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浙江省国土资源厅关于全面实施国有建设用地使用权出让网上交易工作的通知
发布时间:2017-07-20 15:23  作者:  来源:国土资源局  点击率:0

  各市、县(市、区)国土资源局:

  根据国务院办公厅《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔2015〕63号)、国土资源部《关于推进国有土地使用权和矿业权出让纳入统一公共资源交易平台交易有关问题的通知》(国土资发〔2016〕104号)、省政府办公厅《关于印发浙江省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》(浙政办发〔2016〕16号)要求,经省政府同意,决定自2017年10月起全面实施国有建设用地使用权出让网上交易工作。现将有关事项通知如下:

  一、统一思想,提高认识,确保按时启用网上交易系统

  全省全面实施国有建设用地使用权出让网上交易是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强公共资源交易管理、发挥市场在资源配置中起决定性作用的重大改革举措,是实行互联网+电子政务,深化“放管服”改革,落实“三去一降一补”降低交易成本,进一步铲除滋生腐败土壤的制度性措施,对推进国土资源供给侧结构性改革、优化市场环境、规范出让行为、降低交易成本、强化社会监督、促进廉政建设等方面具有重要作用。

  为此,各地一定要充分认识网上交易工作的重要性和必要性,把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,按照“责任落实年”的要求,切实做好各项工作,确保10月底前全省全面启用国有建设用地使用权出让网上交易系统,推动全省国土资源出让领域改革,以改革优化发展环境,使市场在资源配置中起决定性作用,同时更好发挥政府作用。

  二、明确要求、落实责任,扎实做好土地出让网上交易工作

  各地要按照“统一交易制度、统一平台建设、业务属地管理”的总体思路组织实施,即省级主要负责土地出让网上交易规则的制定、网上交易系统的开发和网上交易行为的监管,市县主要负责土地出让网上交易的具体组织实施。省市县三级要上下联动,明确任务,倒排时间,强化职责,扎实推进。

  1.明确交易范围。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅用地以及一宗地公告后有两个以上竞争者的国有建设用地使用权出让,全面采取公开网上拍卖挂牌方式进行。网上招标出让土地的方式,待条件成熟后实行。以现场招标出让土地的,需报省厅备案。对个别地方因房地产市场调控需要采取新的土地出让竞价规则,应在土地出让公告发布前30日向省厅书面报备,以便调整系统设置,如系统功能确实无法满足新的竞价规则,需现场实施土地出让的,须提前报经省厅同意。

  2.明确职责分工。启用网上交易系统后,土地出让“属地管理”原则不变,市、县人民政府主体责任不变。市、县国土资源部门要协助省厅做好保证金开户银行与交易系统金融云专线的连接与测试,负责办理网上交易管理员数字证书,根据网上交易规则制定网上挂牌拍卖有关文件,熟练掌握信息录入、审核发布、模板定制等网上交易系统操作,并对竞买人进行系统操作指导。交易时段,要指派交易管理员专人值守,加强风险防范,发现异常,及时向省厅报告。市、县国土资源部门要明确内部职责分工,确保责任落实。

  3.实现网上交易全覆盖。按照10月份全省全面实施建设用地出让网上交易的总体目标,市、县分批完成网上交易系统开通运行。省厅将与市、县国土资源部门逐一对接各项准备工作,排出完成时限,实行分类指导。省厅在对各地网上交易准备情况进行检查评估的基础上,实行“条件成熟一个、开通运行一个”。市、县国土资源部门要根据自身情况,制定工作方案,加快推进落实,确保8月底前完成系统接入,9月底前完成模拟测试和试运行,条件具备后书面报告省厅,申请授予相应的网上交易管理权限。省厅原则上不直接给市辖区国土资源部门或交易机构开通网上交易权限,如确需开通的,应以书面形式提出申请,经市级国土资源部门同意后上报省厅。

  4.加强安全防范。市、县国土资源管理部门要加强交易管理员电脑设备的安全防护,做好网络堵塞、病毒入侵、硬件故障、数字证书遗失、密码遗忘或者泄露等风险的化解预案与应对措施,并加强对竞买人的风险宣传,提醒竞买人做好自身电脑和网络的安全防护。要与保证金账户开户银行签订协议,确保保证金账户资金安全、信息保密及服务到位。做好网络安全等意外事故的协调处理,遇到交易异常情况,要依据应急预案,及时向省厅报告。

  5.形成工作合力。市、县国土资源部门要主动向同级党委、政府汇报国有建设用地使用权出让网上交易情况,要加强与当地发改、规划、建设、财政、公安、法院、公共资源交易中心、银行系统、公证机构等协调沟通,相互配合,协同推进。要定期分析评估工作开展情况,针对出现的问题,研究提出解决办法。省厅加强对市、县国土资源部门的工作指导、督查,定期通报未实施网上交易的市县名单,并纳入今年的重点督导事项。各地要通过网站、微信公众号、电视、报纸、简报等多种形式,加强对网上交易工作的宣传引导,创造良好的舆论氛围,同时,要密切关注舆情动态,及时作出回应。

  三、完善制度、严格监管,全面规范土地出让行为

  各地要以积极的态度适应土地出让交易方式从线下到线上的变化,确保土地出让网上交易工作顺利推进。

  1.完善网上交易管理制度。各地要进一步完善土地出让网上交易制度,规范出让方案编制报批、出让公告和交易须知公布、竞得入选人资格审核、成交确认书和出让合同签订、出让结果公布等出让行为。要严格执行《浙江省人民政府办公厅关于加强土地出让管理的通知》相关规定,不得违规设定竞买条件、不得违规发布出让公告。

  2.强化对网上交易行为的监管。要充分运用网上交易系统,推动土地出让交易阳光操作,强化对交易行为、行政权力的监督制约。加强对网上交易管理人员廉政教育和监督制约,提高责任和保密意识,防止出现新的腐败行为。通过建立信用清单、受理违规投诉、开展违规查处等方式,对竞买人、出让人、交易机构和交易管理人员进行监管。

  3.确保如期全面实行网上交易。为确保全省自2017年10月起全面实施国有建设用地使用权出让网上交易,对未能在规定时限内实行网上交易的,省厅将关闭土地供应动态监管系统现场交易信息录入通道,未经网上交易系统交易的土地出让,不得发放土地出让合同监管号,直至实行网上交易。

  浙江省国土资源厅

  2017年7月19日

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