滕刚代表：

您在区第十七届人民代表大会第四次会议上提交的《关于进一步深化偏远地区老年助餐服务机制的建议》的提案已由区政府交我局主办。

首先感谢您对我区养老服务事业和老年助餐服务的关心和支持。对于您的提案，我局领导非常重视，要求我们会同相关部门认真办理。您提到的我区仍存在保障不足、服务单一、规范不足等问题，确实是制约我区老年助餐服务质量提升。现针对您的建议，逐条答复如下：

2015年10月，我区第一家老年食堂在龙岗镇新溪新村开办。近年来，我们始终坚持“民呼我为”，大力推动老年助餐服务普惠优享，老年人对助餐服务的获得感、满意度持续提升。

1.服务供给持续完善。结合我区地域分布实际，聚焦老年人助餐服务需求，实施“一中心三辅助”布局模式，即镇级中央厨房+社区老年食堂+养老服务机构食堂+邻里助餐。2024年，加快推进老年助餐服务提质扩面工作。在城市社区，将老年助餐设施纳入城市15分钟居家养老服务圈、15分钟生活圈建设，综合考虑区域老年人口规模、助餐服务需求、服务半径、服务安全等因素，以老年人高密度居住地区为重点，以交通便利、临街地段选址为宜，通过整合现有资源改建一批、合作社会力量发展一批、因地制宜适当新建一批、配送餐服务覆盖一批等“四个一批”的方式，进一步优化老年助餐服务设施布点布局。针对农村地区特点，区分城郊、山区等不同资源禀赋，综合考虑地域面积、人口规模、助餐需求、服务半径、出行安全等因素，科学规划，合理布点，因地制宜设置中心食堂、老年助餐点或邻里互助点，实现最大辐射效应。

2.运营模式更加多元。创新推动“公办民营”“社区自营”“民办公助”等运营模式，满足老年人多样化、个性化的助餐服务需求。探索“移民+、慈善+、乡贤+、电子津贴+、社会组织+”等助力模式，运用移民项目资金全力支持移民村，通过购置、租赁等方式助力老年食堂建设，发挥慈善乡贤助力老年食堂运营，电子津贴服务上门做餐、企业协会商会等社会组织多方参与助力。联合区委统战部下文，倡导镇（街道）新乡贤联谊会至少联建1家老年食堂。借助区人大代表视察调研，助推老年助餐服务提质扩面；鼓励养老机构向周边社区老年人开放机构食堂，为居家老年人提供助餐服务。为破解偏远山区老年人就餐难题，创新打造“红邻共享厨房”，补齐村级老年食堂难覆盖、配送餐难送达等助餐短板，不断健全“中央厨房+老年食堂+村社配餐点+共享厨房”四位一体的老年助餐服务体系，也形成了一批较为成熟的运营模式。如乡贤助力型。通过倡导乡贤捐款捐物帮扶的方式，支持村集体自营老年食堂。湍口镇迎丰村累计接受乡贤捐款捐物达80余万元，玲珑街道夏禹桥村达40余万元，太湖源镇南庄村每年定向接受捐资10万元，有效缓解村老年食堂资金压力。如盈亏互补型。由镇街、村社提供场地，引进社会化资本参与老年食堂建设运营。锦城街道青龙社区、玲珑街道雅园村老年食堂委托第三方运营，通过对外经营盈利，再补贴老年助餐服务，整体运营良好。

3.扶持政策精准高效。按照“个人出一点、企业让一点、财政补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资方式，突出兜底保障性，优先保障经济困难家庭和失独家庭中的空巢、独居失能老年人吃饭难题。一是资金补助向偏远山区倾斜。对地域分布广、配送时长超过1小时或在偏远山区，设置邻里就餐点，推行“邻里互助”老年助餐模式，通过搭伙吃饭解决就餐难题，就餐补助每人次5元。配送政策向困难群体倾斜。对确有助餐需求的，经济困难家庭和特殊计生家庭中的空巢、独居、孤寡且失能无人照料的，补助每人次6元配送费。突出普惠公益性。在“一荤两素”菜品保质保量的基础上，农村地区菜品定价不高于12元，城市社区菜品定价不高于15元。全区老年食堂统一执行杭州的“875”优惠政策（即60-79周岁老年人每餐享受8折优惠；80-89周岁老年人每餐享受7折优惠；90周岁及以上老年人每餐享受5折优惠）。场地设施由政府或村社提供的，菜品定价在市场价基础上降低1-2元。同时，鼓励各镇（街道）在统一优惠政策基础上，进一步提高优惠力度。

对于您提出的第一个方面：要进一步扩大老年助餐服务点布局。

在2024年老年助餐服务提质扩面的基础上，2025年将提升改造老年食堂（助餐点）作为杭州市级和临安区级民生实事项目，目标任务10家，我局自加压力提升改造老年食堂（助餐点）12家，截止目前已全面完成。市春雨计划新增社区（老年）食堂2家，省厅任务、市七优享增加老年助餐点位16家等任务也已完成。截至2025年6月底，累计检查老年食堂（助餐点）271家。其中老年食堂91家，助餐点163家，邻里就餐点17家。在贯彻落实推动农村地区老年助餐融合性发展的相关政策，不断优化农村地区老年助餐设施布点布局，有效推动助餐服务有效覆盖。

对于您提出的第二个方面：要进一步完善制餐助餐服务模式。

2024年底，我局出台了《“天目暖阳”老年助餐服务工作指引（试行）》。《指引》中，区分制餐、配餐、分餐、就餐、送餐等服务的活动，在明确基本要求的基础上，分别提出有关具体要求，符合当前临安老年助餐服务的实际。例如：破解偏远山区老年人就餐难题，邻里互助打造共享厨房。鼓励在有条件、有爱心的家庭设置邻里助餐点并给予适当补贴，探索搭伙用餐、相互陪伴的“邻里互助”“共享厨房”模式，动员邻里之间提供暖心、方便的助餐服务。支持邻里助餐点灵活运营，探索帮忙做饭以工代付部分餐费、自产农产品供给助餐点抵扣部分餐费等邻里互助方式，实现互帮互助、长效运营。今年4月1日，会同区财政局联合印发《杭州市临安区关于推进老年助餐服务优化提质工作的通知（试行）》（临民〔2025〕7号），进一步明确老年食堂（助餐点）建设补助和运营补助标准，确保老年助餐能长效可持续服务。

目前，全区正在有序推进老年食堂管理不规范问题专项治理工作，要求社区（老年）食堂统一悬挂“天目暖阳·百膳惠老”全城通吃标识，依法办理食品经营许可证或登记证、从业人员健康证，执行餐饮服务食品安全操作规范，完善原材料溯源机制，对工作人员进行食品安全培训，相关的证照、制度上墙公示。鼓励社区（老年）食堂建设“阳光厨房”视频监控系统，将厨房操作直观展现，促进运营方落实主体责任，切实保障食品安全。

再次感谢您对养老服务和老年助餐服务工作的关心和支持，同时期待您对民政工作的发展提宝贵意见。

承办领导：严益生

承 办 人：许建波

联系电话：0571-89541500