政府工作报告

——2026年2月4日在杭州市临安区第十七届人民代表大会第五次会议上

杭州市临安区人民政府区长  沈  建

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2025年主要工作和“十四五”发展回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在上级党委政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，认真落实“132”总体工作部署，深入实施“十项重大工程”，坚持守正创新、实干争先，持续推进“五个年”行动，全区经济社会发展稳中有进、向新向优，较好完成全年各项目标任务。全年实现地区生产总值730.45亿元；财政总收入130.16亿元，其中一般公共预算收入85.42亿元；城镇居民人均可支配收入75751元，农村居民人均可支配收入49313元，连续四年荣获“中国最具幸福感城区”。

一、全力稳运行，发展基础越打越实

经济质效持续提升。强化经济运行监测，三次产业呈现平稳增长的良好态势。实现农业增加值54.16亿元，增长5.4%；规上工业增加值233.03亿元，增长1.9%；服务业增加值379.84亿元，增长6.2%。持续壮大产业集群，网络通信、新能源装备、新材料、高端通用设备纳入全市“296X”先进制造业集群核心区，智能叉车零部件产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，青山湖科技城创成“杭州城西科创大走廊先进制造业中心”。高效落实“8+4”政策体系，兑现各类惠企资金10.29亿元。使用消费品“以旧换新”资金1.78亿元，发放各类消费券7100万元，直接带动消费36亿元，实现社会消费品零售总额295.7亿元，增长4.2%，获评“全国县域商业‘领跑县’”。扎实推进新时代“两个健康”工作，健全政银企常态化沟通交流机制，大力实施“综合查一次”改革，在全省率先出台规范涉企行政检查九条举措，切实帮助企业纾困减负，全年新设经营主体18683户。

产业动能不断增强。持续发力项目招引，全年落地亿元以上项目84个，其中10亿元以上项目10个，亿元以上、10亿元以上服务业固投类项目完成率均位居全市前三，追觅科技、大冢控股、恩华医药等一批总部项目签约落地。深化项目全生命周期管理，德玛克精工、新剑传动等79个项目开工建设，杭叉智能、杭氧氢能源等83个项目竣工投用，11个“千项万亿”工程重大项目完成年度投资计划的163.4%、完成率位居全市前三，全年完成制造业投资75.85亿元，增长7.2%。强化项目全要素保障，争取建设用地计划指标2278亩、林转用指标3717亩，完成工业用地供地1538亩。积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等上级资金13.88亿元，发行地方政府专项债13.65亿元。

创新活力加速释放。全社会R&D经费投入占GDP比重达3.9%，位居全省第11位；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达84.5%，位居全省第8位；高新技术产业投资占固定资产投资比重达33.76%，位居全市第一。杭州城西科创大走廊青山湖成果转化基地正式启用，入选省级概念验证中心建设布局清单2家，新增省重点实验室8家、省重点企业研究院8家、省企业研究院20家，集成电路新型存储中试平台入选首批省级中试平台。加快推动企业创新，新增国家高新技术企业74家、省科技型中小企业227家，微电子设备及核心零部件产业工程师协同创新中心入选省级特色产业工程师协同创新中心。持续扩容专精特新梯队，新增重点“小巨人”企业4家、专精特新“小巨人”企业7家、专精特新中小企业38家、创新型中小企业64家。强化人才引育，新认定G类及以上高层次人才2104名，入选省级及以上人才7名，省顶尖人才引育实现再突破，创成国家级、省级博士后科研工作站各2家，有望首夺“科技创新鼎”。

二、全力兴城乡，融合路子越走越宽

城市功能更完善。一以贯之建新城、改老城、畅交通，“硬科技”产业客厅、文体中心三期开工动建，青山湖国际科创中心主体基本完成，大园、戚家桥、卦畈、临水、武肃里等5个未来社区完成省级城市更新社区试点建设。持续完善城市配套，原临中生活区地块商业项目开工建设，青山湖美爵酒店二期加快推进，临安印象商业中心主体完工，平山美食城竣工验收，共富广场、万丽酒店、新天地综合体投用运营。新增城市公园5个、城市绿地80万平方米，新（改）建城市道路8条，打造“美丽街区”6个，青山湖综保工程南岸线主体完成，城市居住环境进一步优化。建立城市运行“一网统飞”“一网统管”智慧平台，城市智能化、精细化管理水平进一步提升。文一西路西延临安段改建工程全面动工，218省道里畈水库段改建工程有序实施，214省道高坎至界桥段改建工程建成通车，外联内畅的交通格局加速形成。

乡村环境更优美。编制完成“县城-中心镇-重点村”发展轴规划，昌化镇入选省级中心镇。一体推进和美乡村建设、城乡风貌整治等工作，建成省级未来乡村4个、市级特色村4个、市级数字乡村样板村2个，和美乡村覆盖率达75%，高虹镇石门村、太湖源镇指南村分别入选全国红色美丽村庄建设名单、全国美丽休闲乡村推介名单，玲珑街道、太阳镇完成省级现代化美丽城镇创建，“天目耕织”“浙皖边驿·云上天路”“风彩吴越·繁华市锦”风貌区评为省级“新时代富春山居图”风貌区，获评全省城乡风貌整治提升工作优秀区。持续完善农村基础设施，里畈水库加高扩容工程加快推进，完成病险山塘整治12座、小型水库提升改造93座，创成美丽山塘35座，建成“四好农村路”171公里，环天目山道路提升改造工程焕新亮相。单村水站改造提升行动圆满收官，城乡规模化供水覆盖率提升至90%以上，基本实现“城乡同质、长效惠民”目标。

共富成色更可感。承办全省土地综合整治现场会，新建高标准农田1.47万亩，完成“多田套合”1.21万亩，粮食播种面积13.6万亩、产量1.14亿斤。加快现代农业全产业链发展，板桥省级现代农业园基本建成，太阳国家农业产业强镇成功创建，高山蔬菜、天目小香薯入选全省名优“土特产”目录，坚果全产业链列入全省百亿级全产业链培育名单，“天目山宝”品牌农产品销售额突破3亿元，蝉联中国区域农业形象品牌影响力指数百强榜（区县级）第一，入选国家乡村振兴示范县创建名单。深化强村富民改革，民族共富示范带建设稳步推进，“耕织未来”“天目月乡”入选省级重点村片区组团，“锦虹同心”“浙皖边驿”“花田板桥”“深山渔村”入选市级片区组团，“锦绣横畈”“富美唐昌”共富联合体基本建成，135个行政村集体经济经营性收入达到80万元，城乡居民收入倍差缩小至1.54。

三、全力办大会，生态名片越擦越亮

生态大会精彩呈现。助力杭州成功举办第五届世界生物圈保护区大会，高标准承办联合国教科文组织“人与生物圈计划”国际协调理事会第37次会议、第二十六届中国生物圈保护区网络成员大会，全方位做好159个国家和地区代表的各项服务保障，实现“高标准、零差错”目标，赢得国内外嘉宾广泛赞誉，收获“历届最好、没有之一”的高度评价，被联合国教科文组织授予“全球人与生物圈计划绿色发展实践地”“人与生物圈教育实践基地”称号。

生态治理持续向好。深入实施生态文明建设情况报告制度，深化治气治水治废攻坚行动，全年PM2.5平均浓度为29.6微克/立方米，空气优良率达89.2%，实现双达标双改善。完成中小河流治理22公里，昌化溪入选全省美丽河湖优秀案例，青山湖、天目溪入选全省幸福母亲河优秀案例，市控以上断面、县级饮用水源地及出境断面水质全部达标。大力推进“无废城市”建设，新增“无废工厂”“无废学校”“无废医院”41个。实施森林质量精准提升工程3.1万亩，建设健康森林1.25万亩，青山湖湿地入选省级重要湿地，天目山-清凉峰世界生物圈保护区生物多样性保护获评全省优秀案例，荣获美丽浙江建设工作考核优秀区。

生态旅游全域联动。深化“一廊三圈十八景”全域景区建设，天目山、柳溪江景区提升项目稳步推进，“天目来鹤”示范型村落景区完成建设，天目未来谷、“千万工程”农文旅综合提升等项目精彩亮相，创成省级旅游驿站4个。大力推动“文化+”“赛事+”“康养＋”融合发展，骑行、徒步、露营等户外运动业态加快集聚，成功举办浙西天路KOM爬坡骑行赛、半程马拉松、“村BA”等赛事152场，实现旅游收入127.7亿元，增长9.1%，跻身全国市辖区旅游综合实力百强区前50强。

四、全力惠民生，百姓生活越过越好

公共服务供给进一步做优。全年民生类支出84.82亿元，占一般公共预算支出比重达83.5%。107项省市区三级民生实事全面完成。积极推进中小学校食宿提升工程，全区寄宿制中小学宿舍实现空调全覆盖。浙江育英职业技术学院、杭州医学院二期开工动建，青山湖科技初中主体结顶，横畈小学改扩建项目竣工投用，获评全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区。大力推进“择临健康”，区中医院达到三级甲等中医医院能力水平，急救站点建设实现镇街全覆盖。承办全省推行急救侠模式现场会，“院前急救一件事”集成改革在全省推广。举办全区老年人运动会，新（改）建老年助餐点51个，打造儿童友好基本单元16个，完成老旧小区电梯更新240台，推出人才专项租赁住房1135套，“幸福来临”民生服务综合体建成投用。全面落实稳就业举措，新增就业3万人。发放各类社会救助资金3.1亿元，特困人员集中供养实现全覆盖。

吴越文化标识进一步丰富。吴越里历史文化商业街区主体完工，衣锦城遗址博物馆建成开馆，天目路文化街区精彩亮相，临安博物馆专题展厅焕新开放，吴越文化博物馆展览荣获全国博物馆十大陈列展览优胜奖，吴越国衣锦城考古遗址公园列入国家考古遗址公园立项名单。衣锦城城墙遗址入选浙江考古重大发现，“吴越文化”上榜省重要文化基因图谱，吴越国考古研究计划列入“考古中国”重大项目。积极打造文艺精品，电视剧《太平年》在央视首播，动画片《钱王传奇》亮相昂纳西国际动画电影节。持续丰富群众文化，新建15分钟品质文化生活圈88个，新增城市书房、文化驿站9家，创成省级乡村博物馆2家、人文乡村4个，於潜镇昔口村、湍口镇迎丰村获评全国文明村。

平安稳定底线进一步守牢。深入开展重点行业领域安全生产专项整治，全力做好防汛减灾、森林防灭火等工作。承办全国地质灾害防治交流会，地质灾害隐患点实现动态清零。持续开展第四次全国文物普查，健全完善区-镇-村三级文物保护网络，文物安全防线进一步筑实。构建“天目善治”治理体系，深化“幸福村社”建设，创新“吴越明理亭”议事协商机制，统筹抓好房地产、欠薪、金融等领域风险防范化解，“保交楼”工作取得阶段性成效。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事警情、治安警情实现“双下降”。

五、全力优作风，自身建设越抓越严

始终坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程各方面，严格落实“第一议题”制度，高标准开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实抓好中央生态环保督察、省委巡视、上级审计和统计督察反馈问题整改，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。大力推进依法行政，严格执行重大行政决策程序制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大建议112件、政协提案218件。始终把强担当、抓落实作为政府工作的生命线，大力弘扬“六干”作风，积极开展“理旧账、破难题”专项行动，完善督查落实闭环机制，推动各项工作快落地快见效。全面实施数字政府2.0建设，全力做好对口支援、山海协作等工作，高质量完成村社组织换届。深化全面从严治党，一严到底纠治“四风”，大力整治形式主义为基层减负，积极开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统风清气正的政治生态进一步巩固。牢固树立“过紧日子”思想，大力实施零基预算改革，压减非刚性、非急需和“三公”经费等资金1.77亿元。

各位代表，2025年工作取得的扎实成效，为“十四五”胜利收官画上了圆满句号。回顾过去的五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对杭州工作的重要指示批示精神，全面落实上级党委政府和区委的决策部署，对标找差、创新实干、攻坚奋进，啃下了一个又一个“硬骨头”，实现了一个又一个“不可能”，打赢了疫情防控的人民战争，圆满完成杭州亚运会筹办各项工作，推动经济社会发展取得了新成就，为“十五五”发展打下了坚实基础。

五年来，我们聚焦“产业强区”这一首要战略不动摇，经济实力实现大提升。规上工业总产值从2020年的974亿元增至1356亿元，制造业投资占固定资产投资比重达8年来最高值，创新指数跻身全省前十，工业“打头阵、当先锋”的态势持续巩固。发展动能不断增强，累计招引落地亿元以上项目280个，其中10亿元以上项目44个，制造业招引实现50亿元项目“零”突破，以鑫富科技、华正新材为代表的一大批重大项目竣工投产。产业形态持续优化，累计腾拓产业空间超1.2万亩，以工创园、“硬科技”产业园为代表的街区式产业社区初具规模，发展质效实现全面提升。

五年来，我们聚焦“融杭发展”这一核心主线不动摇，城市面貌实现大变样。完成中心城区总体城市设计，“两级三类”规划体系实现全域全要素覆盖，建成区面积拓展至84.85平方公里。青山湖湖底隧道、玲珑山公园、人民广场、衣锦街改造提升等一批标志性项目建成投用。累计完成老旧小区（街区）改造提升300余万平方米、城改拆迁1500余户，91条道路旧貌换新颜。融杭路网持续完善，临金高速临安段、329国道玲珑至於潜段改建工程、206省道（牧松线）改建工程一期全线通车。

五年来，我们聚焦“文化兴盛”这一历史使命不动摇，吴越文化实现大发展。以“天目文保”为核心的县域文物保护模式全省首创、迭代升级，吴越国衣锦城考古遗址公园“一街三区块”基本建成，吴越文化博物馆精彩开馆，《吴越国通史》等15部“吴越历史文化丛书”相继推出，吴越文化研究文献集成项目纳入浙江文化研究工程，吴越文化入选“十大现象级省域文化标识”，吴越文化保护挖掘、传承弘扬进入新的发展阶段。城乡文明风尚显著提升，获评全省文化礼堂建设示范区。

五年来，我们聚焦乡村振兴这一关键任务不动摇，共富步伐实现大提速。连续7年获得全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀，夺得“神农鼎·铜鼎”。农业“双强”行动深入实施，农业社会化服务体系变革重塑，“2+5+N”产业格局持续巩固。“百丈探雪”“径山阳坡”等8个示范型村落景区建成亮相，“全国乡村运营策源地”地位持续夯实。双溪口水库等一批重大项目竣工投用，农房全生命周期管理模式走在全国前列，获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。共富改革纵深推进，“天目共富+”路径持续拓宽，农村集体经营性建设用地入市工作成效明显，所有行政村“8050”目标全面完成。

五年来，我们聚焦“民生优享”这一根本目标不动摇，人民福祉实现大改善。累计民生保障支出428.48亿元，比“十三五”时期增长45.8%。新（改）建幼儿园、中小学47所，农村薄弱学校改造实现全覆盖。区第一人民医院、区中医院等一批新院区建成投用，“天目医享”系列改革连续两年荣获省改革突破奖铜奖。就业、养老、扶弱、助残、住房保障等各项工作扎实推进，城乡居民收入比始终保持低位，安全生产事故起数和亡人数连续7年“双下降”。人民群众安居乐业，社会大局安定有序，夺得“二星平安金鼎”“安全发展铜鼎”。

各位代表，“十四五”时期取得的成绩来之不易。这是上级党委政府和区委正确领导的结果，是全区上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向一直以来关心、支持政府工作的人大代表、政协委员和全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻临单位、驻临部队、在临高校院所，向所有关心、支持临安建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，受外部宏观形势和自身发展能力的影响，当前临安经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济总量还不够大。新旧动能接续转换存在阵痛期，市场信心、有效需求有待提振，经济回升向好的基础还需进一步增强。二是区域融合还不够深。城市综合能级有待提升，乡村基础配套仍需完善，城乡发展不平衡不充分问题依然存在，“产城人”融合的步伐还需进一步加快。三是公共服务还不够优。对照人民群众对美好生活的殷切期盼，教育医疗、养老育幼等公共服务供给还不够优质均衡，政府行政效能还需进一步提升等。这些问题，我们将高度重视，认真采取措施，有效加以解决。

“十五五”发展主要目标任务

根据区委“十五五”规划《建议》，区政府编制了《杭州市临安区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。

“十五五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，深入践行“八八战略”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为首要任务，以缩小城乡差距、区域差距、收入差距为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，纵深推进全面从严治党，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为杭州加快建成世界一流的社会主义现代化国际大都市贡献更大临安力量。

“十五五”发展的主要目标是：到2030年，地区生产总值、规上工业总产值分别突破1000亿元、1700亿元，研发支出占地区生产总值比重达到4.15%，人均地区生产总值达到发达经济体水平，居民人均可支配收入达到8万元，城乡居民收入比低于1.5，产业活力、创新活力、城乡活力、文化活力、改革活力大幅跃升，高质量发展建设共同富裕示范区城市范例临安样本取得决定性进展，充分展现基本建成社会主义现代化的临安新篇，全面呈现更具活力的“吴越名城·幸福临安”生动图景。

为实现上述目标，我们将重中之重抓好10个方面工作：

（一）增强现代产业新势能。坚持把现代产业作为推动高质量发展的硬支撑，培育形成高能级制造业和高质量服务业齐头并进的发展格局。充分发挥青山湖科技城主平台主引擎作用，围绕全省“415X”先进制造业集群培育和全市“296X”先进制造业集群建设，着力构建“243X”高能级现代化先进制造业体系，打造“中国存谷”“天目医药港”产业地标。聚力“2+3”服务业赛道，统筹推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，推动服务业做大总量、做优质量。

（二）塑造科技创新新优势。坚持创新驱动发展，做深做透“两篇大文章”，推进青山湖科技城高能级科创平台建设，区域创新能力保持全省前列。推动教科人一体化实质贯通，加快各类人才引育，为发展新质生产力提供坚实的人才支撑。推动“两新”深度融合，强化企业科技创新主体地位，深化科技成果转化全链条服务，创建省级概念验证中心，布局高能级专业性孵化器，做大做强青山湖科技大市场。完善科技金融等服务体系，营造开放创新生态。大力实施“人工智能+”行动，推出一批人工智能应用场景，在智能机器人、智慧医疗、智能制造等领域培育一批行业领先的垂域模型，打造人工智能创新发展高地。

（三）激发内生增长新动力。坚持扩大内需战略，把投资于物和投资于人相结合，围绕新质生产力、重大战略方向和民生优先，谋划实施一批重大项目。优化投资结构，以政府投资带动社会投资，形成市场主导的有效投资内生增长机制。强化重大项目要素保障，建立健全与重大项目投资建设相适应的投融资模式。加快推进消费转型升级，提升住宿餐饮、家政服务等基础性消费，培育会展经济、低空消费、国潮消费等新型消费，持续拓展直播电商、即时零售等消费模式，不断激发消费活力。

（四）推动城市能级新跃升。坚持城市内涵式发展，优化完善“一轴两城三圈”全域空间格局。加快青山湖科技城片区、滨湖新城山水客厅片区、锦城吴越文化遗址片区、人民广场活力片区、锦南-玲珑产城融合片区等重点片区建设，持续完善基础设施，提升综合配套能级。全力推动城市更新，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，加快打造核心商业街区，提升城市宜居宜业品质。完善“城市大脑+精细管理”模式，不断提升城市治理现代化水平。

（五）构建开放融合新格局。坚持融入杭州大都市圈发展大局，持续推动宁杭高铁二通道、合温高速、杭临高速等项目，建成文一西路西延临安段改建工程，加快构建现代综合交通运输体系。深度融入长三角一体化发展，积极参与杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、宁杭生态经济带建设，提升区域协同联动发展水平。打好“稳拓调优”组合拳，坚持国内国际市场一体开拓，加快调整贸易方式、产品结构、市场布局，大力培育跨境电商，稳住外贸基本盘。

（六）树立乡村共富新标杆。坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，建强“县城-中心镇-重点村”发展轴，扩大昌化、於潜副中心城市辐射带动作用，全力推动乡村片区组团发展，建成投用里畈水库加高扩容工程。提升农业现代化水平，加快“土特产富”全链发展，重点培育山核桃、天目雷笋、天目小香薯等特色产业集群，持续打响“天目山宝”农产品区域公用品牌。有序做好农村土地二轮延包，深化农村集体经营性建设用地入市改革，加快全域土地综合整治，激发乡村发展活力，推进更高水平乡村振兴，创成国家乡村振兴示范县。

（七）绘就美丽临安新画卷。坚持生态优先、绿色发展，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，深化生态文明建设情况报告制度，打好蓝天碧水净土保卫战，生态环境质量持续改善。落实碳达峰、碳中和举措，全面推进绿色低碳发展，探索更多“两山”转化路径。放大第五届世界生物圈保护区大会效应，推动天目山-清凉峰世界生物圈保护区、青山湖国家森林公园建设，加大生物多样性保护力度，深化“乡村运营”模式，构建“一廊三圈十八景”全域景区，坚决筑牢浙西生态屏障。

（八）打造吴越文化新高地。坚持“保护第一、传承优先”，着力打造吴越风骨的文化高地。全面加强文化遗产保护的能力水平，扎实做好吴越文化、天目山文化的研究阐释、产业融合、传播推广等工作，稳步推进天目窑遗址群考古发掘，推动吴越国衣锦城考古遗址公园创成国家考古遗址公园。大力发展文化新业态新场景新产品，加快文化产业平台建设，推动文化“新三样”走出去，不断提升“天目叠翠·吴越千年”文旅区域公共品牌影响力。加大优质文体资源供给，人均体育场地面积达到4平方米，每万人拥有公共文化设施面积达到1000平方米。

（九）满足民生需求新期待。坚持以人民为中心的发展思想，深化公共服务“七优享”工程，让发展成果更多更公平惠及全区人民。深入实施“教育强基工程”，推动学前教育高标准普及普惠、义务教育高水平优质均衡、普通高中高品质特色发展，完善现代职业教育体系，办好特殊教育、专门教育。推进公立医院创建更高等级医院，持续深化“天目医享”系列改革，加强疾控体系建设，构建高水平卫生健康体系。促进更高质量充分就业，多层次社会保障、社会救助帮扶体系日益健全，群众获得感、幸福感进一步增强。

（十）强化区域发展新支撑。坚持统筹发展和安全，持续优化营商环境，一体推进法治临安、平安临安、信用临安建设，创造更加公平更有活力的发展环境。深化国资国企改革，增强国有企业核心竞争力。健全重点领域风险防范化解机制，强化应急体系和能力建设，完善社会治安整体防控体系，推进社会治理现代化，全力维护政治安全、社会安全、公共安全、网络安全，保持社会和谐稳定。

各位代表，未来五年的发展任务已经明确，未来五年的全新征程已经开启。我们坚信，在上级党委政府和区委的坚强领导下，在全区人民的共同努力下，临安“十五五”发展的宏伟蓝图一定能够圆满实现！

2026年政府主要工作安排

2026年是“十五五”开局之年，必须迈好第一步、展现新气象。综合考虑各方面因素，今年全区发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%-5.5%；全社会R&D经费支出占GDP比重达3.9%以上；城镇居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步；农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速1个百分点，城乡居民收入比持续缩小；能源和环境指标完成上级下达的目标任务。

围绕上述目标，重点做好以下5个方面工作：

一、坚持内育外引，加快壮大先进制造业体系

推进企业培育。紧扣全省“415X”、全市“296X”先进制造业集群，全力培育高端装备、新能源及新材料等两大千亿级产业，积极打造生命健康、集成电路、网络通信、具身智能机器人及其他智能终端等四大百亿级新兴产业，大力推动复合装饰材料、坚果食品、绿色照明等三大传统产业转型升级，加快发展合成生物、低空经济等未来产业，着力构建具有临安特色的“243X”高能级现代化先进制造业体系，规上工业增加值增长5.5%。持续培育优质企业，新增专精特新“小巨人”企业3家、专精特新中小企业20家、创新型中小企业30家，规上工业企业总量突破800家。积极推动工业“智转数改”，加快构建“未来工厂”体系，培育省市级未来工厂、“AI工厂”、智能工厂（数字化车间）10个以上。大力推进质量提升行动，制定标准12项以上。支持建筑业做大做强，力争招引建筑业企业3家以上。

抓实项目引落。坚持“大好高”“小而美”统筹招、“链主型”“链群配”一体招，突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，依托平台招商，创新场景招商，用好市场化基金招商，深化项目招引区域合作和区内流转机制，推动项目数量和质量实现再突破，全年招引落地亿元以上项目80个，其中10亿元以上项目10个，亿元以上制造业固投类项目45个，实际利用外资1.2亿美元。坚持用地项目和入楼项目同步招，全年招引入楼项目（企业）300个（家）。推动本土企业内生裂变，新增企业增资扩产项目50个。深化“预约式”涉企指导服务一件事改革，完善项目签约、开工、入统、竣工、投产“五张清单”，进一步优化投资结构，提高投资效益。动工建设追觅科技、善飞生物、德师傅智能制造等项目，加快吉利（路特斯）、镁伽科技、粤浦科技二期等项目建设，确保博尔玛智创基地、爱芯半导体、天煌数码等项目建成投产。全年实施重点项目85个，完成投资134.9亿元，确保制造业投资增长10%以上。

推动产业创新。持续打造“一室三中心一平台”创新矩阵，鼓励浙江农林大学、杭州医学院争创省级概念验证中心，新增省级企业研发机构10家以上，创新指数继续保持全省前列。全力做强创新主体，扶持“种子”企业、“好苗子”企业向“新雏鹰”“国高企”升级，新增雏鹰企业2家、国家高新技术企业40家、省科技型中小企业130家以上，实施各级重点研发、技术攻关项目10个以上，规上工业企业研发费用占营业收入比重超3.8%。大抓招才引智，全力做好“以企引才”文章，力争新引育顶尖人才1名，新入选各级领军人才8名以上，新增G类及以上高层次人才1500名，创建省级博士后科研工作站2家，落地海内外高层次人才项目40个以上。

强化要素保障。把握国家政策机遇期，持续做好“两重”“两新”项目库动态更新，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等上级资金10亿元以上，发行地方政府专项债10亿元以上，推动更多重大项目纳入国家和省市盘子。强化建设用地履约监管，完成低效用地再开发2800亩以上，新增建设用地计划指标1000亩以上。有序安排土地出让，全年出让经营性用地200亩、工业用地1000亩以上。做强做优国有企业和国有资本，不断增强国企市场化经营能力。

二、坚持重点突破，加快构建高品质城市空间

完善功能配套。加快城市重点片区建设，青山湖国际科创中心主体全部结顶、幕墙装修完成40%、市政配套完成20%工程量，青山湖综保工程岸线整治项目全面完工，“硬科技”产业客厅主体竣工，文体中心三期基本建成。深入实施城市“微改造、精提升”，推进城市更新社区试点建设，新增城市绿地30万平方米，新建“口袋公园”4个。实施“天目·烟火暖序”工程，推动城市管理更加规范有序。持续完善交通路网，动建新城南路二期项目，加快推进文一西路西延临安段改建工程建设，确保相府路改建工程完成下穿隧道工程量的50%。全年新（改）建城市道路8条，优化提升公交线路10条。

丰富城市业态。牢树城市经营理念，持续做优商业业态，动建天目医药港区级综合市场，加快推进原临中生活区地块商业项目建设，临安印象商业中心完成竣工验收，青山湖美爵酒店二期建成投用，平山美食城开业运营。积极打造特色商圈，大力推进消费新业态新模式新场景“三新”试点建设，持续做强“夜间经济”“银发经济”“悦己经济”，不断提升城市生活味、烟火气。迭代升级“消费季”系列活动，积极推进汽车、家电等消费品“以旧换新”，社会消费品零售总额增长5%。全面实施现代服务业专项攻坚行动，大力发展智联信息、数字文娱两大主导服务业以及验证设计、智慧物流、多元旅游三大特色服务业，服务业增加值增长5.5%。

提升文化魅力。深入挖掘吴越文化、天目山文化的核心内涵和当代价值，大力实施《吴越文化保护传承发展总体规划》，积极做好天目窑遗址群申遗项目储备申报，确保吴越里历史文化商业街区开街运营，全力争创国家考古遗址公园。统筹推进研究阐释与宣传弘扬，推出话剧《吴越长歌》等精品力作，精心策划主题展览、特色市集、旅游线路，推动文化资源向文创产品、文旅体验有效转化。实施文化产业三年行动计划，构建“3+2+X”现代文化产业体系，推动文化制造、数字视听等产业提质增效，进一步提升吴越文化IP辨识度。

三、坚持特色引领，加快打造新时代乡村示范

让农业更强。以创建国家乡村振兴示范县为抓手，大力推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业建设，确保农业增加值增长4%。落实最严格的耕地保护制度，新建和改造高标准农田4500亩，实施稻渔综合种养3000亩，完成“多田套合”7000亩、永久基本农田集中连片整治5000亩，确保粮食播种面积12万亩、产量1亿斤，生猪出栏15万头以上。深化现代农业产业体系建设，动建天目小香薯、百万羽蛋鸡养殖、太阳中药材产业集聚区等全产业链项目，加快推进龙岗、河桥林麝养殖生态示范基地、板桥蔬菜工厂等项目建设，确保锦北中央厨房等项目投产运营。持续做强“天目山宝”，大力发展订单农业，加强与商超、企业、高校等机构合作，让临安优质农产品出山进城，品牌销售额突破3.5亿元。

让农村更美。以“千万工程”为统领，坚持建设与管护并重，打好环境整治组合拳，高标准提升乡村人居环境，推进美丽宜居村庄建设，着力打造美丽农房、美丽田园，建成市级特色村5个，和美乡村基本实现全覆盖。加快里畈水库加高扩容工程建设，新建农村供水工程5处，完成昌南溪分洪河道工程。实施“四好农村路”2.0版，提升改造农村公路100公里，218省道里畈水库段改建工程完成总工程量的80%。

让农民更富。深化农村集体产权制度改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、山塘水库用水权交易，推动省级共享林事服务中心试点建设，盘活闲置宅基地（农房）200宗以上，实现农村集体产权交易8000万元以上。启动於潜农村综合改革集成项目试点、板桥高效生态山林经济基地项目建设，大力推进“耕织未来”“天目月乡”省级重点村片区组团、“锦虹同心”“浙皖边驿”“花田板桥”“深山渔村”市级片区组团建设，用好区县（市）协作、联乡结村等合作机制，完成“锦绣横畈”“富美唐昌”共富联合体建设，确保低收入农户人均可支配收入增长8%，城乡居民收入倍差缩小至1.53，55%以上的行政村集体经济经营性收入达到80万元以上。

四、坚持优势转化，加快放大综合性生态效应

强化全量管控。统筹“三优化一提升”，完善全量化环境质量问题管理机制，深入打好污染防治攻坚战，扎实推动中央生态环保督察问题整改，切实守牢生态环境底线。狠抓大气治理，加快推进重点行业、移动源污染治理，强化秸秆焚烧等露天火点监管，加大老旧车辆淘汰更新力度，确保PM2.5平均浓度和空气优良率完成市级下达目标。深化河（湖）长制，启动天目溪、南苕溪省级美丽河湖项目，完成天目溪国家级幸福河湖建设，确保主要考核断面水质、饮用水源地水质全部达标，全力争创五水共治“大禹鼎”。加强土壤安全利用管控，新建“无废细胞”20个以上，建成绿色新型建材产业项目，争创省级减污降碳试点县。

推进全面保护。创新“林长+”工作机制，持续推进绿化造林、森林抚育，完成美丽林相提升2万亩。深化省级名山公园建设，全力维护天目山-清凉峰世界生物圈保护区生物多样性，积极申报世界自然保护联盟绿色名录。统筹抓好森林、湿地、野生动植物等自然资源保护，加快推进古树名木保护修复，防范和打击各类破坏生态资源违法行为。推动绿色低碳发展，完善重点行业、企业节能降碳促进机制，积极培育省级零碳园区（工厂），新增光伏并网5万千瓦，腾出用能1万吨标煤。

打造全域景区。加快旅游项目建设，推进天目山、柳溪江景区提升项目，确保天目未来谷水世界、8300提升改造二期项目建成亮相，力争大型主题乐园招引取得实质性突破。丰富旅游业态，打造主题鲜明、互联有序、体验多元的精品旅游线路，形成“天目暖锅”“天目村落”“天目风物”文旅IP全矩阵。推进“吴越文化旅游区”、天目山创建5A级景区，全年旅游收入增长5%以上。

五、坚持优质均衡，加快增进全领域民生福祉

健全社会保障体系。坚持就业优先，用好“临里好家政”等平台，完善终身技能培训机制，新增就业3万人以上，确保“零就业”家庭实现动态清零。加强“一老一小”保障，深化养老服务消费补贴试点工作，完善长期护理险制度，推动育儿补贴政策落地见效。深入实施全民参保计划，户籍人口基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到95%、99.5%。推进住房公积金建缴扩面，投用各类保障性住房2600套以上，完成老旧小区电梯更新40台、加装电梯10台。健全完善社会救助体系，积极做好助残、救孤、济困、优抚等工作，完成民生服务综合体功能提升18家。

优化社会服务供给。大力实施“初中强校”“县中振兴”行动，优化各学段学位供给，推动普高扩容及提升，深化与学军中学、育才教育集团等名校合作办学，持续推进“名师、名班主任、名校长”工程，办好一批“家门口”优质学校，加快浙江育英职业技术学院建设，确保青山湖科技初中竣工投用。深化紧密型医共体建设，迭代升级“天目医享”改革，加快推进康养设施提升改造项目建设，确保杭州医学院二期主体竣工。大力推进文体惠民，新（改）建群众身边体育场地设施126处，建成开放区非遗馆。全力支持足球、篮球等群众体育事业发展，举办全国大众冰雪季、浙西天路KOM爬坡骑行赛、全区气排球、“村BA”等赛事150场以上。

提升社会治理效能。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，持续推进重大事故隐患动态清零，全力做好防汛防台、森林防灭火等工作，安全生产事故起数和亡人数保持“零增长”，确保不发生较大及以上安全生产事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代升级“141”基层治理体系，优化完善“天目有约”下访接访机制，妥善处置金融、房地产等重点领域风险，全面提升矛盾纠纷预防化解能力，持续打响“天目善治”品牌。强化“空地一体”社会治安立体防控，深化“天目慧眼”工程建设，依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，加大食品药品安全监管力度，确保社会大局和谐稳定，奋力夺取“三星平安金鼎”。

深入开展双拥活动，持续推进国防动员和后备力量建设，扎实做好国家安全、人民防空、军民融合工作。加强地方志、档案、民族、宗教、侨务、对台、外事、区校合作等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、社科联、工商联、关工委、侨联、红十字会等人民团体开展工作。

各位代表，按照民生实事项目人大代表票决制度要求，区政府向市民群众、“两代表一委员”和区级部门、镇街等层面广泛征集民生实事，遴选形成12件民生实事候选项目，提请本次大会票决确定10件。民生实事票选确定后，区政府将进一步压实责任，确保把实事办实办好。其余2个项目将纳入政府年度任务进一步抓好落实。

全面加强政府自身建设

各位代表，新征程、新形势、新任务，对政府工作提出了更高的要求。我们将持之以恒转作风、提效能、优服务，加快建设人民满意的忠诚、担当、法治、廉洁政府，为实现更高质量发展彰显更大政府作为。

以更高站位坚定政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以钉钉子精神推动各项部署落地生根。严格执行重大事项向区委请示报告制度，始终与区委保持一个声音、一个态度、一个步调。

以更实作风提升工作效能。聚焦高质量发展首要任务，始终把务实担当落到实处，大力弘扬“六干”作风，持续完善政务督查、容错纠错、正向激励等机制，坚决杜绝“重部署轻落实、重痕迹轻实效”现象，形成高效推进的工作闭环。牢固树立和践行正确政绩观，坚持做好难而正确的事，深化“理旧账、破难题”专项行动，在困难问题上不绕道、不回避、不退缩，明确每项工作的关键性指标、突破性抓手、保障性措施，确保定一件、干一件、成一件。大力整治形式主义为基层减负，深入推进数字政府2.0建设，让政府履职更高效、群众企业更便捷、基层减负更显著。

以更严要求规范政府运行。将尊崇法治、厉行法治体现到政府每一项工作中，严格落实政务公开制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。全面推进法治政府建设，启动实施“九五”普法，认真执行重大行政决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等闭环机制，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平，确保政府各项权力在法治轨道上高效运行。深化行政争议预防与实质性化解机制，深入开展涉企“综合查一次”改革，系统推进执法规范化建设，切实让企业轻装上阵、安心发展。

以更硬约束守牢廉洁底线。始终把纪律和规矩挺在前面，从严推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化重点领域廉政风险防控，健全全过程监管机制，对违纪违法问题零容忍、严查处，不断扎紧制度笼子。常态化开展警示教育，持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政治生态。严格落实“过紧日子”要求，坚持增收与节支并重，加强财政预算管理、绩效评估，防范化解政府债务风险，坚决压缩非刚性、非重点支出，确保把有限的财力和资源用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表，美好蓝图已经绘就，光荣使命催人奋进。站在“十五五”发展的新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，感恩奋进、砥砺前行，只争朝夕、真抓实干，为建设更具活力的“吴越名城·幸福临安”而努力奋斗!