方进军委员：

您在区政协十届四次会议上提交的《关于构建普惠养老服务体系 推进共同富裕的建议》已由区政府交我局主办，区财政局、区农业农村局、 区人社局协办。

首先感谢您对我区养老服务事业的关心和支持。对于您的提案，我局领导非常重视，要求我们会同相关部门认真办理。您提到的“老年人进集中养老机构养老的意愿仍然不强”“闲置资源无法产生资产性收入” “配套政策供给缺乏区级层面协调统筹”等问题，对构建更低养老成本及供需满意的普惠养老体系影响较多。现针对您的建议，逐条答复如下：

对你提出的第一个方面：加强部门协调通盘布局，因地制宜政策加持。

1.关于打通部门壁垒，加强各部门间的协调，通盘考虑养老、乡村共富、 乡村治理等方面，进行顶层框架性政策设计的建议。以《浙江省发展老年助餐服务行动实施方案》为例：12 个省级部门联合发文，把发展老年助餐服务作为为民办实事重要内容，纳入“老有康养”优享工程整体部署、统筹推进，纳入“ 浙里康养”指标体系，纳入创建老年友好城市和老年友好社区的重要内容，纳入省政府养老服务体系建设督查激励。民政部门牵头，加强督促指导。发展改革、公安、财政、人力社保、 自然资源、建设、农业农村、商务、税务、市场监管、消防救援等部门，按职责分工做好服务保障工作，完善具体的落实措施。在推进老年助餐服务中，通过强化顶层设计，不断密切部门间协作。

2.关于避免政策自上而下一刀切，抓住城乡差异，因地制宜在顶层政策框架内制定差异化政策的建议。 以西部补短为例：7月 31 日，杭州市民政局 杭州市财政局关于下达西部区、县（市）公共服务优质提升工程 “2025 年养老服务扩面提升工程项目补助资金”的通知，给予富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市等西部 5 个区、县（市）养老服务扩面提升工程项目补助资金2596 万元。 临安最多，高达 675 万元，主要用于老年助餐建设及提升改造补助、养老机构建设改造提升。其中，老年助餐建设 350 万元，养老机构建设改造提升补助 325 万元。2024-2025 年，在 “西部补短”方面市级支持临安的资金高达 1639 万元，差异化政策让临安得到了更多实惠，不断助力共同富裕。

3.关于出台创新扶持政策，鼓励以普惠养老+乡村共富的内 循环模式创新。区农业农村局牵头起草出台《临安区闲置农房使 用权流转暂行办法（试行）》《临安区农村集体经营性建设用地 入市试点工作实施方案》等政策，区民政局联合财政部门相继出 台 了《杭州市临安区关于健全高龄及困难老年人补贴制度的通知》 《杭州市临安区失能老年人入住养老服务机构护理补贴实施办法》等政策，不断强化普惠养老，推进乡村共富。区人社局围绕重点产业、重点领域，下发了临安区技能人才补贴办法，对符合条件的技能人才给予职业技能培训补贴。同时，组织编制技能“强企富农”双十专项行动方案。推进 “ 30 分钟职业技能培训圈”建设，编制 2025 年临安区技能培训基地、站点建设工作方案，实现技能培训基地、站点县城和中心镇全覆盖。

4.关于出台农村大龄闲散劳动力从事家庭照护、老年护理等就业扶持政策，促进这类人群定向就业。杭州市民政局 杭州市财政局出台《关于印发杭州市市级养老服务资金补助实施办法的通知》（杭民发〔2022〕109 号），明确在杭州市养老机构工作满两年（要求签订正式劳务合同，若为劳务派遣的，护理员和派遣单位、派遣单位与养老机构要有正式合同）的在职养老护理员（事业编制除外），根据职业技能等级认定结果，分别按照五级（初级工 ）1000 元、 四级（ 中级工 ）1500 元、三级（高级工） 2000 元、二级（技师 ）2500 元、一级（高级技师）3000 元的标准给予一次性奖励（采取补差方式），与职业资格证书培训补贴不重复享受。临安已执行该政策，积极支持农村大龄闲散劳动力从事家庭照护、老年护理。

对你提出的第二个方面：有效提升乡村闲置资源利用，大力发展 15 钟服务圈。

1.关于大力提倡以乡村闲置用房和闲置大龄劳动力为基础的家庭照护主体发展，有效提升乡村闲置资源的利用的建议。区农业农村局积极搭建临安区农村产权交易平台，通过一系列措施盘活闲置资产，探索出公用配套型、家庭农场型、产业社区型、农旅融合型、文创工坊型、物业出租型、商贸服务型、康养度假型等盘活利用新路子，促进乡村新模式、新业态、新产业发展，形成了锦北街道“一园三村”、高虹镇“龙门秘境”、天目山镇“天目宿集”、太阳镇太源村“斑竹小院”、昌化镇双塔村“农地入市”项目、龙岗镇汤家湾村娘娘畈粮食功能区等一批典型案例。据不完全统计，2017 年以来全区共成交村集体资产 822 宗、交易额 10.98 亿元。区民政局结合居家养老服务（ 照料）中心和老年助餐点建设，提升乡村闲置资源利用，累计建成镇街级居家养老服务中心 20 家，村社级居家养老服务照料中心 317 家，老年食堂（助餐点）271 个，更好支持家庭照护主体的发展。

2.关于大力提倡邻里互助形态养老服务模式的发展，尤其是偏远山区的建议。在推进老年助餐服务中，积极探索邻里互助模式。例如：在两昌地区打造“红邻共享厨房”解决偏远山区老年人助餐问题中，在老年人相对集中区块，挑选村集体闲置用房或常年在外农户的闲置用房，作为“邻里互助”助餐服务点，并实施适老化改造提升。从当地村民中遴选出身体健康、娴熟厨艺，

并具备高度责任心和服务意识的厨娘，确保能为老年人提供健康美味的餐食和细致贴心的服务。成功打造 “红邻共享厨房”17个，并给予每家 1000 元的一次性建设补助，对邻里就餐点为老年人提供堂食或配送服务的，给予每人次 5 元就餐补助。

3.关于大力推动和扶持家庭照护、老年护理类职业技能培训下乡，促进乡村大龄闲散劳动力的就业技能的建议。区人社局以职业技能提升行动为抓手，关注重点群体，着重在职业技能培训、职业技能大赛举办、“天目工匠”培育等方面开展全域技能培训。 2025 年初组织 18 家培训机构，推出 45 个职业的培训鉴定计划，涵盖了养老护理员、健康管理师等养老职业工种。2025 年上半年积极开展重点领域就业技能和企业职工岗位技能培训，新增技能人才 2864 人，其中涉及养老护理员、健康管理师等养老工种的技能人才 343 人， 占 比 12%。5 月联合总工会开展养老护理员职业技能竞赛，50 余名选手同台竞技，选拔优秀技能人才。 区农业农村局积极引入经营主体、盘活闲置资产，增加村集体和老百姓收入。例如：湍源村通过提升沿路沿线环境改善整村面貌、流转土地建设百草园、盘活老兵驿站建设中药材加工工坊、升级中药材展陈馆建设中药材博物馆、规划中药材研学课程形成中药材研学游，全面打造湍源村村落景区， 目前已提供就业岗位 20余个，每年为村集体带来约 5-8 万元的经营性收入。

对你提出的第三个方面：政府资金精准支持，提升多样化养老形态共生发展。

1.关于打破以机构性质为依据的政府扶持资金的使用模式，而是以服务对象为依据进行政府资金扶持的建议。全面落实补“供方”转补“需方”政策，率先在杭州市出台《临安区养老服务电子津贴实施办法》《临安区入住机构护理补贴实施办法》文件，电子津贴政策将养老服务电子津贴以“重阳分”（ 电子权益）形式发放至老年人本人社保卡养老服务专户，由老年人根据实际需求在准入的服务商和服务项目范围内自行选择上门居家养老服务、站点服务、入住机构养老服务等方式，实现政府购买养老服务方式由传统 “被动式”服务转变为老年人 “主动式”消费，赋予老年人养老消费自由选择权，有效盘活资源，居家服务覆盖率 65%以上。根据省市政策调整要求，今年上半年，临安区有序启动养老服务电子津贴向养老服务 “爱心卡”政策的平稳过渡。 “爱心卡”政策实施后，服务对象由电子津贴的 1.8 万人扩面至2.4 万人，惠及更多老年人。