2021年，在上级党委、政府的正确领导和省市法治政府建设主管部门的支持指导下，临安区坚持以习近平法治思想为指导，综合施策、整体推进，成功创建法治浙江（法治政府）示范区。现将有关情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）加强党的全面领导，法治政府建设有保障。
制定法治政府考核细则，完善法治临安考核体系。出台《2021年法治政府建设工作要点》，落实法治政府建设工作要求。坚持法治政府建设报告制度，区委、区政府阶段性听取全区法治政府建设工作情况汇报并研究部署各项工作。组织召开府院联席会议，增强良性互动，打造良好法治环境。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实提高“关键少数”依法行政的水平。坚持区政府常务会议会前学法制度，先后组织学习了《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国食品安全法》等6部法律法规。开展法治政府建设业务培训班，提高法治工作人员的专业水平。
（二）坚持依法全面履职，行政效能水平快提升。
全面优化营商环境，推行政务服务“马上办、网上办”，完善网上在线平台项目查询、申报和审批功能，构建网上审批服务“一张网”。深入推进“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服务”，精简和优化各类证明，巩固审批提速，持续深耕“最多80天”改革。深化“证照分离”改革，梳理出区级审批事项92项，进一步通过优化审批、实行告知承诺等方式，提高审批效率，全区完成“证照分离”审批办件量7674件。加快“一网通办”优化升级，推进政务服务2.0平台向镇（街道）延伸,让办事群众“事好办”，全区共受理行政审批服务事项105万件，办结率100%。
（三）完善行政决策机制，科学民主依法决策强落实。
完善重大行政决策目录化管理，开展重大行政决策事项目录的编制、公布和调整工作，实现区级、各部门和镇（街道）目录化管理全覆盖。严格落实合法性审核制度，前置审核区政府常务会议议题46个，行政规范性文件和行政机关合同45件，出具法律意见300余条。开展涉及“烦企扰民”、“行政处罚法”等政策文件清理5次，废止、修改区政府政策文件5件。持续推进镇（街道）合法性审查全覆盖，所有镇（街道）均成立“党政办+司法所+法律顾问”联合审查主体。我区《拉高三条“标准线”提升镇（街道）合法性审查质效》的做法被省委改革办“竞跑者”录用刊发。
（四）深化行政执法改革，规范文明执法稳推进。
加快“大综合一体化”行政执法体制改革，完成综合执法事项占比12%以上的年度目标，全面梳理专业执法领域事项清单，持续完善“综合执法+专业执法”机制。推动“监管一件事”集成，打造天目协同执法，整合餐饮场所、建筑工地等8个“一件事”监管事项，着力解决“多头管”“三不管”问题。加强行政执法主体和执法人员资格审核，确认并公布了第三批执法主体，新换发行政执法证件1776本，组织165名新入职行政执法人员完成综合法律知识培训和考试。着力推进行政执法监督，按计划有序开展各类行政执法监督11次，下发《执法监督通知书》21份，确保行政执法文明规范。
（五）注重争议化解，“两高一低”整治有成效。
召开“两高一低”专项整治推进会，建立复议应诉案件每周速递、每月汇总、每季度分析通报制度，督促发案量高、败诉（纠错）多的单位加强整治力度。建立行政案件领导包案、败诉（纠错）预警机制。区领导带头开展行政争议化解，强势推进锦北街道黄某某请求履行行政协议案、青山湖街道邢某某房屋征迁案等一批疑难复杂案件的妥善化解。年度行政复议调解率达57.8%，较去年稳步上升；行政诉讼调撤率达49.1%，位列杭州地区第一。行政复议与行政诉讼的发案量保持平稳。诉讼败诉率6.9%，复议纠错率6.06%，败诉率和纠错率实现“双下降”。行政负责人出庭应诉率保持100%。
二、存在的问题和不足
一是政策文件制定的针对性、可行性有待提升。部分政策文件制定前，起草部门缺乏必要性、可行性的调研论证，导致出台的政策文件质量不高，可操作性不强。
二是行政执法规范化水平仍待提高。少数行政执法部门“重事前审批、轻事后监管”的现象仍未明显改善；跨部门协同行政执法仍未完全形成合力；非诉执行的行政处罚案件履行情况不佳，执行率仅为78%。
三是行政争议的化解能力仍有待加强。行政案件发案量仍处高位，少数部门主动化解行政争议意愿不够强、办法不够多，规避行政风险的能力还有待提升。
三、2022年工作思路
对标未来五年高水平建设“吴越名城·幸福临安”的目标任务，我们将继续紧扣数字化改革、“迎亚运、展风采”等中心工作，对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》总体要求，破难题、补短板、强弱项，实现法治政府建设高质量转型。
一是以第一责任人职责为抓手，增强统筹推进能力。深入贯彻学习习近平法治思想和十九届六中全会精神。制定《临安区2022年法治政府建设工作要点》。完善法治政府建设（依法行政）工作考核细则和法治政府建设督察方案。
二是以健全决策机制为抓手，提升行政决策水平。完善重大行政决策目录化管理机制，规范行政规范性文件制定程序。推进决策实施后评估制度，落实全区规范性文件清理工作。
三是以数字化改革为抓手，提高行政执法效能。通过数字赋能，助推“大综合一体化”行政执法改革。深化天目协同执法项目的开发，实现行政执法“审批—监管—处罚—监督评价”全闭环管理。加强对浙江省行政执法监督信息系统的应用。
四是以化解行政争议为抓手，推进“两高一低”整治。强化府院联动、部门联动，实质性降低行政案件发案量、败诉（纠错）率。充分发挥行政争议调解作用，通过领导包案、常态督导、预警告知等多措并举，提升行政争议化解质效。持续提升行政机关负责人出庭应诉质量。
杭州市临安区人民政府
2022年1月28日
杭州市临安区人民政府关于2021年度法治政府建设情况的报告.doc| 分享： |
