临安区人民政府：

2018年以来，我局按照区委、区政府和上级局的决策部署，以创建法制健全、决策科学、执法公正、运行规范、公开透明、权责明晰、监督有力、服务发展的法治市场监管体系为目标，进一步加强依法行政工作。现将我局半年来的（法治政府建设）依法行政工作汇报如下：

一．加强组织领导，大力推进执法规范建设

（一）进一步加强依法行政工作的领导。

2018年以来，我局根据领导人事调整情况，及时调整了依法行政工作领导小组成员，局长为依法行政第一责任人，并明确由分管副局长担任领导小组办公室主任，负责依法行政协调工作。为进一步加强法治市场监管建设，局党委专门专题研究了2018年依法行政和法治市场监管创建工作，同时成立了加强法治市场监管建设领导小组，印发了《杭州市临安区市场监督管理局加强法治市场监管建设实施方案》。

（二）继续完善依法行政制度规范。

我局坚持问题导向，抓住工作的薄弱环节，找准执法履职的短板，并以制度的形式加以规范，补齐短板。3月份，我局根据杭州市局《关于贯彻执行<杭州市市场监督管理行政处罚程序规定>的若干意见》制定了《关于明确各办案机构行政处罚权限等若干问题的通知》、《关于确定法制机构案件核审范围的通知》等文件，重新修订了《案审会工作规则》，并按规定进行了报备，进一步明确了各办案机构的执法权限及法制机构的核审案件范围。4月份，我局印发了《扣押、没收财物管理办法》，进一步规范罚没财物管理。5月份，为了方便基层执法，根据法律法规的修订情况，我局重新编印了《市场监管实施行政强制措施法律依据汇编》200余册，已发放给执法人员人手一册。为进一步推进“三项”制度的实施，最近我局启动了《行政执法公示实施办法》、《执法全过程记录实施办法》和《重大执法决定法制审核实施办法》修订工作，目前草案已在内网征求意见。

二、加强培训和监督，保障依法行使行政权力

（一）加强执法培训，提高依法行政能力。

近年来我局人员新老更替，新人逐渐增多，执法能力水平方面也存在新老衔接的问题。为进一步适应监管新形势和新任务，全面提升干部职工的综合能力和素质，努力建设一支高素质的队伍，打造市场监管铁军。我局通过多个措施提高执法人员的依法行政能力：一是从2018年1月份起由局法制科牵头举办了“执法基础培训班”，组织全局近4年新进人员参加每周一次集中学习，主要内容有市场监管行政处罚程序、执法文书标准化制作及其实务应用等行政执法基础知识、各业务科室监管内容及要求、典型案例交流等。到目前为止，已组织集中学习15次。二是开展师徒对接活动。结合我局干部队伍现状，充分发挥老干部职工和业务骨干的示范及传、帮、带作用，进一步加大对年轻干部职工的培养力度。以执法经验丰富的老同志担任师傅，通过手把手教学的方式，尽快培养一批行政执法能手。三是组织全员综合素质和业务能力提升培训。6月份我局组织全局干部职工分三期到湖州师范学院开展综合素质和业务能力提升培训。四是由局法制科牵头组建了执法学习交流微信群，明确总解答人和专业解答人，方便执法人员在碰到问题时咨询、交流，群内讨论热烈，学习氛围浓厚，目前已成为提高执法水平的重要阵地。

（二）加强执法监督工作，确保行政执法的质量。

今年以来我局进一步落实重大行政执法决定法制审核制度，法制机构审核的行政处罚案件141余件次、提出法制审核意见500余条，在法制审核过程中，纠正法律适用错误案件5件，其它程序违法问题8个，法制审核表均归入行政执法案卷。同时对法制审核中发现的重点问题进行内网通报，督促承办机构进一步提高办案质量，行政处罚案件未出现行政复议诉讼纠错或败诉的情况。另外，局法制机构审查行政机关合同48件，审核规范性文件2件，目前2件均已正式发布，并按规定报区政府法制办备案。6月份，组织了全局案件交叉评查，评查行政执法案卷29个，发现问题11个，已交承办机构分析整改。

（三）继续加强复议应诉工作，着力解决行政复议应诉解决“两高一低”难题。

2018年上半年我局作为被申请人收到行政复议案件31件，已办结21件，纠错5件、3件驳回、13件撤回复议申请。去年同期间复议案件9件，相比去年仍然有上升的态势。31件行政复议中除了一件是因行政处罚的裁量问题而提出复议申请外，其它的都是处理职业投诉举报引发。今年行政诉讼案件有5件，其中四起是职业投诉引发，最后四起案件都被撤诉处理，另一起已于6月19日开庭，尚未判决。虽然在杭州地区临安并不是职业投诉及行政复议的重点区域，但同样职业投诉及其复议诉讼占用我局大量的行政资源，同时纪检部门近两年来都对我局复议纠错情况进行了调查约谈，面临了一定的履职风险。为此，结合我局在复议应诉存在的问题，认清形势，找准短板，采取多项措施开展行政复议应诉“两高一低（行政发案量高、纠错率高、负责人出庭应诉率低）整治行动。一是把握程序，规范行政行为。针对职业打假人投诉举报这个引发复议诉讼的“重灾区”，我局制定了《临安区市场监督管理局投诉举报及其他信访事项工作规范（试行）》，进一步规范投诉举报的处理工作，要求执法人员严格把握处置程序，仔细研究举报投诉材料，分清举报、投诉事项，投诉举报处置必须紧扣各个流程的时间节点，做到职责明晰，处置规范。同时，充分发挥承办机构法制员作用，为投诉举报处置把好关，确保每一个回复均有人复核审查。二是关口前移，增强自律意识。通过开展法律法规培训、上门行政指导、发布热点警示等形式，提高各类市场主体法律法规知识，主动整改违法行为。针对商场超市、网店经营者等易发生商品过期、“三无”产品、虚假广告而引发投诉举报的情况，积极指导其进行自查，强化源头把控，提醒经营户尽职尽责做好商品查验，广告自查等工作，避免引发职业打假人投诉举报。三是落实复议应诉机制，提高复议应诉质量。严格执行《杭州市行政首长出庭应诉工作暂行办法》《杭州市市场监管局行政应诉（复议答复）工作规则》等工作规定，完善相关负责人出庭应诉AB岗等制度，到目前为止开庭的两个行政诉讼案件均由局长和分管局长出庭，负责人出庭应诉率达100%。实行行政复议、行政诉讼准备会制度，接到复议、诉讼通知后，法制科即通知相关承办机构、有关业务科室对案情分析，拟定答辩意见，经法制审核修改后正式向复议机关答复，提高复议应诉质量。落实复议败诉分析制度，分析复议败诉原因，提高复议应诉能力。

（四）“大监管”机制运行有力

一是稽查执法态势持续高压。建立与公安等部门的案件协调、信息共享等机制，积极推进反不正当竞争“百日执法”专项行动,深入排查摸底网络交易、医药、教育、中介、社会培训、汽车销售维修、网络产品和服务等七大重点行业领域。目前共立案查处违法案件175件，结案128件，其中大要案61件，移送司法机关案件4件，罚没款达628.98万元。

二是事中事后监管持续发力。重点开展出境游及在线旅游市场、外商投资企业的“双随机”抽查，推进市场主体年报工作常态化、长效化，截至目前，企业年报率为73.08%，暂居杭州第一位。强化市场出清，吊销长期未经营企业353家，引导企业简易注销130余家，列入企业经营异常名录207家，吊销未办理税务登记证的个体工商户营业执照554家。

三是农贸市场提升持续加强。起草制定《临安区农贸市场长效管理办法》，推动农贸市场逐步实现长效规范化管理。加强农贸市场国卫创建，对城区农贸市场开展专项督查暗访全覆盖。稳控禽肉类交易监管，查处禽肉类违法案件6起，罚没款9.3万余元。

三、法治宣传教育工作继续深化。

根据我局法治宣传七五规划，认真开展普法宣传工作，315期间，我局实施全区“1+8”联动布点，设立1个主会场和8个基层所分会场，联合司法局、交通局、发改局、公安局等11个部门和供电、移动等9家企业，开设宣传咨询服务台，现场分发宣传资料、解答群众咨询，通过开设讲座等形式，开展网络购物、食品安全、防止消费欺诈等多个方面开展普法宣传，特别是做好中老年消费群体的消费安全风险宣传。借助临安多个受众面宽、粉丝量多的线上媒体力量，广泛宣传市场监管系列活动。同时，在我局官方微信公众号开辟专项系列宣传路径，设置“315知识答题闯关”等活动，线上普及消费维权法律知训，吸引3000余人次参加活动，有效拓展活动覆盖面，扩大活动影响力。

依法行政工作是我局的重点工作，也是其他各项工作的基础和保障，需要长期贯彻落实。下半年，我局将在上级机关的领导下，积极进取，开拓创新，使依法行政工作再上新台阶。

杭州市临安区市场监督管理局

2018年7月2日