临安年鉴(2006)

　　国土资源管理

　　【概况】　2005年，全市农转用面积1.3万亩，解决工业用地指标3465亩，占全市可安排用地指标（5883亩）的59%，全年供地12775亩，其中重点项目供地9333亩。
为切实做好耕地保护工作，市国土资源局开展新一轮土地利用总体规划修编，委托南京大学完成规划修编大纲、战略研究报告和专题报告的编写等工作，并上报审批。全面落实41.89万亩基本农田保护制度，定位到片，责任到人，累计建立保护牌204块，埋设界址桩3168个，对设立的保护牌、界址桩进行经常性检查，对被损坏的保护牌、界址桩及时进行修复、重置等处理。全市实施土地整理项目13个，计整理面积2.14万亩，建成标准农田1.6万亩，新增耕地面积1704亩。实施太阳镇毛竹坪村整理项目、清凉峰镇下茆村和石朋村废弃矿山整理复耕项目，整理面积128亩。全年实施14个垦造耕地项目，面积1993亩，保障全市重点项目用地的占补平衡。开展灾毁农田复垦，“麦莎”台风和“9?3”特大暴雨自然灾害损毁农田共2713亩，通过灾后复垦，复垦率88%。
　　开展国土资源法制宣传。在“4?22”世界地球日、“6?25”全国土地日开展形式多样的专题宣传。围绕“善待地球——科学发展，构建和谐”、“节约集约用地，促进科学发展”等主题，在全市主要乡镇街道设立咨询点，发放宣传资料4200份，展出宣传图版50余块，在报纸、电视台、电台制作专版、专题，邀请市领导发表电视讲话，出动宣传车深入乡镇村巡回宣传120辆次，在市区和主要乡镇街道悬挂横幅、张贴标语2300条。以市或乡镇（街道）为单位，开展国土资源业务培训38期，计3424人次。并推出“国土资源法律法规百场电影下乡活动”，在全市26个乡镇（街道）开展100场电影送下乡、进社区活动，在《今日临安》刊登“国土视线”专版12版，在临安电视台设立“国土在线”栏目，与市委党校联合举办系统干部培训班6期，参加人数120余人次。
　　市国土资源局对内部科室进行调整，由原来13个科室调整为8个科室。制定《临安市国土资源局行政执法责任制实施方案》，落实行政执法责任制，全年行政复议、行政诉讼案件9起，未出现行政诉讼案件败诉和行政复议案件行政行为被撤销的情况。
　　是年，市国土资源局被评为“临安市生态建设与环境保护目标责任制考核先进单位”、“浙江省国土资源政务信息工作先进单位”、“杭州市国土资源宣传工作先进集体”和“市级机关业绩考核良好单位”，潜川国土中心所被授予“省级文明国土所”称号，驻市行政审批中心国土窗口被市政府评为先进窗口。

　　【土地出让金收入9.2亿元】 2005年，市国土资源局贯彻执行国务院28号决定和国土资源部11号令的规定，对商业、旅游、商品住宅等经营性用地，全部采取“招、拍、挂”出让方式供应，全年共计出让经营性用地39宗，计1870亩，土地出让金收入9.2亿元，政府净收益7.52亿元，提供政府可用资金3.46亿元。土地二级市场逐步规范，全年办理划拨土地使用权出让124宗，面积742亩，出让金合同金额3.6亿元；办理出让土地使用权转让378宗,面积467亩，转让合同金额1.1亿元；核准拍卖20宗，面积207亩。

　　【开展存量土地清理工作】 2005年，市国土资源局就存量土地清理工作进行调研，组织对全市1999年以来的建设用地进行全面清理，掌握全市供地用地的基本情况。　　1999年以来供地828宗，全市有86宗3687亩土地存在部分闲置、投资强度不足等情况；已批农转用未供地3530亩，经核实可利用面积1300余亩。市政府成立存量土地清理领导小组及办公室，出台《关于开展存量土地清理切实提高土地利用率的通知》，并按照“收回一批，压缩一批，调整一批，增资一批，盘活一批，处罚一批”的原则，分门别类进行清理盘活，全年盘活存量土地2301亩，其中对已办理农转用手续，但因征地不到位、规划调整等原因不能使用的土地，调整指标1714亩；原企业闲置土地，通过责令限期开发，已有246亩开发建设；原闲置的学校、卫生院、村公房和闲置厂房，通过征用、转让、调剂、出租等方式，盘活土地267.35亩；收回闲置土地4宗，面积74.4亩；对原土地利用率低的企业，通过责令加大投入方式，新增建筑面积6.1万平方米。

　　【国土资源执法监察】 2005年，市国土资源局开展建立基本农田巡查责任制工作、存量违法用地清查统计工作、集体土地非法买卖专项执法检查工作、土地违法案件集中查处活动和土地违法案件专项执法检查等执法活动，实施动态巡查1480人次，共发现违法用地340起，制止57起，立案查处283件，违法面积33.35万平方米，作出行政处罚283件，拆除面积2624平方米，复耕面积6346.6平方米，收缴罚没款601万元。同时，查事查人工作取得重大突破，在浙江万马集团未经批准占用浙江省临安经济开发区土地147.7亩填土一案中，对浙江万马集团的直接责任人和临安经济开发区管委会直接责任人提出纪律处分建议。7月8日，市纪检委对两位责任人作出党内严重警告和警告处分决定。

　　【农村宅基地发证改由国土中心所受理】 2005年，市国土资源局逐步完善日常地籍管理。全年办理国有土地使用证2160本，农户集体土地使用权发证1980本，办理抵押或注销登记1620件；对农村宅基地登记工作程序、公告方式等进行调整，根据规范化登记要求，农村宅基地发证改由国土中心所受理，将农村宅基地登记公告张贴在村公告栏内及宅基地所在地，将国有土地登记公告刊登在《今日临安》上，做到土地登记公开化、透明化、程序化。规范农村宅基地审批行为，严格执行“四到场一监督”，全年拆扩建108户，计16306平方米；新建442户，44572平方米。

　　【土地利用现状更新调查】 2005年，市国土资源局在全市范围内进行权属调查和界址确认工作，对不同坡度的农田进行田坎系数测算，并于2005年10月16日通过省国土资源厅验收，摸清全市各类土地家底，建立“以图管地”和动态监测体系。

　　 【开展集体土地农用地所有权登记发证工作】 2005年，按照省国土资源厅、杭州市国土资源局的统一部署，在2003年玲珑街道化龙村试点的基础上，出台《关于开展临安市集体农用地所有权登记发证工作的通知》，全年完成226个行政村集体土地农用地所有权登记发证工作,占全市的40%。

　　【地质灾害防治】 2005年，市国土资源局为全市219处地质灾害隐患点竖立警示牌，配备监测责任人，发放防灾避险明白卡，建立群测群防监测网络体系。在2005年台风灾害、“9?3”洪灾等地质灾害发生或存在安全隐患时，第一时间赶赴事发现场，及时进行地质灾害危险性应急调查，做出相应的临灾应急措施，处理灾害速报和灾民安置等工作。投入395万元，完成对已知和新发现的19处重点地质灾害隐患工程治理，及时消除隐患。

　　【矿政管理】 2005年，市国土资源局落实《临安市矿产资源规划》，调整矿山布局和矿业结构，大力整顿矿业秩序，按照“禁采区关停、限采区压缩、开采区集聚”的原则，关停影响环境和存在安全隐患的矿山企业11家，全市采矿权出让工作在2004年全面完成的基础上，收取采矿权出让金450万元，生态治理备用金70万元，矿产资源补偿费105万元。

　　【完成11家废弃矿山生态环境治理】 2005年，市国土资源局根据《临安市矿山自然生态环境保护与治理规划》，完成11家废弃矿山生态环境治理工作，共削坡和清理危石1250立方米，整理宕口场地6250平方米，回填覆土4025立方米，整理出可耕地9.14亩，复绿面积12600平方米，基本消除这些矿山的地质灾害隐患，改善生态环境。

　　【国土信访工作】 2005年，市国土资源局实行局领导信访接待日制度，下发《关于局领导信访接待日工作安排的通知》，规定每月20日为局领导信访接待日，开展局领导接待日活动5次，接待群众30批51人次，处理各类信访30余件。全年共处理“三来件”(来电、来信、来访)836件，其中来信139件,来访50批、97人次，市长公开电话转办603件，局长专线电话44件，反馈率100%，办结率100%，满意率98.7%。（陈向春）

环 保

　　【概况】 2005年，临安市环境质量总体保持良好。全市水功能区达标率81.8%，出境断面与桐庐交界贺洲渡断面为Ⅱ类水质，与余杭区交界汪家埠断面为Ⅲ类水质，均符合功能区要求。饮用水源水质达标率100%。城市环境空气质量指数API为61。降水PH平均值为4.15，酸雨率95.6%，仍属重酸雨区。城市声环境质量保持在上年水平，道路交通噪声平均等效声级67.8分贝，城市区域环境噪声平均等效声级54.6分贝，符合功能区划要求。
　　依据《临安生态市建设规划》和2007年基本达到生态市建设的目标，结合杭州生态市建设“1250”工程，市生态办充分发挥组织协调监督和指导职能，召开两次全市生态建设与环境保护工作会议，确保生态建设重点工程项目顺利实施，全部完成年初确定的60个重点项目。环境污染整治工作全面启动，由方建生市长任组长的市环境污染整治工作领导小组成立。国家环保模范城市规划通过专家评审，2台大气自动监测系统通过省环保局的验收。里畈水库合格饮用水源保护区创建通过杭州市政府验收。临安市环境监察大队、临安市环境监测站相继通过省标准化建设验收，局综合档案室通过省三级认定。
　　是年，临安市被省环保局授予“2004年度浙江省城市环境综合整治定量考核优秀城市”称号，获杭州市政府生态建设和环境保护目标责任制考核综合优秀。市环保局获杭州市环保局长目标责任制考核优秀奖、市级机关业绩考核优秀单位、市信访工作先进集体，杭州市环保产业调查、排污申报、政务信息、环境报刊发行先进集体。

　　【副省长陈加元到临安调研环境保护工作】 2005年3月，副省长陈加元一行到临安调研环境保护和污染整治工作，视察青山污水处理厂、华兴羽绒制品有限公司清洁生产和工业污水预处理流程、太阳镇杨家坞村非规模化畜禽养殖污染整治情况，认为杨家坞村的生态养殖经济效益显著，走出一条既能带来经济效益，又能保护生态环境的路子，值得借鉴和推广。

　　【建设项目管理】 2005年，市环保局严把建设项目环境保护审批关，控制新增污染源。全年共审批新建、改建、扩建项目929项，其中执行建设项目环境影响报告书（表）的项目77项；否决不符合审批原则的建设项目104项；完成“三同时”验收企业49家。

　　【污染源管理】 2005年，完成排污申报及年审企业966家。工业污染源废水排放达标率97.96%。对企业日常监察1152厂次，立案查处46件，行政处罚53家。处理信访投诉544件，其中上级交办件23件，市长公开电话452件，环保110电话69件，信访处理率100%，按期反馈率100%，满意率98%以上。加强环境监测，共计接收、采集样品3173个，获监测数据19914个，出具监测报告484份。

　　【《临安市创建国家环境保护模范城市规划》通过评审】 2005年2月, 《临安市创建国家环境保护模范城市规划》通过省环保局论证。认为该规划编制规范，指导思想正确，规划目标合理，对创建国家环境保护模范城市指标差距与可行性分析较为充分，任务、措施明确具体，符合国家环保总局对创建国家环境保护模范城市规划编制要求。在进一步修改完善后，可作为创建国家环境保护模范城市工作实施的依据。

　　【完成生态乡镇（街道）建设规划编制】 2005年，在《临安生态市建设规划》指导下，全市26个乡镇（街道）全面完成生态乡镇（街道）建设规划编制， 18个乡镇（街道）通过杭州市生态办组织的评审。全面开展生态村规划或实施计划的编制，61个村完成编制和评审工作。太湖源镇完成全国环境优美乡镇复检。锦城街道、千洪乡通过杭州市级生态乡镇（街道）验收，白沙村、珠坞村、龙上村、平溪村、九园村生态示范建设通过杭州市级验收。

　　【农村环境综合整治】 2005年，结合新农村建设，市生态办协调相关部门积极实施农村环境综合整治，加大农村生活污水处理力度，完成锦城街道横街村等15个村生活污水处理设施建设；太阳镇杨家坞、於潜镇双坑村、天目生猪合作社非规模化畜禽养殖污染治理通过杭州市验收，成为全市非规模化养殖业整治的示范工程，临安三口奶牛养殖场、潜川镇中塘村生猪养殖场2个规模化畜禽养殖场粪尿综合利用和治理工程完成规划设计并已组织实施；高虹镇虹桥村等地完成生态墓地建设；组织实施太湖源镇溪里村等一批清洁能源利用示范点工作；实施农村生活垃圾处理示范工程，於潜镇等9个乡镇已实施无害化处理，湍口二联村垃圾焚烧炉已投入使用，青山湖街道、太湖源垃圾中转站基本竣工，清凉峰、三口、板桥等乡镇垃圾填埋场完成选址和方案设计工作。

　　【强化产业结构调整】 2005年，落实水泥行业产业结构调整计划，淘汰区域内所有10条水泥机立窑生产线，工业粉尘排放量大幅度削减，提前完成省、市下达的任务；推广清洁生产，8家企业通过清洁生产审核，5家企业通过ISO 14000环境体系认证；开展工艺废气治理试点，完成大伟装饰纸有限公司等2家企业工艺废气达标治理工作。

　　【开展“生态临安?绿色家园”系列环保宣传】 2005年6月3日晚，由市生态市建设领导小组主办的“生态临安?绿色家园”大型文艺晚会在市人民广场举行。省、市环保局局长及市四套班子领导出席晚会，并为获“绿色学校”、“绿色文明家庭”、“绿色工地”的单位和个人颁奖。晚会聘请第一个“抱藏羚羊的女孩”艾萌萌担任临安市环保形象大使。在“六五”世界环境宣传日期间，临安市通过各种途径，举办“十大环保杯歌手”选拔赛、“六五”世界环境日征文、环保知识进社区送下乡、老年环保书画展览及社区居民绿色环保行等形式多样的环保宣传活动。

　　【创建“多绿”工程】 2005年，市环保局会同相关单位继续开展“多绿”工程创建活动，创建临安市级绿色学校20所、绿色文明家庭27户、绿色工地10个；西天目中心学校、天目高级中学、玲珑中心小学、西林小学4所学校通过杭州市级绿色学校验收；蓝晓辉等11位同学被评为杭州市级环保小卫士；碧桂苑临东小区等7个建筑工地命名为杭州市“绿色工地”。市於潜人民医院、市昌化人民医院获得杭州“绿色医院”称号；杭州大伟装饰材料有限公司等8家企业通过清洁生产审核验收；浙江青石集团有限公司等3家企业获杭州市级环境保护友好企业称号；太湖源镇白沙村被认定为杭州市绿色家庭创建活动示范点；锦潭社区、武肃里社区成为浙江省第二批省级绿色社区。
（毛雅芬）