附件1

2020年临安数字乡村试点示范区实施方案

为贯彻2020年中央一号文件精神，数字浙江和杭州打造“数字经济第一城”等重大部署，加快推进临安农业农村数字化建设，助力乡村振兴和农业农村现代化发展，特制定本方案。

一、指导思想

以中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》为指引，全面落实省委、市委关于乡村振兴的决策部署，充分把握“三化融合”行动和打造“数字经济第一城”的战略机遇，全面推进数字技术在农业农村的全方位、全角度、全链条应用，重点推进乡村信息基础设施提升、数字化监管和生产方式应用示范、农产品质量安全追溯与农村电商服务体系完善、农村公共服务和乡村治理数字化转型等，夯实乡村振兴的数字化支撑基础，加快缩小城乡“数字差距”，高水平高质量推进临安农业农村的数字化和现代化。

二、基本原则

在《杭州市乡村振兴战略规划（2018-2022）》框架下，按照“统筹规划、分步实施，需求导向、示范带动，城乡融合、注重实效，整合资源、共建共享，创新带动、安全可控”的原则，在区乡村振兴领导小组统筹领导下，稳步组织实施，有序推进乡村各领域数字化应用，坚持数字化转型与乡村经济社会生态相匹配，以数字技术应用带动产业发展，以产业发展促进数字化转型，充分发挥数字化赋能乡村发展的作用，创新城乡数字化融合发展机制，引领全区乡村建设和管理向数字化、标准化转型，保障数字乡村健康可持续发展。

三、建设目标

以实施乡村振兴战略为统领，以现代农业发展需求为导向，着力提升乡村产业、行业监管、产品流通、公共服务、乡村治理和农民生活的数字化水平，到2020年底，全区数字乡村建设加快实施，整体框架基本形成，重点区域、重点领域数字化转型取得明显进展。农村4G网络基本实现全覆盖，益农信息社行政村覆盖率100%、主导产业覆盖率100%；农业农村主要业务数据资源加速归集，区级农业农村数据分中心和区数字乡村综合平台框架基本建成；加快推进“山核桃产业发展示范区”项目建设，全力促进数字技术、设施、业态在山核桃产业中的应用和转化；数字技术与农业生产经营管理各环节加快融合，打造2个市级数字农业示范园区，24个电商专业村，农村电商年销售额实现35.07亿元以上；乡村治理和公共服务数字化加快转型，政务服务事项实现80%网上办，掌上办比例有明显提升，数字乡村与城市大脑协同融合，数字乡村建设走在全省前列。

四、重点任务

（一）提升农业农村数据汇集服务能力

1、完善乡村信息基础设施与网络安全架构

实施乡村信息基础设施振兴行动，促进4G网络深度覆盖和光纤宽带提速，加速推进互联网、电信网、广电网在乡村的三网深度融合，提升农村用户普及率和网络接入覆盖率，行政村4G和光纤网络基本实现全覆盖；推进重点产业园区和领域5G数字化示范应用，深入实施“机器换人”工程，累计实施农业相关“机器换人”技改项目17个，建成省级示范乡镇（园区）2个、示范基地7个。打造开放、共享、功能更加完备的农业农村综合信息服务网络，深入完善市、区、镇（街道）、村（社区）“四位一体”的信息服务体系，重点提升益农信息社网络基础设施，益农信息社标准站达80%以上，促进站点从数量积累到质量提升的转变。建立健全数据安全、网络安全保障体系，提升网络安全风险防范和数据流动监管水平，打造基于主动防御的数据、网络安全体系架构。[责任单位：区经信局、区农业农村局、区数据资源管理局、市公安局临安分局，各有关镇（街道）]

2、构建乡村要素资源开放共享数据分中心

协助杭州市农业农村局制定标准化、规范化和可扩展性的乡村要素资源数据目录，包括且不限于基础地理数据、农业土水气资源、农业“两区”、农业“一区一镇”、“菜篮子”基地、生产经营主体、主导产业与品牌、农产品市场价格、农村“三资”、农村承包耕地确权管理、农业专业人才、种子种苗、农村党员数据和公共服务等内容。通过标准化的要素分类、数据标准化，将不同来源、不同类型、不同应用的乡村要素资源进行规范、整合，构建形成全市乡村要素资源目录体系。同时对有关涉农信息系统的数据资源进行有效整合，建立杭州市临安区数字乡村数据资源分中心，与市级数字乡村云平台对接，实现省市县三级联动对接与数据开放共享。建设杭州市临安区数字农业综合平台，以农产品质量安全监管、“菜篮子”生产监测、农业土壤资源要素管理为重点，提升农业监督管理智慧化、服务人性化、应急快速化、决策科学化。[责任单位：区农业农村局、区数据资源管理局、区发改局、区市场监管局、区供销总社、区气象局、区科技局，各有关镇（街道）]

3、云平台集成与“一张图”应用服务

统筹整合已建区级各类相关信息采集系统，归集相关数据，利用云计算技术存储、大数据挖掘技术进行智能分析处理，对我区特色优势农产品进行精细化生产管理，探索建立区域性农业农村数据模型。基于统一的地理空间框架，以数字乡村一张图形式，直观、形象、动态地显示临安农业资源、小气候属性、气象灾害风险、农林主导产业、生产主体、农村集体“三资”、农村承包耕地、农村宅基地、村落景区等的空间分布状况以及变化趋势等，可视化关联农业物联网、视频监控、土壤墒情、农业气象等在线监测数据等，形成临安数字乡村“一张图”应用框架，提供“一张图”展示、“一张图”统计分析、“一张图”决策支持等服务。[责任单位：市规划和自然资源局临安分局、区农业农村局、区气象局、区住建局，各有关镇（街道）]

（二）推进智能化数字化生产经营管理应用示范

1、创新智能化农业生产经营管理模式

围绕全区农业公益性、关键共性技术和重点农产品定产供销需求，开展农业生产过程数字化技术、智能设施农业技术和智能农机装备等应用与示范，在太湖源镇建立科技数据平台，构建智慧农业科技支撑体系，提高农业智能化程度。积极鼓励科研院校、涉农科技企业、行业协会、社会化服务组织，加强产学研合作，联合建立企业研发机构，重点开展环境信息感知和专用传感器等农业环境数字化技术应用，设施农业信息获取、传输、决策、控制等技术与装备应用，利用物流感知与大数据技术对主导产业农产品产后智能化处理、储运技术和装备研发，人工智能技术在种、养殖应用场景示范，转变农业生产方式，提升农业生产效率和增值空间，初步形成示范引领带动效应。[责任单位：区科技局、区农业农村局、区气象局、区供销总社，各有关镇（街道）]

2、高水平美丽生态牧场建设与应用示范

以现代农业产业园、特色农业强镇等生产基地为重点，配套应用5G、云计算、物联网、人工智能等技术，加快推进建设高水平美丽生态牧场3个，示范带动全区畜牧养殖业环境改造与设备设施数字化管理。重点开展应用数字化、智能化先进技术及设施设备，对养殖生产信息进行采集和处理；建立配种、喂料、饮水、免疫、生长等生产全过程信息化软硬件管理系统，实行智能管理；全面使用国内一流的自动喂料系统，具备节水、防漏功能的自动化饮水设施，粪尿自动清理、收集和分离设施，栏舍自动化控温、控湿、通风和防除有害气体的设施。包括养殖场环境、生猪体温智能监测与预警，仔猪繁育、种养循环数字化管理等。[责任单位：区农业农村局、区经信局、区科技局，各有关镇（街道）]

3、数字农业示范园区（基地）建设与应用示范

加强数字化技术与装备在山核桃产业、生猪、奶牛养殖业作业与管控深度融合，加大扶持力度、集中要素培育，在全区选取设施化、标准化、规模化生产基础好的农业基地开展数字技术集成应用示范建设，加快普及基于作物生长周期的环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统，实现农业生产经营过程精准化、自动化、智能化管理与决策，并与区级综合服务平台互联互通、数据共享、应用协同。创建2个种植（养殖）高水平集成的数字农业示范园区，6个山核桃数字示范基地，并充分发挥试点示范带动作用，推广成熟可复制的应用模式，扩大数字技术应用覆盖面，鼓励种养大户、农创客、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业生产经营主体，利用数字技术和智能装备提升农业生产、经营、管理和服务水平。[责任单位：区农业农村局，各有关镇（街道）]

4、“临安山核桃”数字化管理系统建设与应用示范

围绕数字赋能，建设“一个平台、一个中心、8个应用服务系统”于一体的山核桃数字服务体系。“一产+数字”方面，重点实施山核桃生产标准化与智能化、管理数字化，建设山核桃产业标准模型，建设一批数字化生产示范基地；“二产+数字”方面，提升山核桃产品原料和生产加工工艺数字化管理水平，开发全程追溯和投入品监管系统，推动产品生产、流通过程数据自动化、智能化采集，提升山核桃产业全链条、全流程质量安全监管能力；“三产+数字”方面，围绕品牌+科技+电商+公共服务，实现产业融合发展。平台挖掘产业大数据商用、政用、民用价值，服务于政府、市场、公众，并最终促进产业提质增效。[责任单位：新锦集团、区农业农村局、区市场监管局，岛石镇、昌化镇、清凉峰镇、湍口镇]

（三）完善农产品质量安全追溯体系

在临安区属市级“菜篮子”基地深入完善质量安全追溯体系建设与应用示范。以示范性专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等规模“菜篮子”基地为主载体，以“三品一标”农产品生产为重点，深入完善投入品使用管理、生产电子档案、质量安全监测数据、产品包装二维码标识等应用，建立健全生产、采收、加工、包装、流通和销售等环节的数字化监管体系。依托数字农业资源要素“一张图”，分析评价产地环境质量和产地安全水平。[责任单位：区农业农村局、区市场监管局，各有关镇（街道）]

（四）深化农产品营销数字化应用

1、推进农村电商示范建设

创新农村流通服务体系。实施“互联网+”农产品出村进城工程，加强农产品加工、包装、冷链、仓储等设施建设。积极对接1688等电商平台，加快发展线上交易，推进网红直播基地建设。深化乡村邮政和快递网点普及，加快建成一批智慧物流配送中心。深化电子商务进农村综合示范，培育农村电商产品品牌，结合乡村旅游、农产品销售，创建美丽乡村新消费场景示范点（天目e站）1个。推动人工智能、大数据赋能农村实体店，2020年新增省级电商专业村1个，电商专业村达到24个，实现农产品网络零售额35.07亿以上。[责任单位：区商务局、区农业农村局、区邮政公司，各有关镇（街道）]

2、打造临安农产品区域公用品牌

整合资源、集中优势合力打造临安农产品区域公用品牌，通过多品类地理集群区域公用品牌策划、建设，严格标准制定和使用授权，紧扣山核桃、天目雷笋等临安主导产业，在总体规划下分年度有序推进、深入实施，通过一系列线上线下营销推广活动，包括构建公用品牌流量池、网红IP孵化（公用品牌代言人—吉祥物孵化、品牌企业新产品孵化）、临安山核桃主题丰收节（中国临安山核桃指数发布）、国内各类数字展示展销活动、农旅线路推荐，带动相关产业发展提升，打响临安农产品区域公用品牌，打造临安区域生态形象金名片。[责任单位：区农业农村局、区供销总社、区市场监管局、区商务局、区文化和广电旅游体育局、区发改局，各有关镇（街道）]

（五）推广乡村治理和服务数字化应用

1、乡村治理数字化应用推广

以推进农村基层社会治理体系和治理能力现代化为重点，以信息化、数字化为主要途径，提升临安乡村治理水平。持续实施农村“雪亮工程”建设，提高公共安全视频监控在农村地区的覆盖率；推进城市大脑在乡村治理中的应用，夯实“统一地址库”地址信息基础；全面推动基层治理“四平台”向村级延伸，完善提升乡村治理“智治”的综合治理模式。在板桥镇上田村打造基层村社“智治”创新样板。[责任单位：区委政法委、区农业农村局、区数据资源管理局，各有关镇（街道）]

2、乡村公共服务能力提升

以深化“最多跑一次”改革为引领，加快推进政府数字化转型与数字乡村建设的融合，在医疗卫生、文化教育、基础水利、畜牧养殖、社区服务、集体“三资”管理等领域组织实施一批数字化应用示范项目，重点发展乡村智慧医疗、智慧健康、智慧旅游、智慧教育、智慧农村水务、智慧畜牧（畜禽污染排放监管）、小微权力智慧监管、智慧出行等民生服务，实现全区数字化公共服务能力和公共服务消费水平同步提升。依托数字乡村数据开放共享数据库，整合政府部门、涉农企业、农业社会化服务组织等信息服务资源，持续深化“最多跑一次”改革，推进“移动办事之城”建设向乡村延伸。[责任单位：区数据资源局、区卫健局、区文化和广电旅游体育局、区教育局、区水利水电局、区农业农村局、区纪委、区交通运输局、区审管办，各有关镇（街道）]

3、乡村数字信用服务创新

开展基层政策性农业信贷担保服务创新试点，加大农信融资担保支持力度，全年提供融资担保金额6000万元，其中其中涉农担保比例达到70%。提供政策性农业保险险种20项，为全区农户提供风险保障超9亿元。[责任单位：区供销总社、区农业农村局，各有关镇（街道）]

（六）推动城乡信息化数字化融合发展

1、积极开发乡村应用场景

根据杭州“城市大脑”经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的顶层设计，积极推进临安农林“买新鲜、吃放心”等乡村特色应用场景的开发，加快数字乡村融入城市大脑。围绕应用场景更加人性化、数据指标更加细化、大屏界面更加简洁直观的要求，对现有农业系统功能进行持续的优化和迭代。同时，依托城市大脑建设加大数据基础设施投入，不断提升城市大脑算力对数字乡村应用示范的支撑。以“城市大脑”建设统筹农业农村各行业、各领域数字化建设应用进程，推动农业生产流程及乡村管理数字化升级，并向数字集成化、高度自动化和数字乡村定制化方向发展，打造乡村数字引擎。[责任单位：区数据资源管理局、区农业农村局，各有关镇（街道）]

2、优化完善乡村数字驾驶舱

通过标准化的数据采集、数据资源管理和归集共享平台，对乡村中不同来源、不同类型、不同应用的各类要素资源进行规范、整合，依托城市大脑的算力、算法、存储容量和网络安全架构，以数字可视化的形式呈现城市大脑平台和系统的主屏，围绕全区农业农村工作职责和重点，将农业农村经济运行核心系统的关键数据通过 AI 转换成直观的几何图形、图表等直观形象方式，并生成多个“指数”。通过场景和驾驶舱建设，探索一个更多元、更智能、应用更广泛的城市大脑农业系统，并以此来推动乡村治理、公共服务和管理模式的重大变革。[责任单位：区数据资源管理局、区农业农村局，各有关镇（街道）]

五、保障措施

（一）加强组织领导

临安数字乡村示范建设作为临安区乡村振兴工作的重要组成部分，在区乡村振兴领导小组统筹领导下，建立临安区数字乡村联席会议制度，落实党委统一领导、政府负责，农业农村工作部门统筹协调的工作领导体制，统筹协调全区数字乡村发展和重点任务落实。建立数字乡村基础设施、数据融合、乡村治理、公共服务等专项工作推进小组，牵头负责相关领域工作的协调推进。将数字乡村示范建设工作纳入乡村振兴考核体系，明确职责分工，加强数字乡村示范建设工作绩效管理。

（二）加大政策支持

制定和落实扶持政策，根据政府管理、公益服务的性质，建立健全政府购买社会服务机制，确定不同的扶持政策，重点支持数字农业公共服务平台建设与运维、农业农村大数据平台构建、农产品质量安全溯源监管等领域，切实提高资金管理和使用效益，健全完善监督检查、绩效评价和问责机制，以确保可持续发展。强化金融、税收、保险等政策的导向作用，通过贷款贴息、融资担保等形式，吸引社会资本参与数字农业建设，对具有一定规模的、在全区具有示范引领作用的数字农业园区（基地）、电商企业给予政策倾斜和资金扶持，逐步培育、规范农业数字化转型市场，形成社会力量广泛参与、多元化组合投入、相互竞争的格局。

（三）强化工作落实

牵头部门要结合各自职责和实际，进一步细化编制明确时间表和任务书。区农业农村局会同其他工作牵头部门和技术依托机构，强化日常统计、运行监测和综合评价，形成区镇（街道）联动、部门协同工作合力。参照全区乡村振兴工作推进考核评价要求，强化目标责任考核及动态跟踪督查，开展数字乡村工作日常评定和年终考核，将重点工作任务落实情况纳入有关部门和各镇（街道）的年度绩效目标考核内容。

（四）创新体制机制

强化数据资源管理部门在统筹数据资源开发、数字基础设施建设和推进数据资源创新应用等方面的牵头抓总职能，继续深化“放管服”改革，简化行政审批事项，适当放宽数字经济领域的准入条件和企业设立门槛，着力消除新业态、新模式、新领域发展壁垒，实施包容审慎监管。创新多元化数字治理方式，建立政府、企业、社会联动，平台、用户协同的治理新模式新机制。

（五）营造良好氛围

加强宣传引导，努力营造数字乡村发展良好舆论氛围。积极通过各种宣传媒体和媒介，宣传数字技术在乡村治理、民生服务中的重要地位和作用，充分展示农业领域的现代化、智能化、网络化带动农业生产增产、管理增效的新成果，开展数字农业优秀成果展示和经验交流等各种活动。同时，对区、镇（街道）、村和农林基地各相关人员开展数字乡村、数字经济知识、数字技术等方面的应用培训，提升发展数字乡村示范推进能力。及时总结推广成功经验和典型案例，调动全社会的积极性，形成“政府推动、市民联动、主体主动、媒体互动” 的数字乡村发展良好氛围。