（2020—2024年）

为持续推进国土绿化美化，推动我省生态文明建设继续走在全国前列，特制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行绿水青山就是金山银山的理念，按照山水林田湖草系统治理的思路，充分挖掘潜力，大力实施山地、坡地、城市、乡村、通道、沿海“六大森林”建设，加快构建严格保护森林资源的治理体系，着力提升森林生态系统质量和稳定性，不断满足人民群众对森林日益增长的多元需求，为全省大花园建设提供强有力的生态支撑。

二、主要目标

到2024年底，全省力争完成新增造林180万亩以上，全省森林覆盖率达到60.8%以上（国家连清调查口径），基本建立布局合理、覆盖城乡、功能强大的森林生态体系。

三、重点任务

（一）推进山地森林建设。挖掘现有林地造林潜力，宜造则造、宜封则封、宜抚则抚，确保山地空间应绿尽绿。加快荒山荒地等规划造林地、困难造林地、造林失败地等地块的造林步伐，提高林地绿化程度。加大残次林、疏林、一般灌木林的补植改造力度，积极促进生态修复。加强未成林造林地的抚育管理，促进早日郁闭成林。

（二）推进坡地森林建设。加大对坡度25度以上、重要水源地15—25度坡耕地的生态修复力度。积极推进未利用土地、严重污染土地等宜林区域的造林绿化。在保护永久基本农田基础上，引导和鼓励各类经营主体因地制宜调整坡耕地种植结构，拓展绿化空间，增加森林植被。对立地相对较差、分布零散的地块，选择耐旱耐瘠薄、适应性强的乡土树种开展造林绿化；立地相对较好、连片集中的地块，引导发展木本油料、茶叶、干（水）果等经济林，提高土地综合效益。

（三）推进城市森林建设。以森林城市（城镇）、园林城市（城镇）建设为载体，扩大建成区核心片林规模，加宽河道、道路沿线绿化带，提高公园广场、生态停车场等公共设施绿地中乔木林比重。加强城市新区和新建工业园区绿化，利用好拆违和改造土地，有效增加森林面积。加强城市周边森林建设，打造以森林为主体的郊野公园，注重自然生态性和观赏性，在保护原有植被的基础上，适当补充树形优美、叶色丰富、花果艳丽的乡土树种，丰富林相，进一步发挥生态及观赏效果。加大城际、城郊、城镇和城市群森林建设力度，扩大城市之间的生态空间。

（四）推进乡村森林建设。持续推进“一村万树”行动和森林乡村建设，突出“身边增绿”，利用好村庄闲散土地、荒山荒滩等宜林地块，大力建设道路风景林、河道生态林、“四旁”果木林、农田防护林、公园休闲林，不断提升农村人居环境。结合高标准农田建设、全域土地综合整治与生态修复工程建设，推进农田林带林网、片林建设，增加森林面积。对村庄周边的荒芜山地，尽可能种上乔木树种，积极发展乡土树种和珍贵树种，提高景观水平，实现绿化成林。

（五）推进通道森林建设。着力建设以森林为主体，实现区域生态空间互联互通的生态廊道。结合“四边三化”，推进公路、铁路沿线森林建设，重点加大国省道、高速公路两侧森林新建、加宽和提升改造力度，构建生态保护网络。切实抓好城市出入口、交通枢纽、高速公路服务区等重要节点区域的森林建设，打造精品亮点。深入推进美丽河湖建设，采取新造补植、封育改造等综合措施，培育以阔叶林为主的水源涵养林和水土保持林。加快通道沿线可视范围内的废弃矿山、露天矿山的边坡复绿和景观修复。

（六）推进沿海森林建设。结合实施海塘安澜千亿工程，大力推进生态海岸带建设，加强沿线森林资源保护和培育。以抵御台风等自然灾害为重点，大幅增加沿海森林资源，构建功能强大、结构稳定的沿海基干林带。推进新围垦区基干林带建设，在具备造林条件的区域及时开展造林，确保森林覆盖率不低于30%。对灾损和老化的基干林带进行更新修复，缺株断带的进行补植改造，功能尚未充分发挥的进行加宽加厚，实现基干林带总宽度不少于100米。以临海一面坡为重点区域，对灾损和残次林进行补植改造，全面提升岩质基干林带的林分质量和防护功能。在宜种海涂发展耐盐碱树种。在适生区域，积极发展以红树林为主的消浪林带，培育红树林森林群落。

四、管控措施

（一）严格实施使用林地占补平衡管理机制。按照生态优先、先补后占、增减挂钩、持续利用的原则，实行使用林地占补平衡管理，确保林地保有量不减少。各地要建立补充林地资源库并与国土空间规划相衔接机制，统一上图入库管理。补充林地资源库与建设项目使用林地定额相挂钩，库内面积少于省定年度使用林地定额的，按库内面积下达当年使用林地定额；大于省定年度使用林地定额的，优先安排使用林地定额追加。建设项目使用林地经审核同意后，同步核减使用林地定额及库内面积，库内结余面积可结转至下年度使用。

（二）严格控制森林采伐消耗。全面停止天然林商业性采伐，从严控制天然公益林更新采伐。引导人工商品林采伐方式转变，省政府下达各县（市、区）的人工商品林主伐指标，原则上皆伐量不得超过主伐总量的50%。省级以上公益林只准进行择伐更新，农田防护林、护路护堤护岸林、城镇林木的更新采伐，原则上不进行皆伐更新。

（三）严格执行森林资源总量增减挂钩调控管理。强化使用林地定额和森林采伐限额的调控，对上年度监测发现森林覆盖率下降的县（市、区），核减使用林地定额和森林采伐限额指标，原则上不予追加使用林地定额；对未完成年度迹地更新复绿任务的，核减使用林地定额和人工用材林皆伐比例；发现违法案件查处整改不力的，暂缓下达使用林地定额。

（四）严格落实伐育同步管控措施。严格执行迹地更新复绿相关法律规定，落实采造挂钩、伐育同步管理机制。实行林木采伐、临时占用林地更新复绿告知承诺制度，建立健全迹地更新保证金制度，确保各类迹地按时保质保量更新。建立健全迹地更新复绿责任主体信用评价机制，加大对失信主体的惩戒力度。依法加强更新复绿监督管理，督促责任主体按时履行法定义务。

（五）严格加强林业执法监管。全面建立“天上看、地上查”和“分级负责、上下联动、齐抓共管”的森林资源监管长效机制。及时发现与打击各类毁林开垦、侵占林地、乱砍滥伐等破坏森林资源违法犯罪行为，建立案件查处和问题整改销号制度，加强森林防火，强化松材线虫病等有害生物防控，切实巩固林业生态建设成果。

（六）精准提升森林质量。以提升森林质量和景观水平为目标，以森林可持续发展为导向，全面实施森林质量精准提升工程，加快构建健康稳定、优质高效的森林生态系统。建立健全省市县三级森林经营规划体系，督促和指导各类经营主体编制和执行森林经营方案。坚持因林施策、因地制宜，实施森林抚育和林相改造工程，针对不同类型、不同阶段的林分特征，科学采取抚育间伐、补植改造、人工促进天然更新等措施，着力优化森林结构，提高森林质量和效益。

五、组织保障

（一）加强组织领导。各级政府对国土绿化负总责，把新增百万亩国土绿化行动纳入经济社会发展总体规划和 “森林浙江”建设考核重要内容，作为政府年度重点工作任务，加大推进力度。各地要认真研究制定五年行动规划和年度实施方案，分解目标任务，将任务落实到具体年度、山头地块和责任人员。建立健全国土绿化行动组织实施体系，制定具体政策措施，加大财政投入，细化部门职责分工，实行挂图作战和闭环管理，确保行动顺利推进。充分发挥村级组织的作用，动员广大农民群众植树造林护林。

（二）强化部门协同。省绿化与自然保护地委员会各成员单位要加强协作、密切配合，合力推进新增百万亩国土绿化行动。林业部门要加强统筹协调，健全工作机制，加强技术指导，及时研究协调组织实施过程中的相关问题。发展改革部门要结合国家、省重大战略，谋划建设一批森林生态项目。自然资源部门要研究完善生态退耕等绿化用地政策，强化国土空间规划保障，高标准实施生态修复项目。财政部门要进一步完善绿色奖补机制，持续加大财政投入力度。农业农村部门要积极引导农业种植结构调整，推进高标准农田林网建设，优化乡村人居环境。建设、交通运输、水利等部门要进一步加强城市（城镇）绿化、通道绿化、河道绿化，切实增加森林面积。教育部门和共青团、妇联等群团组织要加强宣传发动，大力弘扬爱绿、护绿传统，形成齐抓共管的良好局面。

（三）加强技术指导。坚持因地制宜、适地适树，实施科学造林。做好造林设计与成林验收技术标准的衔接，引导片林“扩面”（1亩以上）、林带“加长”（50米以上）、树带“加宽”（2行以上、行距4米以下）。强化技术指导服务，建立技术人员挂钩联系制度，实行造林抚育全过程管理，确保绿化成果质量。强化科技支撑，加快砾石、盐碱地、滩涂等困难地造林技术研究，加大珍贵树种、乡土树种和经济树种选育推广，加强林业科技成果转化应用。加强种苗供应保障，加快市县级保障性苗圃建设，实行订单育苗、定向培育，推进良种造林、赠苗造林，鼓励使用2年生以上容器苗造林。