楼晓燕等三位代表：

你们在区十七届人大四次会议上提出的《关于提升中心镇能级、打造区域共富样板的建议》已由区政府交我局主办，规资临安分局、区财政局、区住建局、区文化和广电旅游体育局、区农业农村局协办。收到提案后，我局高度重视，制定办理方案，会同协办单位对建议进行认真研究，提出办理意见，现综合答复如下：

一、新一轮中心镇培育工作推进情况

中心镇是连城接乡、辐射带动的桥梁纽带。为深入贯彻落实省委、省政府《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》文件精神和决策部署，建强“县城-中心镇-重点村”发展轴，2025年省发改委启动新一轮省级中心镇申报工作，加快培育一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，切实推动中心镇能级提升与乡镇组团发展。经过申报和评审认定，昌化镇入选第二批省级中心镇培育名单。6月，根据市发改委要求，启动昌化中心镇“一镇一策”实施方案编制，紧盯文旅赛道，明确发展定位，谋划重点任务、重大项目、重点事项“三张清单”。目前市发改委已对实施方案进行了初评，接下来，将对实施方案进一步修改完善后按流程上报。

二、强化规划编制统筹，明确发展方向

（一）编制空间专项规划。“十四五”期间，昌化镇已实现国土空间总体规划和详细规划全覆盖，围绕打造“西部综合服务中心”发展目标，形成国土空间开发、保护、利用总体格局。上半年，根据省市建强“县城—中心镇—重点村”发展轴的工作要求，贯通分级分类国土空间规划体系、强化轴带联动的空间发展指引，规资分局牵头编制了《临安区“县城-中心镇-重点村”发展轴空间专项规划》，提出构建“一轴两副十六组团”的发展轴空间体系，着重梳理了发展轴上的近远期重点项目清单，为包括昌化在内的发展轴关键节点的未来发展进一步明确空间保障。

（二）编制发展轴建设方案。农业农村局牵头编制了《临安区“幸福来临”科创共富发展轴建设方案（2025-2027）》，着力构建“一主两副N组团”的城镇村三级规划体系，其中“一主”是以主城区5个街道为支撑，谋划於潜镇和昌化镇两大副中心镇和由18个重点村辐射带动形成耕织原乡、富美唐昌等16个片区组团，谋划实施“昌化镇集群扩圈行动”，通过提升“产业发展、地域文化、公共服务”三大能级，带动辐射周边乡镇组团协同发展，加快形成以昌化为核心的西部发展圈层。

（三）积极谋划“十五五”规划发展思路。临安区“十五五”规划基本思路提出了构筑“一轴一城两圈”发展格局，加快城市特色功能的打造，突出生态工业和休闲旅游、山水生态环境和特色农业的融合优势，提升中心镇、重点村对周边乡镇地区的服务和辐射带动能力。接下来，我区将在“十五五”规划纲要和相关专项规划编制中，做好规划之间有效衔接，突出中心镇战略定位和辐射带动能力，推动临安中西部共同富裕区建设，实现高质量发展。

（四）推进《浙西天路户外圈旅游产业规划》编制。目前，文旅部门正牵头推进规划编制，规划以昌化镇为核心，协同发挥西部六镇优势资源，谋深文旅产业布局，大力发展特色文旅产业，着力构建“四季唐昌1个主品牌+唐昌风味等N个子品牌”的文旅品牌体系，加快推进浙西天路户外圈、风之谷、8300户外运动中心等项目建设。争取浙西天路KOM爬坡赛、三尖穿越徒步活动等系列品牌赛事承办，积极深化打造风情唐昌县域风貌样板区、“浙西皖南·风情穿越”县域风貌区，不断提升中心镇文旅名镇的知名度和影响力。

三、完善体制机制，夯实要素保障

贯彻落实好省市和区委区政府工作要求，抓好省推进新一轮中心镇培育发展八条意见等落实，建立区级和镇级工作协调机制，统筹推进和指导中心镇建设，强化扩权改革，加强干部队伍建设，提升专业人才支撑，做好土地、资金、项目等要素保障。在土地保障方面，做好国土空间规划实施和优化，指导项目科学合理布局和选址，结合空间规划年度体检和五年评估工作，启动“三线”正向优化。在新增建设用地计划制定时，充分考虑项目用地需求，加大用地指标争取，优化全区增存挂钩指标统筹；综合运用集体经营性建设用地入市、低效用地再开发、土地综合整治等政策红利；以省级中心镇为试点，为不同项目寻求差异化、可实施的项目落地路径，更大力度盘活存量土地资源。在资金保障方面，落实适度倾斜的财政扶持政策，考虑在资产处置收益、土地出让金、新增规上企业增值税和房地产企业新增税收等方面给予政策倾斜；积极争取中央财政、专项债资金等支持中心镇建设。在项目保障方面，将中心镇项目纳入财政支持强城兴村融合发展专项政策支持范围，优先保障中心镇重大项目和片区组团项目，统筹安排文旅类招商引资重点项目向中心镇倾斜；鼓励区属国有公司、社会资本和金融机构参与中心镇项目建设。同时，积极争取城乡风貌县域样板区、城市更新小城镇等各类试点创建和奖补资金。

再次感谢你们对我区中心镇培育和新型城镇化建设的关心和支持，同时也希望你们继续建言献策，为我区经济高质量发展作出贡献。

承办领导：李届胜

承 办 人：王颖颖