杜红专等代表：

您们在区人大第十七届第四次会议上提出的《关于激发平台带动作用，进一步加快城乡融合全域共富步伐的建议》已由区人大建议委员会转交我局主办，区农业农村局、区经信局、区商务局、区人社局等协办。十分感谢您对我区共同富裕工作的关心与支持，您们的建议对我区目前平台建设和农业产业发展、村集体经济和农民增收等问题进行了客观分析并提出宝贵建议，对我区下一步加快城乡融合实现共同富裕，有较大的指导意义。针对您们提出的中肯建议，下一步，我们将重点做好以下工作：

一、打造村企融合产业社区

按照区委区政府关于进一步推进产城人融合和“六大园”提质攻坚的新要求，我区街区式产业社区优化方案明确了我区产业社区建设要围绕主导产业，做优基础配套，做大产业生态，做强产业结构，做深产业特色。一是统筹布局推进，分类分区联建。根据《全市创新型产业用地管理的意见》文件精神及《临安区规范工业楼宇管理的实施意见》管控办法，在打造产业社区过程中，科学布局建设产业集聚、功能明确的产业社区，推动政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”，引导国有企业参与产业社区建设，积极引入社会资本深度参与，为产业社区建设提供发展的基础。二是整合资源要素,强化配套设施。推动人才、土地、资金、产业、技术等要素合理配置，和公共资源综合集成开发利用。用好三级便民服务体系，目前，金马村便民服务站已实现公安、社保、医保等144项企业、个人高频事项就近可办。推动在金马平台建立企业服务驿站，提供“上门办理”“联合会商”“联合验收”等。开通线下专区、窗口，线上平台、热线企业诉求受理渠道，形成“受理-交办-办结-反馈-评价”的闭环处置流程。三是创新基层治理，加强园区保障。深化党建引领“幸福村社”工作，打造以村企党组织为核心、网格支部为主体、多元力量协同的治理管控架构。抓好班子队伍，指导平台周边金马、上东、龙马3个村加强干部队伍建设；按照“单建”+“联建”模式，组建园区单建党组织3家，成立1个联合党支部。有序做好出租房人员及安全隐患排查，摸清园区内29家企业，3000余名员工的群租房和租住人员底数，整改各类安全风险隐患、依法查处涉群租房违法行为。

二、推动农村产业升级转型

临安土特产资源丰富，重点围绕“土特产富”全链发展，致力于打造“一镇一品”，初步构建形成了“2+5+N”“土特产”全产业链体系（“2”即粮油、畜牧两大保障型产业；“5”即临安山核桃、天目雷笋、天目青顶、高山蔬菜、天目小香薯等特色型产业；“N”即水产、菌菇等新兴产业）。在加大基地建设与龙头企业培育力度的同时不断拓宽产销路径，实施智慧农业，加快粮食全程机械化生产，建设农产品加工冷链转运场，配套建设农产品展示、销售平台，打造线上线下结合、传统渠道与“互联网+”互通的现代化农文旅融合农事服务体系。如，针对蔬菜产业低小散的问题，去年在龙岗镇投建了2000亩“浙西雪乡”高效生态蔬菜示范园，采用“国有企业+村集体”建设模式和蔬菜标准地改革模式，推动耕地资源优化、传统产业升级，目前园区年产优质蔬菜9000吨，直接提供就业岗位260个，带动农民增收1000余万元。又如，针对小香薯产业规模小、三产融合度不高的问题，积极谋划建设天目现代农业科创园，重点推进小香薯种苗繁育基地和农业示范基地等建设，力争三年后园区综合产值超20亿元，带动农户增收5000万元。再如，农产业精加工和销售方面，持续推进“天目山宝”农产品区域公用品牌建设，实施农产品品牌价值全链条保障机制重塑促附加值提升改革，建立完善“政府+品牌运营公司+品牌授权企业”运营模式，通过组织共富市集、发布地方标准、深化订单合作等举措，提升品牌影响力。今年我们以发展订单农业为主攻方向，积极与盒马、京东等平台合作，拓宽销售途径。

三、创新集体经济发展模式

充分挖掘各村特色资源优势，培育壮大特色产业，探索打造乡村振兴共建共享共富新模式。一是向改革要潜力，全力扩大致富通道。持续深化农村承包地、集体林权、用水权等综合性农村产权制度改革，巩固农村集体经营性建设用地入市国家试点成果，深化农房建设管理机制体制改革省级试点等，鼓励村集体以集体资产量化入股参与乡村产业发展，建设原料基地、加工车间等，实现加工在镇、基地在村、增收在户，吸纳本地农村剩余劳动力就业，盘活闲置资源带动村集体和村民增收致富。今年开业的共富广场项目，通过创新“国企+村集体经济”“飞地抱团”合作模式，每年可为101个行政村村集体经济增收1000万元以上。深化“共享村居”建设，今年计划新增盘活闲置宅基地和农房不少于200宗，助力村集体和农户增收1200万元。二是向市场要活力，创新多元化经营机制。在强村公司为载体的基础上，探索“强村公司+N”的多种合作路径，创新“企业+合作社+基地+农户”产业联合体机制，实施“飞地抱团”“共富联合体”等增收新模式，健全与农业龙头企业、新型农业经营主体、村集体、农户之间的经营协作，适应市场化发展。如，河桥镇云浪村的“企业+强村公司+村集体”订单生产模式等，有效整合了政府、企业、村集体等多方资源。三是向政策要动力，深化协作帮扶成效。今年，区农业局出台《进一步加快农业产业高质量发展实施意见》等惠农政策，加大财政对农民增收和村集体经济发展项目的扶持力度，将联农带农指标作为市级区级专项资金的分配因素之一和项目申报前置条件，在镇村产业用地指标、资金保障配置上予以倾斜。明确区（县）市协作、联乡结村等项目70%的资金用于产业发展，充分利用协作帮扶项目完善劳务用工、租金支付、收益分红等。2025年各类农业产业项目预计27个，提供农民就业岗位500个。

四、强化农民就业增收支撑

今年，区农业农村局出台了《临安区农民增收三年行动计划（2025-2027年）》，整合各类资金和项目资源，全力推进农民增收工作。一方面，以平台牵引促进拓岗增薪。不断拓宽“天目共富+”新路径，大力发展共富工坊，持续深化“天目共富+”，压实压细30项增收举措，推进“15分钟就业服务圈”、“天目有信—临里好家政”灵活用工服务平台等建设。因地制宜发展“一村一品”，依托村集体经济发展示范项目等扶持提升一批共富工坊，积极推行“村集体+经纪人”来料加工共富模式，打造西部山区富民增收平台。如，组织部牵头“天目共富岗”项目在近三年内通过乡村运营，为本地村民创造了1200余个就业岗位，带动旅游收入达4.9亿元，村民人均年增收1.2万元；人社部门牵头着力构建“15分钟就业服务圈”，完善区、镇两级“零工”信息平台，扶持来料加工、家庭工场、山区家政、电商直播、农旅融合等就业项目，预计每年新增农村就业300人以上。另一方面，以技能培育加强就业增收。深入实施“两进两回”，全面激活乡村人才资源，推进青年入乡发展，全年建成青年入乡实践点12个，培育农创客320名以上。发挥直播电商优势，加大“天目村播”培育力度，实施“一园三区百村”村播培育计划，每年培养“村播”人才200人。修订完善新一轮乡村人才振兴扶持政策，推出“天目云贷”等减免利息的金融产品，全力支持青年人才返乡创业。着力实施农民素质提升工程，深入实施“天目春雨”、“天目金蓝领”等本土人才培养计划，不断壮大高素质劳动者队伍，力争全年培养技能人才3000名，新增专业技术人员1000人。

五、促进公共服务优质共享

近年来，全区不断加强公共服务一体化建设，完善基础设施，推动公共服务向农村延伸。目前，临安区基本公共服务一体化改革实施方案正在修改完善中。交通出行方面，214省道高坎至界桥段改建工程加快推进，329国道玲珑至於潜段改建工程全线通车，完成省“四好农村路”1.0创建任务。医疗卫生方面，全力打造“天目医享”3.0版，加快山区优质医疗改革，构建省市区镇村五级医生组队巡回服务新模式，打造院前急救专业培训基地，目前累计派出巡回医务人员5.09万人次，服务群众76.53万人次，筛查出各类疾病1.83万例。养老服务方面，在镇街级打造示范型居家养老服务中心，推进村社级居家养老服务照料中心，实现农村养老服务全域覆盖。按需设置农村老年活动室、老年食堂（助餐点）、老年阅览室和室内外适老健身康复器材等设施，目前已建成居家养老服务照料中心317家，镇街级居家养老服务中心20家，综合型老年活动中心1家，镇（街道）老年活动中心18家，基本满足老年人服务场所需求。教育资源方面，通过翻新老旧教学楼、添置现代化教学设备、改善校园网络通信条件、建设标准化运动场地等措施，着力为农村学生打造与城市学生同等优质的学习环境。推进农村学校“提、撤、并”工程，对撤并学校的师资力量进行统筹培训与优化调配。2025年，已顺利完成堰口小学、千洪小学、三口小学的撤并工作。通过优化资源配置，全区教育质量得到提升，城乡教育差距逐步缩小。

最后，再次感谢您们对我们工作的关心和支持，对于该提案我们一定高度重视、狠抓落实，为临安争当区域高质量发展建设共同富裕示范区排头兵作出应有贡献。

分管领导：董海军     

经 办 人：盛婷