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杭州市临安区市场监督管理局2018年度依法行政工作报告
发布时间:2018-11-15 16:34:42  作者:  来源:区市场监管局  点击率:

2018年,我局按照区委、区政府和杭州市市场监督管理局、市质监局的决策部署,结合我局的实际,不断加强执法监督,规范行政执法行为,推进依法行政能力建设,提升行政执法水平,积极创建法治市场监管建设。现将我局2018年度依法行政工作汇报如下:

一、加强领导,促进依法行政制度化

2018年以来,我局根据领导人事调整情况,及时调整了依法行政工作领导小组成员,局长为依法行政第一责任人,并明确由分管副局长担任领导小组办公室主任,负责依法行政协调工作。为进一步加强法治市场监管建设,局党委专门专题研究了2018年依法行政和法治市场监管创建工作,同时成立了加强法治市场监管建设领导小组,印发了《杭州市临安区市场监督管理局加强法治市场监管建设实施方案》。

二、完善制度,促进依法行政规范化

我局坚持问题导向,抓住工作的薄弱环节,找准执法履职的短板,并以制度的形式加以规范,补齐短板。3月,我局根据杭州市局相关意见制定了《关于明确各办案机构行政处罚权限等若干问题的通知》、《关于确定法制机构案件核审范围的通知》等文件,重新修订了《案审会工作规则》,并按规定进行了报备,进一步明确了各办案机构的执法权限及法制机构的核审案件范围。4月,我局印发了《扣押、没收财物管理办法》,进一步规范罚没财物管理。5月,为了方便基层执法,根据法律法规的修订情况,我局重新编印了《市场监管实施行政强制措施法律依据汇编》200余册,已发放给执法人员人手一册。制定印发了《杭州市临安区市场监督管理局餐饮服务证照办理工作实施意见》、《杭州市临安区市场监督管理局行政执法公示实施办法》等规范性文件,并进行了备案。

三、加强执法培训,促进依法行政水平飞跃化

为全面提升干部职工的综合能力和素质,努力建设一支高素质的队伍,打造市场监管铁军,我局多措施提高执法人员的依法行政能力:举办“执法基础培训班”。今年以来,由局法制科牵头组织全局近4年新进人员参加每周一次的执法基础培训班,主要内容有市场监管行政处罚程序、执法文书标准化制作及其实务应用等行政执法基础知识、各业务科室监管内容及要求、典型案例交流等。截至11月13日,已组织集中学习17次;开展师徒对接活动。结合我局干部队伍现状,充分发挥老干部职工和业务骨干的示范及传、帮、带作用,进一步加大对年轻干部职工的培养力度。以执法经验丰富的老同志担任师傅,通过手把手教学的方式,帮助年轻同事进一步提升业务水平,培养专业的行政执法能手。组织全员综合素质和业务能力提升培训。6月我局组织全局干部职工分三期到湖州师范学院开展综合素质和业务能力提升培训,邀请了专业的老师进行授课,全面学习解读《食品安全法》、《药品管理法》、《特种设备安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》等相关法律法规。积极组织人员参加杭州市局和区法制办的各类会议和培训,开展领导干部集体学法活动,邀请区法院行政庭庭长讲解《行政执法程序规定》,提高了我局领导干部法治思维和依法行政能力,深化了领导干部法治意识,发挥了领导班子的带头作用。组建执法学习交流微信群。由局法制科牵头,明确总解答人和专业解答人,方便执法人员在碰到问题时咨询、交流,群内讨论热烈,学习氛围浓厚,目前已成为提高执法水平的重要阵地。

四、加强执法监督,促进行政执法工作质量化

(一)以法制审核为重点,强化内部监督。加强行政处罚案件法制审核,严格执行案件集体讨论(审理)制度,我局重新修订并印发了《杭州市临安区市场监督管理局重大执法决定法制审核实施办法》,对具体内容作了明确的规定,进一步完善了法制审核的制度规范。截止到11月13日,我局法制机构核审行政处罚案件95件次,提出法制审核意见720余条,案审会集体讨论案件43件。通过以上措施使案件中存在的问题在处罚决定作出前被纠正,确保案件质量,一年来,行政处罚案件未出现行政复议或行政诉讼的情况。我局严格执行规范性文件合法性审查和清理制度,进一步规范行政规范性文件的制定、审查、发布、备案等工作,提高制订质量和效率,保证合法性,今年我局严格审查规范性文件2件,通过区法制办备案,2件规范性文件均以局名义发布;我局进一步做好和加强行政机关合同管理工作,定期对机关合同进行清理,今年以来,我局签订行政机关合同51个全部经过局法制科或局法律顾问合法性审查,合同履行中未出现争议。

(二)以案件评查为着手点,强化层级监督。我局每年根据市局及法制办关于执法案卷评查的计划以及评查标准和要求,在不同执法部门间和本局内部开展案卷评查工作。评查采用交叉互评方式,围绕案件的事实认定、证据收集、程序应用、法律适用、实体处理等五个方面开展评查,每个案卷经过两家单位的评查员评查,选取优秀和合格案件,在案卷自查过程中发现的问题,制发《2018年度行政执法案卷质量自查情况的通报》督促承办机构整改提升。全年局法制部门开展执法监督2次,配合区政府法制办、杭州市市场监督管理局法规处、市质监局法规处分别开展执法检查4次。通过执法监督检查,及时发现和纠正执法办案中存在的问题。开展行政指导工作。我局在食品、药品、餐饮、生产流通等日常监管领域通过企业约谈、上门指导、下达《监督意见书》等形式,对于存在不规范因素,但尚不构成据以处罚的违法行为的经营者,及时指导,确保以和谐的方式实现监管目的。

(三)以信息公开为聚焦点,强化外部监督。进一步推动行政执法透明化,制定了《杭州市临安区市场监督管理局政府信息公开制度》、《杭州市临安区市场监督管理局行政执法公示实施办法》等制度,我局在“杭州·临安”政府门户网站积极主动公开各类政府信息,在浙江政务服务网上对行政处罚决定书进行及时的公示,公示率达到100%。

五、加强复议应诉工作,着力解决 “两高”难题

2018年以来,截至11月13日我局作为被申请人收到行政复议案63件,已办结53件,纠错7件、6件驳回、37件撤回复议申请。去年同期间复议案件43件,相比去年仍然有上升的态势。63件行政复议中除了一件是因行政处罚的裁量问题而提出复议申请外,其它的都是处理职业投诉举报引发。今年行政诉讼案件有6件,其中5起是职业投诉引发,4起被撤诉处理,另外2起正在处理中。面对复议诉讼的高压,我局多措并举开展行政复议应诉“两高一低”专向整治行动。把握程序,规范行政行为。针对职业打假人投诉举报引发复议诉讼的“重灾区”,我局制定了《临安区市场监督管理局投诉举报及其他信访事项工作规范(试行)》,要求执法人员严格把握处置程序,紧扣各个流程的时间节点,做到职责明晰,处置规范。同时,充分发挥承办机构法制员作用,为投诉举报处置把好关,确保每一个回复均有人复核审查。关口前移,增强自律意识。通过开展法律法规培训、上门行政指导、发布热点警示等形式,提高各类市场主体法律法规知识,主动整改违法行为。针对商场超市、网店经营者等易发生商品过期、“三无”产品、虚假广告而引发投诉举报的情况,积极指导其进行自查,强化源头把控,提醒经营户尽职尽责做好商品查验,广告自查等工作,避免引发职业打假人投诉举报。落实复议应诉机制,提高复议应诉质量。严格执行《杭州市行政首长出庭应诉工作暂行办法》《杭州市市场监管局行政应诉(复议答复)工作规则》等工作规定,完善相关负责人出庭应诉AB岗等制度,到目前为止开庭的两个行政诉讼案件均由局长和分管局长出庭,负责人出庭应诉率达100%。实行行政复议、行政诉讼准备会制度,接到复议、诉讼通知后,法制科即通知相关承办机构、有关业务科室对案情进行分析,拟定答辩意见,经法制审核修改后正式向复议机关答复,提高复议应诉质量。聘请专业的法律顾问,参与复杂的行政案件的解决。完善并落实行政复议、应诉统计分析制度和错案分析制度。我局每月向区法制办报送行政复议、应诉统计报表,每季度向市局报送行政复议、应诉统计报表等材料。对行政败诉案件、行政复议被纠错案件进行分析总结,形成败诉案件分析报告,并向法制办进行备案。

六、加大监管力度,构建公平安全的市场环境

(一)社会公共秩序维稳有方。截至10月底,我局立案查处违法案件303件、结案246件、大要案查处91件、移送司法机关案件4件,罚没款总数为772.39万元;加强案件查办的深度和力度,大要案、特大案件比例增长明显,查办一起使用回收原料制作食品的案件,处罚金额高达225.99万。全面开展扫黑除恶、反传销、反垄断、红盾网剑等专项整治活动,开展反不正当竞争“百日执法”专项整治行动,出动执法人员2542人次,检查企业商户1397家次。

(二)市场经营秩序维护有序。受理投诉举报3914件,成功调解消费纠纷1729件,共为消费者挽回经济损失225万余元。发展无理由退货承诺企业128家,指导2个服务区申报了放心消费示范区、12家单位申报放心商店、10家单位申报放心餐饮店。创新全省领先的一中心三联动“阳光餐饮智慧共治系统”,为全省提供了可借鉴、可推广的经验。建成临安区餐饮食品安全指挥中心,4046家餐饮单位基础信息全部建档导入,199家阳光厨房接入APP远程可视,3237家完善信息公开,大型及以上餐饮、学校食堂等餐饮单位覆盖率达100%,在线巡查记录2798家次。

(三)重点行业秩序规整有力。开展“六个一”行动,深化“双随机,一公开”监管制度与模式,对重点单位、重点产品开展大排查、大梳理、大整治;对全区64家生产企业监管等级与风险等级进行重新评估,新发工业产品生产许可证12家,其中“先证后核”2家;多次联合区林业(农业局)、城市管理局、公安局、属地街道等多部门开展禽类交易监管、非洲猪瘟防控工作。开展各类产品质量监督抽查254批次,对20个食品类别抽检1444批次,查处违法产(商)品数(件) 283422件,开展“不合格产品企业跟踪”专项整治。

七、加强法治宣传,继续深化普法教育工作

根据我局法治宣传七五规划,认真开展普法宣传工作,315期间,我局实施全区“1+8”联动布点,设立主会场和分会场,联合其他部门和企业,多形式的开展普法宣传;520世界计量日,联合街道社区、医院等部门开展计量检查、咨询等活动;开展全国质量月和用药安全月,召开专题课题培训、专项执法、宣传体验等,向全区进一步宣传法治市场监管普法教育工作。同时,在我局官方微信公众号、微博开辟专项系列宣传路径,设置网上答题闯关等活动,线上普及、线下宣传相结合,有效拓展活动覆盖面,扩大活动影响力。

依法行政工作是我局的重点工作,不断加强我局的依法行政能力建设和创建法治市场监管建设,是我局将一以贯之的工作,我局将在上级机关的领导下,积极进取,开拓创新,使依法行政工作再上新台阶。

 

 

杭州市临安区市场监督管理局

2018年11月15日


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