根据《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）和《浙江省人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见》（浙政发〔2012〕40号）关于每半年对消防安全工作进行分析研判和综合评估的要求，我单位组织对我区2019年上半年消防安全形势进行了一次研判和综合评估，现将有关情况报告如下：

一、2019年上半年度火灾基本情况

（一）接处警及火灾事故总体情况。据统计，2019年1月1日至6月30日，全区共接警出动249起，火灾46起，抢险救援67起，共出动官兵2198人次，出动车辆360车次，无人员伤亡，已统计的火灾直接经济损失60.2289万元，抢救被困人员48人，抢救财产价值66.6万元。与去年1月1日至6月30日同比，2019年1月1日至6月30日火灾同比下降26.98%，损失同比下降1.67%，无人员伤亡。

（二）火灾情况分析。从火灾调查的情况来看，全区发生生产经营性火灾共17起，已统计的火灾直接经济损失36.7960万元，非生产经营性火灾共29起，已统计的火灾直接经济损失23.4329万元。生产经营性火灾中发生普通类厂房、仓库火灾5起，商业场所火灾3起，医院、养老院火灾0起，建筑工地火灾3起，交通枢纽站火灾0起，生产经营性交通工具火灾6起。非生产经营性火灾中发生村（居）民住宅火灾22起，出租房火灾1起，公共活动、工作办公场所火灾0起，宿舍火灾0起，非生产经营性交通工具火灾6起，其他类火灾0起。

从已查明的火灾原因分析来看，电气引起的火灾18起，生产作业引起的火灾12起，用火不慎引起的火灾14起，吸烟引起的火灾0起，自燃引起的火灾0起，原因不明的火灾0起，其他火灾原因正在调查。

二、火灾防范工作情况

    2019年上半年，区消防大队在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕消防三年翻身仗工作及2019年临安区消防重点工作目标任务，深入开展隐患排查整治，推进多种形势消防队伍建设，不断夯实“智慧消防” 等基础消防设施建设，圆满完成了“两会”、春节、元宵、五一等重点时段的消防安保任务，确保了全区火灾形势的总体平稳。

（一）消防安全责任有效落实。区委区政府主要领导5次召开全区消防工作专题会议，区委常委副区长先后5次带队对大型商场、公众娱乐场所等人员密集场所进行消防安全检查。同时区委区政府将小区的消防隐患等整治纳入2019年政府重点工作，完成30个老旧小区整治，着力解决小区市政消防管网无水、电气线路老化、消防设施缺配瘫痪、消防车及疏散通道不畅通等问题。结合消防安全三年翻身仗，区消安委先后下发《临安区居住小区消防安全综合治理实施方案》《临安区老旧民房消防安全大排查大宣传工作方案》《关于开展全区老年人消防安全“敲门守护”行动的通知》《关于开展2019年全区厂房（仓库）消防安全集中整治行动的通知 》《关于印发2019年临安区消防重点工作目标任务分解的通知》《关于开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动的通知》等多份文件，以任务清单形式细化工作方案，要求各镇街、各部门分步推进。区消安委办组织召开党政领导、行业部门、网格员等重点人群“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动暨平安大排查培训会，指导参会人员进一步掌握检查重点、标准和整改要求，切实履行消防安全职责，合力提升消防安全综合治理水平。依托消防安全委员会办公室平台，各职能部门先后派员参加消安委实体化办公，落实约谈、督查、挂牌、检查、考核等日常工作制度，制发督办函26份。

（二）部门监管责任有效夯实。政法委牵头，各相关部门配合将住宅小区消防安全综合治理工作纳入区委专项治理行动。公安、城管、市场监管、应急管理、消防和各类平安志愿者、网格员等社会力量联合开展 “雷霆系列”统一行动；区住建、城管、消防、物业协会等部门联合开展2018年临安区优秀物业小区检查评优工作；区住建、消防、物业协会等多部门联合召开物业行业消控人员职业技能培训会；市场监管、应急管理、消防等部门联合开展“两节两会”期间重点单位消防安全专项整治；城管、住建、公安、市场监管、交通运输、消防等部门联合开展瓶装燃气企业消防安全大检查；消防大队组织辖区内高校消防安全负责人和管理人开展集中约谈；消防大队、公安派出所、各镇街消安办联合开展厂房仓库消防安全专项检查；市场监管局、应急管理局、政法委、消防大队联合开展平安暗访督查行动；发改局、住建局、规划和自然资源局、经信局、三改一拆办成立违建处置工作专班小组，召开企业违建分类处置协调会；政法委、住建、公安、消防等部门以及镇街联合召开老旧小区改造整治协调会，统一共识，提出整改意见。区消防大队与区民宗局多次商讨宗教场所“智慧消防”试点建设工作。今年以来，开展联合检查75次，排查单位375家，发现火灾隐患729处，当场立即整改656处，保持了对消防安全隐患和违法行为的高压态势。

   （三）消防安全隐患有效治理。依托消防安全三年翻身仗行动及2019年临安区消防重点工作目标任务，推进消防安全隐患综合治理。今年以来，全区消防大队及公安派出所共检查单位4311家，发现火灾隐患3025处，整改火灾隐患2722处，下发责令改正通知书1467份，下发行政处罚决定书793份，临时查封34份，责令“三停”33家，拘留53人。一是重点领域防控有突破。针对高层建筑，全区先后多次部署开展外保温材料、高层建筑占用消防登高场地、消防车通道专项整治行动。近376个高层公共建筑或者住宅小区已接入消防远程报警系统，联网率达93%，修复登高场地、消防通道完好率达95%；完成高层建筑电动车集中充电区达75.4%，293个高层建筑微型消防站，配备高层建筑消防安全经理人和“楼长”387名。针对住宅小区，区委区政府将小区的消防隐患等整治纳入2019年政府重点工作，4月30日，区政法委在锦北街道竹林社区和春天华府小区组织召开全区居住小区消防安全综合治理暨高层建筑整治工作现场会。推广“安全责任、网格管理、联防联动、法治保障、智慧支撑”五大体系，提升消防安全管理制度保障。同时以天目苑为试点，抓好南苑一区、二区等36个老旧小区消防整治工作。针对居住出租房，将居住出租房复查整治工作与“旅馆式”管理工作有效结合，全面排清3人以上居住出租房底数。完成以“电动自行车违规停放充电、电气线路未套管、生活用火未隔离”等为重点整治内容的3人以上居住出租房复查整治。针对弱势群体。组织开展“敲门守护”行动，对辖区内的孤寡老人逐村逐户进行实地走访排摸，做到“底数清、情况明”，及时建立台账，实行动态管控。全区共排查孤寡独居、行动不便的60周岁以上老人1369人，其中孤寡独居老人1189人，行动不便的188人。二是重点任务推进有抓手。针对厂房（仓库），开展厂房（仓库）消防安全集中清查行动，消除一批火灾隐患、整改一批突出问题，督促企业做到隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。针对电气火灾治理，每月排查梳理电气隐患单位花名册，摸清底数，分领域开展综合治理，推广使用智慧式安全用电安全隐患监管服务体系的建设。今年以来，在新民里、胜利区块实施电气线路上改下1.75万米，新增建设安装电气火灾监控系统542套。针对电动自行车治理，坚持疏堵结合、打防并举，并在30人以上居住出租房安装电动自行车智能型（联网、自动断电）充电装置90处，其中带棚电动自行车智能型（联网、自动断电）充电装置49处。三是基层群防群治能力有提升。推动全区完善25个社区微型消防站、370家重点单位微型消防站，完成3个重点社区微型站提档升级工作。将消防安全纳入基层治理“四个平台”、“全科网格”建设等项目，实现基层消防安全治理统一标准、统一指挥、统筹调度，提升群防群治能力。今年以来，各镇街消安办、网格员共检查单位11958家，发现火灾隐患12343处，整改火灾隐患12343处，宣传培训216次。四是重点单位管理模式有创新。先后两次召开全区重点单位安全会议及培训会，对单位消防安全状况进行综合评估，划分四个等级，实施星级标准化管理。按照“每年一评，适当调整”的原则，由消防救援大队在每年12月份对重点单位开展集中评定，确定管理等级，一年内不再复评提级；对日常检查发现存在重大火灾隐患，且在一个月内未整改消除的，下调管理等级。同时督促落实重点单位消防安全户籍化及自主APP管理，实现社会单位消防工作“安全自查、隐患自除、责任自负”。

（四）消防行政审批有效移交。为进一步做好事项移交、平稳过渡，大队在承接工作过程中积极做好与区住建局的对接联系，及时反馈问题、妥善处理，并科学采取“联署办公”的形式与区建设部门成立工作专班，其中涉及专班领导2名，消防设计审查验收4名，消防现场验收8名，扎实做好流程再造，确定过渡期间共同受理和共同验收工作模式。大队派出业务骨干，利用到现场实地工程项目验收时机，对住建审验人员进行“一带一”跟班式帮带指导活动。同时消防窗口办事人员全程坐班住建窗口进行一对一指导，主办受理项目，进行直观教学，重点对项目申报流程选择进行宣贯。专班成立至今，共受理消防设计审查验收事项61件，且全部在规定时间内办结。

（五）消防宣传培训有效覆盖。一是“分类式”培训，强化宣传力度。按照“2019年全市消防宣传培训工作意见”要求，以宣贯《消防安全责任制实施办法》实施细则为牵引，采取视频培训、课堂讲座、实操演练等教育形式，分类制作培训课件和方案，开展针对性的消防培训，督促其加强消防安全隐患排查，定期对消防设施和器材进行检查维修。同时，督促相关单位健全消防安全责任制，形成“自我管理、自我检查、自我整改”的长效工作机制。今年以来，区消防大队结合宣传“十进”工作，开展社会化培训90余次，培训人员3万余人，发放宣传资料5万余份。二是“入户式”讲解，延伸宣传触角。大队依托宣传骨干力量、镇街消安办、社区消防宣传大使等人员成立辖区消防宣讲团队，持续开展“入户式”宣传和关爱孤寡老弱群体“敲门”行动，进村入社向居民发放宣传资料。同时结合家庭火灾特点，耐心讲解消防知识，面对面帮助居民消除家庭火灾隐患，手把手传授灭火器使用方法，使他们深刻认识消防安全的重要性和火灾的危害性。三是“体验式”参观，拓展宣传阵地。全面推广“杭州消防便民服务”微信小程序预约平台，积极邀请企事业单位员工、中小学校师生等参观消防站队，详细讲授消防法律法规和消防安全常识等，使广大群众近距离了解消防，体验消防。同时，区消防大队积极联系各镇街、部门建立镇街消防宣传体验室18个，社区消防宣传点16个，落实专兼职消防宣讲员每月定期开放消防宣传体验场所，设立消防咨询台，解答群众提出的消防安全疑虑。四是“立体式”呈现，创新宣传活动。消防大队联合区宣传部、文明办、妇联、团委、城管等多部门走进社区开展安全宣传活动。活动中，消防队员向社区居民展示了自编自导的《消防时装秀》节目，通过走秀的形式将消防防护服、灭火救援工具、消防技能一一呈现在居民眼前，促使居民对消防有了更深层次的了解。五是“覆盖式”提醒，扩大宣传范围。全面发动镇街消安办、社区宣传大使、平安巡防志愿者等基层力量进村入社开展消防安全宣传活动。此外，区消防积极协调宣传、网信、文广等部门以及有条件的社会单位，充分发挥报刊、广播、电视和户内外视频，楼宇、交通工具广告、电子显示屏、手机短信及互联网、两微平台等现代媒介的作用，开展媒介提示覆盖式宣传助力火灾防控工作，全方位、多层次、高频次地刊播消防安全提示和公益广告。

三、灭火救援能力情况

2019年以来，区消防大队共执行熟悉任务81次，熟悉单位77家，实地实战演练93次，制作、完善数字化预案71份、作战信息卡144张，消火栓巡检1108次，对企业消防站和微型消防站进行业务培训25余次，培训人数400余人，实战拉动36次，实地和电话拉动600余次。全区共接警出动249起，抢险救援67起，出动官兵2198人次，出动车辆360车次，抢救被困人员48人，抢救财产价值66.6万元。先后成功处置了“3·21” 天目山镇槽罐车工程车相撞汽油泄漏车祸、“4.23” 锦北街道君方工贸厂房火灾、“5.21” 甘坞岭厂房特大火灾等救援任务，赢得了社会各界广泛赞誉；积极投身各种消防保卫，圆满完成了春节、五一、端午、清明、玲珑山庙会、高考中考及临安区十六届人大三次政协九届三次会议保卫等重要节假日消防安全保卫任务。

四、当前消防安全工作中存在的问题

综合分析火灾情况，当前我消防工作中主要存在以下几点不足：

（一）消防安全责任主体责任方面。一是职责履行不到位。部分镇（街道）仍存在以会议传达会议的情况，仅仅依靠镇（街道）消安办开展消防安全排查整治工作，未能联合相关部门及科室开展针对性排查整治行动。二是网格化管理不到位。部分镇（街道）没有定期组织开展基层消防网格员培训，少数网格员业务能力不足，有关巡查管理信息未能全部及时录入系统。同时，部镇（街道）未能充分发动基层网格员开展日常消防检查及宣传教育。三是工作开展情况上报不及时。部分镇（街道）重视程度不够，未将难以整改或久拖不改的消防隐患及时上报区消安委办。

（二）重点场所和领域火灾隐患方面。暗访组实地检查我区部分出租房屋、老旧小区、高层建筑等重点场所和电动车、电气等重点领域的消防安全情况时，发现存在不同程度的火灾隐患。主要原因如下：一是我区出租房等重点场所量大，部分较老旧的小区无物业管理，加之电动车保有量庞大，且以上重点场所和电气（电器线路）等方面消防安全问题多，隐患较大。二是出租房及小区楼道堆物、电瓶车乱停放充电隐患易反弹，居民消防安全意识淡薄。近两年进行了大规模的电动车安全整治，增加了大量的电动车停放点和充电口，但在日常排查整治中发现，居民楼道内随便堆物，占用公共通道，楼道出口停放电动车并充电现象还是时有存在，经多次集中整治和处罚打击，成效不甚明显。三是社会单位（场所）责任主体意识不强。个别单位（场所）对火灾隐患可能造成的严重后果认识不清，心存侥幸；有些单位虽然具备整改能力，但不舍得投入，搞形式应付检查；部分单位消防安全管理方式方法滞后，没有落实消防安全责任制，致使火灾隐患多次治理，屡屡反弹，旧的隐患未得以彻底整改，新的隐患又重新滋生。

（三）居住小区综合治理推广方面。根据《临安区居住小区消防安全综合治理实施方案》，要求各镇街要把此工作作为“一把手工程”“一竿子”抓到底，认真开展此项工作，5月底完成试点培育，6月底进行全面推广。从实际情况来看，各镇街进度缓慢，未按时间节点完成相应任务，截至目前，只有青山湖街道越秀星汇城完成了试点建设工作，锦城街道、玲珑街道完成了试点选取工作，但未开展培育建设；其他镇街未上报试点培育小区选取情况；已培育试点的对综合治理工作要求把握不全面、责任落实不到位、检查人员素质能力不达标，导致居住小区推进成效不够明显。

（四）多种形式消防队伍建设问题。我区目前仅有7支专职队，建设缺口比较大，不能满足现有的灭火救援任务。根据2019年消防重点工作任务，我区10月底前要完成3支乡镇专职消防队的建设任务（板桥镇（二级）、高虹镇（二级）、天目山镇（二级））。完成7个乡镇志愿消防队建设任务（太阳镇、龙岗镇、岛石镇、河桥镇、湍口镇、潜川镇、清凉峰镇）。完成191支千人村志愿消防队建设。截至目前，天目山镇专职队只配备了消防救援车，板桥镇与高虹镇还在接洽中；河桥镇、岛石镇2个镇志愿队已完成，太阳镇建设经费镇党委已通过，并对人员编配情况进行了落实；村志愿队建设完成23支。从完成情况看，整体建设进度缓慢，同时在建成的专职队及志愿队中，部分队伍存在经费保障不到位、管理不正规、人员不固定、装备不好用、职责不明确和灭火救援水平不高等问题，不能够很好地发挥灭火救援、防火巡查、宣传教育等职能。

五、下步工作计划

（一）问题导向，强化重点管理。吃透杭州市半年度消防工作会议精神，不折不扣按照上级部署开展工作，结合临安实际落实落地。在杭州完成修订前，继续贯彻落实《消防安全责任制实施办法》和《消防安全工作岗位职责规定》，督促各方落实消防安全责任。加大对重点单位的监管力度，做好“双随机”监管，形成良好的长效管理格局。综合运用严格执法、挂牌督办、警示、约谈、曝光等手段，督促单位落实整改措施，做到“检查一家，整治一家，放心一家”。推进智慧消防建设，按计划完成任务目标。深入开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法专项行动，真正做到单位自查自改，部门组织排查抽查，应急管理和消防部门开展执法抽查。督促指导区消安委成员单位对标对表，抓紧时间落实重点工作任务，尤其涉及专职消防队等基层基础建设，高层建筑、出租房、电瓶车等重点领域整治等。

（二）科技引领，完善智慧消防。严格2019年重点任务工作要求，融入“城市大脑”，深化“智慧消防”建设，积极推动全区火灾高危单位、高层建筑和消防安全重点单位等联网用户接入城市消防远程监控系统，提升社会单位消防安全管理水平。进一步推进消防安全重点单位自主管理APP安装、改进消防监督检查模式，提升火灾防控能力。继续加大出租房、特殊人群居所老旧小区等重点场所安装独立式感烟火灾探测报警器，提高技防水平。

（三）多错并举，夯实基层基础。加强重点镇街消防安全管理，每周开展火情通报，逐一帮助分析火灾形势，督促其提出治理“处方”和整改措施，提高火灾设防等级。深入推进消防“网格化”管理，进一步强化基层消防网格员队伍建设，更好的纳入基层治理四平台，统筹安排，科学分工，完善制度，强化培训，通过网格建设，健全完善常态化联动管控机制，实现镇街消防安全网格规范化管理。

（四）岗位练兵，强化救援机制。根据重大活动消防安保需要，开展会诊式调研、覆盖式熟悉、针对性演练，继续完善灭火救援预案。深化实战化训练改革，强化分析研判，加强信息化应用，围绕当前火灾形势和火灾事故特点，研究灭火救援对象、典型战例和作战行动难点，提高现场预判和作战行动能力。持续推进微型消防站建设提档升级，全面加强对政府专职消防队、微型消防站的业务指导和拉动演练，提升应急救援能力，实现“救早、救小、救初起”，切实打造“1、3、5”快速反应灭火圈。

杭州市消防支队临安区大队                             

2019年7月3日