程丽敏委员：

您在区政协第十届第四次会议上提出的《关于以“共富”为着力点加快推进城乡融合发展的建议》已由区政协提案委员会转交我局办理。该提案对我区争当区域高质量发展建设共同富裕排头兵相关工作提出了中肯的建议，对我们今后的工作有较大的指导意义，在此，我们表示深深的谢意！

收到建议后，我局与区农业农村局、市规划和自然资源局临安分局、区人力资源和社会保障局、区交通运输局、区教育局、区卫生健康局、区民政局、市生态环境局临安分局等部门多次沟通对接，研究加快推进城乡融合发展相关工作。针对您提出的具体建议，现答复如下∶

临安区在争当区域高质量发展建设共同富裕示范区排头兵工作中，坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，突出以工促农、以城带乡，加快推动城乡生产要素双向流动和公共资源合理配置，城乡发展差距不断缩小，农民农村共同富裕步伐持续加快。2024年，临安区实现农业增加值52.53亿元，农村居民人均可支配收入46827元，城乡居民收入比持续缩小至1.55:1。

一、畅通要素流动，优化城乡资源配置

近年来，临安区不断完善城乡融合发展体制机制，推动城乡要素自由流动和公共资源合理配置，促进各类要素向乡村流动，在城乡之间形成人才、土地、资金、产业、技术双向流动的良性循环。一是加强城乡国土空间整体规划。2025年全区已统一完成乡村单元国土空间详细规划的编制与批复。本次规划编制充分落实了上位规划和乡村发展的用地诉求的无缝衔接，以及市级教育、医疗、交通、水利、电力等专项规划的要求，并进行明确的布局与定位，做好跨乡镇土地综合整治，实现国土空间布局合理化、生态保护系统化、资源配置高效化、城乡建设品质化的跨乡镇土地综合整治。二是推进农村土地制度改革。探索集体经营建设用地入市，制定完善村集体经营性建设用地入市管理办法，出台区级收益分配、抵押贷款等配套政策。推动农业标准地改革，推动建设龙岗做好跨乡镇土地综合整治，打造实现国土空间布局合理化、生态保护系统化、资源配置高效化、城乡建设品质化的跨乡镇土地综合整治样板区。三是深化乡村人才引育机制。一方面，强化农村人才招引政策保障。2021年临安区率先出台全省首个区级乡村产业人才政策以来，2025年对《天目农创客创新创业扶持实施意见》进行修订完善，构建了涵盖“引进、培育、留住、用好”全链条的支持政策框架。围绕重点产业、重点领域，组织编制技能“强企富农”双十专项行动方案和2025年临安区技能培训基地、站点建设工作方案，实现技能培训基地、站点县城和中心镇全覆盖。此外，创新推出“新农贷”“共富青年贷”等金融产品，累计发放各类补助1318.2万元，惠及农创客161人次，同时，临安区技能人才补贴办法已出台，对符合条件的技能人才给予职业技能培训补贴。另一方面，完善农村人才技能培训体系。推进“30分钟职业技能培训圈”建设，实现技能培训基地、站点县城和中心镇全覆盖。强化农创客组团，优化农创客发展联合会建设，推进农创园发展壮大，深化千万农民素质提升工程，实施“产业头雁”素质提升计划、省级乡村CEO培育计划。截止2025年6月已完成区级培训15期793人次，推荐省市级培训47人。到年底，累计培训高素质农民2.6万人以上，培育产业头雁等领军人才180人以上。推动科技特派员下乡，引育农业新品种，推广种植新技术，推动一批农业科技成果转化落地。

二、提升基础设施，促进公共服务一体化

近年来，全区不断完善基础设施，坚持共建共治共享，推动公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖，打造公共服务“七优享”临安品牌。重大项目方面，病险山塘水库动态清零两年行动圆满收官，102座单村水站完成改造提升，里畈水库加高扩容工程有序实施，双溪口水库建成投用。214省道高坎至界桥段改建工程加快推进，329国道玲珑至於潜段改建工程全线通车，完成省“四好农村路”1.0创建任务。医疗卫生方面，优化医疗供给，全力打造“天目医享”3.0版，加快山区优质医疗改革，构建省市区镇村五级医生组队巡回服务新模式，打造院前急救专业培训基地，目前累计派出巡回医务人员5.09万人次，服务群众76.53万人次，筛查出各类疾病1.83万例。养老服务方面，在镇街级打造示范型居家养老服务中心，推进村社级居家养老服务照料中心，实现农村养老服务全域覆盖。按需设置农村老年活动室、老年食堂（助餐点）、老年阅览室和室内外适老健身康复器材等设施，目前已建成居家养老服务照料中心317家，镇街级居家养老服务中心20家，综合型老年活动中心1家，镇（街道）老年活动中心18家，基本满足老年人服务场所需求。社会保障方面，持续推进全民参保，强化兜底保障，2024年户籍人口基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达98.74%、99.73%，发放各类社会救助补助资金2.65亿元，完成困难残疾人家庭无障碍改造108户，困难群众医疗费用综合保障率超90%。教育资源方面，通过翻新老旧教学楼、添置现代化教学设备、改善校园网络通信条件、建设标准化运动场地等措施，着力为农村学生打造与城市学生同等优质的学习环境。推进农村学校“提、撤、并”工程，对撤并学校的师资力量进行统筹培训与优化调配，有效提升了整体师资队伍水平。2025年，已顺利完成堰口小学、千洪小学、三口小学的撤并工作。通过优化资源配置，全区教育质量得到提升，城乡教育差距逐步缩小。

三、加强生态治理，提高绿色产业发展水平

临安区坚持以绿为底、以人为本，护好生态资源，建好美丽乡村，让老百姓在绿水青山间享受更优的服务、实现更好的发展。一是加强生态环境保护。稳步推进全域幸福河湖建设，创成高品质水美乡村2个，南苕溪获评省级幸福母亲河。深化新时代“千万工程”，建成市级以上美丽乡村特色村、未来乡村、数字乡村11个，锦北街道获评美丽浙江十大样板地，昌化镇、於潜镇、板桥镇、太湖源镇入选现代化美丽城镇省级示范镇。高度重视农村大气污染防治和秸秆焚烧治理，加快构建全区露天焚烧监控“一张网”，今年以来，区美丽办巡查发现火点222个，各镇街自主巡查处置火点1846个。二是促进乡村产业升级。以重点产业项目为牵引，着力强一产、优二产、拓三产，比如，这几年围绕竹笋、生猪、稻米等重点产业，先后创建了太阳国家农业产业强镇、太湖源和板桥省级现代农业园等一批示范型现代农业园。加大农业项目招引力度，河桥林麝驯养、锦北竹笋中央厨房、昌化白牛渔光互补养殖等一批产业重点项目相继落地投产。实施智慧农业，加快粮食全程机械化生产，建设农产品加工冷链转运场，配套建设农产品展示、销售平台，打造线上线下结合、传统渠道与“互联网+”互通的现代化农文旅融合农事服务体系。三是推动农业标准地改革。推动建设龙岗“浙西雪乡”蔬菜标准地、天目粮仓“双强+”粮食标准地等农业标准地改革，促进耕地资源优化、传统产业升级，有效解决农村产业低小散的问题。2024年全区新建和提升改造高标准农田1.62万亩，完成永久基本农田集中连片整治1.18万亩，创新新型综合种养1.83万亩，粮食播种面积13.48万亩、产量1.05亿斤，实现“六连增”，耕地保护工作获省政府督查激励。

最后，再次感谢您们对我们工作的关心和支持，对于该提案我们一定高度重视、狠抓落实，全力为临安争当区域高质量发展建设共同富裕示范区排头兵作出应有贡献。

以上答复若有不当之处，请批评指正。

分管领导：董海军     

       经 办 人：盛婷