特 载
Special Reports
坚定有为 大干快上
更好更快推进杭州西郊现代化生态市建设
――在市委十二届九次全体（扩大）会议上的报告
中共临安市委书记 邵 毅
（2008年12月30日）
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央和全省经济工作会议、省委十二届四次全会和杭州市委十届五次全会精神，总结今年工作，部署明年任务，团结带领全市党员干部群众，坚定有为，大干快上，更好更快推进杭州西郊现代化生态市建设。
今年以来，市委常委会坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和中央、省委、杭州市委全会精神，积极应对难以预料、历史罕见的重大挑战和严峻考验，奋力开拓、扎实工作，经济社会发展保持良好态势。预计全年实现生产总值228亿元，同比增长10.3%；财政总收入22.44亿元，同比增长20.03%，其中地方财政收入11.66亿元，同比增长19.06%；城镇居民可支配收入19793元，农民人均纯收入9649元，同比分别增长9%。
一年来，经济发展总体平稳。狠抓工业经济发展，临安高新园开工建设，省科创基地顺利落户，成功创建国家级科技企业孵化器，新增上市企业1家、中国驰名商标2个、规模企业102家，预计全年实现工业销售产值600亿元，同比增长15%。推进农业八大产业发展，大力拓展香榧、杨桐等新兴产业，新增杭州市级农业龙头企业3家、无公害农产品认证15个，预计全年实现农业总产值33.2亿元，同比增长12%。大力发展第三产业，旅游、商贸流通等服务业保持良好发展态势，预计全年实现社会消费品零售总额53.6亿元，同比增长21%。深入开展“项目推进年”活动，杭氧、杭叉、南都电池等重点项目加快实施，新增平台开发面积4000亩，完成建设用地复垦2100亩，预计全年完成全社会固定资产投资77.3亿元，其中工业性投资41亿元，同比增长30%。狠抓招商引资，预计全年实际利用外资10068万美元，同比增长21.9%，实到内资36亿元，同比增长10.8%。
一年来，综合环境不断优化。推进城乡、区域统筹发展，市域总体规划通过评审，三大城市公园、两大新城规划编制顺利完成，临余公路、玲三路等城市道路工程加快实施，城市建设基础进一步夯实；16省道於潜至千秋关段建成通车，昌文线路基工程基本贯通，18省道龙岗至鱼跳段改建工程正式开工，城乡路网日趋完善；实施新一轮村庄整治村78个，村企结对实现全覆盖，杭徽高速公路（临安段）沿线综合整治基本完成，农村饮用水工程、下山移民工作扎实推进。加强生态建设，推进节能减排，“清洁乡村”活动成效明显，新增“全国环境优美乡镇”13个，成功通过国家环保模范城市验收和国家级生态市技术评估，顺利入选首批国家现代林业建设示范市。深入开展“环境建设年”和“向企业送温暖”活动，帮助企业减负解困，推进机关效能革命，推行项目审批代办制，服务环境进一步优化。成功举办“2008临安接轨上海活动周”和森林生态资源博览会等活动，开放融入迈出新步伐。
一年来，民生保障得到加强。加快教育、卫生、文化等社会事业发展，城北小学建成使用，於潜二中、锦城五中项目顺利实施，标准化卫生院和规范化社区卫生服务中心加快建设，市民思想道德教育活动深入开展，“东海文化明珠”和体育强乡镇创建扎实推进，成功创建全国计划生育优质服务先进单位。狠抓城乡统筹就业，全市新增城镇就业人数7392人，实现失业人员再就业2750人，完成农村劳动力转移就业5828人。加强社会保障体系建设，制定实施基本医疗保障、农村居民养老保险、城镇老年居民生活保障等办法，新型农村合作医疗参合率达97％，困难群体帮扶力度进一步加大。深化“法治临安”、“平安临安”建设，加强各类社会组织和流动人口服务管理，扎实开展大接访活动，涉奥信访与维稳工作荣获省级先进，安全生产和食品药品监管工作得到加强，社会保持和谐稳定。成功抗击历史罕见的雨雪冰冻灾害，积极开展对口支援四川省青川县金子山乡恢复重建工作。
一年来，党的建设扎实推进。深入实施以“解放思想、创业创新、敢干会干、跨越发展”为主题的新一轮解放思想大行动，开展纪念改革开放30周年活动，创业创新活力有效激发。对市管领导班子和领导干部进行回访了解，进一步规范干部选拔任用程序，组织干部挂职锻炼和大规模培训，领导班子、干部队伍建设和党管人才工作扎实推进。围绕“一个优化、两个不能”目标，圆满完成村级组织换届选举，健全现任村主要干部误工报酬等制度，基层组织建设进一步加强。开展深化拓展“树创”主题实践和打造“廉洁临安”活动，完善“廉情下访”、效能监察指数等制度，作风建设和反腐倡廉工作向纵深推进。加强和改进党对人大、政协工作的领导，群团、统战、党史、老干部和人民武装工作切实加强。
即将过去的一年很不寻常、很不平凡，我们取得的成绩来之不易、难能可贵。这得益于上级党委审时度势、正确领导，得益于全市干部群众团结一致、负重拼搏，得益于社会各界和衷共济、鼎力支持。在此，我代表市委常委会，向全市各级党组织和广大党员干部群众，向各民主党派、人民团体和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
明年是我市建设杭州西郊现代化生态市的关键一年。做好明年工作，挑战前所未有，机遇千载难逢，信心尤为可贵。
挑战前所未有，就是当前我们正面临百年一遇的国际金融危机。今年以来，国际国内宏观经济形势发生了深刻变化，由美国次贷危机引发的全球金融危机加速蔓延，已经对我市经济社会发展带来严重冲击。一是宏观环境不容乐观。目前金融危机本身尚未见底，对我国实体经济的影响日益加剧，国内经济运行面临严峻考验，其严重后果还将进一步显现。复杂多变的宏观经济形势和我市自身存在的结构性、素质性矛盾相互交织、相互叠加，必将给我市发展带来更多不确定因素。二是经济下行压力加大。今年下半年以来，我市生产总值、工业销售产值、固定资产投资、自营出口等经济指标增幅不同程度出现回落，明年我市经济社会发展中的困难和矛盾将更为突出，经济下行压力将更加明显。三是企业面临诸多困难。受金融危机影响，我市企业订单大量减少，部分企业面临限产甚至停产的严峻考验，产品“销售难”问题日益突出。国内外能源和原材料价格“过山车”式的大幅波动，导致企业生产成本控制难度加大，企业资产大幅缩水。部分劳动密集型企业陷入劳动用工的“两难”境地，从年初的“招工难”逐步演化为裁员降薪，企业正常生产经营受到严重影响。
机遇千载难逢，就是危机中蕴藏着重大的发展机遇。机遇总是与挑战相生相伴，伴随着挑战的机遇往往是最大的机遇。国际金融危机是一把“双刃剑”，既给我市带来了前所未有的严峻挑战，也带来了千载难逢的发展机遇。一是国家宏观政策调整的机遇。为有效应对金融危机，中央实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们争取上级财政支持、挖掘金融信贷潜力、帮助企业缓解融资困难带来了极好机遇。二是扩大内需拉动投资的机遇。中央出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，必将有力促进临余公路、“二绕”复线等交通基础设施建设，进一步缩短我市与大都市的时空距离，推动我市在加快融入中更好地承接产业梯度转移，拉动我市电线电缆等主导产业发展，加快企业“以民引外”步伐。三是转变发展方式和产业转型升级的机遇。金融危机势必对市场、资本、人力等要素重新“洗牌”，对加快转变发展方式、推进产业转型升级形成“倒逼”，既给我市企业低成本扩张、调整结构、招引人才提供了机遇，也为企业开发新产品、拓展新市场提供了良机。四是改善民生的机遇。明年中央扩大投资的领域涉及“三农”、基础设施、社会事业、生态环境等多个方面，与民生改善息息相关，将有利于我市加快推进民生项目，切实提升民生保障水平。
信心尤为可贵，就是要在审视自身中保持清醒头脑，坚定必胜信心。信心就是生产力，信心就是战斗力，信心比黄金更可贵。在当前形势下，我们无法选择“春天”来临的时间，但是我们可以选择“过冬”的方式，可以营造抱团取暖的小气候，关键就是要有信心。有了信心就有勇气，有了信心就有力量，有了信心就有办法，有了信心就能变压力为动力，有了信心就能转危为机。应当看到，当前我国发展的重要战略机遇期仍然存在，我国经济发展的基本态势没有改变，中央扩大内需的一系列政策举措正在发挥积极作用，临安自身也具备诸多应对危机、科学发展的有利条件和扎实基础。一是有科学的战略体系。市第十二次党代会确立了构建杭州西郊现代化生态市的战略目标，形成了“一个目标、一条主线、五大战略、六大基地、七大工程”的战略框架，与时俱进地提出了工业发展“三大方针”、产业转型“三调三提”、走工业化新路、大力发展“八大门类”现代服务业、加快打造“生态型宜居宜业城市”、实施四个“三年行动计划”等新思路、新举措，初步构建了较为完善的战略体系。实践证明，这一战略体系符合科学发展要求、符合临安实际，是引领临安未来一个时期更好更快发展的行动纲领。二是有扎实的物质基础和良好的经济基本面。经过改革开放30年发展，我市既积累了较为扎实的物质基础，也积累了应对挑战、加快发展的宝贵经验，经济实力、综合实力、抵御风险的能力显著增强。近年来，我们坚持发展第一要务，立足于“打基础、增后劲、利长远”，狠抓开放融入、产业发展、统筹城乡、民生改善等重点工作，发展后劲不断增强，发展环境持续优化，和谐稳定的社会政治局面得以巩固。尽管我市受到了金融危机的冲击，但经济发展的基本面没有改变，我们完全有信心迎来下一轮发展的“黄金期”。三是有务实管用的工作机制和敢干会干的干部队伍。坚持联系实际，大胆探索实践，建立完善了“项目化管理、制度化推进”工作机制，实行了市领导联系工业功能区、重点项目、乡镇（街道）、企业、村制度，实施了以投资项目审批代办制为重点的服务推进机制。通过开展解放思想大讨论、大行动等一系列活动，全市各级干部的干事创业热情进一步激发，思想理念作风进一步提升，眼界思路胸襟进一步拓宽，创新破难本领进一步增强，初步形成了“越干越想干、越干越敢干、越干越会干、越干信心越足、越干决心越大”的良好干事创业氛围，这些都为我们应对危机、科学发展提供了坚强保障。只要我们按照既定的目标思路，坚定不移地抓下去，就一定能迎来临安发展更加美好的明天。
明年工作的指导思想是：深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央和全省经济工作会议、省委十二届四次全会和杭州市委十届五次全会精神，坚定有为、大干快上，着力抓投入、保增长，调结构、促转型，重民生、求和谐，优环境、增活力，强党建、固保障，更好更快推进杭州西郊现代化生态市建设。
建议明年我市经济社会发展主要预期目标为：全市生产总值增长10%以上；工业销售产值增长15%，其中规模以上工业销售产值增长18%以上；农业总产值增长8%；全社会固定资产投资增长10%，其中工业性投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长15%；自营出口增长15%；财政总收入和地方财政收入分别增长10%；万元生产总值综合能耗下降4%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫年排放量分别减少4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在3‰以内；居民消费价格指数低于今年水平。
坚定有为、大干快上，必须坚持科学发展。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。越是经济发展面临困难，越要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，真正在克服困难、战胜危机中加快发展、科学发展。抓好明年工作，要坚持以科学发展观为统领，统筹兼顾、科学谋划、有效施策，把应对金融危机、保持经济增长的过程，转变为推动产业转型、转变发展方式的过程。既要立足当前，有效落实扩内需、调结构、保增长的各项举措，继续保持我市经济发展合理增速；又要着眼长远，多做打基础、利长远的事，不断提升发展质量，夯实发展后劲。既要尊重人民群众首创精神，最大限度激发内生动力；又要坚持从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，着力解决涉及群众切身利益的热点难点问题，让广大群众得到更多实惠。
坚定有为、大干快上，必须继续解放思想。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。过去我们所取得的每一点成就，都离不开解放思想，当前要在逆势中大干快上、跨越赶超，更需要解放思想。抓好明年工作，要牢牢把握解放思想这把“金钥匙”，开启解放思想这个“总阀门”，真正把全市干部群众的思想统一到只争朝夕拼抢机遇、克难攻坚加快发展上来，努力营造逆势奋起、跨越赶超的浓厚氛围。要以解放思想的信心和决心，以时不我待的紧迫感和使命感，先人一步、快人一拍，在变化的形势中捕捉和把握转瞬即逝的重大机遇，在逆势中发现和培育有利因素，努力实现发展的惊人一跃。要继续深化新一轮解放思想大行动，大胆突破体制机制障碍，以思想真解放，实现难题真解决，推进发展大跨越。
坚定有为、大干快上，必须突出项目为重。抓项目就是抓投入、抓发展。抓好明年工作，要坚持把项目建设作为我市扩大内需、拉动增长的关键之举，作为改善民生、统筹城乡的有力抓手，快争项目、快上项目、快推项目，以项目建设的真突破赢得新一轮跨越发展的主动权。要不断完善“项目化管理、制度化推进”的有效机制，扎实开展项目攻坚活动，继续推行“一班人负责、一竿子到底、一揽子装进”的“三个一”运作模式，有效落实“项目第一、一事一列、一人为主、一段一结”的“四个一”工作方法，抓好项目建设的进度、质量和效益。要按照“速度上快人一拍、数量上多人一截、质量上高人一筹”的要求，以铁的决心、铁的手腕，加快推进项目建设，真正做到一切围着项目转、一切围着项目干，在抓项目中显党性、见品格、尽能耐、出水平。
坚定有为、大干快上，必须狠抓工作落实。强化责任、狠抓落实是确保经济平稳较快发展的关键。抓好明年工作，要坚持以非常时刻非常之举、关键时期超常工作的态度，强化领导责任、工作责任，直面挑战、迎难而上，千方百计推动工作落实。要立足“干”字，拼命干，抓紧干，甩开膀子干，因为只有干才是科学发展，干才是富民强市，顺利的时候大家都能发展，困难的时候只有大干才能快上，才能缩短与兄弟县市的距离，实现“弯道超越”；要发扬“5+2”、“白+黑”精神，干别人想干不敢干的事情，干别人敢干不会干的事情，真正干成几件大事要事实事。要着眼“快”字，特事特办、急事快办，以只争朝夕的精神、雷厉风行的作风推进各项政策措施的落实。要突出“大”字，围绕破解要素制约、转型升级、民生保障等困难和矛盾，在发展上要有更大目标、工作上要有更大思路、政策上要有更大举措、资金上要有更大平衡，力求以大手笔解决大问题、克服大困难、实现大发展。故步自封、小打小闹是没有出路的！
按照这样的目标和要求，明年要着重做好五个方面的工作。
一、抓投入，保增长
防止经济增长过快下滑，是当前的首要任务。要坚持以项目为抓手、以平台为支撑、以企业为主体，进一步激发投资活力，夯实发展基础，增强发展后劲，确保经济平稳较快发展。
1． 狠抓项目。积极拼抢中央扩大内需机遇，坚持把项目建设作为保增长的关键环节来抓。按照建设一批、上报一批、催办一批、投产一批、储备一批“五个一批”的思路，着力加大支撑产业转型升级、民生工程、基础设施和生态环境建设等方面的投入。要着力做项目。进一步拓宽项目生成渠道，建立健全项目前期工作机制，加快临金高速、02省道复线项目前期，力争在2010年开工建设。充分发挥重大项目工作例会制、联审制的作用，协调推进项目对接、整合、包装、申报等工作，全力争取中央和省市项目资金。要尽力争项目。按照“能上则上、能快则快”的要求，对拟在“十二五”期间实施的概念性项目进行论证，提前实施符合国家投资导向以及省、杭州市重点投资领域的重点项目，做到“计划进笼子、项目进本子、资金进盘子”。要全力推项目。继续实施项目攻坚大行动，加快推进浙江警察学院、新农村电气化建设等16个社会事业类项目，青山湖科创新城、浙江首科太阳能电池设备等30个工业类项目，临余公路、15省道至02省道连接线(长西线)临安段改建工程等7个交通类项目，天目山综合保护工程等6个商贸旅游类项目建设。坚持要素“统筹配置、优用精用”，加快推进低丘缓坡综合开发、建设用地复垦、闲置土地清理等工作，进一步强化重点项目要素保障。
2． 帮扶企业。企业是经济发展的主体。面对国际金融危机的冲击，我们必须把帮扶企业作为保持经济平稳较快增长的重要工作来抓，着力形成党政帮扶、企业自救、金融支持、社会声援的强大合力。要送温暖。深入开展好“向企业送温暖”活动，切实做到“十送十问十帮”，引导企业用足用好“18条”扶持政策，确保“黄金政策”发挥“黄金效益”。坚持选派干部联系企业，建立服务企业长效机制，帮助企业度过难关。要抓引导。引导企业苦练内功，搞好精细化管理，控制经营成本，加快技术创新、管理创新，推进市场多元化，巩固北美、欧洲、日本、亚太传统市场，积极拓展亚洲、非洲、中东、拉美等新兴市场。尤其要鼓励优势企业抢抓金融危机带来的低成本扩张机遇，以大带小、以大救小、以大并小，实施联合、兼并、重组，把存量要素转化为经济增量。推动企业“强强联合、民民合作”，通过项目合作、相互参股、资本经营、引进风险投资等方式，抱团合作，共赢发展。要促对接。积极为银行与企业架设沟通桥梁，通过组织召开银企对接会等形式，帮助和指导企业做好与银行、担保公司、小额贷款公司的对接工作，当好银企合作的“红娘”，为企业融资创造良好条件。继续推进企业上市工作，努力缓解企业融资难题。
3． 强力招商。继续深入实施“主攻大好高、招引五百强”招商引资三年行动计划，加快推动招商转型，优化引资结构，提升招商引资质量，确保全年实到内资37亿元、实际利用外资1亿美元。要加大招商力度。进一步优化招商政策，严格落实项目评审、落地推进、监督问责和即办即奖四项制度，努力招引工业、农业、现代服务业、基础设施、社会事业、生态环保等领域的大好高项目。要改进招商方法。强化项目招商、产业招商、地块招商，突出企业主体招商，发挥驻外招商机构和专职招商员的作用，深化专业驻点招商，进一步推进小分队和敲门招商。要提升招商质量。坚持“生态、科技、税源”三大标准不动摇，主动瞄准世界500强、中国500强，着力招引能够促进产业集聚、提升产业层次、推进产业转型升级的大好高项目。要密切关注在杭高校外迁、高技术产业化项目、国字号和中字头国有企业的动向，进一步提高招商实效。要加强与国内一流大院名所的对接合作，力求在招院引所、招才引智上取得新突破。
4． 突破平台。平台是承接项目的载体。要坚定不移地推进平台建设，坚持一手抓新增面积，一手抓基础设施投入，力争全年完成平台基础设施投入3亿元，新增开发面积4000亩。要突出重点抓平台。按照“集中力量、重点突破”的要求，加快推进锦城、太湖源、横畈、於潜、龙岗等重点工业区块建设。积极做好经济开发区扩容工作，坚持开发区“建区”与“造城”同步推进，加快完善生活配套和公共服务设施。要创新模式抓平台。坚持“政府主导、市场化运作”的思路，积极引进战略投资者、工业地产商、大企业大集团进行平台整体开发。加大对乡镇（街道）直接运作平台建设的政策扶持力度，提升乡镇（街道）平台滚动开发能力。引导企业向园区集聚，集中力量抓好一批工业项目落地，切实增强平台产出效益，寻求平台推进的资金平衡。要明确定位抓平台。坚持工业平台产业导向，明确各功能区产业定位，科学设置企业落户平台的“门槛”，努力在平台产业集聚中求新求专求特，加快产业集聚、集群发展。
二、调结构，促转型
调结构是保增长、增后劲的治本之策。要坚持以增强发展协调性和可持续性为目标，加快结构调整，推动发展转型，促进产业、城乡、区域统筹协调发展。
1． 加快调整产业结构，着力构筑现代产业体系。以提高自主创新能力和促进第三产业协调发展为重点，以工业调强提质、农业调优提效、服务业调活提速为路径，以实施产业发展三个三年行动计划为抓手，加快建立“以高新技术产业为主导、先进装备制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础”的现代产业体系。要推动工业转型升级。坚定不移地走工业化新路，大力发展高新技术产业，制定完善服务外包等高新技术产业发展专项规划，切实抓好高新技术企业培育认证，着力壮大生物医药、新能源、电子信息等产业。做强先进装备制造业，促成杭氧、杭叉等杭资装备制造企业尽快投产。提升发展传统产业，切实抓好技改“410”工程，推动传统优势产业由低端向中高端环节攀升。加大精密元器件产业发展扶持力度，着力打造长三角特色精密元器件制造基地。要提升发展现代农业。围绕加快发展设施农业、都市农业，继续调优种养结构，做精做优竹笋、山核桃两大主导产业，拓展香榧、杨桐、柃木等新兴产业，振兴茶叶产业，推行“天目香薯”等特色旱粮生产，适度发展生态规模养殖业。发展壮大农业龙头企业，培育各类专业合作经济组织，狠抓加工增值，强化市场拓展和品牌创建，提高农产品精深加工水平。强化现代农业发展保障，加大农业投入，进一步健全现代农业服务体系。要加快发展现代服务业。按照“科学规划，合理布局，促进产业集聚”的要求，抓好大旅游产业、商贸流通与服务业、信息与软件业等8大服务业态发展。加快发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，积极培育新的消费热点，优化消费环境，促进市场繁荣，提高城乡居民消费水平。加大服务业特色企业扶持力度，鼓励服务业企业运用现代科技改进营销环节、服务流程和经营方式，加快提升步伐。扎实推进青山湖综合治理保护工程，继续抓好天目山国家AAAAA级景区创建，启动太湖源国际生态文化村建设，加快打造具有地方特色、优势明显、竞争力强的旅游综合体。要强化自主创新和科技支撑。加快推进行业科技创新平台建设，推进行业共性、关键技术攻关，鼓励绿色照明、电线电缆等传统优势行业组建行业技术研发中心、检测中心等创新平台。充分发挥国家级科技孵化器的作用，着力建设国家火炬计划电线电缆产业基地和复合装饰材料特色基地。积极培育掌握核心技术、品牌、营销网络的行业龙头企业，促进企业由制造向创造转变，由做产品向做品牌转变。
2． 加快调整城乡结构，着力推进城乡一体化发展。按照“以城带乡、城乡互动”的要求，加大城乡基础设施投入，加快推进城市功能向农村辐射和延伸。要全面推进“生态型宜居宜业城市”建设。坚持以规划为龙头，以项目为支撑，加快建设两大新城、三大城市公园和四大城市综合体，着力提升城市品位。加快城市公共设施、文体、教育、卫生及高端商贸等基础设施建设，着力增强城市服务功能。继续实施城区截污纳管工程，抓好城区绿化建设，有序推进里弄小巷、“城中村”和老居民小区改造。进一步理顺城市管理体制，推进“数字城管”，延伸管理触角，加强城市社区和居民小区物业管理，切实提升城市管理水平。要继续深化农村改革。牢牢把握中央推动农村改革发展的重大历史机遇，以农村土地流转、集体林权制度改革、完善农村金融体系为突破口，全面深化农村改革。坚持依法、有偿、自愿和效益为重原则，创新土地使用权流转方式，通过土地合作规模经营、土地租赁、土地股份制等方式，提高农村土地集约利用程度。进一步深化林权制度改革，扎实做好确权工作，加快发展林业要素市场，积极组建林权管理中心、林权交易中心等服务平台。积极推进农村金融体系建设，组建临安市兴农信用贷款担保有限公司，加大农户小额贷款、农户联保贷款力度，积极争取村镇银行试点，探索林权、设施农业抵押等多种形式的抵押贷款，拓宽农业企业发展和农民创业的融资空间。要加快推进新农村建设。以完善服务功能为重点，加快建设农村新社区，重点抓好100个中心村的农村新社区规划，启动20个村的试点工作。按照“改善群众生产生活条件、强化农村发展支撑”的要求，切实加强农村基础设施建设，加快实施“千万农民饮用水”工程、“千库保安”、“万里清水河道”、小流域治理等水利项目，制订实施《千里富民林道建设规划》，突出抓好山区林道建设。加快村庄整治进程，深化高速公路沿线综合整治和“清洁乡村”活动，建立健全农村道路管护、卫生保洁、环境绿化等长效机制，着力改善人居环境。按照“产业扶一批、政策促一批、救助保一批”的要求，加快实施低收入群体奔小康工程，确保4941户低收入农户家庭奔小康。继续推进下山移民、农村危旧房改造等工作。
3． 加快调整区域结构，着力优化发展布局。切实把中西部地区作为我市加快发展的新蓝海、新增点，统筹交通、产业、空间布局，逐步改变“东强西弱、东快西慢”格局。要坚持交通带动。进一步完善市域交通网络，加快交通重大项目建设，全年完成交通基础设施投入5.46亿元，确保16省道千秋关隧道、昌文线昌化至湍口段和胥高线高坎至夏禹桥段改造项目建成通车，汽车东站改扩建工程建成并投入使用。力争18省道龙岗至鱼跳段全线拉开路基工程，15省道至02省道连接线改建工程开工建设。做好14省道、临金高速、02省道复线、杭州“二绕”复线等重大交通项目的前期工作，积极创造条件争取提前上马。提高县乡公路等级，着力打造以锦城为中心的1小时交通圈、旅游圈、经济圈、文化圈。要加快城镇建设。加大政策引导和扶持力度，增强中心镇财政投入和调控能力，以优化规划布局、加快产业集聚、完善综合功能为重点，规划建设城镇工业功能区、商贸区和居住区，完善基础设施和公共服务配套，强化城镇服务功能。加快昌化溪（昌化段）治理、英公水库除险加固及下游河道整治、集镇污水处理等项目实施，突出抓好於潜、昌化两个城市副中心和高虹、太湖源、岛石等中心镇建设，加速形成“中心带动、二副崛起、多镇突破”的区域发展新格局。要强化产业支撑。根据区域环境、资源禀赋和产业基础，制定实施产业扶持政策，支持东中西部地区发展各具特色的工业、农业和服务业，促进区域产业发展互补融合。因地制宜开展农民素质培训，重点培养现代家庭工业、乡村休闲旅游等社会需求量大的制造业技术工人和专业服务人才，努力培育一支适应区域产业发展需求的人力资源队伍。
三、重民生，求和谐
越是在困难的时候，越要高度关注民生问题。要深入实施“民生安市”战略，着力解决涉及群众利益的热点难点问题，不断提升生活品质，努力促进社会和谐。
1． 着力扩大就业。切实把促进就业、提高人民群众收入，作为改善民生的着力点。积极推进城乡统筹就业，推动城镇就业政策向农村延伸，突出抓好“零就业”家庭、农村低保家庭和低收入农户、大学毕业生、农村剩余劳动力等群体的就业创业工作，高度重视农民季节性失业问题，确保全年新增城镇就业6200人，实现再就业2500人。着力构筑和谐劳动关系，规范劳动用工管理，维护劳动者合法权益。加大培训力度，确保全年完成各类就业培训11000人次，实现转移就业5500人。
2． 强化社会保障。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，进一步健全社会保障体系。深入实施基本养老保障等办法，扩大政策受益面。完善“城乡统筹、全民共享”的基本医疗保障制度，确保新型合作医疗参合率96%以上、筹资标准提升至176元/人。健全失地农民生活保障制度，实现即征即保。加大住房公积金政策惠民力度，扩大廉租房政策覆盖面，着力改善住房困难群众的居住条件。进一步提高低保补助额度，加大低保边缘人员帮扶力度，逐步提升低收入群体基本生活水平。继续深化“春风行动”,不断完善社会救助救济体系，切实抓好支援金子山乡恢复重建各项工作。
3． 发展社会事业。坚持教育优先发展，推进於潜二中、锦城五中等学校建设，深入实施“名师名校长”工程，大力发展职业教育，提高学前教育水平，推动教育规模化、均衡化、优质化发展。大力发展文化体育事业，加快建设市、乡镇（街道）和村（社区）三级公共文体服务设施，完善公共文化服务体系，动建市博物馆，力争启动市图书馆、体育中心建设；继续深化农民“种文化”活动，积极推进文化产业发展。着力发展卫生事业，健全社区卫生服务网络，完成全市乡镇卫生院标准化建设，提升医疗队伍服务水平，深化医院托管、药房共管和惠民医院、惠民病房模式，着力解决群众“看病难”、“看病贵”问题。进一步加强社会公德、职业道德、未成年人思想道德建设，继续抓好计生、老龄、残疾人工作，推进双拥共建，加强国防后备力量建设，不断提高城市文明程度和市民素质。
4． 加强社会管理。深入开展“平安临安”创建，进一步健全社会治安防控体系，继续保持对各类刑事犯罪活动的高压态势，开展好“扫黑除恶”专项斗争，加大对“两抢一盗”等突出问题的整治力度，坚决查禁“黄赌毒”等社会丑恶现象。完善“大调解”机制，严格落实信访维稳责任制和责任追究制，强化基层综合治理，规范乡镇（街道）信访、治保调解、综合治理“三位一体”和各行政村人民调解、治保、信访“三员合一”的运作机制。健全流动人口服务管理组织体系，扎实开展食品药品安全整治，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，提高突发事件应急能力，确保社会和谐稳定。
四、优环境，增活力
牢固树立“环境就是生产力”、“环境重于政策”和“环境投入是回报率最高的生产性投入”的理念，发挥比较优势，深入实施“环境立市”战略，持续优化发展环境，切实增强发展活力。
1． 扎实推进生态建设。巩固国家环保模范城市创建成果，深入开展生态乡镇、村和绿色社区创建活动，确保实现国家级生态市创建目标。扎实推进生态建设“88工程”、“1010工程”和“1250工程”，组织实施100个重点生态项目，加快乡镇污水处理厂管网建设。深入实施《临安市生态环境功能区规划》，实行最严格的环境保护制度，积极发展循环经济、低碳经济，推行清洁生产，强化节能减排。大力普及生态知识，倡导生态理念，切实把生态文明观念渗透到生产生活各个方面，进一步提升全民环保素质。
2． 着力优化服务环境。结合新一轮政府机构改革，健全完善行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的综合性政府服务平台。不断完善“项目化管理、制度化推进”工作机制，积极开展机关部门“标准化建设、品牌化打造”试点工作。深化节约型机关建设，确保行政性支出“零增长”。全面实施项目代办制度，深入开展第四轮行政审批制度改革，进一步规范乡镇（街道）便民服务分中心建设。切实按照“特事特办、急事急办、手续照办”的要求，解决好“办事难”等问题。建立优化服务的激励奖惩机制，深入实施机关效能监察指数制度，组织开展“百企评机关”和“三员评机关”活动，对有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮的行为坚决予以问责惩处。
3． 加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，充分发挥人大代表桥梁纽带、监督协助的重要作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行职能，充分发挥政协委员政治协商、民主监督、参政议政的作用。认真贯彻党的民族宗教、对台、侨务政策，加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程创造性地开展工作。深入实施“三五”依法治市和“五五”普法教育规划，扎实开展法律“六进”活动，不断推进“法治临安”建设。扩大基层民主，健全农村民主管理制度，深化政务、村务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
4． 加快接轨融入步伐。进一步增强开放意识，构建与沪杭等大都市接轨的“思想高速公路”，抢抓长三角一体化、上海“世博会”和杭州打造都市经济圈的历史机遇，主动接轨大都市、服务大都市，努力承接大都市要素溢出。坚持走出去和引进来相结合、立足当前和着眼长远相结合，着力突出临安特色，不断创新融入载体，继续办好“森博会”、“2008临安接轨上海活动周”等重大节庆会展活动。进一步发挥驻外机构在融入大都市中的作用，加强对外交流与合作。
五、强党建，固保障
应对金融危机挑战，实现更好更快发展，关键在党、关键在人。要以深入开展学习实践科学发展观活动为主线，全面推进党的建设，为构建杭州西郊现代化生态市提供坚强保障。
1． 提升科学发展引领力。按照中央、省委和杭州市委的统一部署，精心组织开展深入学习实践科学发展观活动，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神紧密结合起来，与深化新一轮解放思想大行动紧密结合起来，与保增长、调结构、重民生、优环境紧密结合起来，着力在把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题等方面下工夫；开展“双争双为”、“三联二增一创”等系列实践活动，着力转变影响制约科学发展的思想观念和机制，进一步加强领导班子和党员干部思想政治建设。要把加强学习摆到更加突出的位置，本着“干什么学什么”、“缺什么补什么”的原则，重点学习科学发展、经济工作等方面的知识，有针对性地解决“知识危机”和“本领恐慌”，不断提高领导班子和领导干部开拓创新、科学发展的本领，执行政策、依法办事的本领，化解矛盾、促进和谐的本领。
2． 强化干事创业执行力。坚持目标第一、行动第一，落实为要、结果为重，强化执行力建设。牢固树立正确用人导向，加大竞争性选拔干部工作力度，注重选拔任用坚持科学发展、勤恳干事、业绩突出、群众公认的干部，追究问责自我要求不严、精神状态不佳、责任意识不强的领导班子和领导干部。建立促进科学发展的选人用人和干部考评机制，完善“分类归口比较、显绩潜绩结合、立体评价分析”的领导班子和领导干部业绩考核评价体系。开展新一轮大规模干部培训，深入实施“一线工作法”，推动干部教育从偏重知识传授向注重能力培养转变。
3． 增进基层基础凝聚力。推进城乡区域党建一体化建设，构建以村党组织为核心、特色党小组、产业党支部为基础的党组织体系，建立健全城乡一体的党员动态管理机制。探索区域化基层党建工作，切实加强农村、社区、企业、机关、学校和“两新”组织党建工作，全面完成“一村（社区）一名大学生计划”，深入实施“四型组织”示范创建活动，抓好党员服务中心建设，扩大基层党的组织和党的工作覆盖面。积极探索扩大党内民主，推行党代表任期制、党务公开制度和农村党员民主议事制度。深入实施“领头雁”工程，加强村级班子和村干部队伍建设，完善党内保障、激励、关怀、帮扶机制。坚持党管人才，推进“天目彩虹”引智工程，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的人才队伍建设。
4． 增强反腐倡廉约束力。围绕打造“廉洁临安”目标，积极探索落实党风廉政建设责任制的新路子，加强惩治和预防腐败体系建设。规范权力运行，建设“电子政务”和“数字监察”系统，加快构建权力阳光运行机制。切实加强党员领导干部廉洁从政教育，认真落实党员领导干部廉洁从政各项规定和党内监督条例，坚决惩治腐败，严厉查处各类违纪违法案件。加强基层党风廉政建设，加大纠风治乱力度，进一步改善党风政风和社会风气。巩固深化“作风建设年”活动成果，积极开展困难群众结对帮扶等活动，维护群众利益，促进社会和谐。
充满希望和考验的2009年正阔步向我们走来。挑战固然严峻，机遇更为难得。市委坚信，只要全市上下坚定信心、沉着应对，拼抢机遇、大干快上，就一定能战胜金融危机挑战，更好更快地推进杭州西郊现代化生态市建设！
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