尊敬的陈霞委员：

非常感谢您对我区特殊教育发展提出了很好的建议。您提出的《关于加如何更好扶持影子老师开展入校融教服务的建议》已由区政府交我局办理，现答复如下：

近年来，临安区始终高度重视特殊教育事业，发展历程厚重，特殊教育事业底蕴深厚。1986年创办临安县聋哑学校，次年，临安县将随班就读纳入学校教育教学重点工作，1993年、1994年分别获评浙江省、全国特殊教育先进县。过去五年，临安区秉持“尊重差异、精准支持、融合发展”理念，深耕融合教育。以“融爱同行，择临优学”为品牌，高标准推进特殊教育，构建“政府主导、特校支撑、普特共融、多方协同”的融合教育模式。重点聚焦“机制保障、资源融通、科学安置、课程优化、专业提升”五大领域精准发力，推动特殊教育从“有保障”向“高质量”转变。2025年我区有8所学校创建“杭州市融合教育示范学校”，我区正在积极创建“杭州市融合教育示范区”。

“影子教师”又称"助理教师"或"陪读人员"，是融合教育中的重要角色，专门为有特殊教育需求的儿童（如孤独症、多动症、学习障碍等）在普通教育环境中提供个性化支持。随着融合教育理念的推广和政策支持，影子教师的作用日益凸显，但同时也面临着职业体系不完善、专业人才短缺等问题。据统计，2014学年我区在普通学校共有“影子老师”23名。其中小学18名，幼儿园5名；其中7名是经过专业培训的康复机构专业人员，16名是父母或者亲属等非特殊教育专业人员。

一、普及融合教育理念，开展特殊教育通识培训

区教育局在每年的暑期校园长培训会上进行特殊教育工作部署并进行相关的特殊教育通识培训；近三年我区正在有序落实校园长参加省级特殊教育专题培训，共有10位初中校长、15位幼儿园园长、25位小学校长参加；我区普通学校新招聘的教师上岗培训中都安排1天时间在特殊学校跟岗，每年有170名左右新教师接受跟岗培训；区特殊教育指导中心积极开展区域学校特殊教育指导，每学期为普通学校举办专题讲座近20场，并开展评估、干预等专业指导。我区通过以上方式让让普通学校的校级领导、普通教师充分认识到特殊教育的重要性，提升个别教育计划的制定与实施水平，提升随班就读的质量，同时为推动“影子老师”普及工作提供良好的融合教育氛围。

二、提高融合教育质量，加强融合教育师资建设

区教育局积极落实“临安区特殊教育发展提升行动计划”，大力加强特殊教育师资培养，提高特殊教育品质。区教育研训中心每学期开展“融合教育课堂教学”专题研讨，强化课程调适，为随班就读学生提供适切的课程；以“资源教室”建设为抓手，开展全区资源教师培训，建设普通学校融合教育专业力量；特殊教育学校注重培养区域骨干教师，打造省市级名师，为全区特殊教育提供示范和指导；通过评选“天目新苗”、“教坛新秀”等鼓励特殊教育教师提升融合教育水平；每学期举办特殊教育论文、案例、教学设计评比，提升教师的融合教育专业能力。通过系统培训，增加区内特教资源力量，提升现有特教人员专业水平，深化推进区内特教融教工作，为“影子老师”提供更多专业成长机会，使其更好地服务特殊孩子。

三、科学落实特殊学生入学安置工作

我区落实“多元安置，普特互补”原则，积极推进全纳教育，努力创造条件使每个残疾儿童少年能够接受合适的教育。构建“随班就读为主体、特殊学校为骨干、送教上门和卫星班为补充”的多元安置网络。每年7至9月，区特殊教育指导中心全面排查核对全区3至17周岁持证残疾儿童少年信息，据此提出分类教育安置建议名单并纳入学籍管理。“特殊孩子跨区域就读小学”涉及招生制度和政策，需要根据学生的具体情况加以落实，我区积极推进义务教育均衡化发展，力争让每个孩子能在家门口上好学，包括特殊孩子的教育，每个普通学校都积极支持“影子教师”进学校、进班级，加大融合教育的支持力度。

四、关于经济支持与待遇保障。

当前，我国还没有建立统一的“影子老师”认证制度，没有明确的职责边界，区教育局将与区残联、民政等部门对接协调，积极鼓励临安区特教从业老师包括“影子老师”根据省市相关规定报考特殊教育专业证书。当前普通学校教师的招聘具有严格的要求和程序，学校教师的配备编办有严格的政策，将“影子老师”纳入普通学校老师同等待遇不是区教育局能决定的，给予“影子老师”经济补助也缺乏相关教育政策支持，我们将积极呼吁重视“影子教师”队伍建设，为“影子老师”进入普通学校争取政策保障。

最后，再次向您表示感谢，希望您一如既往地关心支持特殊教育事业改革发展！

承办领导：鲍浩亮

承 办 人：高  凌

联系电话：13758233833

杭州市临安区教育局

2025年9月1日