土地？环保

Land & Environmental Protection

国土资源管理

【概况】 2008年，市国土资源局按照“保护保障、节约集约、维权维稳、依法依规”总体要求开展各项工作。全年实施建设用地复垦项目144个，面积2615亩，经杭州市级验收项目93个，面积1974亩，临安市初验77亩，共计完成2051亩。实施造田造地项目7个，垦造耕地1200亩，实现年度耕地占补平衡目标。开展建设项目占用非耕地规划局部修改方案编制和报批，对9个工业功能扩容区块和城南新区“9+1”区块工业平台土地利用规划进行局部调整，调整面积2774亩；开展新一轮规划修编准备工作，按照规划编制技术要求，对2005年变更后土地利用现状调查数据转换为规划基数，6月上报修改后大纲，8月获省国土资源厅批准。

　　向上争取用地指标2589亩，用于工业项目用地指标比例56%。全年共组件报批农转用批次16个，单独选址项目1个（临余公路项目），总面积6500亩；供地项目218个，面积3615亩。出让经

营用地106宗，面积2091亩；出让工业用地56宗，面积614亩，出让价最高32.6万元/亩。全年共完成土地出让金收入9.8亿元，上缴市政府净收益4亿元。完成编制《临安市矿产资源规划》，并获杭州市政府批准；出让采矿权4宗，收取采矿权出让金1289万元，收缴矿产资源补偿费96万元。开展查处土地违法案件专项行动和土地执法月活动，查处违法案件304起，涉案面积1500亩，收缴罚款485万元，复耕土地698亩，建议市纪检部门处理人员4人，其中，副局级干部3人，村支部书记1人；参加行政诉讼案5起，行政复议案1起。对位于青山湖水库淹没区3家沙场越界开采、2家沙场无证开采进行查处。完成余村轧石厂等5家杭徽高速公路沿线废弃矿山治理工程。实施地质灾害治理项目8个，其中，治理工程3个、搬迁避让工程4个、应急治理工程1个，收取治理备用金307万元。

　　按计划征收土地123宗，面积3042亩；完善保障制度，对失地农民养老保险实行即征即保，共审核社保项目69个，涉及人口8822人。加强地价管理，实施新一轮基准地价。受理“三来件”（来电、来访、来信）1052件，办结率、反馈率均为100%，满意率99.9%；实行局领导接访日活动和领导包案制度，局领导下乡接访11次，越级访、集体访分别下降9%、18%。开展大型专题宣传活动，发放各类资料3000余份，开办《国土纵横》专栏52期、《国土视线》专栏10期。分期分批组织乡镇（街道）党政主要负责人参加杭州市国土资源法律法规培训，受训52人次；举办各类村干部培训班22期，培训2089人次。严格执行集体会审制度，召开地价审核会议6次、局务会议25次，集体审核项目450件。

【标准农田现状调查工作完成】 2008年9月，临安市19.31万亩标准农田完成现状和粮食生产能力全面调查工作。标准农田建设工作始于1999年，至2007年，共投资2.21亿元，进行标准农田建设，其间123个土地整理项目通过标准农田建设项目验收。2008年4月起，市国土资源局联合市农业局和相关乡镇（街道），经过前期准备、内业数据处理、面积核对、成果质量检查等工作，将标准农田范围落实到2007年土地利用变更调查数据库中，建成标准农田数据库，编制完成1？10000乡镇和1？50000全市标准农田分布图。市农业部门根据图件等资料开展标准农田区域野外调查、土样采集、土壤分析测试和利用现状调查工作，编制完成《浙江省临安市标准农田质量提升建设方案》。

【农村住宅原基拆迁审批手续简化】 2008年，市国土资源局经市政府同意，在於潜、昌化实行宅基地原基拆建审批授权制，农民建房原基拆建手续改原来报市国土资源局统一审批为由昌化、於潜两个国土管理中心所负责审批，并在行政审批中心於潜、昌化两个分中心设立办事窗口，受理审批材料。全年共审批原基拆建527户。

【整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作】 2008年5月，杭州市国土资源局组成整顿和规范“回头看”检查组，对市国土资源局整顿、规范矿产资源秩序工作进行检查，为期两天。临安矿产开发秩序良好，整顿成果明显，矿业权评估、储量核算、储量动态监测符合政策要求。9月中旬，与市环境保护局联合制定《临安市（县级市）绿色矿山创建管理暂行办法》，1家企业开展省级绿色矿山创建工作。根据《临安市矿产资源规划》和《临安市矿产资源开发整合方案》要求，以青山湖街道朱村矿区整合为试点，开展矿山整合关停工作，对玲珑街道银球方解石矿等19家矿山进行关停，注销采矿许可证；开展杭徽高速公路沿线废弃矿山治理，完成锦城街道余村轧石厂等5个治理工程。通过整合，全市持证矿山总数47家，平均规模达10万吨。

【卫星遥感数据核查】 2008年，市国土资源局根据省国土资源厅和杭州市国土资源局统一部署，对卫星遥感数据核查工作进行动员部署，成立以市政府常务副市长胡？为组长的工作领导小组，召开卫星遥感土地执法检查工作会议，下发工作方案，开展核查工作。10月始，对图片显示变化的479个图斑进行实地调查，共发现违法案件112起，作出行政处罚决定109起，发出限期整改通知书3起，移交市农业局鉴定10起。

【参加第三届中国名石雕刻艺术展】 2008年11月22～27日，第三届中国（青田）石雕艺术节暨第四届名石雕刻艺术展在浙江省青田县举行，艺术节分名石雕刻艺术展、四大名石精品展等特色展、中国石文化论坛、中国名石原石市场奠基仪式等内容。临安市有关部门和50名雕刻师、工艺美术师及2000余件作品参展，其中，141件作品参加精品评选。评审会对参评的399件四大名石作品，依照选题创意、构图造型、材质选择、工艺特色、经济价值五方面进行综合评价，临安有13件作品获金奖，20件获银奖，是历届昌化石获金奖和奖项总数最多的一次。

【土地执法联合行动】 2008年，临安市政府制定《临安市拆违实施办法》，进一步强化乡镇（街道）在综合防控机制中查处违法用地的主体地位，加强对防违、控违、拆违的考核力度，形成区域防违、控违、拆违的联合执法机制。4月始，市国土资源局联合市拆违办、市城市管理行政执法局、市公安局和有关乡镇（街道）开展联合执法拆违行动15次，拆除违法建筑8715平方米。加强拆违宣传，在锦城街道陈家坞和青山湖街道两次拆违行动中，实行电视直播，并邀请浙江省、杭州市电视媒体参加报道。

【闲置土地集中清理工作】 2008年，市国土资源局根据省、杭州市要求，对省建设用地供应动态监测系统反映的全市46宗闲置土地进行清查清理，共认定闲置土地35宗，面积2100亩。据调查，由于市政配套、拆迁工作未到位等政府原因造成闲置土地34宗，企业自身原因造成闲置土地1宗。对2宗因市政府原因造成的闲置土地，由市政府收回，另行安排使用；对另外33宗闲置土地拟定处置方案，经报市政府批准，同意延长开发期限，限期开发。同时，印发《临安市国土资源局行政许可批后监督检查工作方案》，加强批后监管，遏制闲置土地发生。

【第二次土地调查】 2008年，市国土资源局根据国务院、浙江省和杭州市的统一部署，对第二次土地调查工作进行布置，市政府成立以市委常委、常务副市长胡？为组长的领导小组，负责第二次土地调查的组织和协调工作。4月14日，调查（农村部分）通过项目招投标，浙江省土地信息中心有限公司成为中标合作单位。5月始，开展外业调查工作。8月中旬，外业调查数据转入内业处理。12月底，调查成果通过浙江省第二次土地调查领导小组办公室预检。10月，城镇部分一期（锦城街道）19平方公里数据成果通过验收；至12月底，完成二期（玲珑街道、青山湖街道、锦南街道）27平方公里的外业测绘和权属调查工作。

【国土资源信息化建设和应用】 2008年3月，临安市地籍信息系统投入使用，土地登记发证实行网络化受理审批。全年共办理国有证3653本、集体证4460本，办理抵押登记1452件。4月，建设用地实行网上报批，实现省、市、县三级联网，全年共组件12个批次报批129个项目。6月，完成采矿权网上审批软硬件建设，向国土资源部申请配号成功。8月始，根据省国土资源厅和杭州市国土资源局部署，以城镇数字地籍一期成果为基础，对全市19.3万亩标准农田进行上图入库。

【追缴土地出让金】 2008年，针对土地出让过程中出现的用地单位长期拖欠出让金现象，市国土资源局按照合同约定，加大催缴力度。对历年来欠缴情况进行清理核查，摸清家底。制订催缴方案，由市国土资源局统一发出催缴通知，限期缴纳。缴款期限将满未缴的，实行当面约谈，讲明政策；逾期不缴的，按规定收取土地出让收入滞纳金；对拒不补交出让金的用地单位，发出律师函，用法律途径予以催缴，对无正当理由不能补交土地出让金的，解除出让合同。至12月底，共追缴土地出让金1.07亿元。

【干部竞争上岗和双向选择工作】 2008年3月，临安市国土资源局开展为期1个月的中层干部竞争上岗和一般干部双向选择工作，全局108名干部职工参与。通过民主推荐和公开报名、竞聘演讲、民主测评、面试、组织考察等一系列程序，选拔中层干部48人，调整57人，占总数的40%；中层正职交流14人，占正职总数的64%；中层副职交流15人，占副职总数的65%；国土所所长全部实行异地任职。

(朱　毅)

环境保护

【概况】 2008年，临安市围绕国家环保模范城市和国家生态市两大创建任务，区域内主要污染物排放总量有效削减，生态保护重点工程建设全面推进，环境质量持续改善，社会生态文明理念明显提升。环保模范城市创建工作通过国家考核验收，国家生态市创建工作通过国家技术评估。临安市被浙江省人民政府命名为省级生态市。岛石镇、龙岗镇、大峡谷镇、湍口镇、清凉峰镇、潜川镇、马啸乡、河桥镇、太阳镇、乐平乡、藻溪镇、三口镇、横畈镇被环境保护部命名为第七批“全国环境优美乡镇”。临安市获生态省建设目标责任制考核优秀、杭州市生态建设与环境保护目标责任制考核综合优秀。在昌化、於潜设立环保所。市环境监察大队通过浙江省、杭州市标准化一级创建工作。

　　市域主要水系水质良好。据临安市环境监测站对两大水系和湖库的11个断面水质监测结果统计，81.8%的断面水质达到或优于地表水环境质量Ⅲ类标准。与余杭交界断面汪家埠水质为Ⅲ类，径山断面水质为Ⅲ类；与桐庐交接断面印渚水质优于Ⅲ类，交界断面达标率95.4%。青山水库为Ⅳ类水质，呈中度富营养化。全市各饮用水源地水质达到或优于Ⅱ类，符合国家对城市饮用水源地水质考核要求，其中，市区饮用水源地水质按项目（28项）水质达标率100%。

　　大气环境质量总体评价为清洁水平。据市区2个自动监测站点监测结果，市区空气首要污染物为可吸入颗粒物。二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年日均值分别为0.029毫克/立方米、0.016毫克/立方米、0.081毫克/立方米，达到国家二级标准。根据空气质量日报统计，API指数小于100的天数为345天。市区降尘年月均值为5.83毫克/立方米。市区降水pH值范围为3.60～6.44，年均值4.23，酸雨频率91.7%。

　　城市区域环境质量较好。市区区域环境噪声加权平均值为54.7dB，与上年持平，生活噪声和交通噪声依然是区域环境噪声的主要来源。市区道路交通噪声等效声级为67.8dB，道路交通噪声路段超标率为14.2%，平均车流量为879辆每小时，平均噪声为67.8分贝。

【环境管理】 2008年，市环境保护局共办理各类环保审批、核准项目1502项，其中，执行环评报告表（书）项目224项、登记表777项、锅炉安装5项、建筑施工核准143项，完成“三同时”（指建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）验收353家。全年查处环境违法行为企业137家，立案93件，处罚82件，罚款共计410万元；排污申报及年审企业1017家。

【第一次污染源普查工作】 2008年，完成第一次污染源普查登记表填写、登记表数据审核、登记表数据录入等工作。累计录入污染源数据7042家，其中，工业源3199家、生活源1244家、集中式污染治理设施3家、农业源2596家，完成污染源普查工作任务。

(梅成效)