市政协六届四次会议第72号提案
关于促进我市非公有制经济健康发展的建议

　　改革开放以来，我市非公有制经济得到迅猛发展，到2004年底，已注册登记的民营企业13000余家，占全市工业企业数的99.7%，其中，规模以上企业占88%，超亿元企业中民营企业20余家，有力促进了全市国民经济快速增长和社会各项事业的不断进步。
　　 目前，非公有制经济跨入了一个历史发展新阶段，非公有制经济在国民经济和社会发展中的地位、作用越来越重要。作为以私营经济为支柱的临安，以前经济工作重点在国有企业和个体私营大企业，而广大中小企业的发展却没有引起足够的重视。中小企业面临着许多的矛盾和困难，特别在中小企业发展空间、中小企业发展人才、中小企业发展资金、中小企业发展环境等方面问题尤为突出。随着市场经济体系的不断完善和全球经济一体化进程加快，市政府必须从促进市场经济公平、公正、有序发展的角度出发，对中小企业，尤其是处于初创期的中小企业给予支持，一是要在政策上引导；二是在财税、金融上支持；三是在企业环境上优化。
　　 为进一步加快我市非公有制经济发展，根据国务院2005年颁发的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》和省政府发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》以及杭州市委出台的《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》，特向市委、市政府提出如下建议：
　　 1.建立非公有制经济发展协调领导小组。为加强对发展非公有制经济的指导协调、监督和管理，建议成立以市委、市政府分管领导，市委政策研究室、市改革和发展局、市经发局、科技局、工商分局、市工商联、市财税局、市国税局、市统计局、市总工会等相关部门领导组成的非公有制经济发展协调领导小组。建立促进非公有制经济发展的工作协调机制，定期召开工作会议，加强部门的沟通和配合，当好市委、市政府决策参谋，形成工作合力。
　　 2.制订鼓励、支持和引导非公有制经济发展政策。制订临安市鼓励、支持和引导非公有制经济的政策，尤其是要从放宽市场准入，加大非公有制经济财税、金融支持，完善社会服务，维护合法权益，提高企业家队伍素质以及政府对非公有制经济协调、指导、监管等方面，出台具体实施意见，为广大非公有制经济能健康快速发展和非公有制经济代表人士健康成长提供制度保障。
　　 3.加快基层商会组建步伐。基层商会，作为民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。随着社会主义市场经济体制的不断完善，对外合作与交流步伐加快，政府职能的转变，基层商会的组建已迫在眉睫。为此我们建议按照《中华全国工商业联合会章程》，结合临安市实际，将乡镇（街道）商会组建工作摆到议事日程，列入乡镇（街道）重要工作之一，条件具备的乡镇（街道）力争2006年底完成组建任务。

　　提案者：市工商联
　　承办单位：市政府办公室

市政协六届四次会议第41号提案
振兴临安西部经济促进区域协调发展

　　我市实施工业西进战略，是实现全市经济总量做大做强，继续保持快速、稳定、健康发展的必然要求。这样，如何振兴於潜、昌化地区的工业是西进的首要问题。振兴於潜、昌化地区经济，是做大做强临安经济总量的重要环节，必须以工业经济为抓手，以工业化推进城市化；以工业化促进商贸业、物流业、第三产业的发展；以工业化促进农业的产业化发展，从而达到缩小东西部地区在经济上的差距，促进区域经济协调发展，构建和谐社会，在"十一五"期间着力推进我市三大目标建设。
　　 我们在调研中征求多方意见，对如何振兴於潜、昌化地区经济提出以下建议：
　　 一、要加快桐千线建设
　　 桐千线的建设，事关於潜地区12万人民的生产和生活，关系到於潜地区交通枢纽的形成，是改善投资环境的最重要举措之一，是加快推进城市化、工业化，发展商贸业、物流业的基础。
　　 二、加快推进於潜、昌化工业功能区建设步伐
　　 1.由于受到资金、融资环境的制约，功能区要尽快成立投资公司，运用市场化手段，克服相关要素制约。
　　 2.尽快解决功能区内的遗留问题。政府要积极协调，出台有效的倾斜政策，使得部门利益服从全局利益。
　　 3.工业功能区建设要纳入於潜镇、昌化镇城市规划，使得工业化与城市化的推进形成良性互动。
　　 4.於潜镇、昌化镇的市政建设应享受锦城街道"同城待遇"，着力体现"一主两副"城市规划精神。
　　 5.对进入工业功能区的企业在规模、投入产出比要有一定的要求，严把入区关，避免变相"圈地"现象的产生，对已入区企业要建立科学合理的考评制度。
　　 6.工业功能区要合理布局工业块状，同行业的企业要相对集中安排，以利于污染物的集中处理与块状经济的培育，使之成为相互竞争、相互补充、相互支撑的产业链块状，呈现较雄厚的相关基础产业态势，使得投资环境进一步优化、企业竞争力进一步增强。
　　 三、加快出台相关扶持政策，有效破解工业西进的瓶颈制约
　　 虽然工业西进势在必行，但目前於潜、昌化两地区与东部地区投资环境相比，还存在较大差距。要改变这一现状，最快、最直接、最有效方法就是政府出台相关扶持政策。如：税收、融资、人才引进、土地指标，包括於潜收费站的问题等等，政府都要给予有力的支持。
　　 四、加快於潜、太阳两工业功能区块联片开发的工作力度
　　 於潜工业功能区块与太阳工业功能区块同在02省道一侧，大多是低丘缓坡，便于联片开发。由于太阳的五金工具等基础产业和小企业创业园区基础较好，於潜的造纸、小五金等工业基础也较好，要加快两工业功能区的联片开发，充分整合资源，形成合力。在新一轮行政区划调整中，若有可能把於潜、太阳两大镇合并为一个镇，就更有利于工业功能区的联片开发，更有利于工业功能区内块状经济的培育，做大做强块状经济；更有利于发挥企业之间资源共享的相互支撑作用，促进投资环境优化；更有利于工业功能区的长远规划与发展。
　　 五、加大农业投入，支持农业产业化发展
　　 目前，於潜地区在农业发展方面有一个较好的态势，特别是畜牧、蚕桑、竹笋的发展较快。还要继续增加科技投入，延长产业链，对产品进行深开发精加工，着力提高产品的科技含量和附加值。比如，畜、禽养殖要达到一定规模，要搞好标准化畜禽养殖基地规划，促使肉类加工形成产业化。打造绿色无公害品牌，使得屠宰、加工、销售形成产业链，这将成为农民增收的新亮点。
　　 六、加快推进第三产业步伐
　　 於潜人素善经营，发展商贸、服务业有较好的基础，建议：
　　 1.以省邮政技工学校、浮玉宾馆为基地，把会议、休闲、餐饮业搞旺。
　　 2.尽快恢复浙西商贸城招商、招租，充分运用市场化手段，丰富服务内容，提升服务品位，搞旺人气，形成第三产业和商贸业新的亮点。
　　 3.建设好旅游商品市场。考虑到於潜镇独特的区位优势，在02省道和桐千线的交叉口建一个旅游商品市场，成为旅游商品的集散地，后劲强劲。
　　 4.昌化地区要以旅游业为依托，把昌化镇建设成为两昌地区的旅游集散中心，加快宾馆业的发展，尽快适应市场需求。
　　 七、加强领导干部队伍建设，锐意改革创新
　　 合力推进工业西进，人是关键因素，发挥干部的作用是关键。於潜地区各级干部敬业精神强，工作努力，但面临的压力也大，困难也多。面对机遇与挑战，更需要我们的干部振奋精神，大力弘扬临安精神，着力提高自身开拓创新、发展经济的能力，找准发展於潜镇经济的着力点，切实提高招商引资的实效。市委、市政府要把年富力强、锐意改革、具有强烈事业心和开拓精神的好干部充实到於潜镇领导班子中去，并建立领导干部的绩效考核制度。任期内的主要领导要保持相对稳定。
　　 对工业西进中积极招商引资、勤奋创业作出重要贡献的企业家、科技人才、乡镇以及村干部，政府要给予重奖，鼓动他们到中西部地区去创业。

　　提案者：民进临安市委员会
　　承办单位：市政府办公室

市政协六届四次会议第59号提案
大力扶持民办、民管、民受益的农村专业合作社

　　一、发展农村专业合作社的重要作用
　　 农村专业合作社是由从事同类农产品生产、经营的农民、组织和其他人员自愿组织起来，在生产、加工、销售等环节实行自我合作、自我服务、自我管理，以提高市场竞争能力、增加成员收入为目的的一种产业经济组织。
　　 农村专业经济合作社的发展是农村改革和发展的必然产物，它的作用不可替代，减少政府"大包大揽"，促进政府职能转变；是农业高度市场化的必然要求，在提高农民组织化程度，促进产业结构调整，市场竞争中提高谈判地位方面发挥重要作用。农村专业经济合作社能有效地架起企业、农户与市场之间的桥梁，有利于农业产业化水平的不断提高；有利于农业标准和科技成果的推广应用，发展品牌农业，提高农产品的市场竞争力；有利于完善农业社会化服务体系等。
　　 根据农村专业经济合作社在发展农村经济中的重要作用，浙江省制定《浙江省农民专业合作社条例》,并于2004年浙江省第十届人大常委会第十四次会议通过，自2005年1月1日起施行，从而确立农民专业合作社的法律地位，为加快和扶持农村专业合作社的发展奠定良好的基础。
　　 二、我市农村专业经济合作社发展现状和存在问题
　　 全市有各类农村专业合作社39个，均经工商登记，吸收社员50户～1000户不等。这些专业合作社注册资金一般在3万元～10万元，少部分在20万元～50万元。合作领域主要包括畜牧、蚕桑、茶叶、竹笋、蔬菜、干水果等产业。
　　 我市农村专业合作社在运行中，主要表现出以下几方面特点：在合作方式上，实行统分结合，不改变农户家庭经营制度，不影响企业自主经营权利。合作形式上主要有企业加农户、村干部组织和大户牵头成立的农户之间联合两种；在经营内容上，以当地主导产业、特色产品为依托，具有较强的专业性；在组织管理上，一般实行入社自愿、退社自由和民主管理；在服务和利益分配上，对内开展不盈利的各种服务；对外参与获利的市场竞争，少数合作社实行返利。
　　 近几年来，我市农村专业合作社得到一定的发展，并在实践中发挥较好的作用。但仍是初步的、探索性的，还存在不少问题：
　　 1.外部环境问题。一是政府重视不够，宣传不足，认识不到位，仅停留在报告中，没有采取有效的措施；二是尚未出台专门扶持政策，资金支持少，尚没有财政专项资金扶持；三是税收优惠难度大，没有加工的自产自销农产品，还不能享受免税政策；四是部门服务少，各种收费高，据反映，在工商、卫生、技监、审计等部门的登记、检测等工作中收费较高，在合作社初建期难以承受；五是政府尚未采取相应的政策来规范合作社建设，影响农村专业合作社有序发展。
　　 2.内部建设问题。一是部分合作社组织机构运行机制不够健全，管理和运行掌握在少数人手中，没有为全体社员服务，没有民主管理机制；二是制度不够健全，资金积累制度和风险保障制度缺乏，部分合作社没有股金、返利制度，与社员的利益关系不够紧密；三是技术创新不足，无法开拓市场，大多数合作社缺乏技术创新和技术推广能力，停留在供种、购销合作上，在产业的持续发展上没有后劲；四是融资困难，贷款担保机制尚未建立，贷款尚未纳入农村信用社鼓励范围。
　　 3.服务层次问题。大多以技术服务、信息服务、生产资料采购等初级合作内容为主，真正"利益共享、分险共担"的不多，在加工、销售等合作方面，开展得比较少。
　　 三、加快农村专业经济合作社发展的对策措施
　　 农村专业经济合作社的健康发展，已对"三农"问题产生重要影响，特别在农业现代化、标准化、国际化中有着重要作用。因此，市政府要切实重视合作社的发展和建设。
　　 1.统一认识，加强领导。各级党委、政府和有关部门要充分认识发展农村专业合作社的重要性、紧迫性和艰巨性，把发展农村专业合作社作为一项战略措施和农村深化改革的切入点来抓，加强调查研究；要重视对农村专业合作社的作用、地位等方面的宣传，提高广大干部群众思想认识，制定政策措施，加强对合作社发展的引导。
　　 2.理顺体制，加强指导。市政府要明确农村专业合作社的业务主管部门，我们建议由市农办确认（因为合作社建设属于农村经营体制改革），通过工商和税务登记成为企业法人。主管部门要切实提供服务，帮助农村专业合作社建立和完善内部运行机制，帮助建立风险机制、利益分配机制和契约约束机制，规范运作行为。同时，要加强对专业合作社骨干的培训和培养，造就一批精通专业合作社工作的业务骨干。
　　 3.因地制宜，促进发展。各地要围绕当地的主导产业和特色产品，支持和鼓励多渠道、多形式、多层次兴办农村专业合作社。在形式上，将以资产为纽带的合作社作为发展方向和重点。
　　 4.典型示范，规范管理。我市农村专业合作社的发展刚刚起步，在发展和管理等方面都缺乏经验。因此，相关部门要加强调研，及时总结，不断完善提高；在建设中，实行市、乡镇两级管理，分别制订考核标准，严格考核程序；要评选出一定数量（10%左右）的示范性专业合作社，进行重点扶持，在面上作示范引导。
　　 5.制定政策，加强扶持。各级各部门要认真总结发展农村专业合作社的经验，制定比农业龙头企业更加优惠的政策，落实各项政策措施，协调解决发展过程中的困难和问题，促进农村专业合作社健康发展。
　　 市政府每年要在财政支农资金中安排专项，用以支持符合政府产业政策的专业合作社的发展、技术进步、贷款担保和贴息、教育培训等。对新建立的农村专业合作社，自建立起三年内，市、乡镇财政每年对本级专业合作社都要给予必要的活动经费补助。
　　 工商行政管理、技术监督、卫生、审计等相关部门要为农村专业合作社的建设提供方便，制订倾斜扶持措施，降低收费，加强服务；银行、农村信用社等金融部门要积极向农村专业合作社提供信贷资金支持。相关部门在农产品注册和质量认证等方面也要给予支持。
　　 税务部门要对农村专业合作社实施税收优惠，特别要落实自产自销农产品的免税政策（目前台州地区已全面实行）；农村专业合作社年净收入不到30万元的，应享受民营科技机构、专业协会等社团组织的税收政策。
　　 政府对农村专业合作社运输社员的农产品应开通绿色通道，免缴过路费、过桥费，并在用地、用电、用水方面给予政策优惠，特别是农业生产性用地、用电等，要给予临时用地、农业用电的相关优惠政策。
　　 农、林主管部门和科技部门对农村专业合作社需要的技术开发或推广项目应优先予以立项，外经、外贸部门对有一定经营规模和出口创汇能力、符合条件的农村专业合作社，应鼓励其申报自营进出口经营权。

　　提案者：政协农业组
　　承办单位：市农办

市政协六届四次会议第172号提案
控制临目一带"农家乐"的进一步发展
里畈水库饮用水保护刻不容缓

　　临安依托良好的生态资源和广阔的山水腹地，加上离杭州、上海等大、中城市较近的区位优势，在旅游业的直接带动下，大力发展休闲度假产业，大有可为。为此，临安市委、市政府适时提出构建"休闲度假胜地"的战略目标，深得全市人民的认可并响应。2004年，以"农家乐"为主题的乡村休闲旅游开局良好，发展势头迅猛。临安市委、市政府借"森博会"平台，竭力倡导和鼓励"农家乐"建设。以"农家乐"为特色的休闲度假在全市范围内如火如荼，发展迅猛。
　　 至2004年底，全市已有西天目山、火山大石谷景区周边的天目村、东关村、大有村，太湖源、神龙川景区周边的白沙村、横渡村、指南村、梅家村，浙西大峡谷景区周边的九园村、上坪村、下坪村、枯林村，大明山景区周边的里仁村、白果村，西径山景区附近的集贤村，柳溪江景区附近的泥骆村，白水涧景区附近的泉坑村等18个村，约240余户农户参与"农家乐"建设，总床位3500余张。据统计，全市"农家乐"共接待游客25万人次，总收入600万元以上，农民人均增收在3000元左右。但是，在"农家乐"喜悦的背后，某些乡镇已暴露出极大的污染隐患，其中，最大的隐患就是太湖源镇临目一带"农家乐"的极度膨胀，将会严重影响里畈水库的水质，污染锦城10余万城市人口的饮用水，这绝不是危言耸听。
　　 太湖源镇临目一带是全市"农家乐"开发最为火爆的地区之一，其中，白沙村是全市"农家乐"的试点村，据该村统计，2005年3月，全村有"农家乐"经营户33家，共有床位509张，一次可同时容纳餐饮2170人，"农家乐"服务从业人员占全村劳动力的73%，年收入近500万元，人均超过3000元，再加上横渡、指南、梅家等村的"农家乐"，里畈水库上游临目一带的床位有1000张左右，占全市"农家乐"床位量的三分之一之强，而且，其发展势头，又以65%的速度递增，势不可挡。
　　 除旅游淡季外，一般情况，白沙村日接待量在100人以上，旺季时超过400人，白沙村的日排污量由此可见。里畈水库上游按全市总床位接待量的四成计算，该地区年接待量至少有14.6万人次，其所产生的生活污水量该有多大？临安市有关人士已深感担忧："这么多游客住在农户家里，每天的排污量就不得了，如果不进行处理的话，长此下去，一定会引起环境、水质的污染，更何况没有处理过的生活污水直接排放，进入里畈水库，对下游的饮用者来说是极不负责任的表现。"
　　 按新农村建设的要求，农户家里必须建造三格式无害化户厕，村庄下游必须建造二级三格式生活污水净化处理池，但目前临目一带除白沙村基本达到这一要求外，其余堪忧。据市水利水电局监测，里畈水库的水质已低于二级水标准。
　　 保护好锦城10余万居民的饮用水源与大力扩张临目一带的"农家乐"旅游相比，孰轻？孰重？其利弊关系不言而喻。为此，我们振臂呼吁--应严格控制里畈水库上游临目一带"农家乐"旅游的进一步发展，里畈水库饮用水源保护刻不容缓！否则，后果堪忧。
　　 随着市场经济的快速发展，临安地下水和水源污染不断加剧。锦城经过20年左右的工业化发展，其地下水已被彻底污染，基本不能饮用；高虹镇节能灯经过近10年的发展，其地下水也不能饮用，污染十分严重，曾多次出现难以医治的伤寒病；里畈水库下游原本清澈的溪水也被节能灯企业污染。
　　 为确保锦城10余万人能喝上干净的自来水，特提出以下几点建议：
　　 1.对里畈水库上游临目一带的"农家乐"、宾馆设施和农户自住房排污设施建设及其排放生活污水进行一次彻底的检查，对直接排污者要勒令停业整顿，对不符合排污要求者责令其限期整改，对整改不合要求的，不许其从事经营活动；
　　 2.要采取有效措施，严格控制里畈水库上游临目一带"农家乐"的发展规模和发展速度，不应让其快速膨胀，任其无度发展；
　　 3.建立专门的监管机制，对里畈水库上游临目一带的"农家乐"、宾馆设施和农户自住房等排污进行严格的管理和监督；
　　 4.政府部门不宜再提倡和鼓励里畈水库上游临目一带发展"农家乐"，而且要明令禁止发展；
　　 5.利用生活污水开发沼气利用工程，建造沼液净化处理设施，达标排放。

　　提案者：唐剑平等17人
　　承办单位：市政府办公室新闻链接

挥一下衣袖留一片云彩
临安防控"农家乐"污染保护青山绿水《浙江法制报》记者陈晓青
2006年6月2日

　　临安有着丰富的乡村旅游资源和淳朴的乡风民俗，"农家乐"经过几年的发展已具备了相当的规模。"进农家门，吃农家饭，干农家活，享农家乐"，众多城里人来到临安乡村体验回归自然、感受乡风的休闲。让游客交口称赞的是，那里的环境几乎没有因为游人来过而被污染，农家门前涓涓流淌的溪水清澈依旧。记者了解到，这一切得益于临安政协委员的一份提案。
　　 太湖源镇临目一带是临安"农家乐"开发最为火爆的地区之一，其中白沙村是该市"农家乐"的试点村。据不完全统计，白沙村有"农家乐"经营户33家，床位509张，而临目一带的床位量有近千张，占该市"农家乐"床位量的1/3强。临安政协委员董平、唐剑平在走访调研中发现，除旅游淡季外，白沙村日接待量在100人以上，旺季时超过400人，白沙村的日排污量由此可见。"如果排污不控制，长此下去，一定会引起环境、水质的污染。而且，生活污水直接排放，会污染下游的里畈水库，影响居民的饮用水质量。"今年1月，董平、唐剑平等委员在该市的"两会"上提交了《控制临目一带"农家乐"的进一步发展，里畈水库饮用水保护刻不容缓》的提案。
　　 董平、唐剑平等委员的提案得到了政府的重视。今年4月，杭州市副市长孙景淼作出批示，要求临安市政府加强规划和调控，促进"农家乐"健康有序发展。之后，临安市政府也采取措施，在原有的《临安市农家乐管理暂行办法》基础上，今年5月推出了"一本规划、一个中心、一个网站、一本手册、一个客服号码"的"五个一"活动。临安市农家乐服务中心负责加强"农家乐"规范管理，组织相关部门上门为农户办理证照等。该市环保局对"农家乐"进行生态管理，要求所有生活污水必须全部进行三格式污水处理，经过净化处理后方可进入排污管道；所有"农家乐"的垃圾实现袋装化，定时定点将袋装垃圾运往垃圾处理场，严禁随处倾倒；对"农家乐"的排污情况逐一进行检查，对未达到要求的督促其整改，对拒不整改的通过强制手段确保达标排放。
　　 "'农家乐'不能'迎来客人，留下污染。政协委员的建议让我们增强了环保意识。"太湖镇村民廖国华由衷地说。

市政协六届四次会议第142号提案
彰显吴越文化特色，创建文化大市的建议

　　省委、省政府提出"加快建设文化大省"战略目标，并具体制订大力实施文化大省建设的"八项工程"，即文明素质工程、文化精品工程、文化研究工程、文化保护工程、文化产业促进工程、文化阵地工程、文化传播工程、文化人才工程。我们农工党临安市委员会结合临安实际，通过调研，对于临安市彰显吴越文化提出如下建议：
　　 1.加快建设一批文化设施
　　 即一个"广场"、"一条廊"、"三个馆"。一个"广场"，就是钱王文化广场，这个广场的建设目标要与人民广场区别开来，人民广场是一个休闲广场，钱王文化广场，则要体现文化活动特色，要有群众可参与文艺活动的舞台，也有群众观赏的席位，可让群众开展自娱自乐活动。
　　 文化广场附近的钱王文化走廊，其建筑形式要充分体现出"吴越文化特色"，廊的两侧均为二至三层的仿木结构或木结构建筑，底楼前店开坊。沿街面的门、窗等均体现出吴越文化特色。布局和内容方面，更要体现出吴越文化，如街上的店铺要体现出地方饮食文化，可有昌化刀切面、昌化豆腐干、横畈豆腐干、浙西酒席文化（流水席）、昌化山核桃、天目茶叶、天目笋干、盐卤豆腐、鸡血石、竹雕、根雕、临安农民画等。在这一条街上，人们可以看到、吃到、感受到浓浓的地域文化、饮食文化、建筑文化、语言文化，就如上海的城隍庙、杭州的河坊街一般。在钱王文化广场边，除规划中的博物馆、图书馆外，还建议建造临安体育馆。体育馆的选址可在钱王文化广场边，也可另辟地方建造。体育馆要达到一定的规模，不仅可以举办一般规模级别的比赛，而且还是广大市民积极参与活动的一个场所。
　　 此外，建设名人纪念馆，作为博物馆的一部分。临安籍的古代名人、当代名人以及来过临安的名人，皆可成为临安经济社会发展的一张张响当当的"金名片"。也可以出版名人系列丛书，摄制文献纪录片，在街头、公园等树立名人雕塑、词碑。让名人文化走进百姓生活，让百姓来到名人身边。
　　 2.着力建设乡镇、社区文化中心
　　 针对目前部分乡镇、社区文化中心经费不足，活力不强，硬件缺乏的情况，一是要建立乡镇、社区文化指导员制度，应该挑选热心公益事业，对文化活动有浓厚兴趣的干部担任文化指导员；二是要建立文化活动结对子活动制度，发动有关部门、单位与文化中心结对子；三是要建立月活动制度，每月确定一个活动主题，以诗歌朗诵、棋牌比赛等群众喜闻乐见、易于参加的形式开展活动；四是要建立"文化中心户"制度，通过调查摸底与自愿报名的办法，确定一些文化中心户，如张三爱好棋牌，就可定为棋牌中心户，李四喜欢某一乐器弹奏，就可确定为民乐中心户，文化中心户使群众各投所好，闲暇时都有了好去处；五是要建立"书目单制度"。通过文化指导员的协调，或半年或一年把居（村）图书室和全体村（居）民的家庭藏书罗列一份清单，印成书目单，通过书目单，看书者可以到图书室借阅，也可以登门向别人借阅，这样可以最大限度地发挥图书的作用，又可使群众形成读书、用书、买书的良好习惯，还可使居（村）民增加交往；六是加强对乡镇、社区文化建设的组织领导，建立健全社区文化组织网络和活动阵地，充分发挥现有文化设施的作用。
　　 3.营造浓厚的文化氛围
　　 在城镇建设、旅游景区建设、社区建设的同时，处处营造文化名城氛围，体现文化名城特色。除了城标以外，在街头公园、社区绿地、景点景区、街道等处营造氛围：一是设计一些名人雕塑或名人蓝牌。蓝牌设在繁华市区，牌上写着人名，以及他的职务、身份，在何地有何卓越贡献，生卒年月；还有某年某月在此居住。让名人文化走进市民生活，进而感染每个市民；二是设立一些诗词牌，像人民广场的诗牌。特别是像苏东坡、李白、郁达夫、罗隐等描写、赞美临安的一些诗词，在街头、公园、居民区、景区都能让市民触摸感受到；三是在街道、小区、街心公园、建筑物、公交车站等命名方面，要充分体现出文化内涵。尽量不用企业名称。
　　 4.搭建文化人才成长、活动的平台
　　 一是要建立文化人才的认定、审核、考评机制，对文化人才的技艺和水平、职称和职级、申报和认定、考查和推举等事项，进行定性和定量的审核评价，"量身"和"包装"工作；二是，制订培养、选拔、使用和管理文化人才的政策措施，破除不利于文化人才流动、创业的诸多限制，进一步改善文化人才的生活待遇等；三是，搭建文化人才活动的平台。设立一些文化项目奖项，开展一些单项文化成果评比、展示活动，做到"人尽其才、才尽其用、各显其才、各得其所"，营造重视人才的良好环境。特别是在吴越文化一条街上，对自行创作根雕、竹雕、石雕、农民画及其他艺术品的艺人们，以优惠或特惠政策让他入驻其中，让更多的市民了解他们的成果。还可利用工业废弃或工业企业转型的厂房，政府购买后，以优惠价提供给艺人们作为创作基地。

　　提案者：农工党临安市委会
　　承办单位：市文化广电与新闻出版局

市政协六届四次会议第17号提案
关于要求解决社区办公用房的建议

　　我市社区建设三年来，社区工作不断完善，各项工作有序开展，但还有很多问题需要解决，较突出的问题是社区办公用房问题。
　　 锦城街道共有11个社区，这些社区的办公用房大部分都是以租、借等形式来解决的，如武肃里、万马社区是单位借用的，锦桥、兰岭、锦潭、新民里社区是街道出资租用的，西墅、马溪、苕溪、文昌阁、浙江林学院是街道提供的，这些办公用房没有所有权，随时面临被拆迁、拒租、拒借的可能。
　　 租借来的办公用房有的场地面积较小，有的处于高层建筑，不利于开展工作，如新民里社区管理3560户9300余名居民，办公用房约150平方米，位于四楼。党员活动、社区活动、会议都要借用其他单位的会议室，不能提供老年人活动场地，老、弱、病、残等不方便登楼上门。为此提出以下建议：
　　 一、根据杭州市委〔2002〕23号及杭政办函〔2003〕163号文件规定："社区配套用房不低于每百户30平方米"。每个社区居民总数均在2500户～3000户之间，按此标准，社区办公用房应有700平方米～900平方米。
　　 二、社区办公用房应列入城市总体规划，制订出切实可行的社区配套用房建设规划，基建房土地预留，政府划拨，减少提供者负担。这样每年解决几个，逐步解决。
　　 三、参照绍兴市、余杭区等外地做法，对各类小区开发要出台相关规定，督促开发商提供社区配套用房及必要的办公活动经费，按总面积2‰移交给社区或折算成货币，来解决社区用房。
　　 四、在单位调剂、公房产权转让中来解决一些。
　　提案者：陈醴生
　　承办单位：市政府办公室