杭州市临安区人民政府文件    

临政函〔2022〕2号    

杭州市临安区人民政府关于印发    

《杭州市临安区人民政府关于推进新时代    

临安教育高质量发展的实施意见》的通知    

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：    

《杭州市临安区人民政府关于推进新时代临安教育高质量发展的实施意见》已经区政府第60次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。    

杭州市临安区人民政府    

2022年1月17日    

（此件可公开发布）    

杭州市临安区人民政府关于推进新时代    

临安教育高质量发展的实施意见    

为加快实现“择临优学”目标，打造“美好教育”临安样板，为临安争当区域高质量发展建设共同富裕示范区排头兵，加快推进“城西科创新城·美丽幸福临安”建设贡献教育力量，根据国家、省市关于建设高质量教育体系的工作部署，结合临安实际，提出如下实施意见：    

一、指导思想    

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕立德树人根本任务，以加强党对教育工作的全面领导为根本保证，从一体化、大杭州的格局深刻把握教育高质量发展在建设共同富裕示范区的地位与作用、形势和机遇，从扬优势、激潜能、补短板的要求深刻把握教育高质量发展的着力点和突破口，努力打造学生健康发展、教师职业幸福、人民感受公平、服务社会进步的临安教育品牌。    

二、目标任务    

高水平打造“美好教育”临安样板，高标准实现“择临优学”目标，努力破解临安教育发展过程中的不均衡、不充分问题，构建类型特征更加鲜明，教育体制充满活力，教育体系科学完备，教育资源优质充裕，教育机会公平均等，教育环境人文和谐，教育质量位居前列，教育品牌特色鲜明的现代化教育体系，教育现代化发展水平达到全省前列。    

1．坚持人民为中心。主动回应社会关切，积极破解“入学难”、“入好学难”问题，努力办好家门口每一所学校。深化基础教育多元特色发展、促进教育内涵品质提升，切实满足不同群体对优质教育的需求，奋力打造公平而有质量的教育。2023年创成全国学前教育普及普惠区；2024年创成全国义务教育优质均衡发展区；至2025年，全区教育现代化发展水平监测指数进入全省前列，社会公众教育满意度达到90%以上。    

2．提供充裕的教育资源。制定实施《教育项目建设五年行动计划（2021—2025年）》，使教育布局科学优化，办学条件全面提升，中小学、幼儿园办学规模符合设计标准，班额全部达到规定要求，符合条件随迁子女就读公办学校比例达到90%以上。    

3．学前教育普及普惠发展。普惠性幼儿园覆盖面保持在90%以上；至2023年，公办幼儿园覆盖率达到75%以上；至2024年，优质学前教育覆盖率达到90%以上。    

4．义务教育优质均衡公平发展。在“互联网+义务教育”城乡学校结对帮扶工作基础上，全面推进新时代城乡义务教育共同体（简称教共体）建设，至2022年，乡村和镇区的公办义务教育学校实现教共体全覆盖；至2025年，区域内融合型、共建型模式的教共体占比不低于80%。城乡学校差异程度明显缩小，义务教育质量监测结构型质量进入全省前列。    

5．高中教育多样特色发展。普通高中分类办学有新突破，职业教育产教融合有新跨越，普职高高考水平有提升。普通高中创成省现代化学校2所，职业高中创成省现代化学校1所。    

6．特殊教育融合发展。健全学前到高中阶段特殊教育服务体系，至2025年，持证适龄儿童少年入学率义务段保持99%以上，学前段达到96%，高中段达到94%。    

7．成人教育多元发展。努力建设多元化服务全民的终身学习服务体系，区、镇（街道）、社区（村）三级市民学习圈的构建达到100%；至2025年，成人学校社会培训率达到25%以上。    

8．教师队伍建设不断加强。完善“三大系列、四级梯队”人才培养体系，实施人才靶向培育，涌现一批推动临安教育事业发展的领头雁。    

9．教育数字化改革有力推进。强化教育数字化新基建，打造数字化教学新形态，构建教育数智治理新格局，区域层面建成临安区教育大数据智治系统。至2025年，实现无线网络覆盖主要教学场所的中小学比例达到100%，建成数字家长学校的中小学比例达到100%。    

三、行动举措    

为达成以上目标，实施教育项目建设、教育质量提升、教师队伍提质、教育改革创新、扩大开放合作、推进数字赋能、协调发展、促进教育公平等八项行动举措。    

（一）教育项目建设行动。    

1．科学布局规划。根据区域城镇化发展水平、生育政策调整、人才集聚程度和教育服务需求，制订并实施临安区教育项目建设五年行动计划（2021—2025年），进一步优化区域教育布局，适度超前规划和增加资源供给；结合区域用地功能调整和城市有机更新，加大现有基础教育设施改造提升力度，有效改善办学条件。（责任单位：区规资分局、区教育局、区发改局）。    

2．推进项目建设。计划投资28亿元，通过新建、改扩建、小区配建等方式，实施38个学校建设项目，其中中小学项目17个（改扩建9个，新建8个）新增小学学位8000个以上，初中学位5000个以上；幼儿园项目21个（新建项目9个，小区配套幼儿园装修项目12个），新增学位6000个以上。统筹规划项目施工时序，有序安排、适时推进项目建设逐步解决局部紧张的结构性矛盾，实现学校布局科学合理、服务半径有效覆盖、优质资源配置均衡。（责任单位：区发改局、区住建局、区规资分局、区财政局、区教育局）    

3．优化资源配置。采取“一次规划、分步实施、逐年到位”的方式，根据五年内改建、新建学校情况，将学区调整方案一次性规划，建成一所，实施一所，办好一所。提高对教育设备配置的精准度，采用资源补短和整体提高相结合的资源配置方法，全力提高区域教育资源配置的保底水平、均衡水平和特色水平。进一步理顺校舍维修保障机制，加大投入，确保所有校舍安全、实用、美观。（责任单位：区发改局、区住建局、区规资分局、区财政局、区教育局）    

（二）教育质量提升行动。    

4．增强德育实效。完善全员全过程全方位“三全育人”工作体系，优化德育课程、学科课程、传统文化课程和实践活动课程“四位一体”育人载体。以“天目少年思政学院”为抓手，实施政府、学校、家庭、社会“四位一体”中小幼思政教育一体化育人模式，组建思政课专兼职教师人才库，研发编制“天目少年思政学院”中小幼特色课程和地方教材。拓展“大思政课”实践基地，推出思政研学路线。建立健全激励评价体系，探索中小学一体化闭环评价管理模式。（责任单位：区教育局、区委宣传部、区文旅局、团区委、区妇联）    

5．聚焦核心素养。有效运用质量监测评价反馈信息，改进提高课堂教学。引导学生学会学习，培养认知能力，促进思维发展。坚持知行合一，探索整合科学、技术、工程、艺术和数学等学科的跨学科学习和综合化学习。（责任单位：区教育局）    

6．强化体育锻炼。开齐开足上好体育课，合理安排校内外体育活动，促使每位学生掌握1—2项运动技能。开展好学校特色运动项目，完善推进公共体育场馆向青少年开放机制。实施学生体质健康监测评价与通报制度，并推进儿童青少年近视防控十大行动，确保全区儿童青少年总体近视率每年下降1个百分点以上。坚持优化“提基、培趣、拓展”的多元体育中考评价体系。（责任单位：区教育局、区卫健局、区文旅局）    

7．重视美育熏陶。开齐开足上好美育课，注重激发学生艺术兴趣和创新意识，培养健康向上的审美趣味、审美格调，指导学生形成1—2项艺术爱好和特长。建立常态化学生全员艺术展演机制。实施艺术素养监测，进一步完善考核评价方法，持续培育“基础课程+拓展课程+展示活动”的校园艺术教育特色。（责任单位：区教育局）    

8．加强劳动教育。以“1531”的工作思路推进劳动教育，即成立“1”个基地，五年内，建立1个区级中小学劳动教育基地，为全区中小学生提供劳动教育校外劳动实践场所；创建“5”所省级劳动教育示范学校，不断提升学校劳动教育水平；开展“3”项评比，评选10个区级劳动教育示范学校、20门区级劳动教育精品课程、30名区级劳动教育优秀教师；完善“1”个评价体系，探索建立中小学劳动教育清单，完善学校、教师、学生的评价体系，为劳动教育提供支撑保障。（责任单位：区教育局、区委宣传部、区文旅局、区卫健局、团区委、区妇联）    

（三）教师队伍提质行动。    

9．坚持以师德师风为第一标准。完善师德考核制度，建立健全师德考核负面清单制度和师德失范行为通报警示制度。宣传“最美教师”等师德典型，弘扬临安教育正能量。每年度开展专题师德培训，常态化开展师德主题教育、师德承诺践诺等活动。（责任单位：区教育局、区委宣传部、区总工会）    

10．完善人才梯级培养长效机制。全面落实深化新时代教师队伍建设改革的实施意见，继续实施《杭州市临安区教育人才工作实施意见（试行）》，完善“三大系列、四级梯队”人才培养体系，进一步深化资源整合，实施人才靶向培育。继续深化与北京师范大学、浙江师范大学、杭州师范大学等师范类高校的教师教育合作项目，借智借力，充分发挥高校师资优势、资源优势、课程优势，着力培育一批临安教育事业的领头雁。至2025年，幼儿园教师本科学历比例达到65%以上，小学教师本科学历比例达到90%以上，初中教师研究生比例达到10%以上，高中教师研究生学历比例达到22%以上；引育“教育家型”名师名校长5—10名；引育省特级教师、省教坛新秀、市级以上学科带头人等骨干教师40名以上，招聘“双一流”高校毕业生或研究生200名以上。（责任单位：区教育局、区委人才办、区人社局）    

（四）教育改革创新行动。    

11．深化教育评价改革。积极探索教育评价改革，形成临安方案。健全“五育并举”办学质量评价体系，注重过程性、增值性、发展性评价，突出考查学校坚持全面培养、提高学生综合素质以及办学行为、队伍建设、学业负担、社会满意度等。建立健全学校体育、美育、劳动教育等办学行为评价机制，深化“以入量出、分层分类”质量评价制度改革，建立办学质量综合评价大数据平台。深化学校目标绩效评价制度改革，构建促进学校治理现代化的指标体系，优化特殊教育、学前教育和职业教育评价体系。（责任单位：区教育局）    

12．激发中小学办学活力。保障学校教育教学自主权。强化学校课程实施主体责任，鼓励支持学校结合本地本校实际，办出特色、办出水平。扩大学校人事工作自主权。探索校长职级制改革。进一步落实县管校聘，完善教职工聘任与考核办法实施，实现教师岗位能上能下、人员能进能出，待遇能高能低。探索校际间教师资源共享机制，尝试开展部分学科教师集中配置，不同学校错时执教的走校模式，解决部分学科教师临时性短缺问题。落实经费使用自主权。完善学校公用经费使用管理办法，加大学校经费使用自主权，优先保障教育教学需要，确保学校有效使用、正常运转。加强对预算资金进行全过程绩效管理。学校依法依规自主使用社会捐资助学的经费。（责任单位：区教育局、区委组织部、区委编办、区人社局、区财政局）    

13．规范民办教育发展。贯彻落实中共中央、国务院关于支持、规范民办教育发展的政策要求，理顺民办学校体制机制，至2022年完成公办学校在编教师在民办学校任职任教清理规范工作，完成“公参民”学校改制工作。（责任单位：区国资办、区教育局、区财政局、区委编办）    

（五）扩大开放合作行动。    

14．大力推进教育国际交流。提升教育国际化水平，积极参加国际教育交流合作机制，依托“千校结好”“百校结对”行动，深化姐妹学校实质性交流。到2025年，全区中小学与国（境）外学校结对比例达到30%以上。支持职业教育探索引进先进专业和国际通行职业资格证书培训测试项目。加强教师海外研修，实现学前教育到高中教育教师海外研修全覆盖。鼓励中小学校将国际理解教育与学校育人目标、学生素养培养、学校课程建设等相结合，逐步建设一批国际理解教育特色品牌项目。（责任单位：区教育局、区外办）    

15．大力推动合作办学水平。有效运作与浙师大合作共建天目初中、与杭师大合作共建西林小学、与中传媒合作共建锦南新城小学，积极开展浙大教科托管锦城一中，杭州育才教育集团托管青山湖科技城公办学校实践探索。协调服务合作学校的各类保障需求，开展合作办学质量评估和绩效考核。（责任单位：区教育局、区财政局、科技城管委会）    

（六）推进数字赋能行动。    

16．建设教育信息化基础设施。促进学校“三防”建设高标准均衡化发展，构建现代化校园安全技术防范管理体系，推进校园安全数字赋能。进一步完善网络共同体建设，构建实体空间和网络空间融合、线下设备和线上资源融通、应用实训与职场环境对接的新型教学空间，加快人工智能教育项目开展的物理环境建设。加快物联网、人工智能、5G、IPv6等新一代信息化基础设施的应用部署，改造全区公办学校校内网络。完善网络安全防护体系。（责任单位：区教育局、区数据资源局、区财政局、区公安分局、区应急局）    

17．推动教育教学模式变革。推进信息技术与教育教学的深度融合，创新体验式、个性化、自主探究等教与学模式，鼓励学校和教师开发互联网视野下的校本课程群，推动线上线下混合式学习、跨学科学习和无边界学习成为新常态。鼓励教师通过记录和分析学生特征、学习行为和学习表现数据，及时调整和优化课堂教学结构和方法。试点引导“差异化教学”“个性化学习”“精准化管理”“智能化服务”等应用探索，创设智能化服务场景，培育技术赋能的“未来学校”。融通省市区全民数字学习平台，实现学校教育、家庭教育与社会教育的有机结合。实现优质数字教学资源全覆盖，积极做好在线开放课程、微课程等优质数字资源建设，加强名师网络工作室建设，构建网络研修共同体。（责任单位：区教育局、区数据资源局、区财政局）    

18．加快教育数智治理转型。突出“整体智治”，探索教育治理数字化。建立教育大数据中心，强化教育数据的归集整理分析运用。完善工作台，从服务学校管理、服务教师发展、服务学生成长三个维度加快教育“实体业务掌上映射”。依托第三方平台，开展校园精密智控管理。探索大数据评价平台等手段改进教学，深化教育公共服务领域“最多跑一次”改革，推进学籍、资助、考试等教育服务迭代升级。（责任单位：区教育局、区数据资源局、区财政局、区公安分局、区市场监管局）    

（七）协调发展行动。    

19．构建高水平基础教育服务体系。学前教育普及普惠发展，实施《临安区学前教育三年行动计划（2021—2023年）》，完善幼儿园等级评定和质量监测机制，建立幼儿园课程备案审核制。探索实施公办幼儿园合同制教师聘用管理实施办法。普惠性幼儿园覆盖面保持在90%以上；至2023年，公办幼儿园覆盖率达到75%以上；至2024年，优质学前教育覆盖率达到90%以上。义务教育优质均衡发展。推进公办初中提质强校行动和农村小学“小而优”行动。聚焦城乡一体，深化新时代城乡义务教育共同体建设，制定并落实经费、人事、激励、考核机制的保障政策，引导协作型教共体逐步向融合型、共建型模式为主转变。强化区域内教共体内部师资的统筹管理、调配和交流，推进教共体内教师的双向交流和城乡联动。运用“互联网+义务教育”、名师网络研修共同体等方式，聚焦课程建构、课堂教学、课题研讨的交流共促，促进乡村教育的高质量发展。普通高中多样特色发展。打造不同类型特色高中的优势学科、特色课程，形成科技、人文、体艺、综合等不同类型的示范性学校。积极推动与市属优质高中紧密型合作办学。到2025年，实现普通高中省现代化覆盖率达到30%以上，创新实验室覆盖率达到80%以上。特殊教育融合发展。以坚持轻度残疾儿童少年随班就读、中重度残疾儿童少年集中教育、重度残疾儿童少年送教上门为原则，形成布局合理、学段衔接、普特融通、医（康）教结合的特殊教育体系，实现基础教育学段特殊教育全覆盖。持证适龄儿童少年入学率义务段保持99%以上，学前段达到96%，高中段达到94%。（责任单位：区教育局、区人社局、区委编办、区财政局、区卫健局、区残联）    

20．深化职业教育产教融合。紧扣杭州“城西科创大走廊”省科技创新重大战略平台和“一廊两城”的发展格局，成立“城西科创城智能制造产业学院”，形成1—2个服务区域主导产业和特色产业的专业群，打造2个省级高水平专业和2个优势特色专业，培育1个省级示范性职业教育集团，建成2个省（市）级产教融合示范基地和3个省（市）级产教融合工程项目和产学合作协同育人项目。新增1—2个“中高一体化”专业。（责任单位：区教育局、区人社局、区经信局、区财政局、区商务局）    

21．推进成人教育多元发展。整合区域社区教育优质资源，打造市民学习空间，努力建设多元化服务全民的终身学习服务体系。开设符合老年群体需求的各类线上线下课程，满足广大居民多元化的现代化学习需求。区、镇（街道）、社区（村）三级市民学习圈的构建达到100%，至2025年，成人学校社会培训率达到25%以上。（责任单位：区教育局、各镇街）    

（八）促进教育公平行动。    

22．营造教育公平的育人生态。严格落实义务教育公办学校按学区招生，持续推进民办学校电脑随机派位招生。深化中考制度改革，改进高中分类办学招生计划分配方式，探索多元录取机制。保障弱势群体入学机会平等，不断完善特殊教育从义务阶段向学前和高中段延伸的机制保障，符合条件的随迁子女就读公办学校的比例达到90%以上。（责任单位：区教育局）    

23．营造阳光成长的育人生态。健全学校家庭社会协同育人机制，不断增强学生文明素养、社会责任意识。建立教卫深度融合的儿童青少年心理危机预警、干预机制，提高专职心理健康教育教师配备比率，积极构建家校社协同的儿童青少年心理健康服务体系。建有规范化心理健康辅导站和规范化卫生保健室的中小学校比例达到100%。（责任单位：区教育局、区卫健局、区文明办、区妇联、团区委）    

24．营造轻负高效的育人生态。切实提升学校教育育人水平，有效减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。加强手机、作业、睡眠、体质、读物等“五项管理”督导，推进落实以“减作业、增睡眠，减补习、增运动，减刷题、增实践”为重点的减负行动。统筹校内外资源，创新课后服务管理机制，丰富课后服务内容，提升课后服务水平，满足学生多样化需求。坚持从严治理、规范校外培训，聚焦标准、准入、监管、执法等关键环节，理顺部门职责，凝聚部门监管合力，落实街道属地责任，形成长效管理机制。（责任单位：区教育局、区科技局、区文旅局、区市场监管局、区城市管理局、区人社局、区妇联、团区委）    

四、保障措施    

提升保障水平、强化保障力量，加大保障力度，是推进八项行动落实落地的根本保证。    

（一）加强党的全面领导。强化党对教育工作的方向引领，落实政府条件保障责任；充分发挥区委教育工作领导小组统筹协调作用，理清理顺部门之间的工作关系和职责，形成有效工作合力；加强与改进中小学领导工作，充分发挥中小学党组织领导作用。    

（二）完善教育治理体系。在管理体制上要处理好各部门、各层级之间的关系，确保重大政策举措落实落地。在办学体制上要坚持政府的办学主体作用和学校的办学主体地位，确保正确的办学方向。在治理机制上要激发办学活力，保障校园安全，净化社会环境，为教育发展创造更好的环境。在发展机制上针对教育关键领域和薄弱环节，不断创新工作举措，形成分工合作、齐抓共管的良好局面。    

（三）加大教育支持力度。加强经费保障，按照“两个只增不减”要求，完善教育经费投入机制；优化教育经费支出结构，落实教育经费重点保障要求，大力提高对学校基本建设的经费投入；完善中小学教师工资长效联动机制，切实保证中小学教师平均工资水平不低于本地公务员工资水平。加强人员保障，编制管理部门要按标准核定中小学教职工编制，盘活编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。加强规划和用地保障，加大教育配套建设保障力度。强化教育优先发展，确保学校规划和建设用地落到实处。落实校园规划、设计和建设安全质量责任追究制。    

（四）完善教育督导评估。完善教育督导制度，强化程序意识、细化工作规范，完善督导流程，开展对实施情况跟踪监测和中期评估，用好评价结果，优化实施策略，确保各项计划与工程落实到位。加大对政府及涉教部门贯彻党和政府重大教育政策、教育热点难点问题解决、重大突发事件处理等方面的督查。    

（五）凝聚社会广泛共识。统筹协调社会资源，进一步完善学校、家庭、社会三位一体的育人机制。宣传、网信、文化、广电等部门配合教育部门做好教育宣传工作，引导新闻媒体坚持正确的舆论导向，引导形成社会各界和广大人民群众共同关心、支持和参与教育发展与改革、推进教育规划全面实施的良好局面。严格控制面向学校的检查验收、创建评比等活动，严禁商业广告、商业活动进入中小学校和幼儿园，切实减轻学校和教师负担。    

本实施意见自印发之日起施行，由区教育局负责牵头组织实施。本实施意见施行期间，如遇国家及省、市有关政策调整，以国家及省、市有关政策为准。    

附件：临安区教育项目建设五年行动计划表（2021—2025年）    

附件    

临安区教育项目建设五年行动计划表（2021-2025年）