临安年鉴(2006)

发展计划

　　【概况】　2005年，市发展和改革局加强对宏观经济监测，及时开展季度和年度经济形势分析。围绕全市中心工作和社会热点、难点问题开展调研。完成《临安市“十一五”期间努力破解要素制约》等八个招标课题的研究；全年刊出《发展与调研》7期；完成各类调研文章92篇。公布了《临安市2005年社会发展形势分析报告》，编印了《发展 创新 调研》论文集和《临安市“十一五”前期规划成果汇编》。
　　加强重点项目和政府性投资项目管理。正式颁布实施《临安市政府性投资项目管理办法》。按照市长经济责任审计要求，开展政府性投资项目查漏补缺工作，重点围绕项目管理、土地出让、公司运作、资金管理等四个方面进行调查，共清理项目123件，涉及国有投资公司５家，金额25亿元。为推进重点项目建设，在全市首次推行 “两项制度(市级领导干部联系重点项目制度和重大项目推进协调制度)”， 开展“两项活动(工业服务年和外商服务月活动)”。
　　开展省市重点项目和土地指标争取工作。全年共争取到计划用地指标940亩，杭州市机动指标557.17亩，省重点项目指标500亩，缓解了重点项目用地紧张的矛盾。锦城城市防洪工程、昌文线改建、杭氧集团整体搬迁等共11个项目列入省重点建设项目或预备项目。城市污水处理续建工程950万元国债计划下达到临安市。
　　按照市政府第三轮行政审批改革要求，落实“一门受理、一站式服务”机制，制定《企业投资项目核准管理办法》实施意见，扩大网上登记办理项目面，完善网上并联审批。对资源利用、生态保护、公众利益、行业垄断有一定影响的项目，以听证、评审和信息公示等形式接受公众监督，建立全透明运行制度。全年共受理固定资产投资项目322件，审批办理277件，登记办理95件，累计办理项目计划总投资142亿元。项目按时办结率达98%，提前办结率达92%。
　　推动高技术产业发展。鑫富生化股份有限公司年产1000吨D－泛醇国家级高技术产业化示范项目通过验收；浙江千秋环保水处理设备有限公司特种电驱动膜和电驱动膜分离设备项目已上报国家发改委；临安毛丫头食品厂山核桃壳废异物综合利用项目正式列入省发展循环经济“991行动计划”；杭州临安求是电子有限公司、浙江千秋环保水处理设备有限公司和杭州浙西机械有限公司三家公司获得“杭州市海洋经济发展引导资金”各20万元的重点奖励。白洋坞生态农庄生态环保型农牧基地产业化建设项目通过杭州市高新技术产业化项目验收，获得5万元资助；万利实业高性能金属饰面板项目，大田生花科技园艺杨桐、柃木良种快繁和高效栽培示范基地项目，大伟装饰材料有限公司装饰纸生产线废气回收利用项目列入杭州市级高技术项目；临安华特实业集团涂料硅树脂涂料项目、郭氏食品绿色食品天目山笋干深加工及产业化项目处于验收阶段；大田生花科技园艺“人生乐园”项目正申报省级项目。　
　　是年，市发展和改革局获得全省发展和改革系统重点工作考评综合优秀奖。（章寿廷　娄亚敏　沈建军　王国华）

　　【“十一五”规划编制】　2004年初，临安市正式启动“十一五”规划编制工作。市政府成立了“十一五”规划编制领导小组，统一组织领导全市的“十一五”规划编制工作。根据国家、省和杭州市对“十一五”规划编制要求，确定50多个专项规划专题，进行深入的前期调查研究。2005年9月底完成《临安市国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路稿》的编制。在此基础上，按照规划编制程序，编制《临安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，并与各专项规划进行衔接。10月25日，省委常委、杭州市委书记王国平到临安调研，提出“融入大都市，建设新临安”的要求，结合此要求，对《纲要》作了修改。12月19日，通过省、杭州市专家论证，12月22日，通过市政府常务会议审议。根据12月25日市委全委(扩大)会议通过的《关于制定临安市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，再次作了重大修改，12月27日，提交市人大常委会和市政协常委会讨论并原则通过。2006年1月13日获临安市十三届人大四次会议批准。　　　　　　　　（马仁茂）

　　【成品油市场管理】　2005年，全市共有加油站（点）100家，其中，中石化临安石油公司批发企业1家，加油站（点）29家、中石油加油站3家、社会加油站（点）67家。全年销售成品油12万吨，其中汽油3.6万吨，柴油8万吨，其他油品0.4万吨。从业人员800余人，销售收入6.25亿元，上缴各种税收1000余万元。为应对国际油市波动，对临安供油情况加强统筹协调。首次联合举办加油站站长业务知识培训班，70余人接受加油站安全生产和管理培训。充分发挥中石化主力军作用，确保全市生活和生产用油。（许志华）

　　【煤炭市场管理】　2005年，全市共有煤炭经营企业18家，通过年检的13家，有5家煤炭经营企业被淘汰。全年销售煤炭24.4万吨，从业人员120余人，销售收入1.27亿元，上缴各种税收200余万元。 (许志华)

　　【墙体改革工作】　贯彻落实国办发〔2005〕33号、浙政办发〔2005〕89号文件精神，做好新墙材的生产和推广应用。2005年，全市新墙材（含粘土多孔砖）产量为2.3亿块标砖，占墙体材料总量的72.23%，节约土地资源378亩，节约能源1.42万吨标煤，利用工业废渣7.38万吨。城镇新墙材（含粘土多孔砖）应用比例为97%，专项基金征收率达95%。完成（非粘土类新墙材）试点项目33158平方米。加大粘土砖瓦企业整治力度，促进全市“基实限粘”工作。（章 新）

　　【废旧金属管理】 2005年，市废旧金属管理部门开展“资质证”的认定和“外运证”的放发工作。9月28日，成立临安市物资再生协会。按照“十一五”规划工作要求，制订了全市“十一五”废旧金属回收企业（网点）布局规划。全年确认新办废旧金属经营企业7家，持证经营户增加到120家，发放外运证102份。（郑慧峰）

　　【信息化建设】　2005年，全市固定电话总容量达25万户，移动用户（含小灵通）33.7万户，全市互联网用户数3.9万户，电信、有线电视覆盖率100%，其中数字电视用户超过1000户。网通宽带连通651个行政村，并到小区大楼，覆盖率达100%。网络传输能力达28GB，从城市到农村可提供ADSL、LAN、VDSL等多种接入方式。农经网全年访问量突破20万。政府门户网站和OA系统进入调试运行阶段。新农村合作医疗信息化系统基本建成，全市53家定点医疗机构实现联网，参保人员实行网上结报。部门乡镇网站、业务信息系统建设增多。信息传输和信息服务能力进一步加强。《临安市“十一五”信息化专项规划》于7月正式启动。
科技、旅游、教育、医疗、社会保障等网络资源应用水平进一步提高。大成电子商务等一批网站建成。临安求是电子公司质量监测系统项目列入省信息产业厅科研新产品试制计划。浙江天松集团有限公司和杭州顺达集团有限公司、浙江鑫富生化股份有限公司分别被认定为杭州市工业企业信息化应用第一批和第二批试点企业。浙江万马集团等10家相关企业列入杭州市“信息港备案企业”。浙江万马集团电子有限公司、浙江都美电缆有限公司、杭州东兴电讯材料有限公司获得“信息港”产业发展项目上级奖励资金25万元。（黄 坤）

价格管理

　　【概况】　2005年，市发展和改革局（物价局）认真履行价格监测、监管、监督、服务职能，贯彻落实行政、事业性收费政策，调整200余种、1000余类规格的药品价格，清理收费项目1000余个，收费标准3000余个，完成收费验审单位219个，涉及金额1.08亿元。全年查处各类价格违法案件20件，违法金额57.34万元，实行经济制裁57.46万元，其中没收违法所得51.18万元，退还用户6.16万元，罚款0.12万元，违法所得和罚款全部解缴入库。全年受理各类价格咨询、举报、来人来访等各类交办件共计96件，其中人大议案、政协议案3件、信访局交办3件、市长公开电话交办42件、12358受理案件39件，办结率、反馈率、满意率均100%。全年共受理、出具价格鉴证报告530余件，鉴证总标的达到4.18亿元。
　　 是年，获得杭州市价格监测先进集体、收费验审优秀单位、监督检查单项先进单位、价格调研工作优秀单位等荣誉。

　　【价格监测】　2005年，围绕政府关注、群众关心的价格热点问题，在农资、石油、液化气（管道）、副食品、医疗、粮油、特色农产品等七大行业，设立监测点18个，监测品种近百种，上报各类监测分析及信息16篇，制定了《临安市重要商品价格监测目录》和《应对市场价格异常波动监测预警制度》等规范性文件，在於潜、昌化、青山等地设立农村临时价格监测点。

　　【价格管理】　2005年，完成医疗药品、城市公交、客运班车、民爆物品、经济适用房、自来水价格和污水处理费、机动车占道眯表管理等方面的收费审批工作。全年取消、降低收费项目200余个，取消降低收费标准300余个，核定城区11个新建小区普通住宅前期物业管理收费标准，并根据省物价局颁布的《浙江省物价管理服务收费暂行办法》放开非住宅和高档住宅房屋物业管理收费标准。教育收费在全市小学、初中全面推行“一费制”收费，核定全市4家民办学校收费标准，规范民办学校收费。

　　【价格监督】　2005年，先后开展了春运票价、交通运输、农业生产资料、农村供水、有线电视、电力、房地产价格、农机监理收费、涉企收费、医疗服务价格等专项检查，在“五一”、“十一”黄金周期间，重点检查与日常生活密切相关的粮、油、气、景点、宾馆、饭店、超市的价格执行情况和明码标价执行情况，全年共检查单位2000余家，明码标价率达到90%以上。完成全市医疗单位价格公示牌的订做工作，加强市场放开商品的监管，推进价格诚信工作。

　　【价格调研】　2005年，围绕“三农”，完善农本调查的布点，深入农户和基层，注重农本调查的信息服务，完成生猪、油菜籽、晚粳谷、农户种植意向的农本调查等工作。价格协会会员共撰写调研文章31篇，在《中国物价》发表调研论文二篇。在第八届杭州市“嘉绿名苑杯”价格优秀调研成果评选活动中，临安有3篇调研论文分别获得三等奖和优秀奖。在《市场与价格？望》共发表论文8篇。（冯国程）

粮食工作

　　【概况】　2005年，粮食工作继续围绕“抓改革、保安全、促发展”的总体思路，推进国有粮食企业减员分流。做好储备粮的轮换及粮食保管工作，全年共轮换市级储备粮5262吨、省级储备粮1500吨。继续开展“一符四无”粮仓季度鉴定活动，鉴定普查粮油18.06万吨，熏蒸处理虫害粮1.62万吨，集并储备粮1479吨。认真贯彻《粮食流通管理条例》，确保粮食市场有效供给。

　　【玲珑粮管所撤并】　为加快国有粮企改革步伐，配合推进姚北山区块旧城改造工作，对玲珑粮管所实行了撤并，人、财、物由市粮食收储公司接收。2005年 4月，撤并工作基本完成。市长办公会议原则同意《关于临安粮食收储公司减员分流职工安置方案的报告》，市发改局下发了《关于加强粮食收储公司内部管理，推进企业内部人事制度改革的通知》，对符合条件的37名职工实行内退。

　　【粮食安全财政资助办法正式实施】　2005年，根据临政发〔2004〕196号《关于建立粮食安全信息监测网络及完善预警机制的通知》，市财政、粮食局出台《临安市粮食安全体系建设财政资助管理办法》。为进一步加强粮食安全体系建设，全市设立30个粮食安全信息监测点，设立3家粮食应急加工厂，确定社会周转粮最低库存870吨。12月，兑现财政资助资金17.74万元。

　　【粮食行业协会成立】　根据浙江省粮食局关于要求各县（市）抓紧成立粮食行业协会的指示精神，2005年11月，市发改局粮食行业管理科会同市内八家较大规模的粮食经营企业作为筹建粮食协会发起人，以市内63家粮食、饲料加工经营单位为基础，成立临安市粮食行业协会。

　　【粮食购销协作】　2005年，为确保轮换粮源，加强与产粮区联系，在安徽黟县、祁门、休宁等部分县市建立长期粮食购销合作关系。市政府分管领导多次带队到产粮区实地察看，与当地签订粮食购销意向合同。按照“市场运作，双方自愿”的原则，临安粮食局在产地采取委托代收、代购或代贮等方式保证轮换粮源，并探索“订单”政策在产粮区的延伸。在购销合作中建立互访机制，主动邀请对方粮食、财政、农发行等部门来临安考察，互通信息，促进了解，以进一步密切合作关系，形成稳固的协作基础。（徐军）

体制改革

　　【临安市发展和改革局挂牌成立】　根据中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅《关于印发

　　【深化经济体制改革指导意见出台】　2005年8月，为贯彻落实全国及全省经济体制改革工作会议的要求，结合杭州市经济体制改革工作座谈会及临安市实际，制定了《临安市深化经济体制改革的指导意见》，于9月22日以临政发〔2005〕301号文件批转各单位执行。该指导意见分：深化农村各项改革，推进城乡一体化进程；深化国企改革，完善国资监督管理体系；改善外部环境，促进非公有制经济健康发展；创新资源配置机制，破解要素制约；加快现代化市场体系建设，完善社会主义市场体制；以医疗卫生文化体制改革为重点，推进社会领域改革；深化社会保障制度改革，构筑多层次社会保障体系；深化行政管理体制改革，切实转变政府职能等八个方面的内容，明确了全市农村、国企、社会保障制度、社会事业、行政管理体制等方面的改革任务。（朱志军）

　　【开展股权分置改革】　根据国家有关上市企业实行股权分置改革的要求，杭州鑫富药业股份有限公司进行股权分置改革，股改方案于2005年8月15日获证监会批准公布，为该企业再融资再发展创造了条件。另一家上市企业（天目药业）也在股改过程中。（朱志军）

财政

　　【概况】　2005年，全市实现财政总收入118656万元，其中地方财政收入67288万元。地方财政收入完成市十三届人大三次会议批准预算收入66746万元的100.8%，比上年增长10.6%，其中工商税收57504万元，农业二税8666万元，国有企业计划亏损补贴6200万元，专项收入1904万元，其他收入5414万元。完成中央“四税”51368万元。全市财政总支出75628万元，比上年增长21.2%。其中用于基本建设支出1974万元，支农支出6929万元，文教卫生事业费25180万元，社会保障支出922万元，科技支出1642万元，其他各项支出38981万元。按现行分税制财政体制计算，当年财政可用资金为76300万元，收支相抵，并略有节余。
　　全年兑现工业技改贴息、招商引资奖励、自备发电机补助和商贸旅游业补助等资金3045万元，安排省级经济开发区建设、水利建设和农发基金等资金5749万元，会同有关部门向上争取国家级土地整理项目、高新技术补助等资金6675万元。筹措城市基础设施建设资金3.64亿元。对长客公司、水利水电建筑安装公司等12家企事业单位的改制方案进行审核确认，共安排职工安置及债务处理3946万元，安置职工（含退休）1279人。公开拍卖临安大厦、森林警察大队办公楼、原二轻工业总公司三宗国有房产，农业局、河桥镇政府等单位6辆公车，共计评估总额3147.5万元，实际拍卖收益3725.3万元，增值577.8万元，增值率18%，盘活了国有资产，确保国有资产保值增值。

　　【部门预算改革】　2005年，针对往年部门预算编制中存在的问题，制定了《临安市级预算管理暂行办法》，对预算的编制、监督、管理进行规范和完善，使预算编制趋于科学、合理。该办法经市政府常务会议讨论通过并于2005年10月正式实施。修订了行政事业单位常用费用开支标准，有10个单位的部门预算提交市人民代表大会增强部门预算的合理性和透明度。

　　【政府采购管理】　2005年，出台《临安市政府采购目录及相关规定》、《临安市定点协议供货采购办法》和《临安市加强政府采购售后服务工作的规定》等制度，把乡镇（街道）纳入政府采购范围，政府采购行为进一步规范。加大对国土资源局电子政务系统、公务用车定点保险、治安动态监控工程和学校图书设备等重大项目的统一采购力度，政府采购范围继续扩大。全年共实施政府采购103年批次，单位采购预算金额6276万元，实际支付金额5352万元，资金节约率达到14.8%。

　　【基建财务管理】　2005年，出台《临安市政府性投资项目管理暂行办法》，规范基建项目全过程的监管。加大对项目概算、预算和招投标的管理力度，从源头上控制工程造价。对竣工结算项目实行财务决算制度，实施施工联系单变更会签制度，完善国库直接拨付制度，加强项目拆迁管理，提高财政资金使用效益。全年共委托中介机构对69个项目进行审价，送审项目资金1.96亿元，净核减造价2132万元，核减率为11.8%。

　　【国有资产管理】　2005年，制定《临安市政府性债务管理办法》，对债务统一归口管理、举债程序、责任追究等方面进行规定。对国资公司及下属子公司债务按季进行统计分析，摸清债务家底，规范政府债务管理行为。在国资公司体系内运用电算化管理软件，提升国资公司体系财务核算水平。结合闲置土地整理工作，对国有改制企业的剥离资产进行清理，为制定剥离资产管理办法奠定基础。加强对企事业单位改制的政策把关、经费审核、资金拨付和监督检查工作，促进市广电局、长客运公司等12家企事业单位改制工作。抓好天目药业股权和02省道经营权转让、财政周转金清理工作，做好供电大楼、临安大厦和公务用车等国有资产的收购、转让和拍卖工作，国有资产评估值为3276万元，实际拍卖值为4271万元，资产增值率30.4%，确保国有资产的保值增值。

　　【财政监督管理】　2005年，制定《临安市农业专项资金管理及绩效评价暂行办法》，开展“旅游西进”、农业综合开发、水利建设和乡镇教育等专项资金使用情况检查，提高财政资金使用效益。制定《临安市教育系统非税收入实施“收支两条线”管理暂行办法》，把全市90所乡镇学校的非税收入纳入财政专户。会同相关部门对行政事业单位银行账户进行清理，撤销不合理账户90个，促进非税收入收缴管理工作。制定《临安市社保基金使用监督管理办法》、《临安市城镇基本医疗保险定点医疗机构检查考核办法》和《临安市新型农村合作医疗管理办法》，对48家定点医疗机构进行考核检查，促进社保工作的正常开展。结合《中华人民共和国会计法》颁布20周年，制定《临安市现代会计管理新模式具体方案》、《临安市会计从业人员考核办法》，组织各种会计人员教育培训3000多人次。

地税

　　【概况】　2005年，全市地税系统共入库税费84605.9万元，完成年度计划的107.4%，比上年同期增加11748.3万元，增长16.1%；其中税收累计入库57857.3万元，增加6828.5万元，增长13.4%；其他税费入库26748.6万元，增加4919.8万元，增长22.5%。
　　在全省地税系统率先制定《临安市地税征管科学化、精细化实施方案》，规范小税种管理，扩大土地使用税征收范围，提高征收标准。纳税户数从467户增加到733户，入库税金915.5万元，增加766.9万元，增长516.1%。实施土地增值税预征政策，对全市房地产业实行土地增值税预征，入库1115.2万元，增加887.1万元，增长388.9%。对出口货物免抵增值税征收城建税，入库城建税4825.6万元，增加1315.2万元，增长37.5%。明确非房地产企业房地产交易所涉及的普通住房标准、购买房屋时间以及向购房者开具发票并按规定缴纳税费的相关政策，共入库营业税、个人所得税等税收976万元。全年征收地方小税种收入9555万元，增长65.4%，高出全省平均水平33.4个百分点。

　　【开通“一户通”电子缴税方式】　2005年，在杭州地区各县市中率先开通“一户通”电子缴税方式，实现税务、银行、国库的联网，改变原来指定企业开设预储账户缴纳税款的方式，简化税款划转环节，使纳税人足不出户就能办理涉税事项。年底，全市网上申报企业达到3658家，占正常申报纳税户的99%。

　　【规费管理科成立】　2005年7月，规费管理科成立，职责是负责全市社会保险费及水利建设专项资金、农村教育事业费附加、教育费附加、残疾人保障金等地方规费的政策业务管理。全年征收各项规费收入26748万元，比上年增长22.5%。

　　【贯彻《欠税公告办法（试行）》】　2005年，在完善欠税催缴制度的基础上，全面贯彻落实国家税务总局《欠税公告办法（试行）》，细化欠税公告管理办法，对全市欠税企业按规定进行公告。全年对欠税企业进行3次公告，公告企业达244户次，同时对12户欠税达到10万元以上的企业，报送公安机关备案，阻止欠税企业法人出境。

　　【税务稽查】　2005年，对22家农村信用社和30家外资企业进行检查，其中对11家农村信用社和25家外资企业为重点检查对象，查补税金195.7万元。对水泥行业、部分工业制造业进行专项检查，责成87家企业自查，查补税金180.1万元，对其中的56家企业进行重点检查，查补税金95.7万元。对福利企业、申请税收绿色通道企业、汇算清缴企业进行检查，通过自查和重点检查，共补缴税款、滞纳金247.1万元。全年共检查企业401家，查补税金1406万元。

　　【临安财税网站建成】　2005年4月，临安财税网站建设建成。网站设立了概况介绍、办事效率、通知公告、政策文件、地税风采、在线服务、资料下载、财税论坛等栏目，使公众能够方便、快捷地掌握临安财税工作的最新动态，是临安财税对外宣传及服务的一个重要窗口。
（程安群）

国　税

　　【概况】　2005年，市国税局共组织税收收入56164万元，比上年增收6754万元，增长13.67%。其中中央“两税”49831万元，完成年计划100.5%，比上年增收5179万元，增长11.6%。
　　全年办理出口企业免抵退税22537万元，其中免抵调库8012万元，出口退税14525万元，办理社会福利企业、资源综合利用企业等各类政策性退税、减免税11770万无。
开展生产企业出口货物“免、抵、退”税等九项专项检查，全年共例行检查企业295户，查有违规问题企业221户，共查补税款、罚款1287.29万元，入库率100%。
全年累计压缩陈欠22万元。做好征期催报催缴工作，确保申报率、入库率100%，努力做到税款征期清，实现全年无新欠。

　　【调整机构设置】　2005年，为进一步规范机构设置，根据上级文件精神，市国税局分别将原纳税评估科、管理科、进出口税收管理科、涉外税收管理科改设为税源管理一科、税源管理二科、税源管理三科、税源管理四科。原税政（法规）科和计统征收科改设政策法规科和计划征收科。同时，分别设立於潜税务分局、昌化税务分局，为副科级非全职能派出机构。机构的调整进一步明确了征收、管理、稽查各个环节的职责分工，使岗责体系、业务流程、征管机制更趋完善。新改设机构于5月20日起正式运行。

　　【征管软件CTAIS2.0上线运行】　综合税收征管软件CTAIS2.0于2005年6月1日正式上线运行。CTAIS2.0软件的推广应用，实现了数据由地市级向省级的集中处理，使国税系统的业务流程更趋规范、操作过程更加简便、税源控制更加严密、数据维护更是便捷、应用系统更为安全。它的推广应用，标志着电子信息化建设在国税系统的全面提高，有利于国税机关进一步规范税收征管，提高依法行政能力。

　　【出台《重点税源监控管理办法》】　2005年6月，市国税局开始实施《临安市国家税务局重点税源监控管理办法》。该《办法》将纳税额在50万元以上企业及“5818”、小强人企业纳入重点监控管理，要求税务管理人员经常深入实地，在服务企业的同时，对企业生产经营情况的调查了解做到“八清楚”，即：税源底子清、变化动态清、经营状况清、财务核算清、发票管理清、涉税资料清、税款缴纳清、人员责任清。

　　【大要案查处】2005年，为有效打击涉税违法犯罪，推行依法治税，市国税局坚持举报畅通，有案必查的原则，对临安锦南轻型汽车配件厂和临安印制电路板厂的偷税行为，在查清事实，补缴处罚的同时，作出移送司法机关的处理决定。
　　经查实：临安锦南轻型汽车配件厂，在2003年1月至2004年12月，大量的帐外销售收入未申报纳税，合计金额达600余万元，剔除同意扣减自行申报和查补的销售额部分外，实际隐瞒产品销售收入253.67万元（含税）。根据《中华人民共和国增值税暂行条例》和《中华人民共和国税收征收管理法》相关条款规定，决定处以追缴该企业增值税29.92万元、加收滞纳金5.67万元和罚款14.96万元。杭州临安印制电路板厂，从2001年1月至2004年12月底期间，应税收入未按规定申报纳税，货款以现金和汇入信用卡等方式收取，共隐瞒产品销售收入64.13万元（含税）。根据《中华人民共和国增值税暂行条例》和《中华人民共和国税收征收管理法》相关条款规定，决定处以追缴该企业增值税9.31万元,加收滞纳金4.07万元和罚款4.66万元。（陈林华）

审计工作

　　【概况】　2005年，市审计局共完成审计项目50个，其中法定审计项目1个，上级审计机关同步审计项目11个，市人大交办审计项目3个，市政府下达审计项目23个，其他审计项目12个。通过审计，查出违规金额10463万元，管理不规范金额11755万元，其中上缴财政70万元，减少财政拨款2694万元，归还原渠道资金6528万元。同时，查处违反财经纪律并移送纪检部门案件1起。
　　是年，东入城口投资绩效审计项目、财政转移支付资金专项审计项目和临安市河桥镇镇长经济责任审计项目获杭州市二等奖。政府采购情况审计项目和临安经济开发区一期工程道路竣工决算审计项目获杭州市三等奖。

　　【2004年度本级财政预算执行和其他财政收支情况审计】 2004年，本级财政预算执行和其他财政收支，完成市人大批准的年度预算任务，地方财政收入53807万元，预算执行率101%，同口径比上年实际增长18.36%；地方财政支出62411万元，预算执行率为104%，同口径比上年实际增长8.3%，支农、教育、科技投入高于法定支出增长要求，其中支农支出增长25.5%，教育事业支出增长12.9%，科技支出增长21.79%。
　　审计反映出存在的问题有：预算管理存在应作未作预算收入、政府采购工作不完善、部分行政事业单位合同履行不规范、违规出借财政周转金、建筑安装企业税收征管环节薄弱、国资公司本级运行机构建设不到位、国资公司与下属子公司责权利不对称、难以形成有效监管等13个方面问题。
市第十三届人大常委会审议意见书（〔2005〕6号）对进一步做好财政收支和财政同级审计工作提出五点意见和建议。

　　【部门预算编制、执行和决算审计】 2005年，根据市人大的要求，对提交市人民代表大会审议的市林业局、卫生局、民政局三部门的预算编制、执行情况进行审计。审计反映出在部门预算改革中出现的共性问题有：一是上年结余和预算外收未全额纳入年初预算；二是人员支出、日常公用支出、对个人和家庭补助支出超预算；三是部分固定资产购建预算未执行；四是部分专项支出预算结转下年支付或弥补其他支出。

　　【市长经济责任审计】 2005年6月25日至7月27日，省审计厅根据省委组织部建议书要求派出审计组对方建生市长进行届中经济责任审计。审计围绕市长履行经济决策权、经济管理权、经济政策执行和监督权等方面，摸清了临安市财政总体状况，反映近几年的主要成绩，也查出一些在政府决策、财政管理、税收征管、国有资产管理、政府性投资项目绩效方面存在的问题。审计主要反映出:国资总公司与下属国有投融资公司的关系未理顺、政府负债风险控制不完善、国有土地出让及资金管理不规范、政府性投资项目管理不健全、财源结构及增长方式与可持续发展的要求有差距等八个方面的问题。

　　【专项审计调查】　2005年，共完成专项审计调查项目5个。
　　根据浙江省审计厅《关于印发全省粮食财务挂账及处理情况专项审计调查工作方案的通知》文件要求，对临安市粮食财务挂账及处理情况进行专项审计调查。审计结果表明，成立于1998年11月的临安市粮食收储有限公司为国有独资公司，自1998年6月以来，未发生新的亏损挂账，企业经营从1998年的亏损338万元到2004年实现销售毛利72万元。存在的主要问题有：一是粮食经营性亏损挂账借款未及时清理归还，易成为久拖不清的坏账；二是仓库利用率偏低，仅为34.17%，全市库点29个，闲置库点10个。
　　根据浙江省审计厅《关于印发下岗失业人员再就业和劳动就业服务企业税收优惠政策专项审计调查工作》文件要求，对临安市下岗人员再就业和劳动就业服务企业税收优惠政策执行情况进行专项审计调查。审计调查针对各有关部门在再就业税收优惠政策落实过程中是否严格把握下岗失业人员的口径，有无扩大减免范围，有无放宽减免条件等，并对享受税收优惠政策的企业实行抽样调查。至2004年末，全市在册下岗失业人员11982人，已安置就业4283人，累计发放下岗再就业优惠证5591人。享受税收优惠政策企业共16家（其中劳动服务企业8家，新办服务型企业8家），享受减免国、地税1751万元（其中劳动服务企业减免企业所得税1125万元，新办服务型企业减免国、地税626万元），安置下岗失业人员786人（其中劳动服务企业安置725人，新办服务企业型安置61人）。现行税收优惠政策存在不合理因素，反映出的主要问题有：一是减免税款总额与安置下岗失业人员总人数在成本效益上失调，16家企业合计减免税款1751万元，安置下岗失业人员786人，人均减免税额2.23万元，人均获得报酬仅1.2万元（包括下岗失业人员缴纳养老金）；二是从事的行业及平均盈利水平差异，出现减免税与安置人员数逆向运行现象，安置下岗失业人员多减免税额少、反之则多；三是不同企业类型之间安置下岗失业人员数存在差异；四是对企业、行业的限制不利于拓宽就业渠道；五是现行税收优惠对象范围欠广，不利于充分解决社会就业问题。同时，应加强对减免税款、设立专门基金账户、实行基金调节的管理。
　　根据杭州市审计局《2005年全市社会福利企业税收政策执行情况审计调查工作方案》文件，对临安市2003年至2004年社会福利企业税收执行情况进行审计调查，重点抽查社会福利企业中就业残疾职工的真实性、税收执行情况、企业残疾职工管理等方面。截至2004年末，全市共有残疾人25087人，福利企业安置了2507人，安置比例为10%，规模企业在残疾职工安置比例、档案管理、社会保险缴纳方面比较规范，小规模企业的管理较差，管理不规范、档案资料不全。福利企业税收执行存在的问题主要有：一是福利企业残疾人人均退税税额与人均获取工资报酬比例失调；二是福利企业退税会计处理不符合规定；三是部分小规模福利企业残疾职工的内部管理不规范；四是市国税局、市地方税务局税收退税不到位。
　　2004年度农村基础教育经费专项审计调查。审计调查对象为本市中学（只限初中）、小学及相关教育经费拨付和管理部门。全市2004年度农村基础教育经费共计19780.61万元（其中市财政投入12910.05万元，乡镇教育专户2173.84万元，乡镇财政投入2144.35万元，中小学预算外收入1863.02万元），支出共计19091.26万元；各级财政对农村基础教育的投入逐年增长，预算拨款基本及时到位；存在的主要问题在于代办费收取不规范，一是部分学校代办服务收费多收不退，二是代办服务费未按规定实行“代办登记制”，三是代办服务收取费用不入帐核算。
　　临安天目青顶名茶生产基地建设项目专项审计调查。《天目青顶名茶生产基地建设》项目于2004年列入浙江省特色农产品生产基地建设计划，建设地点在太湖源镇里畈村，核心示范区面积1040亩，项目计划总投资147.52万元，其中省补助资金80万元，企业自筹62.52万元，市财政配套5万元。审计调查表明，市农业局按照规定对拨付的专项资金纳入专户管理，除生产基地自筹资金外，其他资金都入专户核算，有关专项资金的财务收支基本合规，会计核算账目清楚。存在的问题：一是生产基地自筹资金未纳入专户管理；二是农业局尚有9万余元资金未拨付生产基地，拟在项目验收后拨付。
　　【专项资金（基金）审计调查】 2005年，共完成专项资金审计调查项目4个。
　　根据浙江省审计厅《关于印发全省被征地农民基本生活保障资金审计调查的工作方案的通知》要求，对本市被征地农民基本生活保障资金开展调查。随着临安城市化进程加快，被征地农民就业和社会保障问题，引起市政府的高度重视，于2003年12月出台了《关于建立被征地农民基本生活保障制度的实施意见》，财政年度预算安排一定的资金、国有资产处置中政府收益部分和推出区片综合价后土地价提高部分用于失地农民基本生活保障，同时按一定比例留地安置被征地农民。存在的问题有：一是参保比例较低，已参保人数占应参保人数的15%；二是财政资金尚未全部到位，主要是因为被征地农民基本生活保障制度是2004年开始实施，之前已有2873名被征地农民，财政预算亦未作安排；三是资金管理不完善，国土资源部门未及时将土地出让款中提取被征地农民基本生活保障风险准备金上缴财政，财政安排农民素质提高培训基金占用部分风险准备金，个人和村集体缴纳的基本生活保障资金，未“按同期银行一年存款利率计息”而是按活期存款计息。
　　2004年度社会保障基金审计调查（以下简称“社保基金”）。社保基金审计调查，包括养老保险基金（企业、机关事业、农村三大块）、城镇医疗保险基金（基本医疗保险基金、大病保险基金）、失业保险基金、工伤保险基金和女工生育保险基金的征缴、使用、管理和运营情况。存在的问题有：一是企业基本养老保险基金空帐逐年增加，至2004年末，企业基本养老保险基金累计结余9959万元，其中个人账户基金结余19909万元，两者差额为个人养老保险账户的空帐，金额9950万元，原因有社会保险覆盖率低、财政补充社保基金额度不够、企业改制资金未及时到位等。二是失业保险基金征缴比例不统一。三是医保管理有漏洞，部分医院有“认卡不认人”、随意串换药品现象，原因有医保制度不完善、医保政策有漏洞、医患利益趋于一致、一些定点医院内部管理制度不健全等。
　　“第三次春风行动”资金（即职工解困救急基金）专项审计。审计调查表明，2004年4月至2005年8月底，职工解困救急基金收入518.88万元，救助支出439.06万元，主要用于助学结对、大病救助、救济特困证职工户、高温慰问城镇职工和特困证职工、春节元旦慰问帮扶结对困难户和特困证职工慰问、失业职工再就业基地等，至2005年8月底，职工解困救急基金滚存余额1038.89万元。存在的问题有：一是对拨付的基金款项缺乏一定的监督程序；二是物资救助统计不到位，台帐不全。
　　住房公积金及其他住房资金专项审计调查。2004年度住房公积金的归集、放贷以及保值增值较上年度有较大的增长，至2004年末，市住房资管理中心有住房公积金及其他住房资金余额28673.7万元，资金增值余额1540.07万元。存在的主要问题有：一是部分往来款长期挂账，未及时清理；二是受托办理公积金业务的银行不符合规定；三是以住房维修基金为基数计提管理经费比例设定过高，缺乏可行性；四是住房公积金建制单位结构不合理；五是住房公积金贷款存在或有风险。

　　【财务收支审计】 2005年，共完成财务收支审计项目6个。
　　临安市建设局2004年度财务收支和行业管理情况的审计。根据浙江省审计厅《关于全省城建系统行业同步审计工作方案的通知》，对市建设局2004年度预算执行情况、城市建设专项资金的管理和使用情况、部分下属单位的财务收支进行审计。建设局本级财务收支较为规范，对下属单位有效的监督管理力度不足，造成下属单位财务收支存在问题较多，主要是账务处理不规范，少缴各类税费，年度预算收支执行金额均超预算安排收支额的一倍，支出得不到控制，预算失去意义。
　　杭州市工商局临安分局2004年度财务收支审计。根据杭州市审计局《全市工商管理系统2004年度财务收支审计工作方案》，对杭州市工商局临安分局（以下简称市工商局）2004年度财务收支进行审计，审计以资金为主线，对资金的收缴、拨付及使用情况作全过程追踪审查。市工商局内部控制制度基本健全，2004年度规费收缴及罚没款上缴实行罚缴分离、票款分离和收支两条线制度，使用的票据和票据的购买、领用、收回、缴销手续基本规范，固定资产采购、核销审批手续齐全。存在的主要问题：一是收入预算不完整，房租收入未纳入部门年度预算；二是房租收入应缴未缴税金；三是部分奖金、补贴未代扣代缴个人所得税；四是扣留、罚没物资管理不规范。
　　临安市人民法院2004年度财务收支审计。根据杭州市审计局《2005年度全市审计项目计划的通知》，对市人民法院2004年度财务收支进行审计，并延伸审计了於潜人民法庭。审计表明，市人民法院内部控制制度基本健全，收费及罚没款收缴实行收支两条线、罚缴分离制度，未发现以赞助、捐赠的名义收取钱物行为，使用的票据及票据的购买、领用、收回、缴销手续完整，程序基本规范。存在的主要问题有：一是房租收入未执行“收支两条线”管理和应缴未缴税金；二是借执行款用于基本建设；三是於潜法庭财务管理未按有关内控制度进行分工，有一定的管理隐患；四是市人民法院未将2004年度解缴的诉讼费交入国库管理。
　　市新型农村合作医疗基金财务收支审计。根据《临安市新型农村合作医疗制度实施细则（试行）》第四条，对临安市新型农村合作医疗基金2003年10月至2004年底的财务收支进行审计，并抽查了横畈、高虹、上甘、板桥四个乡（镇）、街道农医办。审计表明，《临安市新型农村合作医疗实施办法》于2003年经市委常委会和市政府常务会议审议通过，并于10月1 日起正式试行。青山湖街道等8个试点的乡（镇）、街道参加新型农村合作医疗的农户覆盖率86%，人口覆盖率72.88%，三级筹资标准为个人缴费20元（残疾人由市残联出资，低保、五保、优抚对象由市财政、乡财政各出资10元），市政府补助10元/人，乡（镇）、街道财政补助5元/人，人均筹资35元。2004年7月，全市26个乡（镇）、街道开展农村合作医疗工作，参保农村人口覆盖率为80%，三级筹资标准为个人缴费20元/人，市财政、乡财政各补助10元/人，人均40元。2003年农村合作医疗试点工作起至2004年末，共筹集农村合作医疗资金1536.4万元，受理报销4697人，报销支出847.91万元，滚存结余688.46万元。农村合作医疗基金管理基本规范，财务收支基本合规，会计核算账目清楚。存在的主要问题有：一是乡镇财政补助资金未及时到位；二是部分乡镇票据使用不规范，未使用省财政厅监制的浙江省新型农村合作医疗统一收据；三是部分乡镇民政办人员确认五保、低保和残联确认残疾人身份时鉴定人未签字，易产生漏洞。
　　市卫生局局长张永欣任期财务收支审计。根据市人大常委会《关于委托对市交通局、卫生局财务收支情况进行审计的函》，对市卫生局局长张永欣任期（2003年4月至2004年12月）的财务收支进行审计，并延伸审计下属卫生监督所和疾病预防控制中心。经审计，市卫生局内部控制制度基本健全有效，本级财务收支较为规范，以前年度审计建议均执行到位，张永欣在转变职能、依法治卫、推进公共卫生建设、执行市委市政府决议等方面较好地履行部门职责。卫生系统存在的主要问题有：一是政府投入不足，应对公共卫生突发事件的能力不强；二是“就医难、看病贵”问题依然存在，目前医疗不能满足群众日益增长的医疗需要；三是农村医疗卫生队伍业务素质不高，非技术人员占比重较大，技术好的人才留不住；四是乡镇卫生院及社区医疗网点设施建设不能满足老百姓医疗需求。
　　杭州东林绿色食品有限公司财务收支审计。根据市政府审计任务书《关于对杭州东林绿色食品有限公司进行审计的通知》，对杭州东林绿色食品有限公司2003年至2004年财务收支进行审计（2002年度及以前会计年度财务状况已经钱王会计师事务所审计），有关事项追溯审计相关年度和延伸审计有关单位。审计表明，杭州东林绿色食品有限公司自成立以来，一直处于亏损状况，至2004年累计亏损864.36万元，该公司至2004年12月30日，账面资产总额971.58万元，负债总计1671.04万元（其中欠农民款324.70万元，主要单位欠款1346.34万元），所有者权益-699.47万元。

　　【领导干部经济责任审计】　2005年，市审计局共对22位乡镇、市级机关领导进行经济责任审计。
　　乡（镇）领导干部经济责任审计。根据市政府审计任务书《关于对阮明水等22位同志进行审计的通知》，对三口镇、藻溪镇、千洪乡、太阳镇、横路乡、昌化镇、龙岗镇、清凉峰镇、湍口镇、大峡谷镇等10个乡（镇）的主要领导经济责任进行审计。审计总体反映，各乡（镇）能积极组织财政收入，妥善安排财政支出，财政运行基本正常，财政财务管理和财经法规执行力度有所加强。
　　市级机关部门领导干部经济责任审计。根据市政府审计任务书《关于对阮明水等22位同志进行审计的通知》，对农业局、林业局、天目山管理局、人口和计划生育局、外经贸局、经济发展局、总工会、政法委、公路管理所、刑侦大队等10个部门领导干部经济责任进行审计。审计总体反映，通过不断深化财政预算管理体制改革，完善行政事业单位会计集中核算制度，强化领导干部经济责任审计，各部门领导干部财经法纪意识有所增强，执行“收支两条线”管理基本到位，行政事业性收费管理行为日趋规范，财政财务管理和财经法规执行力度有所加强。
　　被审计的20个单位中，有16个单位存在不同程度的违纪违规现象，违规金额34万元，管理不规范金额达4227万元。主要问题有：一是财政管理薄弱、“拉税”现象较为突出，乡镇预算执行的约束力不强，形同虚设，只注重上级财政考核指标的完成，竞相采用外拉税收、回扣奖励等手段拉税款，影响了税收和财政分配秩序；二是内部控制制度不严，存在较大漏洞，诱发职务犯罪；三是会计核算不规范，账务处理和经费开动随意性大；四是财产管理不严，存在资产流失隐患；五是业务招待费支出较大，而且增长过猛；六是债权债务清理难度较大，隐性债务难以统计；七是内外监督不力，账户废立随意，偷税漏税时有发生。产生问题的原因，客观上由于目前的分税制财政体制不完善，部分乡镇财源单一，财政税收增长缺乏后劲，公务性支出增长过快造成资金缺口；主观上，一是少数领导干部财经法纪意识淡薄，对财务管理重视不够，缺乏全面整体的认识，二是前后任领导交接不清，导致“新官不理旧帐”。

　　【固定资产投资审计】 2005年，市审计局完成城防工程六标段、交通局运管大楼、碧桂苑二期（复审）和三期工程（复审）、市城市污水处理厂续建工程、临安经济开发区道路工程、广电大楼、法院综合大楼、青山污水处理厂工程、市污水处理厂续建管网工程、侯龙公路改建工程、市康庄工程12个固定资产投资审计项目，涉及城市建设、道路交通、水利设施、工业园区、办公大楼等。累计审计投资总额30458万元，核减工程投资额2716万元，平均净核减率8.92%，其中首审项目核减率13.99%，复审项目核减率2.74%。国家建设项目审计发现的主要问题有：一是招投标不规范问题依然比较突出；二是办公用房建设求高、求大、求洋，超概算问题仍未得到有效控制；三是项目建设管理不规范，建设单位未经批准，扩大建筑物面积；四是基建财务管理不规范，施工单位坐支售房款；五是项目负债建设，偿债风险较大；六是施工企业高估冒算现象普遍，社会中介机构的审计质量缺少监督。 （刘晓勇）

统计工作

　　【概况】　2005年，市统计局按照“创新、提高、活力、和谐”的总体思路，加强统计业务工作，提升统计服务水平，较好地完成各项目标任务。
　　继续按照“工业统计抓规模、农业统计抓基础、三产统计抓扩面、投资统计抓重点”的思路，改进统计体制和方法。建立工业企业信息交流例会制度，健全和完善开发区、功能区统计月报制度，制定下发工业、投资统计报表网上直报制度。建立主要农产品价格调查制度和八大产业的调查制度，初步完成省、市局布置的农村小康测评工作。加强旅游统计工作，扩大三产抽样调查样本框，建立实施节假日消费统计制度，完善三产统计体系。开展房地产调查，与建设局合作，建立全市房地产统计与信息发布制度。
　　完成《临安市“十一五”经济社会发展指标体系与目标研究》、《临安市构建和谐社会的战略研究》、《临安市房地产业的分析与研究》、《能源原材料价格的走势对我市工业经济效益的影响分析》等6个课题。完成全市综合实力“十强”乡镇（街道）和百强企业的评选。全年编辑《决策参考》10期、《统计信息》51期、《统计专报》11期、《统计快报》10期、《统计分析》17期，编撰了《临安日记》和《统计之声》。有2篇论文在《浙江统计》发表。
　　贯彻实施《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国行政许可法》，开展经常性的统计稽查和专项执法大检查，对65家单位进行统计稽查，立案查处7件统计违法案件，责令7家单位作出整改。
　　全年在省、杭州市局内网刊登统计信息318条。编辑《临安统计》39期、经济普查简报14期、1%人口抽查调查简报10期。为使全市统计人员尽快适应信息网络化建设的需要，完成全市各乡镇（街道）、部门及企事业单位统计信息员的公开招聘。
　　【第一次全国经济普查】　2005年，市统计局会同市经普办精心组织实施普查的各个环节工作。抓好普查登记工作，建立登记进度日报制度和快速汇总制度。严把质量关。制定数据质量控制的一系列方案，出台《质量控制细则》，将数据质量控制的每一项工作都具体落实到人。加大稽查和查处力度。推行《经济普查告知承诺书》，成立五个执法检查小组，进行巡回检查，共稽查50家、查处3家。加强逻辑性审核，开展集中会审和数据质量抽查，通过杭州市经济普查数据质量抽查小组验收。做好普查数据的发布和开发利用工作，及时发布3只经普公报并完成经普课题招标。

　　【1%人口抽样调查】　1%人口抽样调查是第一次全国经济普查后又一次重要的国情国力调查。全市共抽中9个乡镇（街道），除国家抽中的锦城、玲珑、藻溪、清凉峰、马啸等五个乡镇（街道）之外，为使总体推算数据更具代表性，新增昌化、板桥、三口、岛石等4个乡镇。1%人口抽样调查工作于2005年11月1日标准时点开始登记，调查指标涉及人员结构、就业、收入、住房等家庭生活的各个方面。

　　【民情民意调查】　2005年，为更好地体现民意，提高市民参与度，市统计局开展了第四届森博会项目设置民意调查，通过上门走访居民家庭、上街摆设调查点，发放征求意见表，网上咨询等形式，征求到了市民对举办“森博会”大量的有益意见和建议，作为森博会项目设置的重要参考。执照省和杭州市统计局的统一部署，开展平安浙江、平安杭州群众安全感满意度调查，同时完成创国卫民意调查。

　　【开展统计数据质量年活动】　2005年，市统计局制定统计数据质量年建设方案，分管局长与各个科室队签订统计数据责任状，聘请数据质量监督员，把好统计数据源头采集、分类汇总、评估分析等各个环节，进一步提高统计数据质量。同时，通过数据质量年活动做好宣传解释工作，消除市民对统计数据的误解和片面观念。

　　【推进统计基础年建设】　2005年，市统计局在乡镇（街道）统计基础建设年活动的基础上，制订了临安市开展统计基础建设年活动实施方案，经市政府审议通过下发，将此项工作延伸到市级各部门单位，并将统计基础建设列入年度工作业绩考核内容。

　　【开展基层统计员培训】　2005年，为加快乡镇（街道）统计信息化建设和统计报表网上直报的步伐，分别举办各乡镇（街道）工业统计员网上直报培训和378家企业劳动工资统计员网上直报培训，组织520名统计人员进行服务业统计业务培训。对30余名乡镇（街道）、部门符合申领执法证条件的统计人员举行统计执法资格培训考试。分4期对全市统计员进行统计继续再教育培训，共有1000余人参加年检和培训。

　　【成立统计师事务所】　2005年8月8日，由市统计学会、市经济研究会共同组建的临安市广信统计师事务所有限公司经工商行政管理部门注册登记成立。这是全市积极探索基层统计工作方法，创新企业统计体制和工作机制，提高源头统计数据质量，减轻企业负担的又一重要举措。该公司为有限责任公司，主要经营统计信息咨询服务，包括承担统计委托业务活动、进行专项调查研究及现有资料开发、举办统计信息交流会、统计信息咨询等。（李 婵）

工商行政管理

　　【概况】　2005年，全市新登记各类企业639家，发展个体工商户3490户；15家企业授信为浙江省AA级“守合同、重信用”单位，48家企业授信为浙江省A级“守合同、重信用”单位；围绕打造“数字工商”和效能建设要求，继续优化网上年检，在办事大厅增设年检审核窗口，网上参检率93.27%，企业自行网上参检率80.93%。
进一步加大执法办案力度，严厉打击销售假冒伪劣商品行为。通过专项整治和商品检测等手段，共查处各类经济违法违章案件650件，罚没款340.95万元，其中大要案118件。　　严厉查处危害食品安全行为和取缔无照经营，检查商场、超市、集贸市场和食品经营户3858家，查获各类无照经营户1278户，其中疏导办照951户，立案查处297户，拔“钉子”32户，有效地遏制无照经营的蔓延。受理消费者举报申诉661件，调解结案640件，调解成功率96.82%，为消费者挽回经济损失117万余元；受理市长公开电话交办件233件，办结率100%，满意率99%。引进内资企业3家，引资9560万元，引进外资企业1家，引资50万美元。
　　继续深化红盾工程，推进机关效能建设。邀请市行风评议代表和分局聘请的行风廉政监督员进行明查暗访6次，自行开展检查18次，督查500余人次，及时处理群众投诉2起。市工商分局被国家工商总局评为“红盾护农”先进单位，副局长麻土金被评为“红盾护农”先进个人；青山湖工商所、锦城市场工商所被省工商局党委命名为“红盾风采——文明规范工商所”。

　　【推进品牌建设】　2005年，市政府在《政府工作报告》中明确争创省、市著名商标的工作目标。市工商分局注重宣传引导和指导相结合，建立省、市著名商标备选库，深入企业调查了解，组织20家企业进行争创省、市著名商标专题培训。针对临安市农产品证明商标、集体商标培育申请相对滞后的状况，与企业共同商讨以品牌建设发挥临安市的农产品优势。全年培育浙江省著名商标5只、杭州市著名商标5只，浙江省知名商号2个，受理注册商标44件。临安市茶叶类“天目青顶”已列入省工商局证明商标资源名单。

　　【386家“放心店”达标】　创建“放心店”是一项流通领域中确保农村消费安全的基础性工作。2005年，市政府将“放心店工程”列入十件实事之一，在全市范围内形成政府牵头、工商推进、乡镇（街道）落实的工作局面。经考核验收，共有386家“放心店”达到标准，超额完成市政府年初提出的300家创建任务。在创建过程中，昌化工商所在区域范围大、行政村分布面广的情况下，坚持因地制宜，不搞一刀切，分别采取财政奖励、统一制作牌匾、统一店室装饰等方法，取得良好效果，创出了特色，得到杭州市工商局的充分肯定。

　　【建立乡村消费维权网络】　2005年，为加强农村消费维权工作，解决消费安全的薄弱环节，市工商分局、消协将农村群众监督网络建设列为工作重点。年底，全市26个乡镇（街道）全部设立消费维权监督站，174个行政村设立消费维权监督点，19家企业和12个旅游景区设立31个消费维权监督站，共聘请消费维权监督员850名，初步形成市、乡镇（街道）、村（社区）三级基层消费维权网络。

　　【推行“一字工作法”】　2005年，为深化完善准入审批，市工商分局认真落实杭州市工商局《关于简化企业注册登记手续的若干意见》，积极推行“一字工作法”。即：综合服务一站式，深入重点企业，主动上门提供咨询、告知、受理等全程服务；遗留问题规范一人负责制，在工业结构调整、优化重组中尚存在少数来不及规范的企业，由专人对存在不规范问题企业进行跟踪服务；“窗口”告知一口请，将平常“窗口”依法审批、热情服务向“亲情化、人性化”服务提升；改制攻难一步到位法，针对少数国有集体企业改制遗留仍未得到解决，允许有一个规范期。同时，在分局办事大厅设立港澳居民申办个体工商户的专门窗口和“绿色通道”，免费为其提供政策法规咨询等服务。
　　【查处不合格硫酸钾型复合肥大案】　临安市玲珑综合服务部负责人阮某于2004年9月至11月间，从江苏句容奥莱特复合肥有限公司、江苏太仓汇丰化学肥料有限公司、上海青浦清达复合肥有限公司、江苏东洋复合肥有限公司四家公司以每吨1160元至1780元不等的价格，分13批次购进标注“奥莱特”、“恩丰”、“赛德孚”、“淀峰”、“双匙”等五个品牌的45%硫酸钾型复合肥115吨，并以每吨1730元至1830元不等的价格销售给於潜余某等17家化肥经营户。销售额203435元，获利6845元。上述化肥经浙江省化工产品质量检验站有限公司检测：氯离子含量均超过≤3%的国家标准，达到31.4%～38.7%；部分产品总含量和单项指标不合格，被判定为不合格产品。依照《中华人民共和国产品质量法》第五十条规定，责令该服务部改正，并作如下处罚：一、罚款人民币101700元；二、没收违法所得6845元。

　　【查处抽奖式有奖销售不正当竞争案】　临安市纯色摄影工作室投资人吴某，于2005年9月28日在锦城新天地购物广场举行“订婚纱照、送婚纱、QQ汽车开回家（一年使用权）”抽奖活动，并现场展示市场价为43800元的奇瑞QQ汽车一辆。活动期间，还在广告媒体《新资讯》上作了宣传。10月10日，被市工商分局查获。根据国家工商总局《关于有奖促销中不正当竞争行为认定问题的答复》规定，当事人在抽奖或有奖销售中，以价格超过5000元的物品使用权作为奖励的，不论使用该物品的时间长短，其本质上仍属于《中华人民共和国反不正当竞争法》第十三条第（三）项规定的不正当竞争行为。依照《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十六条、国家工商总局《关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》第七条第二款之规定，责令当事人停止违法行为，并处罚款人民币10000元。

　　【开展人大定向视察和执法评议】　2005年，市工商分局开展人大定向视察工作，两次组织驻临的杭州市人大代表定向视察分局办事大厅、行政审批中心工商窗口、锦城工商所、昌化工商所和於潜工商所。同时，根据市人大常委会的决定，分局列入了行政执法评议单位。在执法评议中，广泛听取人民群众和社会各界的意见建议，自觉接受市人大代表的监督。

　　【开展红盾党员示范岗评选】 2005年，市工商分局在全体党员中开展“红盾党员示范岗”系列评选活动。各党支部每月评选一次，分局党委每季度评选一次。经评选，各支部全年评出月“红盾党员示范岗”42名，分局党委评出季度“红盾党员示范岗”13名。

　　【开展结对助学活动】 2005年，有52位民营企业家、个体工商户与65名贫困学生结成助学对子，支付助学金45000元。在“献爱心、送温暖”活动中，广大民营、个体企业家共捐款786000元。全年组织300余家民营、个体企业参加各类培训6次，其中杭州百孚竹制品有限公司等11家民营企业董事长、总经理赴中央党校参加了高级经济管理研修班学习。
（舒峦峰）

商品交易市场

　　【概况】 2005年末，全市有各类市场20家，其中交易额超亿元市场4家；商品交易市场摊位（营业房）4500个；市场经营户3528户，从业人员4970人，安置下岗人员550人；建筑面积22.8万平方米。全年市场交易额14.36亿元，比上年增长4.13%。因市场改建、拆迁等原因，注销临安南北货市场、临安木材交易市场、临安山货市场等3家市场。（表　　）

表　　：　　　　　　　　　　　　 2005 年市场交易情况

　　【引导培育市场】 2005年，市工商分局积极引导市场举办单位创建高层次、高星级市场。对昌化城中农贸市场、青云农贸市场、锦城小商品市场进行改建、扩建，总投资800余万元；建成太湖源镇竹笋市场，总投资200万元；将南北货市场改建为农工商超市，总投资3000万元；新浙皖农贸城批发市场第一期工程完工并投入使用。昌化城中市场通过考核验收，成为全市第二家“绿色市场”。

　　【浙皖农贸城投入使用】 浙皖农贸城是临安市重点工程项目之一，总投资1.6亿元。一期工程于2004年5月动工兴建，建筑面积10.3万平方米，其中交易区4.7万平方米，有405间营业房、两大蔬菜交易区及一个2.6万平方米农副产品展示中心，市场内信息中心、监控广播系统、检测中心、物流配送中心、储藏保鲜等设施齐全。2005年11月29日，农副产品批零市场投入使用。市场主要经营蔬菜、水产、豆制品、鲜肉、禽蛋、粮油、副食品、水果、小百货等商品批发。

　　【开展市场专项整治】 2005年，市工商分局开展21次食品市场专项整治行动，严格检查上市食品质量，重点对粮油、酒类、调类、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、饮料等食品进行市场检查，共查获假冒伪劣食品7800余公斤。在建材市场专项检查中，共查处11个批次的不合格建材，依法没收79.39吨不合格建材。在“放心肉”监管工作中，会同农业、贸易、公安等部门出动执法检查人员900人次，检查农贸市场200家次，经营单位1850户次，发放宣传资料2000余份，打击私屠滥宰窝点5个，封存、销毁未经检验及不合格生猪产品2800公斤、注水牛肉150公斤，立案查处19起，罚没款60000余元。

　　【换发市场名称登记证】 2005年，根据《浙江省商品交易市场管理条例》要求，市工商分局及时部署市场登记证换发工作。全市原有市场23家，因拆迁、改建等原因，结合换证工作及市场举办单位的申请，已办理注销手续3家；已换发名称登记证15家；因城市规划的要求，正在拆改暂停换发名称登记证1家；需重新确定举办单位后再换发名称登记证4家。（舒峦峰）

质量技术监督

　　【概况】 2005年，市质量技术监督局为提高行政管理水平和处置突发事件的能力，制订《临安市质量违法突发事件应急预案》和《临安市特种设备突发事件应急预案》。
加大打击假冒伪劣产品力度。全年共出动执法检查1546人次，检查企业968家，查处各类质量技术监督违法行为124起，其中立案查处75起，罚款万元以上的大案14起。重点检查全市食品生产加工企业和市重点工程中使用的建材质量，推进全市食品安全普查整顿和提高市重点工程质量。
　　以名牌建设为抓手，推进全市质量振兴工作。完成《临安市创建名牌产品的现状和对策》调研报告，供政府决策参考。为推进品牌建设，形成“政府指导、企业自主”的氛围，拟制《临安市名牌产品培育发展的十一五规划》。在重点骨干企业中，推进质量体系认证、质量保证体系建设(计量水平、标准化水平确认等)、生产许可证管理以及采标确认(采用国际标准或国外先进标准的确认)等工作；对中小企业，帮助加强质量基础工作，重点帮助企业培训标准化、计量、质量管理人员，建立质量管理制度，提高执行标准水平等。
　　开展标准化、计量检测校准、产品委托检验、代码条码等综合技术服务。帮助156家企业起草、审定各类企业标准150项，复审企业产品标准160项；为506家企事业单位检定、校准各类测量设备13852台(件)，为205家企业237个批次产品提供产品委托检验服务，为150家企业提供条码技术服务，为全市企事业单位发放代码证书2160张。
是年，被杭州市质量技术监督局评为先进单位。

　　【质监职能、机构、编制调整】　2005年12月22日，杭州市质量技术监督局下发《关于全市质量技术监督系统机构职能配置内设机构和增加人员编制的通知》（杭质政〔2005〕334号）：临安市质量技术监督局除继续履行原有职能外，将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归临安市质量技术监督局承担，内设的质量监督管理科增挂食品安全监督管理科牌子，增加机关编制5名。

　　【完成食品安全普查整顿】 食品生产加工企业产品质量安全普查整顿(下简称食品安全普查整顿)工作是2005年省政府确定，被列为考核各级政府的重要工作。2005年3月，市政府成立领导小组。先后两次召开全市性工作会议进行部署、落实，建立以各级政府“一把手”负总责的工作责任体系、责任考核体系。通过普查建档、巡查登记、整改提高等工作阶段，取得初步成效。一是建立以政府“一把手”负总责的工作体系、责任考核体系。市政府和26个乡镇街道、经济开发区都建立工作领导小组，组建了各乡镇街道的乡镇质监员队伍。全市651个行政村的村委主任或村支部书记兼任协管员，负责协助普查和及时报告企业信息。二是摸清全市食品生产加工业的基本情况，建立“三员四图”(质监员、协管员、信息员和食品安全监管责任对应图、食品企业行业分布图、食品生产加工企业总体分布图、食品企业质量安全警示图)监管系统，共调查出生产、加工单位418家，向工商部门移送无证无照生产加工单位71家，录入监管系统347家，其中实施生产许可证管理的单位为263家。三是实施分类监管，提高了监管水平。按照省局分类监管标准，全市347家生产加工单位中，A类25家、B类212家、C类88家、D类22家，除对D类实行关停外，对A、B、C类的生产、加工单位均实行分类指导。清理全市食品生产加工单位的在用企业标准717个，对符合规定进行重新备案的企业标准635个。四是食品生产加工单位的食品质量安全意识有了提高，促进了QS认证工作进度。全市获QS证书12张，6家已通过现场审核，另有80余家企业正在接受认证咨询、整改之中。12月5日，通过杭州市质量技术监督局考核验收。

　　【全市乡镇(街道)质监站成立】 2005年，为完成全市食品安全普查整顿工作，经市政府同意，在全市26个乡镇(街道)成立质监站，质监体系首次延伸到乡镇(街道)。质监站工作人员由各个乡镇(街道)工办人员兼任，负责协助市质监局在辖区开展有关工作，其业务接受市质监局指导。(梁尧根)

食品药品监督管理

　　【概况】 2005年，市食品药品监督管理局相继开展民营医院药械大检查、个体诊所药品配置情况专项整顿、药品打假在农村、全市医疗机构药房大检查、打击邮寄假药、打击违法药械广告等专项整治行动，共出动执法人员3883人次，检查涉药单位1130家次，对乡镇卫生院、村卫生室检查覆盖率达到100%，检查药品、医疗器械148500种次，查获不合格药械350种次，其中假药20种次，立案查处23起，涉案金额10万余元，没收假劣药械近5万元，罚款13.5万元，由公安刑事拘留2人，移送工商涉嫌违法药械广告17起。

　　【完成机构改革】 2005年4月29日，临安市食品药品监督管理局正式挂牌运作，在原有职能上，增加食品安全的“综合监管、组织协调和依法组织查处重大事故”的职能。按照“三定方案”，撤消原稽查科和原市药品监督检验所，成立食品安全监察协调科和食品药品监察稽查大队。从其它部门调进2名工作人员，又面向社会招录了4名公务员。同时，对原药检所2名工作人员进行了妥善安置，1名经考核合格后录取为食品药品监察稽查大队公务员，另1名按规定进行分流。

　　【搭建食品安全综合监管平台】 2005年6月，临安市食品安全委员会成立，委员会办公室设在市食品药品监督管理局。召开全市食品安全工作会议，明确各食品安全监管部门工作职责，落实各乡镇（街道）的食品安全监管责任。起草《关于进一步加强食品安全工作的决定》、《重大食品安全事故应急处置办法》、《食安委工作职责》、《2005年食品专项整治方案》、《食品放心工程三年规划2005—2007》、《食品安全综合监管工作职责》等一系列文件。做好食品安全信息平台建设工作，编辑《食品安全信息》16期，并在电视台、报纸、网络上公布全市重点食品抽验评价信息。

　　【履行食品安全新职能】 2005年，市食品药品监管局制订下发《2005年食品安全专项整治方案》、《森博会、国庆期间食品安全专项整治方案》和《保健食品、校园食品专项整治方案》等方案，共开展联合整治3次。组织开展食品安全放心工程重点品种检测工作，联合农业、质监、工商等部门，在锦城街道、青山湖街道、於潜镇的农贸市场、超市、放心店开展蔬菜、水果、肉、奶粉、小麦粉等品种的抽检工作。这样大面积、多品种抽检在全市还是首次。做好迎接杭州市食品放心工程综合评价工作，起草下发《临安市食品放心工程综合评价责任分解落实方案》，并召开食品安全委员会专题会议进行布置落实。完成创建国家卫生城市食品安全台帐资料整理工作。

　　【巩固规范、认证成果】 2005年，在农村医疗机构药房规范化建设的基础上，全面向民营医企事业单位医务室展开，推进药房规范化建设。开展规范药房“回头看”活动，对部分“回潮”现象加以整改。至年底，全市各类医疗机构已全部达到规范化标准。积极指导零售药店GSP认证工作，全年有8家零售药店通过GSP认证。至此，全市药品零售企业GSP认证率100%。

　　【食品药品监管信息宣传】 2005年，市食品药品监管局组织开展“安全用药进社区”、“清理家庭小药箱”、“党员志愿者服务”、“关爱生活，关爱健康，拒绝虚假药品、医疗器械、保健食品广告”等活动7次，面向广大市民举办知识讲座2次，共接受群众咨询2000余人次，发放宣传资料4600余份。联合临安电视台《生活杂志》栏目，开辟食品安全专题节目。针对竹笋加工行业存在的问题，向广大农户发放竹笋加工的宣传资料。及时在电视台、报纸、网络上发布食品放心工程重点食品抽检公告。全年在临安电视台共播放新闻21次，各类报刊杂志及食品药品监管网站上发表文章82篇。

　　【从药人员培训】 2005年，组织医疗机构药品从业人员开展以药事法规为主要内容的培训4期，组织药品零售企业从业人员开展药事法规培训2期，组织特殊药品管理人员培训1期，与杭州市医药特有工种技能鉴定中心联合举办职业技能鉴定培训班1期，累计有1663名从业人员参加了培训。另外，组织39名涉药人员报考执业药师资格证书，120人报考药学初级资格证书。

　　【召开全市麻醉药品管理工作会议】 2005年5月11日,市食品药品监督管理局召开了全市麻醉药品、一类精神药品等特殊管理药品工作会议。全市各医疗机构及药品批发企业具体负责麻醉药品管理的人员共30人参加会议。会议通报了历年来特殊药品检查过程中发现的问题，对今后全市特殊药品监管工作进行了部署。要求各单位配备素质较好的专（兼）职人员，保持人员相对稳定，严格计划审批及退药监督销毁等工作。同时，为保障合法需求及调整用药结构的合理性，严格控制杜冷丁审批计划，积极宣传“三阶梯疗法”。会议邀请了杭州市食品药品监管局、临安市公安局禁毒大队、市人民医院等单位有关专家从法律法规、禁毒、专业知识及管理等方面进行授课。

　　【为医药企业排忧解难】 近年来，临安市的医药业发展较快，但随着医疗体制改革的深入，药品的持续降价，给医药企业带来严峻挑战。从当前情况来看，虽然医药产业已成为全市六大支柱产业之一，但整个行业结构相对老化，技改投入明显不足，研发能力较弱，除天目药业、鑫富生化两家上市公司相对规模较大外，其余企业规模普遍较小，生产能力偏弱，产品质量不高，营销能力不强。从2005年6月起，市食品药品监督管理局主动到鑫富药业、大冢制药等企业，帮助企业解决实际困难。并着重做好了四项工作：为药品生产企业换发《药品生产企业许可证》、医疗器械生产企业换发《医疗器械生产企业许可证》做好咨询服务工作；为杭州鑫富药业有限公司新产品上市，杭州天山医药玻璃有限公司药用胶囊生产线尽快上马等争取政策和技术支持；组织部分药品包装材料生产企业赴玉环等地考察；加强涉药企业的GMP、GSP认证工作。全年累计出动人员近100人次，走访涉药企业20家，帮助企业解决问题11个，提出合理化建议24条。

　　【五项措施促进药品流通业发展】　2005年，为促进全市医药市场健康发展，保障人民群众安全、方便、经济用药，市食品药品监督管理局采取了五项措施。一是全面落实“宽进严管”的监管理念。取消法律法规之外的各类市场准入限制，简化审批环节，缩短审批时限，鼓励和引导民营资本开办零售药店。全年新批零售药店23家，乙类非处方药专卖店6家，新增药品连锁配送中心1家。二是加强教育培训。提高从业人员素质，加强日常监管，督促企业自律、诚信。三是引导合理布局。鼓励面向农村行政村设置零售药店，。引导零售连锁新型业态进驻广大农村。全市药品零售连锁门店已达65家，其中乡村32家，占49.2%。四是逐步建立农村药品供应网络。引导药品批发企业直接配送、零售连锁企业连锁配送、乡镇卫生院代购等多种配送方式，乡镇药品配送覆盖面达到80%以上。五是积极引入现代服务理念。积极发挥药业协会的作用，指导药品零售企业走依靠药品质量、提高服务水平的竞争发展之路。
（沈伟南）

安全生产监管

　　【概况】 2005年,全市共发生各类安全生产事故732起，死亡98人，受伤1004人，直接经济损失757.97万元，事故次数、死亡人数、受伤人数分别比上年下降15.18％、10.91％、2.14％，直接经济损失上升1.81％。其中，工矿商贸企业共发生死亡事故9起，死亡12人，受伤5人，直接经济损失243万元，事故次数、死亡人数分别下降18.18％、7.69％，受伤人数、直接经济损失分别上升150％、30.64％；道路交通共发生事故716起，死亡81人，受伤994人，直接经济损失282.10万元，四项指标分别下降15.37％、15.63％、2.93％、46.64％；消防安全共发生火灾6起，与上年持平，直接经济损失32.87万元，上升143.66％；旅游安全发生事故1起,死亡5人,受伤5人,直接经济损失200万元；水上交通和中小学生乘车保持零事故。

　　【市安监局机构单设】 根据省政府《关于切实加强安全生产工作的决定》（浙政发〔2004〕21号），省安全生产委员会办公室《关于加快安全生产监督管理机构建设的通知》（浙安委办〔2004〕34号）和省机构编制委员会办公室《关于市县安全生产监管机构人员编制问题的通知》（浙编办〔2004〕54号）精神，市政府批准并下发《关于印发〈临安市安全生产监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（临政办〔2004〕88号）。市安全生产监督管理局机构单设为市政府的工作部门。局内设办公室、综合监管科、矿山监察科和监察大队。市安监局是主管全市安全生产综合监督管理的市政府工作部门，同时挂市安全生产委员会办公室牌子。2005年6月人员到位，开始运转。

　　【牵头起草“1+10”文件】 为认真贯彻落实省、杭州市政府有关加强安全生产工作的规范性文件精神，2005年8月，市政府印发《关于进一步加强安全生产工作的决定》和工矿、道路交通、消防、建设等10个方面的重要文件，促使全市安全生产管理工作目标和措施进一步明确。

　　【实施安全生产许可证制度】 根据国务院第397号《安全生产许可证条例》规定，从2005年开始，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。全市有63家矿山、20家危化品生产企业、530家危化品经营单位、1家烟花爆竹生产企业、25家剧毒品使用单位、357家烟花爆竹批发和经营单位向省和杭州市申报了安全生产许可证。年底，已获得危险化学品安全生产许可证单位10家，危险化学品经营许可证单位219家。

　　【危险源排查】 2005年，依据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《浙江省危险化学品安全管理实施办法》的规定，省市安监部门在2004年排查的基础上，确认全市有危险化学品重大危险源50家。

　　【“安全生产月”活动】 2005年6月是全国第四个“安全生产宣传活动月”。此次活动主题为“遵章守法、关爱生命”。在活动期间，全市共举办大型咨询会3场、安全知识竞赛8场，组织电影下乡41场，发放宣传资料2万余份，还播放15集“安全365”专题片，受教育群众10万余人。

　　【发生两起重大事故】 2005年3月6日，浙西大峡谷旅游开发有限公司剑门关景区发生一起在建浮桥游步道侧翻事故，造成来自江苏等地游客88人落水，其中江苏金坛市环保局5名游客死亡，另有5人受伤，造成直接经济损失200余万元。11月17日，上甘固坚水泥有限公司一幢废弃的七层高的机立窑厂房在拆除过程中，发生坍塌事故，造成重庆丰都县民工3人死亡，1人受伤，直接经济损失64万元。这两起事故经省政府联合调查组认定为责任事故，相关责任单位与责任人依法受到处理。
（胡公平）