杭临规划资源提复〔2022〕02号

朱永新委员：

您好！您在区政协第十届一次会议上提出的《关于优化工业用地开发利用，推动实体经济高质量发展的建议》的提案，已由我局主办。对于您一直以来关心、支持自然资源管理事业，并积极建言献策，我们表示衷心的感谢！您提出的关于优化工业用地开发利用的建议，对我区的土地开发利用、制造业高质量发展等工作具有重要的现实意义。现就办理情况答复如下：

一、工作开展情况

您提出的关于优化工业用地开发利用工作建议，主要有四个方面：一是优化工业用地市场化配置；二是合理引导工业用地布局；三是提高工业用地集约利用效率；四是鼓励工业用地企业地下空间开发利用。今年，区委区政府提出“产业强区”的工作目标，并部署产业相关六大专项行动，其中有关工业用地开发利用的有三个，分别是“平台空间拓展”、“腾笼换鸟盘活”和“项目建设提速”。我局认为，工业用地作为产业的重要承载基础，严格用地管理，进一步优化土地资源要素配置，是助推制造业高质量发展的必要条件。因此，有必要在守牢工业用地总量的前提下，优化供地模式，强化政策激励引导，推动工业项目入园进区，严格用地履约管理，加快工业用地有机更新，促进工业提质扩量增效。

1.深化“标准地”改革，创新工业用地出让模式。2018年以来临安区全面实行工业用地100%“标准地”出让。2021年4月底，会同区发改局重新修订我区“标准地”指标，出台《关于修订<临安区新增工业项目“标准地”控制性指标>的通知》，分地区、分行业、分类别制定“标准地”控制性指标。同时，根据《杭州市规划和自然资源局关于进一步强化工业用地有效保障的通知》，全面实施带项目带方案出让。编制工业用地出让方案前，区政府召集相关产业主管部门对项目的必要性、可行性、建设内容、建设规模等进行论证，提出产业准入条件、履约监管要求等。开展“拿地即开工”新模式，确保竞争实力强、产出效益高的企业尽快落地。

2.加快产业园建设，推动工业企业集聚发展。坚持规划引领，编制《临安区一核三园控制性详细规划》，明确“1+3”产业平台，整合零散老旧工业平台，研究平台产业园区发展定位，完善产业用地规划布局。会同区经信局、发改局出台《临安区工业产业平台布局和项目准入指引》，除“1+3”产业平台外，还提出10个小微产业园，明确各个园区的产业门类、范围、准入条件等。今后园区外原则上不再新供工业用地、不再审批已建成工业项目的改扩建，鼓励通过异地置换、腾退等形式向园区集中集聚。

3.做好土地集约利用，开展用地履约清理工作。2015年以来临安区工业用地出让陆续与镇街签订履约监管协议，但后续监管缺失，仍出现了部分低效工业用地。随着土地指标的收紧，导致了优秀项目进不来，低效企业腾不了。根据这一现状，2021年，我局会同区经信局、区财政局出台《关于促进工业用地节约集约利用加强履约监管的若干意见（试行）》，进一步明确要严格按照土地出让合同及履约监管协议落实企业及低效用地整改提升。目前，我局正在制定工业用地履约清理相关实施细则，拟建立工业用地“一地一档”，对达不到出让合同和履约监管协议要求的工业用地违约分门别类处置，处置前给予工业企业一定的自我整改期，以此来促进低效工业用地再整治、再开发。

二、下一步工作打算

1.确保工业用地持续增长，实施土地供应优先序管理。持续保障全区工业用地，存量工业用地确保全部用于工业发展，因实施规划确调整用途的，严格按照“先补后调”的要求落实1:1.2比率占补平衡。在现有工业用地规模的基础上，合理确定园区内、城镇开发边界内新增工业用地规模，为今后一段时期内全区工业留足发展空间。根据临安区产业强区“平台空间拓展”行动方案，根据区经信、商务等部门项目库，确保符合我区产业导向和准入指引的项目有地可拿。按照“土地等项目，拿地即开工”要求，根据优质项目需求和平台整体规划合理安排项目用地，持续推进工业用地“标准地”供地。

2.促进工业园区化布局，全力推动“五片区”“六平台”建设。根据本轮国土空间规划及一核三园控规研究成果，明确“横畈、金马、九州街、化工集聚区、於潜”等“五片区”总体开发规划方案和做地计划，通过金马、九州街两侧等首发区块先行开展试点，打造样板。按计划推进“‘工创园’、‘硬科技’产业园、‘鲲鹏’总部产业园、新智造产业园、都市工业园、大健康产业园”等“六大园”建设，推进产业园区做地和产业规划编制，加快项目落地建设，推动工业项目入园进区，推进产业园区整合提升。

3.强化工业用地履约监管，加大存量土地盘活力度。优化“亩均论英雄”大数据平台，借助“消低增效”专项行动严格土地管理，尽快出台履约监管实施细则，对全区已供土地进行全条理分周期监管工作，强化对建设项目开竣工、闲置等情况的监管。持续开展存量用地盘活工作，全面分析排查工业批而未供、供而未用、闲置低效用地的底数和成因，分解任务，落实责任，通过消除障碍动工一批、加大督促动工一批、采取措施收回一批的方式加快对批而未供、供而未用、低效闲置的处置。同时，严格规范工业用地二级市场，倒逼低效用地集约高效利用，提高存量土地资源配置效率，目前，省自然资源厅已组织开发浙江省建设用地使用权二级市场网上交易服务平台，并正在开展试点工作，我区将积极配合省厅开展相关工作。

4.“提容增效”拓展用地空间，提高土地利用效率。在实施低效用地再开发的过程中，同步开展园区建设用地多功能立体开发和复合利用，通过优化建筑设计方案，建设多层生产厂房，不断提高容积率，向空间要效益。对照杭州市地下空间开发要求，在确保生产安全、公共安全和环境安全的前提下，综合考虑建设多高层厂房和开发利用地下空间的兼容性，鼓励本区具备开发条件的工业项目探索利用地下空间建设仓储、停车设施以及生活配套等设施，提高土地节约集约利用水平。

最后，再次对您提出的宝贵意见和建议表示感谢！

分管领导：骆伟阳

联系 人： 方淼军

联系电话：13777366111

杭州市规划和自然资源局临安分局

2022年5月27日