市职务犯罪预防网络】 2005年,按照上级关于构建反腐倡廉长效机制的要求,落实《浙江省惩治和预防腐败体系实施意见》,开展预防职务犯罪工作。针对辖区内不同行业和部门的特点,有重点地选择3家职务犯罪案件易发、高发部门和单位作为首批网络成员单位,组建全市职务犯罪预防网络,共同开展职务犯罪预防。拓展预防新途径,开展法制宣传、警示教育和预防咨询,有针对性地提出堵塞漏洞、建立健全规章制度的检察建议。全年共召开预防研讨会10次,预防教育授课9次,提出检察建议7件。

  【开展整顿和规范市场经济秩序专项行动】 2005年,市检察院坚持依法严惩破坏社会主义市场经济秩序的犯罪,尤其是在打击偷税漏税、经济诈骗、非法传销、侵犯知识产权等严重危害经济安全、扰乱经济秩序的犯罪活动方面发挥积极作用,办理包括全市首例非法传销案、非法中介组织人员出国务工案、销售假烟案等在内的一批案件,共批捕这类犯罪嫌疑人32人,提起公诉29人。加强对经济犯罪有罪不究、以罚代刑问题的立案监督,推动建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制,建议有关行政执法机关向公安机关移交涉嫌经济犯罪案件线索。

  【开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动】 2005年,按照上级部署,市检察院开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动。这次整改活动围绕检察机关的执法办案工作,实行检察长负责,上级业务部门对口指导,定点联系,分三个阶段逐段研究部署,逐段检查落实。通过对批捕、起诉和职务犯罪侦查等重点岗位和环节进行查摆,有针对性地逐一制定措施,限期整改。在此基础上,对原有规章制度进行全面清理,制定和完善一批规范执法程序、强化执法责任、加强监督制约的规章制度。以岗位技能、规章制度、执法程序、职业纪律为主要内容,对全体检察人员进行培训和考试考核。是年,章蓉被评为杭州市“十佳检察官”,4个集体和10余人受到各级表彰奖励。

  【建立讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度】 为加强对检察机关自身执法办案的监督,规范侦查讯问活动,保障严格执法、文明办案,按照最高人民检察院的统一部署和要求,市检察院建立讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,这是该院加强执法规范化建设、保证职务犯罪侦查权正确行使的又一项重要举措。2005年,市检察院对查办的13起职务犯罪案件全部实行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像,坚持做到每案必录、审录分离、规范管理、狠抓落实。通过全程同步录音录像,把检察机关讯问职务犯罪嫌疑人的整个过程客观真实地记录下来,既促进办案人员自觉依法办案、规范执法,消除各种违法违规办案现象,同时,也有利于固定关键证据,防止犯罪嫌疑人翻供和诬告办案人员。

  【建立在押人员约见检察官制度】 2005年,按照检察机关检务公开和监管场所检察流程的要求,市检察院在监所检察中,推行“在押人员约见检察官”制度,为在押人员进行咨询、申诉、检举搭建“绿色通道”。看守所在押人员如果要反映情况,只需要在“约见检察官申请表”上填写自己的姓名,然后将申请表交给管教转送驻所检察官或直接投入检察室信箱,就能在24小时之内见到检察官。据统计,该制度实施以来,该院驻看守所检察室共派发约见申请表300余份,应约会见在押人员30余人次,并对他们所反映的问题全部作出及时处理。(徐军)

法 院

  【概况】 2005年,临安市人民法院共受理各类案件6607件,办结6549件,结案率97.48%。受理刑事公诉和自诉案件468件753人,旧存5件6人,审结467件753人。判处10年以上有期徒刑25人,判处5年以上有期徒刑54人。受理民事、商事纠纷案件3748件,旧存49件,审结3753件,结案率98.84%。通过诉讼调解(撤诉)结案2694件,调解(撤诉)率71.73%。受理行政诉讼案件22件,审结20件,其中原告主动撤回起诉7件,依法判决维持11件,裁定驳回2件。审查行政非诉执行案件92件。受理执行案件2275件,执结2213件,结案率94.94%。案件有效执结率71.49%,超过“平安县市”考核标准的16个百分点,标的实际到位1.38亿元。
  全年共有31篇学术论文在地、市级以上刊物发表,其中有2篇论文在杭州市学术论文研讨会上获奖,助理审判员罗小平的论文《司法能力构建中之法律原则的适用研究》在浙江省法院第15届学术讨论会和全国法院系统学术论文研讨会上分别获三等奖。该院在杭州市法院2005年度调研工作考核成绩第二名,并获杭州市法院系统“2005年学术论文研讨会组织工作先进集体”。

  【刑事审判少年庭获“省级优秀青少年维权岗”】 2005年,临安市人民法院刑事审判少年庭共审结未成年人犯罪案件49件63人,其中被判处缓刑17人。对未成年罪犯坚持定期回访和帮教,防止他们重新犯罪;开展“送法进校园”和开设“庭审观摩课”活动,以提高青少年的法制观念,预防和减少青少年犯罪,全市未成年人犯罪比例为8.37%,比上年下降4.3个百分点。该庭被浙江省关心下一代工作委员会授予“省级优秀青少年维权岗”。

  【开展“工业企业服务年”活动】 2005年,临安市人民法院对涉及重点工程、工业金融企业案件力求快立案、快审理、强执行,全年共审理上述案件761件,审结涉及工业企业案件447件,标的9896万元;审结涉及金融企业案件314件,标的4618万元。同时,开展“送法进企业”和“走访调研企业”活动,多次召开部分重点企业负责人座谈会和法制讲座,帮助分析、解决法律难题,提高防范风险能力。

  【改进执行方法】 2005年,临安市人民法院调整工作布局,将执行工作重心从注重执结率转移到案件的有效执结率和标的的实际到位率上来,以提高保护申请人合法权益的实际效果,使案件真正做到案结事了。除开展常规执行、夜间执行、假日执行外,组织开展两次规模较大的“集中执行月”行动,特别对一些拒不履行义务、躲债避债、藏匿转移财产的被执行人,加大执行力度。全年共对79人采取罚款、司法拘留等强制措施,对2名非法处置查封财产的给予刑事制裁。

  【法院信访工作】 2005年,重点突出日常信访工作,落实院长接待日制度、首问责任人制度、领导包案处理制度,每月进行一次信访督查,每季进行一次信访分析。全年未出现过越级上访、集体上访事件。针对执行信访相对突出的问题,该院出台《执行信访案件听证的规定》,有近60%的执行信访案件通过听证得到妥善解决。《法制日报》、《浙江法制报》等多家媒体对此作了专题报道。

  【首批15名人民陪审员上岗】 为贯彻落实全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》,严格按照选任程序,2005年5月1日,市人大常委会任命的首批15名人民陪审员正式上岗。半年内共参与75件不同类型案件的审理,15名人民陪审员上岗率100%。
(李光)
司法
   【概况】 2005年,市司法局基层基础工作重在服务“平安临安”建设。引导乡镇(街道)司法所改善办公条件,完善庭审式调解庭(室),规范档案管理,60%的乡镇(街道)用庭审式调解解决疑难复杂纠纷。村级换届选举之际,在全市26个乡镇(街道)举办培训班,乡镇、村调解员培训面在90%以上,近2000名调解员接受培训,组织人员到基层上课26场,组织法官、律师上课10余场,听课人数1200人。全年各司法所和调解组织进行矛盾纠纷排查210次,排查出重大纠纷1279起,共调处各类纠纷4082件,调处成功3881件,调处成功率95.1%,防止群体性上访40件,防止群体性械斗12件,防止自杀事件8起,防止民转刑案件21起。全市共有归正人员1247人,2005年重新犯罪22人,占1.8%,低于杭州市考核比例。
  组建由30位律师参加的信访工作顾问团,为市领导配备信访工作律师。由各所指派律师,每周两天到市人民来访接待中心参与涉法信访接待,共参与杭州市和临安市领导信访接待10次,在人民来访接待中心参与接待50天,共接待群众200余批,计1000余人。自律师参与信访工作后,全市越级访和集体访批次和人数减少80%。各律师事务所担任常年法律顾问225家,办理各类刑事诉讼案件辩护148件,民事诉讼案件代理1223件,行政诉讼案件16件,非诉讼法律事务196件,解答法律咨询近2000起,代写各类法律文书700余件,涉及财产标的1.52亿元。公证处办理各类公证2259余件,其中国内经济类公证1028件,民事类公证754件,涉外公证469件,涉港、澳、台公证8件。基层法律服务所开展为“三农”和社区服务,7家法律服务所代理各类诉讼759件,提供法律援助39件,担任法律顾问91家,解答法律咨询2000余件。
  “12348”(法律服务专线)为党委政府提供法律服务,办理市信访局及市长公开电话移送、交办、咨询及上门服务案件80余起,参加市领导接待日活动4次。“12348”还为百姓解答法律咨询问题、化解矛盾纠纷,全年受理来电咨询1944起,接待群众来访967批(次),为群众提供上门服务320次,提供各方面法律援助222件,解决各类纠纷301件。法律援助中心开展法律援助进社区、进校园、进农村、进工厂、进高墙等活动。在市看守所设立法律援助工作站,开展服刑人员法律咨询工作;结合妇女维权,开展零家庭暴力试点工作,免费为妇联担任长期法律顾问;结合老年人权益保护,与市老龄委合作,设立老年人法律援助工作站;结合城镇居民的自治力量,在锦城街道11个社区设立社区法律援助工作站;选编10个经典案例,编辑小册子《维权在临安》,在残疾人运动会上进行发放。全年办理援助案件264件,受援人中有妇女53名、未成年人428名、老年人41名、残疾人60名、一般贫困者56人、其他12人,解答法律咨询307人次,开展大型法律咨询7场次,发放宣传资料近2万份。

  【通过“二五”依法治市、“四五”普法教育验收】 2005年是“二五”依法治市、“四五”普法教育“两个规划”考核验收年。为迎接“二五”依法治市、“四五”普法教育“两个规划”的考核验收,市依法治市、普法教育办公室和市司法局开展“七个一”工作,即制作一碟“二五”依法治市、“四五”普法教育VCD光盘、整理装订一本五年依普工作台账、起草一份汇报材料、制作一本“四五”普法图片集、编写一份“四五”普法讲稿、编辑一本5年来依普工作大事记、制作一张自评情况说明表。市依普办和市司法局组织5个指导组到各乡镇(街道)和部分单位进行指导;市委、市政府组织7个考核小组对全市乡镇(街道)和部门单位进行检查考核。7月11日,临安市“二五”依法治市、“四五”普法教育通过杭州市验收。

   【开展“民主法治村(社区)”星级达标活动】 该活动是2005年依法治市、普法教育工作的重点之一。为此,市依普办和市司法局会同市纪委、信访、公安、安监、民政等部门对各乡镇(街道)申报的437个三星级以上的村、11个三星级以上的社区进行审核,另外,53个行政村和社区被杭州市命名为四星级“民主法治村(社区)”。五星级“民主法治村(社区)”已上报待审。

  【开展全民法制宣传教育20周年纪念活动】 2005年是全民法制宣传教育20周年,市依普办和市司法局举办普法20周年图板展,出版《走向法治——临安市法制宣传教育工作20周年掠影》,在《今日临安》上刊登全市法制宣传教育20年来取得的成就,编印《临安市法制宣传教育20周年大事记》,发放《浙江省法制宣传教育20周年纪念》宣传画,组织全市各乡镇(街道)及市级机关各部门在市区主要道路悬挂横幅。12月4日,市领导在临安电视台作专题讲话,并在《今日临安》上发表署名文章。

  【开展“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动】 根据中央和省、杭州市委关于开展保持共产党员先进性教育活动的统一部署,结合我市政法委《关于“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动的实施意见》的要求,2005年5月始,在全市司法行政系统开展“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动。该活动以“律师事务所规范建设年活动”、“公证队伍教育规范树形象活动”和“法律服务队伍集中教育整顿活动”为载体,对律师、公证和基层法律服务行业进行强化管理和规范整顿。律师事务所对所的主体资格、收案行为、收费与分配行为、内部监督管理、内部管理机构的建立健全、合伙人的管理责任及党建工作等七个方面进行规范。如满江红所在原有规章制度上,增加主任罢免、监事监督等八项制度,并分设诉讼一部、诉讼二部、法律顾问部。 (夏七妹)
人民武装

   【概况】 2005年,认清台海形势,市人武部组织学习《反分裂国家法》,树立带兵打仗思想,领会应急作战战略决策,分析研究人武部所处的战略地位和战时所担负的重要任务。市人武部干部调出3人,调入3人。专武干部录用7人,3名乡镇人武部副部长因任职年限免职。
  市政府投入专项经费,对市人武部办公楼、民兵武器装备仓库值班楼进行整修和重建。6月1日,市人武部搬入新装修的办公楼办公。9月,民兵武器装备仓库值班楼投入使用。
  先后组织1000余名机关干部职工、民兵预备役人员参与清凉峰探险失踪驴友的搜救、华光潭下闸蓄水、“创建国家卫生城市”、昌化地区“9?3”抗洪、森林救火等应急行动。开展《临安军事志》编纂工作,完成“大事记、战事、兵役、机构、驻军、人名录”等篇目初稿。
  是年,市人武部获浙江省军区“军事训练先进单位”、“十五期间武器装备管理先进单位”、杭州市“国防动员工作先进单位”和“征兵工作先进单位”、临安市“春风行动结对帮扶工作先进集体”等荣誉。

  【国防动员工作】 贯彻落实省国防动员委员会会议精神,调整临安市国防动员委员会成员,健全8个办事机构,落实3名办公室专职人员,明确办事机构职责。注重发挥市国防动员委员会各办公室和乡镇人武部的作用,开展地方政治支前潜力、台胞台商等情况调查统计,完成转业干部、退伍军人、地方与军事对口专业技术人员等服预备役登记,完成适龄青年兵役登记;对全市医疗器械、运输车辆、粮油储备、通信设施、人防工程等国防潜力进行核查统计,摸清国防潜力底数。完善各类战备方案和预案,着重对《重要目标警卫方案》、《抗洪抢险行动方案》、《维护社会稳定行动方案》、《军警民联防方案》、《人口疏散方案》、《兵员动员方案》、《保畅通行动方案》等方案进行修改完善,乡镇人武部也制订相应的行动方案。

  【民兵整组】 2005年6月16日至7月4日,市人武部对全市民兵进行组织整顿,在原有专业分队的基础上,增编民兵心理战、信息战、信息网络等分队,达到“配强应急作战力量,配实非应急作战力量”的要求,使民兵组织布局合理、干部齐备、兵员充实。8月24日,杭州警备区到锦城街道、青山湖街道和於潜镇分片对全市民兵应急动员对象进行点验,到点率98%。

  【征兵工作】 2005年,针对全市可征兵源少、征兵任务重、难度大的特点,全市冬季征兵工作以确保无政治退兵、无身体退兵为目标,突出征集高学历青年和潜艇兵、潜水兵的选拔两个重点,调整征兵工作领导小组成员及征兵办公室工作人员,建立秘书组、政治审查组、征兵宣传组、体格检查组、后勤保障组。9月至12月,完成新兵征集工作。征兵期间,抽调政审人员12人,设置体检组1个、体检站2个,抽调医务人员25人。

  【国防教育】 2005年,围绕国防教育重点,以纪念抗日战争胜利60周年和第五个全民国防教育日为契机,市人武部先后为学校和市级机关单位讲授国防形势教育课,协调驻杭部队官兵帮助部分学校学生进行军训,组织100余名党政机关领导干部过军事日活动。9月18日,市人防办试拉防空警报。9月28日,邀请杭州天堂滑稽剧团以“珍爱生命”文艺晚会巡演的形式开展人防知识宣传。全市共订阅《中国民兵》、《浙江国防》、《东海民兵》、《中国国防报》、《国防》等杂志700余份。组织开展第五个全民国防教育日系列活动,市领导进行国防教育电视讲话,在《今日临安》开辟国防教育专栏,利用宣传橱窗介绍国防知识,宣传国防教育,增强全民国防观念。

  【临安市被评为浙江省双拥模范城(县)】 2005年,以争创省级双拥模范城市为动力,发挥人武部桥梁纽带作用,协调市政府妥善安置军队转业干部14名,随军家属1名,调整国防利益法律保障机制人员,调解处理涉军纠纷10起,为复退军人查阅各类档案资料18人次,完成35名国防生和军校生的政审任务,协调地方对进临驻训5家部队进行慰问。协调驻杭、驻临部队支持参与地方经济建设、抢险救灾、扶贫帮困等活动。是年,临安市被评为浙江省双拥模范城(县)。

  【杭州警备区“保畅通”演练观摩会在临安召开】 2005年4月22日,杭州警备区在临安召开“保畅通”演练观摩会,市人武部组织10个乡镇、4个专业(爆破、车辆抢修、道路抢修、医疗救护)的数百名民兵,按照室内战术作业,室外实兵演练的程序进行演练。初步探索了临安地区战时保畅通“保什么、怎么保”的问题,为杭州地区各区(县、市)的“保畅通”训练起到示范作用。杭州市12个区(县、市)人武部部长、军事科长莅临现场观摩,杭州市委副书记于辉达对演练给予充分肯定。 (卢江)



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政法·武装
发布时间:2010-08-11 16:37:00
信息来源:市政府办
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临安年鉴(2006)

  政法委

  【概况】 2005年,全市政法部门以“平安临安”创建工作为主线,服务改革开放和经济建设大局,解决影响社会稳定的难点、热点问题,维护全市社会的和谐稳定。社会治安综合治理工作连续第三年获得杭州市优秀达标单位称号,市综治办被评为全省道路交通秩序专项整治工作先进集体,同时,临安市还被省委、省政府授予社会治安综合治理先进集体称号,并成为全省首批“平安县(市、区)”,市委书记、市人大常委会主任王坚同志被省委、省政府授予社会治安综合治理先进个人称号。
  “平安临安”建设不断推进,全面启动责任机制、宣传机制、协调机制、督查机制和创新机制,创建“平安临安”活动取得阶段性成果,全市共有平安乡镇(街道)24个、平安社区11个、平安村637个、平安景区17个、平安校园77所、安全文明小区26个。全市没有发生影响社会平安和谐的重大事件。
  社会治安综合治理措施全面落实。全市政法综治部门加强乡镇(街道)综治工作中心规范化建设,实行联调、联防、联治、联勤、联创“五联”工作机制,共排查和调处各类矛盾纠纷4082起,调处成功3881起,审结民商事案件2299起。共侦破刑事案件1618起,其中12起命案全部告破,逮捕549人,提起公诉713人,判处罪犯753名。开展毒品问题、禁赌、交通秩序、消防安全、中小学生乘车安全等五项整治活动。开展农村反邪教警示教育活动,对26个乡镇(街道)分管领导和662个行政村主要干部举办专题报告会,深入各地辅导反邪教讲座16场次,组织一期健身气功培训。开展集中处理涉法涉诉信访案件工作,办理信访案件72件,其中省市督办涉法涉诉信访案件8件。全市未发生影响稳定的政治性事件。
  政法队伍管理坚持从严治警与从优待警相结合,加强自身队伍建设。把党员先进性教育和“创满意活动”、“十佳政法干警”及“十佳政法基层单位”的评选结合起来,定期举办法制讲座,开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动,聘任专职和兼职执法监督督查员,对全体干警实施业务轮训;开展办案质量评比、法律文书制作、调研论文评审等各种岗位竞赛。政法队伍连续第三年实现“两零一低”(队伍零处分,业务零错案,社会监督低投诉)目标,办案质量名列全省前茅,多个集体和个人立功受奖。

  【出台38项管理制度】 2005年,为加强党对政法工作的领导,市政法委加强自身能力建设,共修订出台38项管理制度,内容涵盖政法委机关各部门的各项工作职责以及内部人、财、物等各项行政管理工作,规范管理。同时,调整领导班子成员,完善队伍年龄和知识结构;增设维护社会稳定科;增加办公经费和专项经费预算,添置公务用车,调整和扩大办公用房,日常经费基本得到保障,办公条件得到改善。

  【开展“服务重点工程、优化创业环境”活动】 2005年8月至11月,全市政法系统开展“服务重点工程,优化创业环境”活动,走访公路建设、华光潭电站、天目山综合保护、钱王文化广场、杭氧搬迁、城防工程、五星级酒店建设等18个重点工程,梳理出涉法问题29个,并按照政法各部门的职能,制定《走访重点工程涉法问题处理任务分解表》,明确责任部门、责任领导和具体承办单位,对其中妨碍重点工程建设的违法犯罪行为依法查处,并调处各类矛盾纠纷12起。  

  【临安市见义勇为奖励基金会成立】 为匡扶正义,弘扬中华民族的传统美德,推进“平安临安”建设,2004年开始筹建临安市见义勇为奖励基金会。 2005年5月23日,见义勇为奖励基金会成立。至年底,共筹集基金401.67万元。首届基金会由24名理事组成,原临安县县长庄鸿章任理事长,办公室设在市政法委。成立仪式上,授予周其华、胡旭忠、黄利潮、楼朝云、章佩良等14位见义勇为人员为第一批“临安市见义勇为积极分子”。

  【乡镇(街道)综治工作中心规范化建设】 2005年,临安市加强乡镇(街道)综治工作中心规范化建设,综治工作向社区、行政村和民营企业延伸,市财政拨款为全市各乡镇(街道)综治工作中心和社区、行政村综治工作室统一标志标牌、上墙内容和软件资料。各乡镇(街道)综治办公室都配备电脑,增加办公场所和办公人员,布置“庭审式”调解室,提高各地综治工作中心的规范化程度。全市综治工作中心的建成率、向社区和行政村延伸的覆盖率均达到100%。
(姚向阳)

公安


  【概况】 2005年,市公安局严密注视境内外敌对势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织的动向,加强情报、侦察、控制和网上斗争,确保全市范围内未发生一起影响重大的政治事件。坚持社会不安定因素和矛盾纠纷排查调处工作日常化,对各类可能引发为群体性事件的倾向性、苗头性问题,会同地方党委、政府做好前期处置工作,将矛盾化解在萌芽和始发状态。完成节假日、大型活动安全保卫工作和第四届森博会、“五一”黄金周、国庆节等安全保卫任务。
  全年共立刑事案件3871起,破案1618起,立案数与上年基本持平,破案绝对数比上年上升2.02%,共逮捕549人,移送起诉785人。对杀人、绑架、投毒等严重犯罪活动,树立命案必破理念,落实命案侦破领导责任制,集中优势警力对重大刑事案件进行重点攻坚,成功破获9起杀人案件和11起五类案件,破案率均为100%。
  全市共发生交通事故718起,死亡80人,受伤999人,直接经济损失284万元,四项指标分别比上年下降15.43%、16.67%、2.28%、46.24%,共发生火灾事故6起,无人员伤亡。
  全年共审核刑事案件538件,其中优质案件274件,占总数的50.93%;审核行政(治安)案件1713件,其中优质案件1047件,占总数的61.12%。按照公安大接访的要求,坚持由局长接待上访群众,大接访案件办结率、停访息诉率均达到100%。完成“三台合一”(即110、119、122)和治安动态网络监控系统第一期工程建设,并投入使用,治安动态网络监控系统第二期工程、公安网络四级网改造在实施之中,为全市科技强警提供物质和技术保障。
  是年,森警大队被评为全国森林公安系统优秀基层单位,治安拘留所被评为杭州市级治安拘留所规范化建设示范单位,并被确定为创建全国“规范化建设示范”单位,大警务监督格局建设经验在杭州市公安系统中推广,逃犯档案建设经验在全国、全省推广。

  【社会治安防控网络形成】 2005年,市公安局以“三台合一”和治安动态监控系统第一期工程投入使用为契机,使110接警、处警和快速反应能力进一步增强;通过派出所勤务机制改革,并发挥治安岗亭、出城卡点、省际卡点的设卡堵截作用,使专业巡防力量进一步充实,巡防工作的针对性和实效性更为明显;通过深化联勤警区建设,建好治安信息员、外口协管员、治安调解员、专业巡防队、村企兼职联防队共五支队伍,进一步严密社会防范网络,初步构筑以公安机关为主体,各种群防群治力量为依托,街面防控、社区防范、电子监控、卡点堵截相结合的社会治安防控网络。

  【开展专项集中行动】 2005年,市公安局把专项集中行动作为解决突出治安问题的有力措施,先后组织开展“开年之战”、禁赌专项斗争、“反盗车”大会战、夏季治安秩序整治、扫黑除恶专项斗争等集中行动,侦破一批案件。仅在“反盗车”大会战中,侦破盗窃摩托车案件55起、电动自行车案件106起,刑事拘留53人,逮捕40人,移送起诉30人,劳动教养2人,治安拘留36人。

  【网络监控】 2005年,在网络监控中,市公安局封堵各类有害信息,加强对网络场所基础控制,做好网络许可证管理和网络安全员培训工作,开展对从事淫秽色情活动网站、网吧整治工作,并发挥网络侦察手段的优势,为常规破案提供支持。全年共审核网络许可证78份,培训网络安全员231名,截获和查处网上有害信息10余条,通过网络侦察手段协助破获各类违法犯罪案件15起,抓获各类违法犯罪人员14人,其中有3名上网逃犯。

  【禁毒工作】 2005年,市公安局在禁毒工作中,全面落实以“禁吸、禁种、禁贩、禁制”为主要内容的各项禁毒工作,推进创建“无毒害地区”活动,强化对吸毒人员排查收戒,严查严管涉毒违法行为,共查获毒品违法犯罪案件56起,采取刑事措施7人,强制戒毒21人,限期戒毒1人,劳教2人,治安拘留14人,罚款40人,缴获海洛因30余克,铲除毒品原植物罂粟1956株,有效遏制毒品违法犯罪行为的蔓延。

  【保护投资环境】 2005年,市公安局把市重点工程建设作为工作的关键点,坚持打、防、控并举,坚决打击阻碍重点工程建设的各类违法犯罪行为和地霸恶势力,参与解决、调处开发阶段因征地、拆迁等引起的矛盾纠纷,保护全市投资环境。对杭徽公路汪昌段施工过程中出现各种治安问题,专门成立杭徽(汪昌段)高速公路工程建设治安工作协调小组,领导做好矛盾纠纷的事前排查、调处以及现发阻碍施工行为的处置工作。协调小组成立后,通过各种渠道收集关于高速公路建设各类矛盾纠纷信息共97条,安排民警上门做工作270余次,化解纠纷45起,处置现发阻碍施工行为30余起。

  【侦破“7?7”西天目特大凶杀案】 2005年7月7日,临安市西天目乡鲍家村发生一起凶杀大案,该村村民徐桃英和她6岁的儿子被人杀害。警方接到报警后,立即开展侦破工作。通过排查走访,发现吴月球有重大嫌疑。吴月球,55岁,衢州市开化县人,是徐桃英的表哥。据死者丈夫反映,吴月球于4月19日到徐家暂住,自称在老家开化犯案被公安机关追捕来避难的。在徐家期间,吴月球好吃懒做,且十分好色。案发后,吴月球不知去向。通过与吴月球户籍所在地警方联系,获悉吴曾因犯盗窃罪先后三次被法院判刑、一次被公安机关劳教,并且吴月球是开化县公安局负案在逃人员。全体办案民警辗转于开化、常山、义乌、淳安、江西等地,对吴月球展开全面缉捕。7月13日,在常山县城,终于将犯罪嫌疑人吴月球从常山押解到临安,成功告破省公安厅督办的“7?7”西天目特大凶杀案。

  【侦破系列性通信机站盗窃案】 一些不法分子疯狂盗窃通信机站设备当作废铜出售,从中牟利,造成移动、联通公司直接经济损失数十万元、间接经济损失上百万元。由于作案人员通常选择地处偏僻山区的通信机站作为盗窃目标,销赃渠道较多又不易发现,给案件的侦破工作带来一定的难度,发案势头始终得不到有效遏制。为侦破此案,2005年1月,成立由公安局长乐华任组长、副局长郭志龙任副组长的专案组,进行全局动员,开展专项集中行动。一方面要求各派出所加强对移动、联动公司辖区内各通信机站的防范工作,另一方面加强废旧金属收购业的阵地控制,全面排摸作案嫌疑人。
  7月22日上午,太湖源镇一联通机站发出自动报警,青云派出所接警后,立即赶赴现场,发现通信机站内的部分设备被盗,现场未发现可疑人员。分析认为,作案人员还未逃离现场,很可能藏匿山中。于是,组织开展地毯式搜索,终于在树林中发现并擒获携带赃物的作案嫌疑人郑纪强。经初步审查,郑纪强交代对通信机站盗窃作案70余起的作案事实。接着,全面开展侦查审讯工作。经过几天的审讯,犯罪嫌疑人郑纪强交代自2004年5月来,对全市移动、联通通信机站盗窃作案143起的作案事实。专案组乘胜追击,将同案犯张伟权、陈国跃抓获,并一举摧毁2个销赃窝点,成功侦破系列通信机站盗窃案。

  【侦破系列电动自行车盗窃案】 近年来,临安市盗窃电动自行车案件一直高发。2005年5月,市公安局开展“反盗车”大会战,一方面加强对出城车辆进行设卡检查,一方面对全市各车辆修理店尤其是锦城地区的大小车辆修理店进行排摸,发现锦城一家摩托车修理店经常有一些低价的电动自行车出售。该店主盛建生与一伙重庆丰都籍人来往十分密切,而这伙重庆丰都籍人没有正当的职业,手头上经常有一些来路不明的电动自行车。据此分析,这伙重庆丰都人极有可能是一个电动自行车盗窃团伙,而盛建生则是他们的“销赃点”。经查明,这个团伙以重庆丰都人冉玉明为首,有近10人。6月16日晚,办案民警设计将冉玉明等人一举抓获;同时,为防止涉案人员逃跑,又迅速启动设卡堵截,先后将涉嫌销赃的盛建生、骆生抓获。
  经过四天四夜审讯,冉玉明一伙终于交待盗窃事实。自2004年6月来,冉玉明伙同黄健、刘勇等人采取搭电线、撬锁等方式,先后在临安锦城、富阳、桐庐等地盗窃作案71起,窃得电动自行车71辆,其中在锦城作案69起。盗窃得手后,由以开摩托车修理店为掩护的盛建生、骆生以每辆380元至800元不等的价格予以销赃,分取赃款。冉玉明一伙还交待除被抓人员,还有12人,平时作案没有规律,只要不下雨,都要作案。仅4月19日一天,由冉玉明牵头,就疯狂盗窃10辆电动自行车。(丁小菊)


检察


   【概况】 2005年,市人民检察院受理各类提请批准逮捕案件364件559人,经审查批准逮捕356件546人,不批准逮捕13人。受理各类移送审查起诉案件489件762人,提起公诉463件707人,决定不起诉3人,报送杭州市人民检察院审查起诉12件24人。侦查监督部门获杭州市级“巾帼文明示范岗”称号。
  加大查办职务犯罪工作力度。受理涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件线索42件,初查42件,立案侦查13件16人,通过办案为国家挽回直接经济损失350余万元。查办的案件中,贪污案件1件1人,贿赂案件6件7人,挪用公款案件5件7人,玩忽职守案件1件1人。其中5万元以上贪污贿赂大要案3件3人,三机关一部门案件5件5人,科(局)级以上干部2人。立案案件全部侦查终结,起诉到法院后均作有罪判决,其中被判处10年以上有期徒刑1人,被判处5年以上有期徒刑5人。在城防、高校及农村村干部中查办有影响的窝串案10起。
  加强对侦查活动的监督。对侦查机关应当立案而未立案的,依法监督立案13件15人;对应当逮捕、起诉而未提请逮捕、移送起诉的,依法决定增捕犯罪嫌疑人1人,增诉6人,增诉被告单位1个;对不符合法定逮捕、起诉条件的,依法决定不批准逮捕13人,不起诉3人。对侦查活动中的违法情况,提出书面或口头纠正意见20余件次。
加强对审判活动的监督。共受理民事行政申诉案11件,经审查结案10件,对认为确有错误的民事、行政生效判决、裁定,依法提请抗诉1件,建议提请抗诉4件,提出再审检察建议1件。建议提请抗诉后经法院再审改判1件,检察建议被采纳1件。对2起刑事案件涉及集体利益遭受损失的,依法发出督促起诉意见书,督促有关集体组织提起民事赔偿诉讼,以维护集体利益不受损害。
  加强对刑罚执行和监管活动的监督。重点对违法减刑、假释、保外就医和不按规定交付执行等情况进行检察,对呈报减刑不当人员进行纠正,全年共审查减刑罪犯23人。严防超期羁押,继续建立健全防止超期羁押长效机制,切实保障被关押人员合法权益。开展狱内法制教育,做好看守所日常安全检察,提出安全防范检察建议10余次。推行与看守所监控系统的计算机联网,实施网络化管理和动态监督,防止和减少监管活动中违法情况发生。驻所检察室被最高人民检察院命名为首批二级规范化检察室。
  重视集中处理涉法上访工作。对受理的涉法上访案件进行全面清理,逐案排查,认真解决群众反映的问题。全年共受理各类群众控告、举报和申诉122件,其中检察长接待来访4件,并全部依法办结。建立起一把手负总责,分管检察长直接抓,控告申诉部门具体办理,各相关部门配合的工作格局。对属于检察机关管辖的案件,坚持首办责任制和检察长包案制,把问题解决在首次办理环节、解决在基层,及时化解矛盾。

  【创建杭州市级“先进检察院”】 2005年,市检察院在实现“五好检察院”达标后,为追求更高层次和目标,贯彻落实《人民检察院基层建设纲要》,开展争创“先进检察院”活动。依据“检察业务建设突出、检察队伍建设优良、检务保障及信息化建设有力、检察管理机制建设完善、检察形象建设良好”五项基本标准,坚持内部考核和外部走访相结合、领导汇报和干警评价相结合,通过自下而上的申报评议和考核验收,争创取得成功,获杭州市级“先进检察院”称号。

  【构建全市职务犯罪预防网络】 2005年,按照上级关于构建反腐倡廉长效机制的要求,落实《浙江省惩治和预防腐败体系实施意见》,开展预防职务犯罪工作。针对辖区内不同行业和部门的特点,有重点地选择3家职务犯罪案件易发、高发部门和单位作为首批网络成员单位,组建全市职务犯罪预防网络,共同开展职务犯罪预防。拓展预防新途径,开展法制宣传、警示教育和预防咨询,有针对性地提出堵塞漏洞、建立健全规章制度的检察建议。全年共召开预防研讨会10次,预防教育授课9次,提出检察建议7件。

  【开展整顿和规范市场经济秩序专项行动】 2005年,市检察院坚持依法严惩破坏社会主义市场经济秩序的犯罪,尤其是在打击偷税漏税、经济诈骗、非法传销、侵犯知识产权等严重危害经济安全、扰乱经济秩序的犯罪活动方面发挥积极作用,办理包括全市首例非法传销案、非法中介组织人员出国务工案、销售假烟案等在内的一批案件,共批捕这类犯罪嫌疑人32人,提起公诉29人。加强对经济犯罪有罪不究、以罚代刑问题的立案监督,推动建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制,建议有关行政执法机关向公安机关移交涉嫌经济犯罪案件线索。

  【开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动】 2005年,按照上级部署,市检察院开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动。这次整改活动围绕检察机关的执法办案工作,实行检察长负责,上级业务部门对口指导,定点联系,分三个阶段逐段研究部署,逐段检查落实。通过对批捕、起诉和职务犯罪侦查等重点岗位和环节进行查摆,有针对性地逐一制定措施,限期整改。在此基础上,对原有规章制度进行全面清理,制定和完善一批规范执法程序、强化执法责任、加强监督制约的规章制度。以岗位技能、规章制度、执法程序、职业纪律为主要内容,对全体检察人员进行培训和考试考核。是年,章蓉被评为杭州市“十佳检察官”,4个集体和10余人受到各级表彰奖励。

  【建立讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度】 为加强对检察机关自身执法办案的监督,规范侦查讯问活动,保障严格执法、文明办案,按照最高人民检察院的统一部署和要求,市检察院建立讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,这是该院加强执法规范化建设、保证职务犯罪侦查权正确行使的又一项重要举措。2005年,市检察院对查办的13起职务犯罪案件全部实行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像,坚持做到每案必录、审录分离、规范管理、狠抓落实。通过全程同步录音录像,把检察机关讯问职务犯罪嫌疑人的整个过程客观真实地记录下来,既促进办案人员自觉依法办案、规范执法,消除各种违法违规办案现象,同时,也有利于固定关键证据,防止犯罪嫌疑人翻供和诬告办案人员。

  【建立在押人员约见检察官制度】 2005年,按照检察机关检务公开和监管场所检察流程的要求,市检察院在监所检察中,推行“在押人员约见检察官”制度,为在押人员进行咨询、申诉、检举搭建“绿色通道”。看守所在押人员如果要反映情况,只需要在“约见检察官申请表”上填写自己的姓名,然后将申请表交给管教转送驻所检察官或直接投入检察室信箱,就能在24小时之内见到检察官。据统计,该制度实施以来,该院驻看守所检察室共派发约见申请表300余份,应约会见在押人员30余人次,并对他们所反映的问题全部作出及时处理。(徐军)

法 院

  【概况】 2005年,临安市人民法院共受理各类案件6607件,办结6549件,结案率97.48%。受理刑事公诉和自诉案件468件753人,旧存5件6人,审结467件753人。判处10年以上有期徒刑25人,判处5年以上有期徒刑54人。受理民事、商事纠纷案件3748件,旧存49件,审结3753件,结案率98.84%。通过诉讼调解(撤诉)结案2694件,调解(撤诉)率71.73%。受理行政诉讼案件22件,审结20件,其中原告主动撤回起诉7件,依法判决维持11件,裁定驳回2件。审查行政非诉执行案件92件。受理执行案件2275件,执结2213件,结案率94.94%。案件有效执结率71.49%,超过“平安县市”考核标准的16个百分点,标的实际到位1.38亿元。
  全年共有31篇学术论文在地、市级以上刊物发表,其中有2篇论文在杭州市学术论文研讨会上获奖,助理审判员罗小平的论文《司法能力构建中之法律原则的适用研究》在浙江省法院第15届学术讨论会和全国法院系统学术论文研讨会上分别获三等奖。该院在杭州市法院2005年度调研工作考核成绩第二名,并获杭州市法院系统“2005年学术论文研讨会组织工作先进集体”。

  【刑事审判少年庭获“省级优秀青少年维权岗”】 2005年,临安市人民法院刑事审判少年庭共审结未成年人犯罪案件49件63人,其中被判处缓刑17人。对未成年罪犯坚持定期回访和帮教,防止他们重新犯罪;开展“送法进校园”和开设“庭审观摩课”活动,以提高青少年的法制观念,预防和减少青少年犯罪,全市未成年人犯罪比例为8.37%,比上年下降4.3个百分点。该庭被浙江省关心下一代工作委员会授予“省级优秀青少年维权岗”。

  【开展“工业企业服务年”活动】 2005年,临安市人民法院对涉及重点工程、工业金融企业案件力求快立案、快审理、强执行,全年共审理上述案件761件,审结涉及工业企业案件447件,标的9896万元;审结涉及金融企业案件314件,标的4618万元。同时,开展“送法进企业”和“走访调研企业”活动,多次召开部分重点企业负责人座谈会和法制讲座,帮助分析、解决法律难题,提高防范风险能力。

  【改进执行方法】 2005年,临安市人民法院调整工作布局,将执行工作重心从注重执结率转移到案件的有效执结率和标的的实际到位率上来,以提高保护申请人合法权益的实际效果,使案件真正做到案结事了。除开展常规执行、夜间执行、假日执行外,组织开展两次规模较大的“集中执行月”行动,特别对一些拒不履行义务、躲债避债、藏匿转移财产的被执行人,加大执行力度。全年共对79人采取罚款、司法拘留等强制措施,对2名非法处置查封财产的给予刑事制裁。

  【法院信访工作】 2005年,重点突出日常信访工作,落实院长接待日制度、首问责任人制度、领导包案处理制度,每月进行一次信访督查,每季进行一次信访分析。全年未出现过越级上访、集体上访事件。针对执行信访相对突出的问题,该院出台《执行信访案件听证的规定》,有近60%的执行信访案件通过听证得到妥善解决。《法制日报》、《浙江法制报》等多家媒体对此作了专题报道。

  【首批15名人民陪审员上岗】 为贯彻落实全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》,严格按照选任程序,2005年5月1日,市人大常委会任命的首批15名人民陪审员正式上岗。半年内共参与75件不同类型案件的审理,15名人民陪审员上岗率100%。
(李光)
司法
   【概况】 2005年,市司法局基层基础工作重在服务“平安临安”建设。引导乡镇(街道)司法所改善办公条件,完善庭审式调解庭(室),规范档案管理,60%的乡镇(街道)用庭审式调解解决疑难复杂纠纷。村级换届选举之际,在全市26个乡镇(街道)举办培训班,乡镇、村调解员培训面在90%以上,近2000名调解员接受培训,组织人员到基层上课26场,组织法官、律师上课10余场,听课人数1200人。全年各司法所和调解组织进行矛盾纠纷排查210次,排查出重大纠纷1279起,共调处各类纠纷4082件,调处成功3881件,调处成功率95.1%,防止群体性上访40件,防止群体性械斗12件,防止自杀事件8起,防止民转刑案件21起。全市共有归正人员1247人,2005年重新犯罪22人,占1.8%,低于杭州市考核比例。
  组建由30位律师参加的信访工作顾问团,为市领导配备信访工作律师。由各所指派律师,每周两天到市人民来访接待中心参与涉法信访接待,共参与杭州市和临安市领导信访接待10次,在人民来访接待中心参与接待50天,共接待群众200余批,计1000余人。自律师参与信访工作后,全市越级访和集体访批次和人数减少80%。各律师事务所担任常年法律顾问225家,办理各类刑事诉讼案件辩护148件,民事诉讼案件代理1223件,行政诉讼案件16件,非诉讼法律事务196件,解答法律咨询近2000起,代写各类法律文书700余件,涉及财产标的1.52亿元。公证处办理各类公证2259余件,其中国内经济类公证1028件,民事类公证754件,涉外公证469件,涉港、澳、台公证8件。基层法律服务所开展为“三农”和社区服务,7家法律服务所代理各类诉讼759件,提供法律援助39件,担任法律顾问91家,解答法律咨询2000余件。
  “12348”(法律服务专线)为党委政府提供法律服务,办理市信访局及市长公开电话移送、交办、咨询及上门服务案件80余起,参加市领导接待日活动4次。“12348”还为百姓解答法律咨询问题、化解矛盾纠纷,全年受理来电咨询1944起,接待群众来访967批(次),为群众提供上门服务320次,提供各方面法律援助222件,解决各类纠纷301件。法律援助中心开展法律援助进社区、进校园、进农村、进工厂、进高墙等活动。在市看守所设立法律援助工作站,开展服刑人员法律咨询工作;结合妇女维权,开展零家庭暴力试点工作,免费为妇联担任长期法律顾问;结合老年人权益保护,与市老龄委合作,设立老年人法律援助工作站;结合城镇居民的自治力量,在锦城街道11个社区设立社区法律援助工作站;选编10个经典案例,编辑小册子《维权在临安》,在残疾人运动会上进行发放。全年办理援助案件264件,受援人中有妇女53名、未成年人428名、老年人41名、残疾人60名、一般贫困者56人、其他12人,解答法律咨询307人次,开展大型法律咨询7场次,发放宣传资料近2万份。

  【通过“二五”依法治市、“四五”普法教育验收】 2005年是“二五”依法治市、“四五”普法教育“两个规划”考核验收年。为迎接“二五”依法治市、“四五”普法教育“两个规划”的考核验收,市依法治市、普法教育办公室和市司法局开展“七个一”工作,即制作一碟“二五”依法治市、“四五”普法教育VCD光盘、整理装订一本五年依普工作台账、起草一份汇报材料、制作一本“四五”普法图片集、编写一份“四五”普法讲稿、编辑一本5年来依普工作大事记、制作一张自评情况说明表。市依普办和市司法局组织5个指导组到各乡镇(街道)和部分单位进行指导;市委、市政府组织7个考核小组对全市乡镇(街道)和部门单位进行检查考核。7月11日,临安市“二五”依法治市、“四五”普法教育通过杭州市验收。

   【开展“民主法治村(社区)”星级达标活动】 该活动是2005年依法治市、普法教育工作的重点之一。为此,市依普办和市司法局会同市纪委、信访、公安、安监、民政等部门对各乡镇(街道)申报的437个三星级以上的村、11个三星级以上的社区进行审核,另外,53个行政村和社区被杭州市命名为四星级“民主法治村(社区)”。五星级“民主法治村(社区)”已上报待审。

  【开展全民法制宣传教育20周年纪念活动】 2005年是全民法制宣传教育20周年,市依普办和市司法局举办普法20周年图板展,出版《走向法治——临安市法制宣传教育工作20周年掠影》,在《今日临安》上刊登全市法制宣传教育20年来取得的成就,编印《临安市法制宣传教育20周年大事记》,发放《浙江省法制宣传教育20周年纪念》宣传画,组织全市各乡镇(街道)及市级机关各部门在市区主要道路悬挂横幅。12月4日,市领导在临安电视台作专题讲话,并在《今日临安》上发表署名文章。

  【开展“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动】 根据中央和省、杭州市委关于开展保持共产党员先进性教育活动的统一部署,结合我市政法委《关于“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动的实施意见》的要求,2005年5月始,在全市司法行政系统开展“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动。该活动以“律师事务所规范建设年活动”、“公证队伍教育规范树形象活动”和“法律服务队伍集中教育整顿活动”为载体,对律师、公证和基层法律服务行业进行强化管理和规范整顿。律师事务所对所的主体资格、收案行为、收费与分配行为、内部监督管理、内部管理机构的建立健全、合伙人的管理责任及党建工作等七个方面进行规范。如满江红所在原有规章制度上,增加主任罢免、监事监督等八项制度,并分设诉讼一部、诉讼二部、法律顾问部。 (夏七妹)
人民武装

   【概况】 2005年,认清台海形势,市人武部组织学习《反分裂国家法》,树立带兵打仗思想,领会应急作战战略决策,分析研究人武部所处的战略地位和战时所担负的重要任务。市人武部干部调出3人,调入3人。专武干部录用7人,3名乡镇人武部副部长因任职年限免职。
  市政府投入专项经费,对市人武部办公楼、民兵武器装备仓库值班楼进行整修和重建。6月1日,市人武部搬入新装修的办公楼办公。9月,民兵武器装备仓库值班楼投入使用。
  先后组织1000余名机关干部职工、民兵预备役人员参与清凉峰探险失踪驴友的搜救、华光潭下闸蓄水、“创建国家卫生城市”、昌化地区“9?3”抗洪、森林救火等应急行动。开展《临安军事志》编纂工作,完成“大事记、战事、兵役、机构、驻军、人名录”等篇目初稿。
  是年,市人武部获浙江省军区“军事训练先进单位”、“十五期间武器装备管理先进单位”、杭州市“国防动员工作先进单位”和“征兵工作先进单位”、临安市“春风行动结对帮扶工作先进集体”等荣誉。

  【国防动员工作】 贯彻落实省国防动员委员会会议精神,调整临安市国防动员委员会成员,健全8个办事机构,落实3名办公室专职人员,明确办事机构职责。注重发挥市国防动员委员会各办公室和乡镇人武部的作用,开展地方政治支前潜力、台胞台商等情况调查统计,完成转业干部、退伍军人、地方与军事对口专业技术人员等服预备役登记,完成适龄青年兵役登记;对全市医疗器械、运输车辆、粮油储备、通信设施、人防工程等国防潜力进行核查统计,摸清国防潜力底数。完善各类战备方案和预案,着重对《重要目标警卫方案》、《抗洪抢险行动方案》、《维护社会稳定行动方案》、《军警民联防方案》、《人口疏散方案》、《兵员动员方案》、《保畅通行动方案》等方案进行修改完善,乡镇人武部也制订相应的行动方案。

  【民兵整组】 2005年6月16日至7月4日,市人武部对全市民兵进行组织整顿,在原有专业分队的基础上,增编民兵心理战、信息战、信息网络等分队,达到“配强应急作战力量,配实非应急作战力量”的要求,使民兵组织布局合理、干部齐备、兵员充实。8月24日,杭州警备区到锦城街道、青山湖街道和於潜镇分片对全市民兵应急动员对象进行点验,到点率98%。

  【征兵工作】 2005年,针对全市可征兵源少、征兵任务重、难度大的特点,全市冬季征兵工作以确保无政治退兵、无身体退兵为目标,突出征集高学历青年和潜艇兵、潜水兵的选拔两个重点,调整征兵工作领导小组成员及征兵办公室工作人员,建立秘书组、政治审查组、征兵宣传组、体格检查组、后勤保障组。9月至12月,完成新兵征集工作。征兵期间,抽调政审人员12人,设置体检组1个、体检站2个,抽调医务人员25人。

  【国防教育】 2005年,围绕国防教育重点,以纪念抗日战争胜利60周年和第五个全民国防教育日为契机,市人武部先后为学校和市级机关单位讲授国防形势教育课,协调驻杭部队官兵帮助部分学校学生进行军训,组织100余名党政机关领导干部过军事日活动。9月18日,市人防办试拉防空警报。9月28日,邀请杭州天堂滑稽剧团以“珍爱生命”文艺晚会巡演的形式开展人防知识宣传。全市共订阅《中国民兵》、《浙江国防》、《东海民兵》、《中国国防报》、《国防》等杂志700余份。组织开展第五个全民国防教育日系列活动,市领导进行国防教育电视讲话,在《今日临安》开辟国防教育专栏,利用宣传橱窗介绍国防知识,宣传国防教育,增强全民国防观念。

  【临安市被评为浙江省双拥模范城(县)】 2005年,以争创省级双拥模范城市为动力,发挥人武部桥梁纽带作用,协调市政府妥善安置军队转业干部14名,随军家属1名,调整国防利益法律保障机制人员,调解处理涉军纠纷10起,为复退军人查阅各类档案资料18人次,完成35名国防生和军校生的政审任务,协调地方对进临驻训5家部队进行慰问。协调驻杭、驻临部队支持参与地方经济建设、抢险救灾、扶贫帮困等活动。是年,临安市被评为浙江省双拥模范城(县)。

  【杭州警备区“保畅通”演练观摩会在临安召开】 2005年4月22日,杭州警备区在临安召开“保畅通”演练观摩会,市人武部组织10个乡镇、4个专业(爆破、车辆抢修、道路抢修、医疗救护)的数百名民兵,按照室内战术作业,室外实兵演练的程序进行演练。初步探索了临安地区战时保畅通“保什么、怎么保”的问题,为杭州地区各区(县、市)的“保畅通”训练起到示范作用。杭州市12个区(县、市)人武部部长、军事科长莅临现场观摩,杭州市委副书记于辉达对演练给予充分肯定。 (卢江)