楼道平代表：

你在区第十七届人民代表大会第四次会议上提出的《关于进一步规范光伏项目建设管理的建议》，已由区政府转交我局牵头，市规划和自然资源局临安分局,国网临安供电公司协同办理。该建议分析了光伏项目开发建设方面存在的问题，并就进一步规范光伏项目建设管理提出了针对性的建议，对我们下一步推进临安光伏高质量发展具有很好的指导作用。现将建议办理情况函复如下：

一、基本情况

自2021年国家发改委提出整县推进屋顶光伏发展计划以来，我局将光伏项目开发提升至“促进低碳发展、保障能源安全”的战略高度，积极部署落实。2022年，我局联合多部门共同发起“每人一千瓦”光伏倡议。截至2025年7月底，全区累计并网总装机容量达到73.79万千瓦，较“十三五”末增长515%，提前实现“每人一千瓦光伏”建设目标，成为杭州首个达成该目标的区县。仅今年1-7月份，全区新增并网装机容量达21.02万千瓦。

二、工作开展情况

1. 发挥政府统筹作用，建立健全管理机制。建立光伏项目全生命周期管理机制，构建“发改+电网+属地+联盟”四位一体的监管体系，实施“投资—建设—施工—运维”全过程监管服务。制定光伏开发负面清单，并印发全省首个区县级光伏项目规范——《临安区光伏项目全生命周期管理导则》。梳理资源，做好项目资源储备工作。结合地面光伏用地资源、现有电力消纳能力和未来电网布局规划，全面摸清全区光伏项目资源，建立全区“十五五”地面光伏空间开发的“一张图”，制定“十五五”地面光伏与储能、电网协同发展方案，夯实项目开发前期准备工作。建立集中式光伏项目联审协调机制。地面集中式光伏项目需严格遵循镇街初审上报、部门联合审查、发改集中纳规的项目生成流程，系统性地解决光伏项目在用地、涉林、涉水、环境影响评价、电力消纳负荷等方面的制约性审查和可行性分析问题。2023年已完成15个“十四五”地面光伏项目的集中审查，目前联合规资和农业农村部门已完成“十五五”规划项目的初审工作。

2. 坚持市场运作，充分发挥市场对行业的主导作用。2022年组建了临安光伏建设联盟。在发改局的指导下，联盟实行常态化专班运作。通过联盟，统一成员单位的思想认识，落实项目安全质量的主体责任，提升光伏建设行业的自律意识。目前，临安区光伏联盟已有正式成员单位25家，另有69家光伏建设单位在联盟登记。建立了临安光伏建设专业人才库，全面提供光伏建设咨询和工程验收的技术支持。目前，人才库内有专家53名，2023年以来，累计出动专家600余人次，为临安区500余个项目提供了咨询和验收服务。加强光伏建设企业的安全生产管理，2025年邀请专家为光伏企业开展安全生产和技术规范培训2次，并开展户用光伏建设企业项目规范建设培训2次。约谈了存在安全隐患的2家企业，并不定时通过微信群形式开展安全生产和项目规范建设的提醒工作。

3. 强化项目管理，提升项目建设质量。实行项目备案前属地、联盟审核制。下发《关于临安区进一步落实屋顶分布式光伏建设属地管理责任的通知》和《关于进一步明确临安区分布式光伏属地审核资料清单的通知》，明确工商业项目备案前由光伏联盟组织专家对技术方案进行审核，属地镇街负责项目风貌和违建审核。户用光伏项目则由属地镇街负责项目风貌和建筑合法性审核。做实光伏并网前审核工作。新建工商业光伏严格实施“双验收”工作要求，并网前组织专家重点核验电气设备、逆变器、继电保护整定、通信联调及隐蔽工程是否符合建设规范。自2023年8月实行“双验收”以来，已完成验收项目385个。新建户用光伏需做好供电和属地联合审查工作，属地供电在并网前应及时将项目建设情况抄告属地。强化标准规范执行。在并网接入环节，坚决执行国家及行业最新的设计、施工、设备（如逆变器、组件、配电箱等）、并网（如防孤岛保护、电压适应性、电能质量等）标准规范，对不符合强制性标准的项目，不予并网。加强光伏项目现场施工指导。地面集中式光伏项目等重点项目开工前，须由区发改局组织专家到现场进行政策和技术交底，明确相关建设要求，签订告知单后方可进场施工。定期组织光伏建设联盟专家对重点光伏项目进行建设过程检查。

4. 深化防治结合，消除项目安全隐患。常态化开展光伏发电项目专项检查。由发改局牵头，联合应急管理局、消防救援大队、属地镇街及光伏项目专家，实施工商业屋顶光伏建设安全隐患检查与抽查行动，及时将发现的安全问题反馈给企业，并责令其限期整改；对存在重大隐患的光伏安装企业进行约谈并通报。切实做好既有光伏项目的核查复验工作。下发《关于开展全区分布式光伏发电项目核查验收的通知》，对实行“双验收”期间并网的光伏项目进行系统性复核复验，截至目前已完成273个工商业光伏项目的复验工作。探索建立光伏无人机巡检模式。计划对全区光伏电站实施无人机双光谱航拍巡查，通过热成像和可见光航拍分析光伏组件的安全隐患。目前，已完成玲珑片区80个工商业项目的巡检，并形成相应的分析报告。做好周期性用电检查。加强对分布式光伏项目电气安全隐患的排查，督促用户及责任单位整改到位。重点排查私拉乱接、防护措施缺失、设备老化、过电压等问题。

三、下一步工作计划

下一步，将进一步深入拓展全区光伏资源开发空间，秉持“应装尽装、能装尽装”的原则，持续推动“光伏+”四大行动，着力提升临安全域光伏覆盖率。进一步提升光伏项目的长效监管服务能力，完成光伏项目全生命周期管理标准化体系建设，完善无人机光伏巡检机制，实现分散式电站的集中统一管理和高效运维。进一步优化光伏项目资源要素配置，精心谋划“十五五”光伏发展规划，确保光伏与储能、电网的协同发展。积极探索多元参与的光伏开发模式，鼓励农村集体经济组织依法通过土地使用权入股、联营等方式参与新能源项目的投资经营。

再次感谢你对我区光伏发电项目建设管理工作的关心和支持，同时也衷心希望你继续建言献策，推动我区新能源开发利用再上新台阶。

承办领导：陶海龙

承 办 人：姚照辉