郑旭升委员：

你好！由你提交的政协提案《关于推进浙西天路户外圈整体提升的建议》，已由区政府交我局主办，市规划和自然资源局临安分局、区应急管理局、市消防救援支队临安区大队、区农业农村局、区气象局、市公安局临安分局、国兴集团协办，现将办理情况汇报如下：

浙西天路户外圈是临安区“一廊三圈十八景”战略布局的重要一圈，串联大明山、太子尖、浙西大峡谷、河桥古镇、湍口温泉、风之谷等多个景区，完美融合了户外探险与旅游体验的双重魅力。一直以来，浙西天路户外圈的打造是文旅重点工作之一，我局从规划统筹、项目建设、协同监管、服务保障等几个方面做进一步强化。

一、统筹规划布局，完善要素保障。

（一）强化规划引领，开展专项规划编制。根据区委区政府决策部署，在《临安区全域旅游规划》、《临安区文旅产业“十四五”发展规划》、《临安区“一廊三圈十八景”发展专项规划》等规划指导下，我局启动了《临安区户外运动产业发展规划》、《浙西天路户外圈旅游发展专项规划》、《临安冰雪旅游专项规划》等规划编制工作，通过科学布局浙西天路户外圈滑雪、骑行、露营、攀岩、水上等特色户外运动项目，统筹谋划浙西天路户外圈产业布局。目前，已三个规划均已完成初稿编制，下一步将持续深化基层调研和摸排，完善和推进规划方案的落地。

（二）争取用地指标，做好项目配套保障。规资分局在加快今年计划实施的基础上，充分结合政府投资项目和重点项目计划、经营性用地“三张清单”、控制性详细规划编制、成片开发方案等，提早谋划下一年度的新增建设用地计划。其中三渡山地运动公园项目已纳入区级一二三产业融合发展项目库和年度新增建设用地计划，作为我区一二三产业项目落地的重点试点项目，正会同龙岗镇开始农转用报批前期工作。太子尖驿站、龙池水库周边区域皆位于生态保护红线范围内，根据国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发〔2022〕142号）规定，允许不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护。

（三）盘活低效用地，集约利用存量土地。今年3月，规资分局依据《临政办〔2024〕15号—临安区低效用地再开发试点工作实施细则》第二十二条之规定，将昌化8300厂以用途转换的途径实施盘活利用，为浙西天路户外圈提供了一个重要的集散节点，为后续拆件扩建、改造升级打通通道。下一步，一是通过集中撤并低效工业用地、合理减量现状建设用地，充分整合现有资源，为新增养老、文体、配套旅游设施和优秀项目的落地腾出空间；二是聚焦低效闲置土地，紧抓低效用地再开发试点契机，强化招商力度。龙岗小学仙人塘校区、山田大桥边交通用房等闲置建筑可采取收回收购、统招统租等形式进行盘活，提高土地利用效率，优化配套服务设施。三是有序推进集体经营性土地入市，等待后续上级入市政策出台，利用户外群周边的集体闲置资源，做好要素支撑文章。

二、推进项目建设，带动经济发展。

（一）以国有公司为龙头，推进面上串珠成链。2022年以来，国兴集团积极开展实施浙西天路户外圈改造提升工程，浙西天路户外圈提升改造项目8300户外运动中心一期、10个骑行驿站、百丈岭自然探索公园、百丈探雪示范型村落景区基础提升工程及道路配套工程等项目均已完成建设。同步完善太子尖、百丈岭区域观景露营平台、登山枕木游步道、浙西天路沿线标识标牌等配套服务设施。今年8300户外运动中心二期目前完成总工程量50%，预计年底建成，2026年投入运营。柳溪江景区整合提升项目已完成总体规划方案评审，下一步将开工建设，通过开发微度假产品，提升该片区的游客体验。

（二）以民营企业为羽翼，点上注入产业活力。今年来，风之谷景区持续推进景区提升改造，新增了空中小火车、丛林飞跃、卡丁车、儿童滑步车、嬉水池、嬉雪场等产业项目，目前江南雪国四季旅游项目已完成冷泉湾区块（嬉水池）建设，今年年底前将完成嬉雪场等建设内容。三渡山地运动公园项目于2023年10月动工建设，以悬崖过山车、路极飞车（新西兰滑板车）、蒙奇穿越（双轨滑道）、原子飞车为核心项目，目前已建成投用，下一步将再新增三渡栖野露营地项目。云起坞国际野奢度假营地项目目前正在修改总体规划设计方案，待修改完善后再进行部门联审。

（三）创新村庄经营模式，促进村民参与共富。临安作为城乡融合发展领域的第一批市级共富试点,积极引入市场参与村庄经营,形成村集体出资源、市场出运营、政府出规则、能人出智慧、村民出力量的多方协作模式,探索出了一条以村庄经营引领村落农文旅融合发展、实现共同富裕的新路子。现有41个市场化运营团队进驻43个村落开展运营（浙西天路户外圈共有10个村落运营商），实现旅游收入11.3亿元，村民收入增加1.06亿元，村集体收入增加1.48亿元，落地业态产品720余个，总投资达14.46亿元。为本地村民增加就业岗位近3600个，累计吸引1700名青年返乡创业，有效激活了乡村产业，拓宽了农民增收渠道。

三、实施协同监管，增强应急救援。

（一）完善山地救援应急预案，夯实协同响应基础。公安分局先后制定了《临安区山地救援应急预案》、《临安区野外应急救援工作机制》、《临安区公安分局冰雪旅游等级响应方案》，搭建救援指挥架构，建立以公安、应急、消防、社会救援组织、医疗急救为主力，义警救援队、景区保安、镇村民兵为补充的梯次救援队伍，定期组织相关力量开展野外山地搜救、水域救援、现场急救技能等专项训练，确保应急救援服务及时有效。2024年起着力打造的“无人机+警务”的低空警务运行模式，在全区建设了31个机巢，配备7种类型共计46架无人机，覆盖18个镇街，利用视频回传、隔空喊话、物品抛投、悬空照明、红外夜视、热成像等功能使救援工作更加精准高效，投入使用至今，无人机共参与救援任务29起，发现被困人员53人。

（二）强化风险源头防控，筑牢防灾减灾屏障。一是巩固森林防火安全，由农业农村局组织牵头联合多部门开展重点时段森林防火监督检查，指导属地镇村开展高火险时段森林防火巡查和火情早期处理队伍技能训练，开展火灾隐患排查整治和森林防火宣传。浙西天路沿线已组建10支村级森林火情早期处理队伍，群众义务扑救队员200人，每年组织开展森林火灾扑救实战演练。二是营造防灾减灾宣教科普阵地，结合浙西天路自然灾害特点及山地户外旅游新业态，建设防灾减灾宣传栏、宣传驿站，提供户外急救物品，展示户外应急、森林防火、地质灾害、雨雪冰冻等防灾减灾知识，进一步提升公众的安全意识和自救能力。三是推进气象信息共享，区气象局已将预警信号和自动气象站数据接入文广旅体局“天目安宿”平台和应急管理局“防灾天目”平台，实现预警信息、气象监测数据等在平台的实时显示更新，同时依托智慧靶向平台、应急广播、闪信等渠道，进一步拓宽气象预警型号发布渠道，推进预警信息靶向发布到人，最大限度提升公众应急处置提前量。

（三）整合优化应急资源，提升协同保障能力。一是加强森林防火基础设施建设。在重点区域太子尖两侧的龙岗镇峡谷源村、清凉峰镇浪广村配备最新森林消防装备器材。截至目前，已建40吨森林消防蓄水池两座，5吨蓄水桶12只，安装森林消防宣传电子语音杆2座、宣传牌4块，新建高位监控探头2台，实时推送火险报警信息。二是加强消防基础设施建设。针对浙西天路户外圈关键节点及人流密集区域，在临安区消防规划“十五五”中，增加浙西天路户外圈沿线的消防水源取水口建设，增设消防器材与设备，如灭火器、消防栓、烟雾报警器等，并确保其功能完备。三是推动智慧消防建设。建议利用现代信息技术手段，推动浙西天路户外圈智慧消防建设。通过安装智能监控设备、建立消防安全信息系统等方式，实现对户外圈消防安全情况的实时监控与预警，提高消防安全管理的智能化水平，将“无人机”寻人和救援应用于森林火灾巡查与救援，提升应急响应速度。同时，建立大数据平台，整合各类消防数据，实现智能分析与决策支持，进一步提升消防安全管理水平。

四、举办赛事活动，完善服务保障。

（一）积极组织开展山地户外赛事活动。国兴集团多次举办浙西天路KOM爬坡骑行嘉年华，爬坡赛事已成功举办三届，凭借其独特的赛道魅力与优质服务，成为骑行圈内备受赞誉的标杆赛事，每年吸引超1300名骑行爱好者齐聚临安。以赛事为载体，依托临安山地资源，在风之谷景区举办在华世界500强企业徒步定向赛、在大明山景区举办临安区第十五届运动会登山比赛等，进一步宣传临安山地资源优势，促进旅游业发展。

（二）强化公益行动建立兑换机制。鼓励浙西天路周边旅游驿站、民宿、景区开展户外公益行动，为游客提供热水、早餐、登山设备、保暖设备、充电设备等基本需求，峡谷源村则设置“党群富立方”市集摊位，为游客提供各种临安小食；山屿溪谷旅游驿站发起“无痕山野”环保行动，通过垃圾换咖啡、垃圾换早餐等奖励措施，使得太子尖话题在社交平台持续发酵。此外，不少民宿也参与到“兑换爱心”活动，通过捡垃圾兑换房费打折优惠等，将环保行动转化为实实在在的福利，形成良性互动。国兴集团运营的太子尖驿站为游客免费提供热水、姜茶等。

（三）完善基础设施与服务配套。国兴集团将强化现有4个骑行驿站综合服务功能，优化补给、餐饮、维修、厕所等基础服务，提升游客满意度，同时制作精细化徒步、骑行导览地图，完善沿线标识标牌，增设安全提示和环保宣传设施。在太子尖驿站周边及上山入口新增2处视频监控设备，加强安全管理与应急响应能力。2025年内完成太子尖驿站集装箱改造，通过“集团搭台、村民经营”模式引入特色餐饮、文创零售等业态，带动村民增收，促进文旅融合。

最后，再次感谢您对我区文旅产业的关心和支持，也希望您今后能继续关心、支持这方面的工作。

分管领导：章  薇

承 办 人：沈心怡