ALAD10-2019-0005

杭州市临安区民政局文件

临民〔2019〕80号

杭州市临安区水库移民扶持项目实施管理办法

各镇人民政府、街道办事处：

为规范水库移民扶持项目的实施管理，根据《浙江省水库移民安置办公室〈关于印发浙江省大中型水库移民后期扶持规划实施管理暂行办法的通知〉》（浙移领办[2007]23号）、《浙江省水库移民工作领导小组办公室关于印发〈浙江省水库移民专项资金项目扶持管理暂行办法〉的通知》（浙移领办[2015]1号）、《关于印发〈浙江省水库移民后期扶持资金内部审计暂行办法〉的通知》（浙移资[2014]111号）、《临安区小额公共资源交易管理办法》（临招管办〔2017〕7号）、《临安区政府投资项目招标投标管理办法》（临政函〔2017〕78号）、《杭州市临安区人民政府关于印发临安区政府投资项目工程变更管理办法的通知》（临政函[2018]41号）等文件的精神，结合临安区水库移民扶持项目的实际情况，制定本管理办法。

一、扶持对象与实施主体

1、移民项目的扶持对象必须是经核定的大中型水库不登记到户移民村、大中型水库移民安置村以及小型水库移民村。

2、移民项目的主要实施主体为移民村。若干个村联合建设的项目，可以由镇（街道）牵头并实施项目，但扶持的专项资金必须明确到村，项目产生的收益与产权按出资比例，归联建村所有。

3、移民培训项目的实施主体可以是移民村、镇（街道）、有相应培训资质的培训机构，培训对象主要面对大、中、小型水库移民，包括移民村的原住民。

4、创业致富专项资金项目的实施主体可以是移民村，也可以是所在地的有一定移民入社比例的农业经济合作社。

5、移民项目的扶持重点逐步由基础设施项目向创业致富项目转移，通过移民创业致富项目实施增强村集体经济。创业致富项目一般要达到以下三个条件：一是项目要明晰产权，明确管护主体，制订管护制度，产生的收益只能用于公共事业，比如用于养老、公益事业、其他公共设施建设等，不得用于吃喝招待与村干部工资性支出；二是以农业经济合作社为主体实施的创业致富项目，合作社的收益要根据移民项目资金的投入情况，划分一定比例或额度归村集体；三是因项目实施而增加的管护人员岗位，要优先提供给收入相对较低的水库移民或本村低保户。

二、适用和扶持范围

水库移民扶持项目（以下简称移民项目）是指包括各类大、中、小型水库移民扶持专项资金补助的，用于改善及提高大、中、小型水库库区及移民安置区生产生活条件的扶持项目。包括：

1、基本口粮田建设及水利设施配套建设。

2、交通、供电、通信、社会事业等基础设施建设。

3、生态建设和环境保护。

4、移民劳动力就业技能培训和职业教育。

5、移民能够直接受益和增强移民村集体经济实力的生产开发项目。

6、与移民生产生活密切相关的其他项目。

三、移民项目实行项目储备制度

移民项目必须尊重与维护水库移民在后期扶持项目建设中的知情权、参与权和监督权，各项目村必须按照要求进行民主决策，并形成会议纪要。

1、镇（街道）的初步筛选

镇（街道）要根据移民项目分配指标对项目按照1：2的比例、项目的轻重缓急等因素，按序把符合移民工作要求的项目进行初步筛选后上报区水库移民服务中心。

2、移民项目的初步审核

区水库移民服务中心根据年度项目安排，对项目进行初步审核，按当年项目指标数和项目的前期申报，召开办公会议，提出建议方案，提交民政局党委会讨论决定。未进入项目储备库的项目不得实施。

四、组织申报

从项目储备库中选择项目组织面谈，确定将实施项目的移民村对项目进行公示，公示结束后编报前期申报文件上报。

1、项目面谈

区水库移民服务中心将组织与被选中移民村的主要干部面谈，各镇（街道）民政办人员参加，相关项目村要对项目的实施方案、投资概算、资金筹措来源等进行详细的说明。项目需要与其他部门拼盘实施的，项目村必须向水库移民服务中心提出书面申请，经批准后方可实施。

2、项目公示

确定实施项目的移民村要将项目内容在村务公开栏公示五天。

3、编报前期申报文件

申报文件包括申请报告、前期现场照片、民主决策会议记录单、公示照片、现场方位示意图、工程投资估算、投资来源说明书、承诺书（一式两份）。各村联建的移民项目除按一般申报程序外，必须完成以下规定流程。一是召开联建项目相关村协调会议，明确各村投资比例，收益分成比例或项目受益政策，并形成会议纪要。二是各村向所在镇（街道）书面申请共同参与联建项目。三是镇（街道）对联建项目申请提出书面批复意见。

五、项目的初步设计

1、项目的初步设计流程

区水库移民服务中心对前期申报文件进行审核，审核通过后通知移民村开展项目可行性研究分析和初步设计，区水库移民服务中心收到可行性研究报告和初步设计文件进行审核，审核通过后组织对项目进行前期踏勘，踏勘结束后移民村编制项目预算，由水库移民服务中心委托审价单位对预算进行审核，最后移民村按审核结果组织项目招投标。

2、可行性研究报告和初步设计文件

各项目实施村必须完成可行性研究和初步设计文件。项目总投资300(不含)万元以上的，可行性研究报告和初步设计文件应委托有相应资质的设计单位或专业部门单独编制；总投资50(不含)-300(含)万元的，初步设计文件应委托有相应资质的设计单位或专业部门单独编制，可行性研究报告可与初步设计文件合并编制，或由项目实施村自行编制；总投资50(含)万元以下的，初步设计文件应委托有相应资质的设计单位或专业部门设计，可行性研究报告不需编报。

3、项目的前期踏勘

每年初，对移民项目统一组织前期踏勘。符合要求的项目列入当年移民项目扶持计划，经区水库移民服务中心预算审价后允许开展招投标。同一项目内容只允许申报一次移民项目。

4、项目的审批

项目内容一经批准，其范围、用途、工程量、投资总额等不得擅自调整。项目需要其他各级部门审批立项的，按审批权限进行审批，并提供批复资料。

六、施工准备

按规定进行招投标，召开招投标会议确定施工单位，招投结束后对招投标项目进行公告，然后及时与施工单位签订承包合同，并把招投标相关资料及时上报。

1、移民项目名称

项目招投标时，必须使用申报移民项目时命名的项目全称，移民项目命名规则：按“杭州市临安区XX镇（街道）XX村水库移民项目XXX建设工程”命名。

2、项目招投标要求

在项目进入招标程序之前，区水库移民服务中心会同区财政局对项目进行会审。会审通过后，分批次下达项目计划文件。实施单位与招投标机构应依据项目计划文件的要求，按《临安区政府投资项目招标投标管理办法》（临政函〔2017〕78号）的规定组织项目招投标，项目下浮率必须按照文件要求的指导性意见执行。

由各镇（街道）招投标办负责对招标内容进行审核，监督，指导。

招标前，要在项目实施所在村、镇（街道）以及“临安区公共资源交易网，http://www.lajyzx.gov.cn/”发布招标（议标）公告，公告时间不得少于5天，公告要明确招标的项目、工期、施工质量要求、施工资质要求、招标时间和报名截止时间等。

项目招投标之后，也须在项目实施所在村、镇（街道）以及“临安区公共资源交易网，http://www.lajyzx.gov.cn/”发布中标公告，公告时间不得少于3天，公告结束后尽快与中标单位尽快签订承包合同。

采取何种招标方式，由各级招投标管理机构按国家相关规定执行。列入当年扶持计划的项目，要及时组织项目招投标，不能及时招投标的，项目自动进入下一年度扶持计划，或者予以取消。

招投标会议结束后，招投标文件，中标单位标书，承包合同等要及时报区水库移民服务中心备案。

项目勘测、设计、监理等费用参照相关规定执行，费用计入项目总投资，给予适当补助。

4、招投标中标结果之外的工程量解决办法

（1）因预算发生时间与实际决算时间差别，对项目进行预决算审核时，采用不同定额进行计算，而非实际工程量的变更产生的差额，可以不计入变更率。

（2）因工程量变化而产生的，不论是工程量增加或减少，必须经区水库移民服务中心同意，同时由设计、监理、业主单位、施工单位四方协商后，可以在5%的范围内进行变更；项目变更增加在5－10%的，或增加部分在10万元以内的，向水库移民服务中心与镇（街道）招投标办申请变更经同意后，方可对增加部分必须重新进行设计、预算、审价，合同金额按审核价，并参考中标下浮率重新签订补充合同，变更数额较大，已超项目投资额度10%以外的，或增加部分超过10万元的，增加部分必须重新进行招投标，不经同意擅自变更的，水库移民服务中心对增加工程不予认可。

（3）工程量减少幅度超过5%的，按比例减扣移民补助资金。

七、项目建设

1、施工要求

除涉及土地审批、工程复杂的项目外，一般应在12月底之前完成移民项目，并做好工程决算。不能在规定时间内完成的，由区水库移民服务中心收回补助额度另行分配。

2、项目监理

隐蔽工程量较大的项目，或技术含量较高有安全隐患的项目，必须有专业监理机构进行监理。其他项目，可以由移民村成立不少于3人的质量管理小组进行项目管理。

3、项目延期施工

项目实施过程中，因技术原因，施工期限需要延长的，由监理单位或质量监管小组书面提出延期建议，镇街签署意见报水库移民服务中心同意方可延期。如确因各种原因，项目无法实施的，予以取消。

八、竣工验收和检查

项目施工完成后，移民村及时准备项目竣工验收文件，开展自验，镇街初验，初验合格后向区局申请验收。

1、镇（街道）初验

项目完成后，镇（街道）应与村先组织初验，除民政办工作人员外，项目技术含量要求低的，可邀请各业务主管部门或镇（街道）的专业技术人员参加。对于房屋、桥梁、水库等技术及质量安全要求高的项目，必须有专业机构出具验收报告。

因为项目隐蔽工程量较高，要求请专业机构进行监理的项目，监理机构必须在隐蔽工程被隐蔽前，与移民村进行一次复核，并附详图和工程量计算式，提供有明显标示尺度的影像资料，经办人和复核人应在附件上签字。复核必须要有具体意见，禁止仅签原则性意见或只签名无具体意见。

2、项目的检查验收

初验合格后，向区水库移民服务中心提出验收申请。区水库移民服务中心对验收材料进行审核，审核通过后，组织现场踏勘。现场验收发现问题的，水库移民服务中心发送整改通知，移民村按整改通知要求对项目进行整改。

3、项目的档案管理

项目实施完成后，应及时建立项目档案。项目档案包括项目前期申报文件、设计文件、审批文件、招投标文件、工程预决算报告、项目审价报告、项目审计报告、项目验收资料及施工前后现场对比照片等资料。应在区水库移民服务中心、镇（街道）民政办及移民村三级都建立移民项目档案。招投标资料还需在镇（街道）招投标办存档，报账发票在村账镇代理中心存档。

4、项目监督检查

所有移民项目必须接受移民管理部门对移民项目进行抽查，抽查发现问题的必须整改，整改不能到位的，收回项目资金。

九、项目审价

项目必须通过预决算审价，审价单位采用区审计局或区财政局的中标单位，审价意见中提出的问题必须整改到位并提交整改报告。审价报告与整改报告必须交区水库移民服务中心进行存档，移民项目必须由专业的审价机构组织审价。

区水库移民服务中心，委托其对水库移民项目进行预决算审价，合同期满后，区水库移民服务中心根据区审计局或区财政局的中标单位名单，重新确定审价单位。预决算审价费用在省移民办下达的项目管理专项经费中列支。

项目决算审价报告必须由实施项目的移民村在村务公开栏进行公示，公示期不得少于5个工作日。

十、其他事项

本办法自发文之日起实施，原《临安市水库移民扶持项目实施管理办法》(临民[2015]58号)同时废止。

杭州市临安区民政局

2019年10月21日

http://www.linan.gov.cn/art/2019/10/29/art_1379419_39537533.html（政策解读）