一、2024年工作总结
过去一年，区综合行政执法局深入贯彻落实中央、省市区委决策部署，锚定“一强二破三提升”目标，深入推进干部队伍素质能力提升年、工作业绩争先创优突破年“两个年”活动，推动城市管理和综合执法工作取得了新成效，多项工作获得区委区政府主要领导批示肯定。
（一）坚持把营商环境作为第一抓手，综合执法开创新局面。统筹指挥更加有力。升级区综合执法指导办领导规格，出台督办通报、争议处置等机制6项，下发赋权镇街《法制审核指导意见书》1006份，下沉指导重大疑难案件21起。营商环境更加优化。推进开店“一类事”增值化改革、广场活动“一件事”联办，落实“首违不罚”机制，创新“双向预约”检查，“综合查一次”实施率达55.2%，减少扰企检查5180户次，文物保护监管“一件事”入选全省应用实例汇编，“慎立案、慎处罚”工作入选全市“为企办实事”典型案例。执法办案更加规范。建立“案前指导、案中审查、案后督查”全过程法制跟踪指导机制，在9个领域推行“简案快办”，全年2301起案件未发生执法不规范败诉纠错案件。队伍设置更加专业。新成立天目山自然保护区执法中队，强化《浙江天目山国家级自然保护区条例》贯宣，牵头推行“一支队伍管保护地”，办理林业等案件15起。
（二）坚持把精细管理作为第一要务，城市环境呈现新面貌。环境整治持续扩面。深入推进“美丽杭州”长效管理工作，综合整治市容秩序、环境卫生、市政设施等问题5万余个，数字城管立案13余万件，创成“美丽街区”道路10条。户外广告彰显个性。规范制定店招店牌负面清单，提供衣锦街临街店招“个性化”审查服务100多家次，细化“一场一方案”，成功打造广告招牌设施特色街区。保洁管养不断提标。完成新一轮保洁招标，推行延时、错峰、无缝保洁，打造高标准保洁道路8条，改造提升垃圾中转站和公厕各1座、无障碍点位10处，专项普查整改道路下沉、松动井盖140个，完成路灯节能增亮改造1620盏。数智平台迭代升级。稳步推进“一网统管”城市精细管理平台建设升级，归集“天目慧眼”“雪亮工程”等监控3.6万余路，“1+3+N”数智治理架构基本成形。
（三）坚持把安全环保作为第一责任，保障能力实现新提升。燃气监管全链闭环。常态化开展燃气生产、销售、运输、使用各环节安全排查整治，完成非居民用户“瓶改管”43家，摸排改造全区老旧燃气管道1320公里，瓶装燃气金属软管更换近16万户。内涝治理成效凸显。整治改造易积水点425处，清淤疏通管网1373公里，清理雨水井2万余只，完成内涝建模133平方公里，应急处置效率提升37%，城区主要道路基本实现“雨停水消”。信访稳控有效落实。持续打响“有困难找城管”调解品牌，牵头综合执法、园林绿化、环卫保洁、市政设施等城市管理领域访源类纠纷313件，占全区访源类纠纷总数的4.4%，控量比例在十大高发领域纠纷中排名第一。生态保护提档升级。全面加强渣土偷倒、餐饮油烟、秸秆焚烧、噪声扰民等生态环保领域问题整治，规范办理第三轮中央环保督察协办件34件，立案查处17起，落实点对点整改34处。
（四）坚持把破难攻坚作为第一动力，顽疾治理取得新突破。渣土处置全面规范。建设投用消纳场地77处，统筹保障市区渣土消纳742万吨，查处违法案件165件，规范移送区外源头线索461条，移交公安刑事逮捕7人，行政拘留8人。违建防控提质增效。建立无人机巡查基站5个，覆盖50个低密度小区房屋4249幢，拆除新增违建142处，面积3180平方米，同比增长59.6%；采取限制交易218户，同比增长186.8%。建管衔接堵点打通。大力推进“投用即纳管”工作，进一步完善道路建成投用前提前勘验机制，在新民街、西墅街、衣锦街改造等项目中交办整改问题438处。
（五）坚持把党建统领作为第一要求，队伍建设迈上新台阶。党建品牌持续擦亮。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，落实意识形态工作责任制，创新打造“橙管‘洁’先锋”支部党建品牌,入选区模范机关创建重点培育项目，“红天目·蓝管家”党建品牌示范效应持续放大。能力素质稳步提升。开展涉及中层干部、执法队员、协辅人员全覆盖的提质提能脱产培训4期，组织开展“周四夜学”23期、“三会比拼”6次，沉浸式执法教学4期，线上线下累计覆盖2200余人次。清廉城管扎实推进。深化党风廉政建设，强化党纪学习教育，排查整改违建、渣土、招投标等重点领域廉政问题11个，开展全覆盖式谈心谈话420余人次，全年效能问责8人，党纪问责2人。
二、存在主要问题
（一）岗位责任不够实，“规矩意识”还有待加强。少数干部职工心态佛系、状态躺平、工作摆烂，没有很好地履行岗位责任，缺少责任敏感性，工作拖拖拉拉、敷衍了事，对规章制度执行不够彻底，对标准要求落实不够全面，比如太阳镇偷倒渣土问题被中央环保督察列入典型案例进行通报，案件查处不够及时，溯源移交不够规范；天目山镇竹海山庄偷倒渣土监管缺失，随意开设渣土转运调拨单；低密度小区违建管控工作，中队岗位责任还没有压实，履职担当不够有力，导致今年违建有所反弹，形势不容乐观。
（二）管理标准不够高，“绣花功夫”还有待用好。随着亚运结束，部分单位的精细管理标准在不断降低，存在应付思想，工作停留于完成任务，街面见勤率和管事率不高，城区整体序化、洁化水平明显下降。比如青山湖街道环卫保洁工作，标准要求一直不是很高，特别是今年某次迎检保障，道路存在大量积泥积尘，说明该道路已长时间没有开展清扫保洁，精细化管理形同虚设；还有今年的“美丽杭州”环境品质长效管理工作，月度考核成绩连续倒数，进一步暴露出我们的管理标准要求有所下降。
（三）执法业务不够精，“一专多能”还有待培育。随着“大综合一体化”改革，执法事项增加到1900多项，要求每个执法事项都要全面掌握，的确存在一定的难度，但是从执法规范化建设工作来看，执法队员的业务水平和办案能力还不够过硬，案件办理普遍存在质量不高、时间过长、程序不规范等问题。比如今年有54起案件存在超越职权范围问题，79起案件未遵守局办案时限要求，更有锦北中队1起案件因处罚决定书超期送达导致程序违法被复议纠错，这些问题都说明了我们执法队员业务水平还不够精。
（四）监督管理不够严，“清廉城管”还有待深化。城管队伍整体较年轻，但认同感、归属感不强，重业务轻管理现象普遍存在，清廉单元建设还不扎实、深入，少数人员的廉政意识仍然薄弱，还是发生了一些的违规违纪行为。比如“12·12”专案中，我局有4人因违反中央八项规定精神被问责；在日常工作中，部分队员存在收受管理对象财物或接受宴请、参加酒局饭局等情况；在重点领域中，履职风险仍然较高，渣土处置过程中，临时调拨不规范；店招店牌未批先建发现不及时，批后监管不到位；违建管控标准尺度不严，时紧时松，廉政风险较高。
三、2025年工作思路
新的一年，区执法局将围绕“一强二破三提升”的总体要求，深入推进“一线工作法”，用脚步丈量城市、用汗水擦亮品质，全力打造“三个一流”奋斗目标，即干出“一流”工作业绩，营造“一流”发展环境，打造“一流”干部队伍，通过实施“三大专项”行动，即干好“三项工作”、创优“三个环境”、建强“三化队伍”，全力以赴推动城市管理和综合执法工作再上新台阶。
（一）抓执行、强落实，全员干好“三项工作”
紧盯干出“一流”工作业绩目标，深入贯彻落实省委书记王浩提出的忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干“六干”精神，切实干好突出重点、破解难点、打造亮点三项工作，实现可看（一科室（中队）一示范）、能算（数字场景赋能）、善管（全链闭环管理）的管理新格局。
突出重点工作。聚焦全区中心重点任务，做好强保障、优服务工作。保障世界生物圈大会。重点围绕会场周边以及通勤道路等核心区域开展环境品质提升行动，精细管控市容秩序，高效管养市政公用，高标落实环卫保洁，精心打造小品节点，全面提升城镇环境品质。通过综合执法改革验收。围绕省市改革验收方案要求，全面分解细化考核指标，对标对表做好查漏补缺、整改提升，确保改革目标任务逐一落实到位，实现体系重塑、要素重组、流程再造，争取先行通过改革验收。保障重点项目渣土消纳。进一步完善2025年渣土消纳处置“一区一方案”编制，全面落实联席会议制度，加速推进场地选址建设，健全统筹调度、规范运输、应急处置等工作方案，全力保障市区重点项目有序建设。完成绿能焚烧厂5000万项目改造。指导临安绿能生活垃圾焚烧厂推进超低排放改造项目，完成两台焚烧炉（225吨/天）烟气净化系统提标改造，使烟气处理工艺全面符合超低排放标准，2025年12月前实现项目全面竣工。
破解难点工作。聚焦管理执法难点问题，做好补短板、堵漏洞工作。破解工程渣土监管难题。针对渣土管理时松时紧、廉政风险大等难点，通过严格执行“两审批两备案”制度，全面加强出土、运输、消纳全链管理和执法，持续完善闭环监管机制，重拳打击违法偷倒行为，深挖幕后非法利益链条，形成高压严管长效治理态势。破解小区违建管控难题。针对低密度小区违建发现难、处置难、投诉多等难点，按照“拆除没收一批、政策疏导一批、限制冻结一批”原则，持续做好违建控增量、减存量工作，优化人机巡防、分类处置举措，减少信访纠纷发生。破解大气污染防治难题。针对大气污染来源复杂、响应处置不及时等难点，建立片区管理责任制，常态化开展餐饮油烟、道路扬尘、秸秆焚烧等污染问题的排查整治，重点围绕国控点一公里周边，强化数智监管，实现问题动态清零。破解重点领域协同治理难题。针对住建、林业、环保等领域监管执法衔接不畅、协作配合不力等难点，依托城市管理和综合执法工作联席会议制度，建立部门会商联动机制，厘清部门职责边界，加强沟通协调、联勤联动，形成跨部门、跨行业监管执法合力。
打造亮点工作。聚焦改革创新和特色打造，做好争先进、创示范工作，每个科室、中队、中心都要打造一个亮点举措、示范点位、特色样板等，进一步打响城市管理和综合执法知名度。推进“一网统管”平台建设。全面加快“一网统管”城运中心建设，加强数字资源整合，归集系统平台数据，打造2.0版“城市大脑”平台，实现数据准确、功能实用、指挥高效，打造成为全区数字化改革的示范项目。推进“一支队伍管保护地”。统筹整合多部门力量，强化保护地监管“一件事”场景应用，梳理完善保护区监管执法清单，形成“监测-巡查-监管-执法-修复”闭环治理机制，打造成为具有临安辨识度的改革成果。推进开办餐饮“一类事”改革。持续深化“商家开业我来帮”系列举措，高度集成营业执照、食品经营、店招店牌、临时占道等审批事项，实现餐饮店开办标准化、规范化、便利化，成为可推广、可复制的“放管服”改革优秀案例。推进规范化执法中队打造。以锦城、玲珑、青山湖中队为试点，完善功能区、办案区等硬件设施，加强党建引领、队伍管理、执法业务、执法保障、执法监督等制度建设和标准规范，打造成为“队伍正规化、执法规范化”综合执法样板队伍。推进衣锦街特色街区管理体系。持续优化非机动车泊位、人行空间、停车诱导系统等公共设施，浓厚商业外摆氛围，建强“蓝玫瑰”巡逻队，推行精细化、人性化、规范化管理，将衣锦街长效管理工作打造成为临安城市管理的金名片。
（二）打头阵、强保障，全面创优“三个环境”
紧盯营造“一流”发展环境目标，通过创好美丽城镇、法治营商、安全运行三个环境，保障经济社会稳定发展，全力护航“吴越名城·幸福临安”建设。
美丽城镇环境。树牢“人民城市为人民”的理念，以城市美容师的荣誉感提升城镇环境面貌。推动美丽杭州长效久治，牵头镇街开展环境大整治大提升行动，持续拉高序化、洁化、绿化、亮化、美化管理标杆，推进精细管理工作向里弄小巷、城郊结合部延伸，实现大路美观、小巷洁净。推动数字城管走深走实，全面梳理环境整治难点、管理痛点、长效堵点问题，针对性开展户外广告、保洁、绿化、井盖、路灯等问题发现的及时性、准确性和专业性，提高处置质量和效率，形成疑难案卷处置闭环。推动垃圾分类全链提质，进一步提升源头分类、中间收运、末端处置质量，基本实现全区住宅小区、商业街区定时定点投放收集全覆盖；完成30%老旧分类投放收集设施标准化、便民化改造；城乡回收站点实现全覆盖，回收利用率达到70%以上。推动市政道路建管衔接。进一步落实“投用即纳管”工作，通过提前勘验机制，全面提升市政道路设计、建设、管理、养护标准，规范建成后移交程序，推进过质保期和临近质保期市政道路移交，完成移交抽检12公里。
法治营商环境。树牢“法治是最好的营商环境”理念，以为民执法的使命感服务经济发展。拓宽“首违不罚”应用。进一步推进涉企类行政执法“慎立案、慎处罚”工作，在更多领域落实轻微违法“首违不罚”制度，有效避免“以罚代管”“只罚不管”。推广“双向预约”机制。以青山湖街道“一园一站”为试点，统筹规范监管执法部门、第三方服务机构入企检查，切实减少随意查、多头查等扰企检查，提升企业获得感和满意度，探索在全区进行复制推广。打造“商业外摆”示范。全面梳理摸排商业外摆需求，进一步优化商业外摆备案、管理规范，在城区商业综合体、特色街区打造外摆示范区，摆出规范、摆出品质、摆出人气，助力临安夜经济发展。深化“最多跑一次”改革。持续深化“一件事”联办，精简优化审批流程，成立政务服务专员，主动对接重点项目办理进程，提供项目审批“一对一”指导、“定制化”服务，保障审批问题化解在窗口、办结在窗口。
安全运行环境。树牢“安全事故无小事”理念，以时时放心不下的责任感确保城市运行安全。提升城镇燃气安全，深入开展燃气风险隐患排查整治，推进燃气管道有机更新，全面提升场站安全设施水平，推进龙岗LNG气化站正式投运，和青山加气站改造提升，完成“瓶改管”1015户。提升市政设施安全。常态开展道桥隧、户外广告等设施巡查监管，及时完成风险隐患问题整改，完成道路空洞检测151公里，桥梁结构检测20座，锦溪、苕溪、马溪河道淤积检测。提升应急处置能力。完善城市应急事件处置预案，构建高效指挥体系、多维联动机制、闭环处置举措，加强应急物资和机械储备，加强日常实操演练，全面提升防汛抗台、防雪抗冻等应急处置能力。提升信访维稳水平。严格落实申诉求决类首访“双签双审两见面一现场”机制，强化信访积案化解，落实信访先锋指数考核机制，打造信访处置闭环。在锦城、锦北、保障中心、青山湖4个城管驿站设置“城管老王工作室”联系点，将信访接处工作延伸到街角。
（三）当先锋、作示范，全力建强“三化队伍”
紧盯打造一支高素质的正规化、专业化、年轻化三化队伍目标，对照“管理学部队、执法学公安、办案学法院”要求，全面完善内部事务、业务流程、管理监督、教育培养等管理运转机制，实现以制度管事、管人、管权，持续深化“忠诚、担当、高效、廉洁”品格锻造，推动干部讲政治、讲大局、讲规矩，营造风清气正、担当作为、争先创优的干事创业氛围。
正规化队伍。强化党建引领，抓严干部队伍纪律规矩养成。深入推进“红天目·蓝管家”党建品牌建设，建强干事成事的支部堡垒，打造可看可学的文化阵地，全面深化“清廉城管”建设，持续开展渣土、违建、招投标等重点领域专项整治，加强廉政思想教育，健全内部风险防范制度，规范“小微权利”行使。推行“项目化管理”，将重点工作、重点任务、重点事项以项目落实到人，即“一项目一人员一方案”，通过定岗、定人、定责、定时，确保日常工作高质量执行落实到位。推行“清单制交办”，进一步优化业务流程，建立挂单销号机制，推行重点问题书面交办制度，明确责任单位限时办理反馈，推动年初目标任务和临时交办事项落实，形成“交办-办理-反馈”工作闭环。推行“跟踪式督查”，强化日常督查跟踪问效力度，定期晾晒通报，季度召开例会，以压力激发动力、以督查亮出问题、以督办倒逼执行。
专业化队伍。强化教育培训，抓紧干部队伍能力素质提升。提高精细管理水平，完善城市精细化管理导则，强化网格化、责任化管理机制，以见勤率和管事率为指标完善考核方案，充分调动队员工作主动性和积极性，化被动管理为主动管理。提高规范执法能力，制定“教科书式”执法指引，完善法制规范考核评价指数，开展学、研、讲、答结合的执法培训，中队要每周组织执法工作交流30分（利用30分钟时间，组织执法队员、协辅队员开展执法工作交流学习活动），实现人人会办案、人人能办案，重点培养专精尖执法骨干，打造“一专多能”执法队伍。提高为民服务意识。创新推广人性化管理执法举措，变“硬管理”为“暖服务”，在日常执法中，严禁粗暴检查、野蛮执法，要注重执法程序、执法用语、执法措施等，要坚持先教育、后处罚，要善于帮助市民群众解决急难险重问题，要在衣锦街、人民广场、青山湖绿道等重点区域，打造具有临安辨识度的城管文明劝导服务队伍，持续打响“有困难找城管”品牌。
年轻化队伍。强化激励保障，抓实干部队伍干事创业作风。强化青年干部培养。树牢“使用是最好的培养”理念，建立健全德、能、勤、绩、廉多维度干部队伍评价体系，加大优秀年轻干部的培养力度，制定传帮带、梯队化培养方案，探索优秀青年干部破格提拔等举措，引导青年干部积极强担当、勇作为，为组织输送年轻力量，要让我们青年干部快速成长为城市管理和综合执法的生力军、主力军。强化干部关心关爱。坚持“政治上关心、培育上精心、生活上贴心”原则，充分发挥工青妇组织号召力，开展形式多样的团建、研学活动，落实谈心谈话、工作保障、困难帮扶等制度，净化工作圈、生活圈、朋友圈，全面提升干部职工的归属感、认同感、获得感。强化考核结果运用。完善考核体系，细化考核指标，大力推行“工作任务化、任务清单化、清单具体化”工作机制，建立工作绩效与评先评优、提拔晋升挂钩机制，实行末位约谈，情节严重的将问责免职，实现以考促干、以考促优，庸者下能者上。