临安年鉴(2008)
加快融入大都市 推进创业创新
朝着杭州西郊现代化生态市目标奋力迈进
--在市委十二届六次全体（扩大）会议上的报告
中共临安市委书记 邵 毅
（２００７年１２月２６日）
同志们：
现在，我代表市委常委会向全会作报告。
这次市委全会的主要任务是：学习贯彻党的十七大、中央经济工作会议、省委十二届二次全会和杭州市委十届三次全会精神，总结过去一年工作，部署新一年任务。
一、认真回顾总结，坚定发展信心，增强发展紧迫感和责任感
今年以来，市委常委会团结带领全市各级党组织和广大干部群众，坚持以科学发展观为统领，围绕构建杭州西郊现代化生态市目标，认真学习贯彻胡锦涛总书记"６？２５"重要讲话、"７？２８"重要指示、党的十七大和省、杭州市及我市党代会精神，扎实工作，奋力开拓，全市经济、政治、文化、社会建设和党的建设取得新成绩，构建杭州西郊现代化生态市实现良好开局。预计全年实现生产总值１９７．７亿元，同比增长１７．５％；工业销售产值５１９亿元，同比增长２１％；农业总产值２９．６亿元，同比增长１０．７％；全社会固定资产投资７４．１亿元，同比增长１３％；实际利用外资０．８亿美元，同比增长２．１５倍，到位内资２９亿元；旅游接待４２０万人次，同比增长１４．５％，旅游综合收入２１亿元，同比增长１７．７％；社会消费品零售总额４４．１亿元，同比增长１５．７％；财政总收入１８．６亿元，同比增长２６．６％，其中地方财政收入９．７亿元，同比增长２０．９％；城镇居民人均可支配收入１８１６０元，同比增长１１％，农民人均纯收入８８５２元，同比增长１０．５％。
１． 以项目建设为抓手，科学发展迈出新步伐。坚持"工业强市"第一战略，完善工业经济政策，合力兴工氛围更加浓厚。扎实推进平台建设，基本完成经济开发区、重点功能区扩容规划和锦城高新技术产业园规划编制。加快低丘缓坡开发和建设用地复垦。杭氧、杭重等一批重点工业项目顺利推进或建成投产。预计全年完成工业性投资３１．４亿元，同比增长４３．５％。新增杭州市级以上高新技术企业１２家，累计达到２０家，其中国家级高新技术企业总数居杭州５县（市）之首。万马集团、锦江集团继续跻身中国民营企业５００强。"万马"、"华德"被认定为中国驰名商标。节能减排任务全面完成。旅游设施进一步完善，天目山、大明山等景区建设加快推进，首家五星标准酒店建成开业。特色街区和农村现代流通网络建设得到加强。金融保险和房地产业等健康发展。
２． 以接轨融入为途径，扩大开放取得新进展。积极融入大都市，先后举办"迎杭企、接杭资"临安投资环境推介会和"杭州市青年企业家临安行"投资说明会，成功举办"临安接轨上海活动周"，组团参加浙洽会、环渤海地区大型招商会。积极转变招商引资体制机制，成立市招商局，设立杭州、上海招商分局和北京招商点，组建专业招商队伍，集中力量推进驻点招商、专业招商、敲门招商。外经外贸取得新成绩，全年进出口总额将突破５．５亿美元，设立境外机构的企业增至１５家。
３． 以城乡联动为手段，城乡统筹有了新推进。完成１３省道、１６省道於潜至乐平段改建工程，昌文线改建加快推进，城乡路网进一步完善。实施城市新区规划编制，完成青山湖片区控规修编。开展"集团联乡镇、强企结百村"和"三百结对、共建新农村"活动。香榧、杨桐等新兴产业加快发展，农产品市场竞争力和农民组织化程度进一步提高。村规模调整圆满完成，少数村跨乡镇（街道）行政区划调整有序实施。村庄整治扎实推进。农民"种文化"活动广泛开展。下山移民工作初见成效。推进杭徽高速公路沿线综合整治，开展打造"清洁临安"活动。成功承办首届"中国杭州竹笋节"，成功创建"国家森林城市"，顺利通过"国家环保模范城市"技术评估和"国家级生态市"省级考核验收。
４． 以改善民生为根本，社会和谐展现新局面。坚持教育优先发展，城北小学、於潜二中等建设顺利推进，通过"省教育强市"复查。建立健全惠民医院医疗救助网络，落实困难群众"十免十减半"医疗优惠政策，实现杭州医保临安定点就诊联网。就业再就业工作稳步推进。实施"五费合征"，养老保险、医疗保险、工伤保险等覆盖面进一步扩大，优抚政策全面落实，保障水平进一步提高。廉租房政策和经济适用房政策规范实施，住房公积金覆盖面逐步扩大。完善领导干部结对帮扶制度，"春风行动"继续深化。严厉打击刑事犯罪，继续推进综治"三延伸"工作，建立平安边界协作机制，严格食品药品安全监管，加强信访工作和安全生产管理，"平安临安"建设扎实推进。
５． 以作风建设为重点，党的建设得到新加强。圆满完成市乡两级领导班子换届。以"作风建设年"活动为载体，深入开展"树创"活动和"走进矛盾、破解难题"专项行动，实施机关效能革命。深入开展学习宣传"一心为民好书记"许茂盛同志先进事迹活动。认真学习宣传贯彻党的十七大精神，以中央宣讲团到临安宣讲为契机，开展"千名干部进村入企"学习贯彻中共十七大精神主题教育实践活动，迅速兴起学习宣传贯彻中共十七大精神热潮。深入实施"百名干部培养工程"，开设"天目大讲坛"，深化"菜单式"干部培训，加强干部挂职锻炼，开展领导干部公开选拔工作。坚持党管人才，优化人才工作环境，启动"天目彩虹"引智工程，人才队伍建设继续加强。强化基层组织建设，全市规模以上非公企业实现党组织全覆盖。突出完善制度、抓源治本，党风廉政建设和反腐败工作继续推向深入。群团、统战、党史、老干部和人民武装工作得到加强。
在经济运行环境趋紧、各种矛盾压力加大的情况下，这样的成绩来之不易。回顾一年来的工作，主要有以下四个方面的体会。
一是坚持思想引领，提升发展理念。把解放思想作为引领行动的致胜法宝，深入开展"构建杭州西郊现代化生态市，打造品质临安"大讨论活动和以"创新破难求突破、争先创优大发展"为主题的解放思想大讨论活动，强化"西郊"概念，增强"融入"意识，树立标杆，拼抢机遇，争先创优，以思想解放促进理念提升，营造了良好发展氛围。
二是坚持创新破难，增强发展活力。坚持用改革创新的办法破除发展障碍，破解发展难题，开展"创新服务月"活动，以"项目化管理、制度化推进"的机制提高工作效能，以"标准化建设、品牌化打造"的要求提升服务质量。落实"抓领导、领导抓，抓具体、具体抓"和"一班人负责、一竿子到底、一揽子装进"的工作责任机制，努力保持工作推进的良好态势。
三是坚持真抓实干，务求发展实效。以求真务实的作风，找准切实可行的工作抓手，把"重点项目建设年"和"发展环境建设年"活动作为全年工作的总载体，强势推进项目"百日攻坚"活动。充分尊重实际，注重调查研究，努力把长期性目标和阶段性工作结合起来，着眼长远抓当前，立足现实打基础，切实做到稳扎稳打、善作善成，有效推动了各项工作落实。
四是坚持执政为民，强化发展保障。心系人民、以民为先，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。大力倡导以实绩论英雄、凭德才用干部的用人导向，以"三宽三敢三创"为要求，大胆选拔素质好、能力强、作风硬的优秀干部，努力建设为民、务实、清廉的干部队伍，为更好更快发展提供了有力保障。
过去一年的成绩，是上级党委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众共同努力的结果。借此机会，我代表市委常委会，向市委全委会、全市各级党组织和广大党员干部群众，向各民主党派、人民团体和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
过去一年的实践，充分证明市第十二次党代会提出的目标和战略是完全正确的，我们工作的方法和举措是切实管用的。构建杭州西郊现代化生态市，完全符合党的十七大精神，完全符合省委"两创"战略要求，是杭州共建共享"生活品质之城"在临安的具体实践。我们深深感到，临安的发展前景美好、大有可为！只要我们咬定目标、乘势而上，善作善为、实干求成，就一定能够推动临安更好更快发展，实现新的更大跨越！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是：粗放型经济增长方式没有根本改变，资源要素制约比较突出，自主创新能力不强，转变经济发展方式任务十分繁重；融入大都市步子还不够大，开放水平有待提高；影响农民增收的不确定因素依然存在；节能减排任务艰巨，生态建设和环境保护压力增大；社会不安定因素较多，维护社会和谐稳定难度加大；少数基层党组织的凝聚力、战斗力有待提高；少数党员干部的能力素质特别是工作方式方法与创业创新的新形势、新要求还不相适应；党风廉政建设和反腐败斗争任重道远；等等。对此，我们要高度重视并在今后工作中切实加以解决。
二、学习贯彻精神，理清发展思路，明确新一年目标任务
党的十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。学习宣传贯彻好中共十七大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。最近，中央经济工作会议强调，明年要坚持稳中求进、好字优先，实现国民经济又好又快发展。省委十二届二次全会作出了推进创业富民、创新强省的决定。杭州市委十届三次全会提出了"创业创新、做强做优、文化文明、民生民主"十六字工作要求。中央和省市的这些精神和要求，为我们做好明年工作指明了方向。
当前，国际金融市场潜在风险增大，初级产品价格持续攀升，国内物价上涨压力加大，国家把"两个防止"作为宏观调控的首要任务，将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，控制固定资产投资和货币信贷规模过快增长，从严控制新增建设用地，严格控制新开工项目，大大增加了我市经济发展的不确定性。我市正处在工业化中期，与先进发达地区相比还存在较大差距，经济社会发展面临不少新情况新问题。面对挑战和困难，我们决不能妄自菲薄、无所作为。而应该看到，差距就是空间，"短板"就是潜力。只要我们理性把握、科学应对，就能化挑战为机遇，变困难为希望，走出一条具有临安特色的更好更快发展之路。明年，世界经济有望保持增长态势，国际资本和产业继续加快向国内尤其是长三角等经济发达地区转移；杭州把５县（市）作为发展的"新蓝海"和"主战场"，先进制造业、高新技术产业将加速向县（市）转移和拓展。临安具有独特的生态优势、区位优势、人文优势和后发优势，完全有希望在发展先进装备制造业和高新技术产业上走出一条新路，突破先发地区渐进发展的常规模式，加快迈入以高新技术产业为主导、先进制造业为主体的工业化新时期。
机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要切实增强发展意识，好字优先、能快则快，科学发展、跨越发展；切实增强忧患意识，夜不敢寐、只争朝夕，迎难而上、负重奋进；切实增强机遇意识，发现机遇、抓住机遇，把握机遇、用好机遇；切实增强拼抢意识，直面挑战、勇争一流，奔竞不息、奋力拼搏；切实增强责任意识，敢于负责、敢于较真，心无旁骛、一心为民，努力以大气的战略胆魄、高远的雄心壮志，抢占竞争制高点、开拓发展新境界，坚定不移地加快杭州西郊现代化生态市建设。
明年工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议、省委十二届二次全会和杭州市委十届三次全会精神，以科学发展观为统领，继续解放思想，推进创业创新，坚定不移地融入大都市，坚定不移地转变经济发展方式，坚持好字优先、能快则快，开展"项目推进年"和"环境建设年"活动，实施"五大战略"，推进"七大工程"，打造"六大基地"，朝着杭州西郊现代化生态市目标奋力迈进。
解放思想，就是要坚持以解放思想为先导，在"真解放"、"敢解放"上下工夫，把解放思想的着力点放到解决发展的关键性问题上来、放到推进临安发展的具体工作上来，在解放思想中破解难题，在解放思想中开拓创新，以大气魄、大手笔推进大开放、大发展。
创业创新，就是要把创业与创新有机结合起来，以创业促进创新，以创新提升创业，使创业成为创新的创业，使创新成为创业的创新，抢占创业制高点、提高创新实效性；就是要大力营造鼓励创业创新的政策环境和文化氛围，激发全社会创造活力，形成全民创业、全面创新的生动局面。
融入大都市，就是要牢牢把握战略主线，主动把临安发展放到杭州都市经济圈和长三角协调发展的布局中去谋划，依托大杭州、接轨大上海、融入长三角。尤其要在交通接轨、产业对接、功能互补上加快突破，发挥生态优势，彰显城市特色，加快融入步伐。
转变经济发展方式，就是要按照发展生态经济的要求，坚持走新型工业化道路，加快经济结构战略性调整，提升发展传统产业，积极发展先进装备制造业，大力发展高新技术产业和新兴产业，提高经济整体素质，实现一二三次产业、城乡区域、经济社会协调互动发展。
坚持好字优先、能快则快，就是要以"好"为前提，更加注重发展的质量和效益，绝不以牺牲环境和浪费资源为代价来换取一时发展；就是要以"快"求跨越，拼抢发展机遇、加快发展步伐，突破常规、奋起赶超，实现更好更快发展。
开展"项目推进年"和"环境建设年"活动，就是要丰富和扩大"重点项目建设年"和"发展环境建设年"活动的内涵和外延，坚持一手抓项目、一手抓环境，把项目化管理理念渗透到明年工作的各个方面，创优生态环境、创业环境、人居环境，有效推动各项工作落实。
根据这一总体要求，建议明年我市经济社会发展主要预期目标为：全市生产总值增长１３％以上；工业销售产值增长２０％，其中规模以上工业销售产值增长２４％；农业总产值增长８％；全社会固定资产投资增长１３％，其中工业性投资增长３０％以上；社会消费品零售总额增长１５％；财政总收入增长１６％以上，其中地方财政收入增长１４％；万元生产总值综合能耗下降４％，主要污染物化学需氧量和二氧化硫年排放量分别减少４％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长９％；城镇登记失业率控制在４％以内；人口自然增长率控制在３‰以内；居民消费价格指数保持基本稳定。
三、转变发展方式，推进科学发展，壮大市域经济实力
党的十七大指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。省委强调，坚持把转变经济发展方式作为创业富民、创新强省的主攻方向。市委十二届五次全会阐明了我市加快转变经济发展方式的重要意义，明确了努力方向。我们要坚持"工业强市"第一战略不动摇，坚定不移地转变发展方式，实现经济更好更快发展。
１． 加快调整产业结构。产业结构优化升级是转变经济发展方式的基本途径。要围绕"三调三提"，不断提升产业竞争力。推进工业调强提质。围绕建设"杭州先进制造业特色基地"和"大都市高新技术产业拓展基地"目标，着力推动工业企业创业创新创强。制定实施块状经济专项发展规划，强化龙头带动，应用高新技术和先进适用技术改造提升电线电缆、绿色照明等传统优势产业，推动特色块状经济向现代产业集群转变。着力扶优扶强，启动"百亿产业、十亿企业、亿元纳税大户"培育计划。加快优势中小企业发展，实施千万元企业培育计划，新增规模企业８０家以上。大力推进"以民引外，民外合璧"，引导民营企业实施股权招商，走出一条民营企业做大做强的新路。拼抢杭州市打造高新技术产业发展"金三角"的重大机遇，积极引进高新技术项目，提升发展现有高新技术产业，全年新增杭州市级以上高新技术企业７家，高新技术产业产值占工业总产值达到１５％。完善和落实鼓励自主创新的政策措施，实施企业"亩产量"工程，形成推进企业自主创新的倒逼机制。以创建省级科技强市为载体，继续推进国家火炬计划电线电缆产业基地、复合装饰材料省级高新技术产业基地建设，抓好电线电缆、节能灯、精密元件等行业公共研发中心和企业高新技术研发中心建设，建成省级科技孵化器。深化与浙江林学院战略合作，依托大院名校开展技术攻关和产品研发。大力实施"品牌战略"，争创杭州市级以上名牌产品１２只、省市著名商标６只，力争中国名牌产品实现零突破、中国驰名商标实现再突破。推进企业上市，力争帝龙新材料、万马电缆上市成功。层层落实节能减排工作责任制，推进节能项目建设，有序淘汰落后产能；试行排污权交易办法，加大重点行业、重点企业污染整治力度，开展企业限期治理、排污口规范化整治等专项行动。推进农业调优提效。围绕建设"大都市绿色农产品供应基地"目标，继续深化农业八大产业建设，做精竹笋、山核桃等主导产业，制定实施６亿元香榧产业发展规划，继续拓展杨桐、果蔬、生态规模养殖等新兴产业。主攻农产品深加工，大力提高农产品附加值。制定实施"强龙兴农"三年行动计划，通过政策扶持、资产重组、招商引资等途径，培育一批有品牌、上规模、联基地、带农户的农业龙头企业，全年新增农业龙头企业５家。健全农产品质量安全标准体系，打响"天目"系列农产品品牌。推进服务业调活提速。围绕建设"长三角旅游休闲度假基地"目标，制定实施"现代服务业发展"三年行动计划，推进"旅游产业提升工程"，加快天目山国家５Ａ级景区创建和青山湖综合开发，完成东天目山景区改造，进一步打响"森林世界、大树王国"旅游品牌。规范发展"农家乐"，提升乡村旅游业态。着力打造品质商贸，加快建设高品质大型主题商场，实现连锁超市村级全覆盖。加快发展现代物流、金融保险、信息中介等生产性服务业，积极培育服务外包业，稳步发展房地产业。
２． 强势推进平台建设。工业平台是转变经济发展方式的有力支撑。围绕"再建２０平方公里工业平台"目标，制定实施"平台建设"三年行动计划，全面推进"工业平台建设工程"。全年完成工业性投资４０亿元以上。加强平台基础设施建设。坚持规划引领，以锦城高新技术产业园和玲珑、高虹、於潜、昌化、龙岗、横畈、太湖源等工业区块为重点，投资３．６亿元，加快平台基础设施建设，启动经济开发区扩容工作。落实重点功能区"进出"机制，实行"一区一年一考"动态管理，形成倒逼推进、比学赶超的格局。加快工业项目推进。科学规划各工业平台主导产业，引导企业向园区集聚。以"项目推进年"活动为载体，集中力量抓好一批工业项目落地，加快推进杭氧、杭叉、杭机、南都电池等重点项目建设，确保汇锦梯尔等项目竣工投产。积极引进科技孵化、生物医药、信息软件、创意产业等高新技术项目，力争１－２家企业落地锦城高新技术产业园。强化要素保障。坚持节约集约用地，完成锦城、玲珑等１１个乡镇（街道）土地利用规划调整，有序实施低丘缓坡综合开发，积极争取省重点项目"戴帽"指标，同时进一步加大工作力度，盘活闲置土地５００亩，完成建设用地复垦２０００亩，确保复垦指标５０％用于经济开发区、重点功能区建设。加强资金保障，按照"政府主导、市场化运作"的思路，吸纳社会资本参与平台建设，做好企业债券发行工作，提高国资公司运作水平，完善信用担保体系，引进金融分支机构，多渠道提升融资能力。
３． 推进城乡统筹发展。统筹城乡发展是转变经济发展方式的重要内容。要坚持项目带动，促进城乡协调互动发展。加快推进城镇化。按照"融入大都市"战略要求，加快与大都市交通接轨，完成临余公路临安段、昌文线昌化至湍口段改建路基工程，１６省道於潜至千秋关段、胥高线高坎至夏禹桥段建成通车，１８省道龙岗至鱼跳段年底前开工建设。加快推进１４省道临安段、长西线临安段改建工程和青山航道改造工程，做好临金高速公路等项目前期工作。实施农村公路联网工程，完成临安客运东站主体工程，建成高虹、太阳、岛石等６个乡镇准四级客运站和５０个港湾式停靠站，稳步推进城乡客运公交一体化。实施"中心城镇建设工程"，有序推进青山湖片区、城南新区建设，完成锦城城防扫尾工程，加快昌化城防工程建设，动建第三自来水厂，有序推进市政道路建设，加快职教中心、体育中心项目前期工作，着力完善市政和公共服务设施。完成玲珑山公园、吴越文化公园、钱王陵园三大城市公园规划设计。推进於潜、昌化副中心以及中心镇建设，增强城镇辐射功能。扎实推进新农村建设。继续抓好"集团联乡镇、强企结百村"和"三百结对、共建新农村"活动，深入实施新农村建设"八大工程"，完成杭徽高速公路沿线综合整治任务。推进"百村建设示范工程"，建成２０个重点村。加大村庄整治力度，整治完成５个小康示范村、５０个重点整治村。继续推进"万里清水河道"整治、"千万农民饮用水工程"和偏远山村下山移民工作。
四、高度关注民生，促进社会和谐，提高人民生活品质
党的十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，并第一次把建设生态文明写入党的行动纲领。我们要深入实施"民生安市"战略，着力提高全市人民生活品质。
１． 发展社会事业。按照学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，着力解决事关民生的热点难点问题。优先发展教育事业。牢固树立开放办学理念，深入实施"教育优先发展工程"，落实农村义务教育经费保障机制，高标准普及十五年基础教育。积极实施"名师名校长培养工程"。有序推进中小学布局调整，加快建设於潜二中，建成城北小学，实施锦城五中、昌化镇中、昌北中学、新桥小学等一批学校新扩建项目。高度关注弱势群体和到临安创业者子女入学问题，推进城乡教育互助，推动教育均衡化、规模化、优质化发展。完善医疗卫生服务。继续加强公共卫生体系建设，建成一批卫生服务中心和标准化卫生院，完成市精神病防治站和市人民医院门诊大楼改扩建任务。实施新型农村合作医疗制度，进一步完善惠民医疗救助体系。强化应急管理，做好重大传染病和地区性疾病防控工作。促进充分就业。贯彻实施《中华人民共和国就业促进法》和《中华人民共和国劳动合同法》，积极创建充分就业社区，继续做好残疾人等困难群体就业工作，基本消除零就业家庭，全年新增城镇就业６２００人，实现再就业３０００人，企业劳动合同签订基本实现全覆盖。深入实施"千万农村劳动力培训工程"，实现转移就业５０００人。设立外省劳务输入基地，帮助企业解决招工难题。加强社会保障。巩固"五费合征"成果，确保"五大社会保险"参保人数比上年递增５％，实现工伤保险全覆盖；完善失地农民生活保障制度，新增失地农民实行"应保尽保、即征即保"，逐步建立和完善"城乡统筹、全民共享"的基本医疗、基本养老保障体制和城乡居民最低生活保障制度。深入开展"春风行动"，突出帮扶重点，整合帮扶资源，扩大帮扶受益面，进一步完善社会救助平台。维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。加强农村困难群众住房救助工作，扩大廉租房政策覆盖面，建成第三期经济适用房，管好用活住房公积金，增强住房保障能力。
２． 推动文化繁荣。文化是凝聚力和创造力的重要源泉，是综合实力竞争的重要因素，不断丰富精神文化生活，是群众的热切愿望。要围绕建设"杭州历史文化名城传承基地"目标，加强文化建设，不断满足人民群众文化需求，增强文化软实力。大力推进文化创新。实施"吴越文化精品工程"，推进文化内容形式创新，发掘天目山文化、浙西民俗文化等优秀传统文化，着力发展具有时代特征、临安特色、大众特性的区域文化，积极培育鼓励创业创新、宽容失败挫折的创业创新文化。深化文化体制改革，推进文化体制机制创新，完善推动文化发展和繁荣的政策举措，培育文化创新主体，激发群众文化创造活力。加快发展文化事业。健全基层文化服务体系，完善基层文化设施，提高文化服务能力，推进"东海文化明珠"创建工作。加强重点文化基础设施建设，完成市图书馆规划设计，启动市博物馆建设。深化"送文化"、"种文化"活动，着力培养农村文艺骨干，促进农村文化繁荣。突出奥运主题，广泛开展群众体育和全民健身活动。积极培育文化产业。培育市场主体和文化门类，大力发展文化创意产业，提高鸡血石雕、农民画、民间表演艺术等乡土文化精品的市场化运作水平。加强演出市场、艺术品市场、音像市场、网络文化市场建设和管理，推动各门类文化产业协调发展。
３． 加强生态建设。党的十七大把生态文明作为全面建成小康社会的新目标和四大文明建设的组成部分。这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华。要按照"改善生态环境、发展生态经济、培育生态文化、建设生态文明"的要求，着力构建生态型宜居城市，让人民群众充分享受"蓝天、碧水、绿色、宁静、清洁"。深化生态创建。实施打造"清洁临安"五年计划，以强化管理整治为重点，扎实推进"六乱"治理，着力改善城乡环境。积极开展生态乡（镇）、村和绿色社区、绿色单位、绿色家庭等创建活动，普及生态知识，倡导生态理念，提高市民素质，把生态文明观念渗透到生产生活各个方面。全年建成省级生态乡镇２个，全国环境优美乡镇２个，实现"国家环保模范城市"创建目标，力争通过"国家级生态市"验收。完善生态设施。实施经济开发区和重点功能区生态化改造，加快城区截污管网和城市污水处理厂尾水脱磷除氮二期工程建设，深入推进生态建设"８８工程"、"１０１０工程"和"１２５０工程"，加快实施垃圾焚烧发电项目。加强饮用水源地监测，继续推进生态公益林和自然保护区建设，构筑临安生态屏障。
４． 扩大人民民主。发展社会主义民主、健全社会主义法制是推进创业创新的内在要求，是构建杭州西郊现代化生态市的重要内容。要坚持问情于民、问需于民、问计于民，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，提高参政议政实效。认真贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，发展和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。深入开展"五五"普法教育和"三五"依法治市工作，切实维护司法公正、高效、权威，依法保护人民群众合法权益。
５． 强化社会管理。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要强化社会治安综合治理，深入开展反邪教斗争，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，实现刑事案件发案率、归（矫）正人员重新犯罪率、未成年人犯罪率、流动人口犯罪率"四个零增长"。注重基层治安管理，乡镇（街道）综治工作中心规范化率、"三延伸"工作规范化率和"民主法治村（社区）"的创建面达到１００％，矛盾调处成功率达到９３％以上，人民群众安全满意率达到９５％以上。创新管理体制，推进外来人口社会化、信息化、人性化管理。进一步落实信访工作责任制，着力化解群众信访诉求。完善平安边界协作机制，提高边界维稳水平。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，提高突发事件应急能力。坚持党管武装，推进双拥共建，加强国防教育和后备力量建设。
五、创优发展环境，推进创业创新，激发全社会创造活力
党的十七大指出，要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，让更多劳动者成为创业者。省委提出了创业富民、创新强省的总战略。杭州市委十届三次全会强调把创业创新作为明年的工作重点。我们要坚持把创优发展环境作为实施"环境立市"战略的重要方面，以"环境建设年"活动为载体，把推进创业创新落实到经济社会发展的方方面面，贯穿于构建杭州西郊现代化生态市全过程，形成创业创新的良好环境。
１． 增强创业创新的精神动力。始终保持开拓创新、大胆创业、锐意进取的精神状态，以创业富百姓，以创新促发展。大力营造创业创新氛围。突出创业创新主题，继续开展解放思想大讨论，引导干部群众树立"以富为能、以富为强"、"创造财富光荣"的观念，增进全社会支持参与创业创新的思想共识。继续办好《今日临安》、临安新闻网、临安电视台和临安人民广播电台，发挥宣传舆论主阵地作用，大力营造创业创新的浓厚氛围。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，弘扬诚信文化，为创业创新创造良好社会环境。充分发挥创业主体首创精神。进一步突出创业者的主体地位，确立"人人都是创业环境、人人都是创业主体"理念，鼓励支持知识分子和文化人创业，鼓励支持大学师生、科技人员创业，引导百姓因地制宜创家业，推动企业做大做强再创业，激励干部全心全意干事业，形成人人投身创业、人人支持创业、人人服务创业的良好局面。
２． 构筑创业创新的开放格局。大力实施"开放活市"战略，充分利用国际国内"两个市场"、"两种资源"，形成对内对外开放新格局。进一步拓宽开放视野。跳出临安看临安，跳出临安发展临安，以更加开阔的视野、更加宏大的气魄，积极参与国际和区域的分工与合作，在更大范围内整合资源、集聚要素，打好"杭州牌"、"长三角牌"、"中华牌"、"国际牌"，不断拓展对外开放的广度和深度，着力建设"长三角发达地区辐射皖赣的经济接转基地"。进一步落实开放举措。坚持科学招商，实施"主攻大好高，招引５００强"三年行动计划，坚定不移地走"选商择资、招才引智"之路，全方位、高起点承接大都市优质产业和优质要素转移，着力引进世界５００强、中国５００强等大好高项目。强化产业招商，围绕延长产业链，着力招引提升传统产业和先进装备制造业、高新技术产业等方面的"旗舰型"项目。精心组织临安投资贸易洽谈会和接轨上海等活动，积极开展境内外重大招商活动，实现招商引资新突破。坚持"引进来"与"走出去"相结合，引导外贸企业调整产品结构，提升产品质量。统筹外事、侨务、外宣等工作，构建"大外宣"格局，充分发挥临安籍在外创业人士和各类协会、商会作用，拓展对外交流合作渠道。
３． 强化创业创新的人才支撑。深入实施"人才兴市"战略，把人力资源建设作为创业创新的关键环节来抓。加快培养和引进创业创新人才。深入实施"８１２"人才工程，推进工业人才素质提升工程、农民素质提升工程、高技能人才和实用型人才培育工程，增强各类人才创业创新能力。继续深化"天目彩虹"引智工程，加强与大都市的人才智力合作，鼓励用人单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用等柔性方式引进智力，形成招商引资和招才引智"双招双引"新模式。加快形成人尽其才的体制机制。创新人才配置机制，推进人才市场建设，探索实施人才派遣、人才测评、人才租赁等新型服务项目。创新人才使用机制，大胆把善于创业、勇于创新的优秀人才放到重要岗位。创新人才管理和激励机制，使人才的创业创新活动得到鼓励、创业创新才能得到发挥、创业创新成果得到肯定、创业创新愿望得以实现，让各类创业创新人才政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上受尊重。
４． 健全创业创新的制度保障。进一步完善政策、深化改革，建立健全各项制度，为创业创新提供重要保障。完善各类政策。以推进经济结构战略性调整为重点，继续完善产业发展扶持政策。以招商引资和激活民资为重点，进一步完善招商引资政策体系，探索出台推进民营企业技术创新、制度创新、管理创新、市场创新的政策。以营造创业创新的良好社会环境为重点，完善维护机会均等、促进公平竞争的政策，形成各类创业创新主体平等竞争、相互促进的格局。深化各项改革。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，深化要素市场改革，创新土地、能源、资金、人才等资源要素配置方式。积极打造服务型政府，实施第四轮行政审批制度改革，实行行政许可"两归并一集中"，继续推进事业单位机构改革，为创业创新营造优质高效的服务环境。
六、提高执政能力，始终保持先进性，开创党的建设新局面
实现明年各项目标任务，关键在于加强和改善党的领导。要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强党的建设。
１． 突出理论武装，加强思想建设。深入学习贯彻党的十七大精神，深化"千名干部进村入企"学习贯彻中共十七大精神主题教育实践活动，抓好市管干部中共十七大精神轮训，开展改革开放３０周年再教育，组织党员干部深刻领会中国特色社会主义理论体系，加强党员干部理想信念和思想道德教育，以理论武装和思想建设的与时俱进，促进思想解放，引领事业发展。加强社会主义核心价值体系建设，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，为推动发展提供精神支撑。
２． 突出提高能力，加强领导班子和干部队伍建设。以提高领导科学发展、驾驭复杂局面、协调利益关系和务实创新能力为要求，不断加强领导班子和干部队伍建设。以"通盘考虑、增强功能、激发活力"为目标，继续优化班子结构，配强机关部门、重点乡镇（街道）领导班子。按照"三宽三敢三创"要求，着力建设一支敢干事、能干事、干得成事的干部队伍。继续实施"百名干部培养工程"，创新"菜单式"干部培训工作，健全干部挂职锻炼工作机制，推进新一轮大规模干部教育培训工作。加强年轻干部、女干部和党外干部队伍建设。格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注重从基层和生产一线选拔优秀干部充实到党政机关。深化干部人事制度改革，探索推行"干部任用动议和初始提名制度"，完善民主推荐、差额考察等制度，着力提高干部选拔任用工作水平。完善中层干部竞争上岗制度，试行市级机关部门中层干部跨部门交流工作。
３． 突出固本强基，加强基层组织和党员队伍建设。巩固村规模调整成果，抓好村级组织换届，运用"两推一选"成功经验，真正把那些政治坚定、思想解放、开拓创新、作风民主，具有"双带"能力的治村能人选进班子，扎实推进"领头雁"工程建设。继续加强企业、机关、学校、基层站所党建工作。加强基层党员教育管理，进一步完善农村无职党员"设岗定职"制度，探索实施在非公企业务工的农村党员双重组织生活制度。认真贯彻"落实三真、关爱基层"的要求，继续做好关心帮助基层干部、生活困难党员和老党员工作。深入实施"三级联创"和示范点创建活动，整体推进基层党建工作。
４． 突出健全制度，加强作风和反腐倡廉建设。全市各级领导干部必须牢记党的宗旨，大力倡导"八个方面良好风气"，继续深化"树创"活动，完善领导干部蹲点调研、破解难题、下基层办实事等制度，形成加强领导班子作风建设的长效机制，始终保持党同人民群众的血肉联系。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。坚持党风廉政教育联席会议制度，扎实推进廉政文化建设。严格落实党风廉政建设责任制，继续完善党内通报、领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度。落实《党内监督条例》，进一步完善廉情下访制度，加强和改进对市管领导班子和领导干部，特别是主要领导的监督管理。严格执行"公务接待、公务用车、公务外出"规定，纠正各种不正之风，坚决查处违法违纪案件。
同志们，临安的发展正处在重要的历史时刻，前景无限美好，任务十分艰巨，使命更加光荣！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，凝聚合力，真抓实干，开拓奋进，为加快建设杭州西郊现代化生态市、谱写临安人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗！
政府工作报告(节选)
--在临安市第十四届人民代表大会第二次会议上
市 长 王 宏
(2008年1月26日)
2007年政府工作回顾
预计全年实现生产总值197.3亿元，同比增长17.1%，人均GDP达到4931美元。财政总收入18.7亿元，同比增长27.2%，其中，地方财政收入9.8亿元，同比增长21.8%。预计万元生产总值综合能耗同比下降4.3%，化学需氧量、二氧化硫排放量比2005年分别下降10.5%和20.8%。
三次产业协调发展。工业销售产值突破500亿元大关，达到521.7亿元，同比增长21.7%。新增规模企业114家，累计达683家。万马集团、锦江集团继续跻身中国民营企业500强。高新技术产业产值达到43.3亿元，同比增长33%。新增杭州市级以上高新技术企业23家，其中国家级2家、省级19家。新增杭州市级以上名牌产品22个、著名商标16个，"万马"、"华德"、"天目山"被认定为中国驰名商标。实现农业总产值29.6亿元，同比增长10.8%。牧业产值达到6.1亿元，同比增长27.7％。山核桃产量首次突破万吨大关。实现社会消费品零售总额44.3亿元，同比增长16.3%。接待游客423万人次，同比增长15.3%；旅游综合收入21亿元，同比增长17.7%，其中门票收入7012万元，同比增长31.4％。全年完成自营出口5.1亿美元，同比增长41.7%。
发展后劲不断增强。全年实际引进内资32.5亿元，其中杭州市外资金13亿元；实际利用外资8203万美元。杭重机械、西奥电梯等一批重大项目落户临安，金圆水泥实现股权整体转让。完成全社会固定资产投资75.1亿元，同比增长14.6%，其中工业性投资31.7亿元，同比增长44.9%，增幅创历史新高。42个重点实施项目完成投资30.3亿元。杭重锻造一期、万马电缆等项目竣工投产，中都青山湖畔大酒店建成营业，杭氧、杭机迁建和东天目景区改造等项目进展顺利。新增国家AAAA级景区1家，累计达到4家。完成建设用地复垦项目95个，新增用地1700亩。盘活闲置土地500亩。成功创建全国科普示范市，临安天山小企业创业基地被确认为省级示范基地。新增贷款19亿元，其中，工业贷款占36.7%。供电能力达到19.5亿千瓦时。引进大专以上紧缺急需人才650人。
城乡面貌持续改善。新增城市道路9.3万平方米、城市绿地3.4万平方米。铺设截污纳管管网26.2公里，城市日污水处理率提高到70％。新开通3条城市公交线路。锦城城市防洪工程完成建设，市第三自来水厂高虹分厂主体工程基本完工。临余公路临安段、16省道於潜至千秋关段启动建设，昌文线昌化至湍口段顺利推进，16省道乐平至於潜段、13省道锦城至里畈段建成通车。完成乡村康庄工程160公里、"偏、老、贫"地区砂改油93.4公里。完成"万里清水河道整治工程"120.5公里、"百里标准堤塘"20公里。完成"千库保安"8座、"百库脱险"46座、 "百村水利达标"8个。创建全面小康建设示范村6个、重点村20个，完成重点整治村55个。完成下山移民227人。改善8.18万农民的饮用水条件。生态建设"88"、"1010"项目主体工程基本完工。顺利完成村规模调整，行政村总数从662个调整到298个。少数村跨乡镇（街道）行政区划调整工作有序推进。
生活品质稳步提升。城镇居民人均可支配收入达18159元，同比增长11%；农民人均纯收入为8852元，同比增长10.5%。年末各金融机构人民币存款余额达到144亿元。百村"种文化"竞赛深入开展，"临安青山民间艺术团"代表中国赴捷克参加国际民间艺术节。全年送戏、送电影下乡2400余场次，乡镇村文化活动达到2600场次。创建省、杭州市级东海文化明珠、体育强乡镇各1个。文学艺术创作不断繁荣，农村文化设施进一步完善，全民健身活动蓬勃开展。出台中小学布局调整规划，城北小学、於潜二中开工建设。初中升高中比例达到97.3%，高考上线率达到96.9％。完成7个乡镇卫生院标准化建设，社区卫生服务中心实现全覆盖，农民健康体检率达到92.2%。人口自然增长率为1.16‰，计划生育率为97.7%。新增就业岗位6544个，实现再就业3144人，转移农村劳动力6721人，城镇登记失业率下降到3.5％。城镇职工基本养老保险和工伤保险参保人数分别新增11138人和 51202人。新型农村合作医疗制度进一步完善， 20.3万人次得到了3100余万元的医疗费补助。城镇和农村低保金分别提高到每月250元和150元，重点优抚对象优抚金提高了10%。发放慈善救助款392万元。新建经济适用住房14万平方米，廉租住房享受对象增加到57户。当年归集住房公积金1.9亿元，发放低息贷款1.6亿元。完成农村困难群众住房救助150户。人民群众的安全感满意率99％以上。
回顾过去一年，我们在工作中重点抓好五个方面：
一是着力转变发展方式。整合完善工业扶持政策，市财政安排扶持资金5000万元。提升发展传统产业，积极发展先进装备制造业，大力发展高新技术产业。落实节能减排举措，发展循环经济，推行清洁生产，淘汰落后产能，推动工业经济扩量提质。稳定粮食生产能力，积极扶持农业龙头企业和农业园区（基地）建设，做强做优农业八大产业。成功承办首届"中国杭州竹笋节"等活动，打响了临安农特产品品牌。在杭州地区率先开展政策性农业保险试点工作。全面完成全国第二次农业普查。积极开拓旅游客源市场，完善旅游设施，提升旅游产品档次。开展"品质商贸、优质服务"活动，加强特色街区和农村现代流通网络建设，有效促进城乡消费升级。金融、保险和房地产业健康发展。
二是着力推进项目攻坚。以项目"百日攻坚"活动为主抓手，创新举措，合力攻坚，努力突破经济社会发展的瓶颈制约。转变招商引资体制机制，成立招商局，组建专业招商队伍，设立杭州、上海招商分局和北京招商点，开展专业招商、驻点招商。成功举办"接轨上海活动周"、"迎杭企、接杭资"临安投资环境推介会等大型活动。建立健全"科学决策、强化前期、网格管理、平战结合、重奖严督"工作机制，强化项目化管理，开展专项行动，强势推进重点项目建设。建成重点项目、项目前期、招商引资、工业项目四大应用库，重点突破项目前期薄弱问题。加快推进省级经济开发区、"6＋2"重点区块扩容和临安高新技术产业园建设的各项前期工作。有序开发低丘缓坡资源，大力推进建设用地复垦和闲置土地清理；努力向上争取用地指标。开展政银企对接，组建3家区域性中小企业担保公司并投入运行。大力实施"东网加密"工程，扎实开展新农村电气化改造。
三是着力统筹城乡发展。加快编制市域总体规划，完成青山湖片区控制性详规编制，确定城南新区规划建设框架。编制完成生态环境功能区规划，划定禁止、限制、重点、优化四大准入区，强化了生态保障功能。加快完善市域交通主骨架网络，继续实施乡村康庄工程。开展"集团联乡镇、强企结百村"和"三百结对、共建新农村"活动，推进新农村建设"八大工程"。继续巩固创国卫成果，在全国县级市中第一个成功创建"国家森林城市"，顺利通过省级生态市验收和国家环保模范城市创建工作技术评估。积极开展"清洁临安"活动，全面开展杭徽高速公路沿线综合整治，继续推进村庄整治，进一步美化了城乡环境。
四是着力强化民生保障。始终把民生问题摆在突出位置，全年新增财力的68％用于民生保障，同比增长38％。均衡发展各类教育，扩大教育资助面。增加义务教育阶段生均公用经费，提高农村偏远地区教师待遇。实施名师名校长培养工程，提高教师综合素质。加快乡镇标准化卫生院建设，健全社区卫生服务网络，完善乡镇卫生院托管帮扶机制。广泛开展爱国卫生运动，深入实施"农民健康工程"。设立惠民医院及协作医院，落实"十免十减半"医疗优惠政策。在杭州地区率先实现杭州医保县市定点就诊联网。落实新一轮就业再就业政策，开展充分就业社区创建活动。实施社会保险费"五费合征"新机制，推进工伤保险扩面工作，建立了覆盖城乡的医疗保险制度。努力解决被征地农民基本生活保障问题。完善了住房保障、社会帮扶和救助体系，深入开展"春风行动"。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，积极开展社区矫正试点工作。加强边界维稳工作，建立两省六县（市）平安边界协作机制。加强食品药品安全监管，认真开展产品质量与食品安全专项整治工作。实行信访事项代理制，加强安全生产管理，信访总量和安全生产四项指标明显下降。政府为民十件实事圆满完成。
五是着力创新政府管理。高度重视政府自身建设，全力打造法治型、效能型、节俭型、为民型、廉洁型政府，着力提升政府执行力和公信力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，人大建议、政协提案办理情况全部上网公布，满意率分别达到99.4%和99.1%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。建立政府法律顾问团和理财顾问团，邀请市民代表旁听政府常务会议。修订《市政府工作规则》，健全财政、土地、城镇规划审批联席会议制度。实施效能监察指数制度，推进机关效能革命。进一步整合公共资源招投标平台，深化第三轮行政审批制度改革，成立於潜、昌化便民服务中心。深化乡镇机构改革，全面开展事业单位聘用制工作。调整国资公司管理体制，加强国有资产整合重组力度。组建城市管理行政执法局，理顺了城市管理体制。组建市政府应急管理办公室，基本完成应急预案编制，有效应对"罗莎"台风、"7？10"暴雨等自然灾害和突发事件。加大财政管理和审计监督力度，加强预防和惩治腐败体系建设，规范公务用车、接待和外出管理。
同时，民族、宗教、侨务、台务等工作进一步加强，民兵、兵役、气象、地方志、档案、老龄、残疾人等工作取得新成绩，支持工青妇等人民团体的力度不断加大。
当前，经济社会运行过程中还存在着一些矛盾和薄弱环节，主要是：经济结构调整压力加大，自主创新能力有待提高；"大好高"、三产类项目储备不足，影响经济发展后劲；农业基础设施相对薄弱，农民持续增收的难度增大；融入大都市的步子还不够快，开放水平有待提高；少数部门干部服务意识不强、服务绩效不高的问题仍然存在；环境保护、劳动就业、教育卫生、住房保障、安全生产、食品药品安全、社会治安等方面还有一些问题亟待解决。同时，受宏观调控政策影响和土地等要素制约，去年年初确定的锦城一中迁建、市第三自来水厂建设等部分工作没有完成预期目标任务。
2008年发展目标和工作任务
2008年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、省委十二届二次全会和杭州市委十届三次全会精神，以科学发展观为统领，继续解放思想，推进创业创新，坚定不移地融入大都市，坚定不移地转变经济发展方式，坚持好字优先、能快则快，开展"项目推进年"和"环境建设年"活动，实施"五大战略"，推进"七大工程"，打造"六大基地"，全面提升政府执行力，朝着杭州西郊现代化生态市目标奋力迈进。
2008年全市经济社会发展的预期目标为：全市生产总值增长13%以上；工业销售产值增长20%，其中规模以上工业销售产值增长24%；农业总产值增长8%；全社会固定资产投资增长13%，其中工业性投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长15%；财政总收入增长16%以上，其中地方财政收入增长14%；万元生产总值综合能耗下降4.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在3‰以内，居民消费价格指数保持基本稳定。
面对新的形势、新的任务，在新的一年里，我们将以"项目推进年"和"环境建设年"活动为总载体，坚持发展为先、创新为源、环境为重、民生为本，重点抓好八个方面的工作，加快促进经济社会更好更快发展。
八个方面的重点工作是：
--突出空间拓展和结构优化，大力发展工业经济
主攻平台建设。坚持把平台建设作为工业经济发展的重中之重来抓，制订实施"平台建设"三年行动计划。全面完成经济开发区扩容规划编制。启动扩容区块征地拆迁工作，进一步加快开发区道路等基础设施建设。启动临安高新技术产业园首期2.8平方公里的基础设施建设，着力发展、引进科技孵化、生物医药、软件外包、创意产业等高新技术产业。玲珑、太湖源、横畈、高虹、於潜、昌化、龙岗等重点区块完成扩容前期工作。全年完成平台基础设施投入3.6亿元。加大扶持力度，建设2-3个中小企业创业示范基地，新建标准厂房4万平方米以上。落实重点工业功能区"进出"机制，实行"一区一年一考"动态管理，及时进行增补退出。
强化招商引资。实施"主攻大好高，招引500强"三年行动计划，开展以先进装备制造业、高新技术产业、现代服务业为重点的产业招商。完善驻点招商机构布局，加强专业招商队伍建设，精心策划活动招商，组织开展境内外重大招商活动5次以上。建立健全招商引资项目的评审、推进、监督问责和即办即奖制度。强化以企引企、以商引商、以民引外，鼓励企业嫁接改造、增资扩股。全年实际引进内资33亿元，其中杭州市外资金15.5亿元;实际利用外资9000万美元。坚持"选商择资"和"招才引智"并举，全年引进实用型紧缺急需人才600人。
注重扶优扶强。启动"百亿产业、十亿企业、亿元纳税大户"三年扶持计划，推动企业做大做强。实施千万元企业培育计划，新增规模企业80家，规模工业销售产值占全市总量的56%以上。加强企业上市工作，扶持万马电缆、帝龙新材料、浙江国旅集团等企业上市。推进杭氧、杭叉、西奥电梯、南都电源、杭重机械等重大工业项目建设，凤起机床、汇锦梯尔、千秋环保设备、华锦特种纸二期等项目建成投产。加快促进产业集聚，经济开发区和工业功能区工业销售产值占全市比重比上年提高5个百分点。积极开展行业共性、关键技术攻关，大力提升传统优势产业。
提高自主创新能力。搭建产学研合作平台，加快建设省级科技孵化器，加强与浙江林学院等高等院校、科研机构的合作，共建创新载体，构建区域创新体系。继续推进国家火炬计划电线电缆产业基地、省复合装饰材料高新技术特色产业基地、省电线电缆区域科创中心和杭州市电线电缆、节能灯、精密元件行业研发中心建设。全年新增杭州市级以上高新技术企业7家、企业高新技术研发中心5家、企业技术中心4家、信息化示范试点企业6家，新建博士后工作站1家。高新技术产业产值占全部工业产值的15%。加强专利申请工作，全年申报专利350项，专利授权数160项以上。大力实施品牌战略，新增省级著名商标和知名商号3个、省级名牌3个，力争实现中国名牌零的突破。积极创建省级科技强市。
--突出农业增效和富民强村，加快推进新农村建设
深化农业产业建设。围绕打造"大都市绿色农产品供应基地"目标，制定实施"强龙兴农"三年行动计划。巩固和发展"东竹西果中畜牧"的农业产业格局。完成退化雷竹林改造和山核桃林生态化经营各1万亩。建成生态畜牧养殖小区5个，大力推广方格蔟营茧技术，实现牧业产值6.5亿元以上。积极培育香榧、杨桐、柃木等新兴产业，制定实施6亿元香榧产业发展规划，全年扶持种植香榧12万株，发展杨桐、柃木设施栽培800亩。完善"四位一体"的农业经营体制，新增农产品行业协会1个、农业龙头企业5家，完成农民专业合作社规范化建设20个，专业大户达到500户。加大品牌创建力度，新增无公害、绿色、有机食品产品认证9个，完成市级标准化农产品检测中心建设。
强化农业基础保障。以中心镇和工业功能区建设为抓手，培育发展农村二、三产业，加快农村富余劳动力向中心镇集聚和非农产业转移。以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，积极开展农民素质培训，统筹培训农村劳动力1.9万人次、农村实用人才1400人次，实现转移就业5000人。加强"临安农业信息网"和"农民信箱"建设，帮助农民掌握更多的就业、致富信息。健全农业防病防疫防灾体系，扩大政策性农业保险覆盖面。加大对林道等基础设施建设的投入，建设农业生产作业便道100公里。完成"千库保安"5座、"百村达标"10个、"百库脱险"30座。实施万里清水河道整治200公里、小流域治理2处。完成藻溪中低产田改造和岛石仁里溪山区小流域治理2个国家农业综合开发项目。
加强村庄建设和管理。继续做好村规模调整后的融合工作，适度修编村庄规划，加强农村建房管理。继续抓好"集团联乡镇、强企结百村"和"三百结对、共建新农村"活动，全面完成杭徽高速沿线综合整治。稳步推进偏远山村下山移民工作，完成下山移民100人。积极实施大中型水库移民后期扶持项目，改善移民生产生活条件。抓好村民委员会和村级经济合作社换届选举工作，规范村务公开，强化民主管理，推进农村社区试点工作。加强农村信用体系建设，稳步推进村级集体资产股份制改革，积极推进土地承包经营权和山林的有序流转，增强村集体经济实力。
--突出产业升级和新型业态培育，加快发展现代服务业
全面提升休闲旅游业。围绕建设"长三角旅游休闲度假基地"目标，制定实施"现代服务业发展"三年行动计划。加快推进"旅游产业提升工程"，着力打造旅游强市。启动天目山五星级度假酒店建设,加快青山湖西岸酒店资源整合。积极推进天目山创建国家AAAAA级景区、大明山创建国家重点风景名胜区、中都青山湖畔大酒店创建五星级酒店的各项基础工作。整合旅游资源，加快推进东天目景区、湍口温泉度假区建设。挖掘旅游文化内涵，立足"杭州休闲旅游新景区"定位，加大临安旅游整体形象和品牌宣传力度，不断巩固开拓客源市场。全年接待游客450万人次，实现旅游总收入23亿元，其中景点门票收入7500万元。坚持发展与规范并重，有序发展农家乐，形成特色鲜明的乡村旅游"升级版"。强化平安旅游，完善旅游交通网络和多语标志系统，加强行业管理，提升旅游接待能力和服务水平。
大力发展现代商贸业。围绕建设"浙皖交界区域商贸流通中心"目标，调整完善商贸服务业及网点发展规划，积极引进高档主题商场、百货购物中心和汽车4S店等商贸业态。完成锦江国际会展中心项目前期工作，力争开工建设。加快推进中心城镇、重点集镇的商贸服务设施建设。培育繁荣浙皖农贸城等专业市场，继续改造提升乡镇农贸市场。积极发展社区服务业，创建便民示范社区2个。进一步健全农资连锁网络，深化农村连锁超市发展，力争实现连锁超市村级全覆盖。加快发展美食、茶楼、疗休养、保健、运动休闲、工艺美术等特色潜力行业。加大"工商对接"、"农商对接"力度，培育工业生产资料市场，加快发展生产性服务业。积极发展物流产业，引进规模物流企业1家。加强政策引导，进一步发展中介服务业。
--突出节能减排和要素保障，切实增强可持续发展能力
强化节能降耗。组建能源监察中心，建立投资项目能源评价制度，严格控制能耗增量。大力实施十大节能工程，鼓励应用沼气等新能源，推广节能新技术、新工艺、新材料、新装备，推进机关节能工作。完成金圆水泥纯低温余热发电等节能项目建设，依法淘汰S7以下变压器等一批落后产能。发展循环经济和清洁生产，新增清洁生产试点企业18家，建成27个清洁能源示范村。
强化治污减排。全面开展第一次全国污染源普查工作。严格落实建设项目"三同时"制度，把好污染源头关。加快推进生态建设"88"、"1010"项目管网配套工程。大力实施杭州市"1250"工程项目，完成农村生活污水处理工程50个、生活垃圾集中处置工程30个、畜禽养殖业污染治理工程15个。加大热电行业脱硫改造力度，加强工业企业固体废物污染综合整治。严格执行生态功能区规划，加强对青山水库、里畈水库、水涛庄水库等饮用水源地保护。继续抓好天目山、清凉峰两大国家级自然保护区建设。创建省级生态乡镇2个、全国环境优美乡镇2个，积极创建国家生态市与国家环保模范城市，进一步强化"杭州生态屏障功能区"定位。
强化要素保障。坚持依法用地和节约、集约用地，加强综合防控。认真落实耕地保护制度，确保耕地占补平衡。完成锦城、玲珑等11个乡镇（街道）土地利用规划调整。有序推进低丘缓坡综合开发利用。完成建设用地复垦2000亩，盘活闲置土地500亩。深化项目储备和项目前期工作，争取更多项目列入省重点项目。完善供地机制，确保50%以上土地指标集中用于工业项目。加大对股份制金融机构的引进力度，引进金融分支机构1家。充分发挥区域性中小企业担保公司作用，引导金融机构加大信贷投放力度，当年新增贷款中工业性贷款占40%以上。投运110千伏杨岭变，开工建设220千伏方元变，完成110千伏雅观变、石临变的核准立项。
--突出功能完善和品位提升，着力推动城镇建设
着力完善交通网络。启动大学路北延、九洲路（玲三路）建设，完成圣园路、吴山路（泥山湾路）建设。16省道於潜至千秋关段、胥高线高坎至夏禹桥段建成通车。完成昌文线昌化至湍口段改建工程路基建设，18省道龙岗至鱼跳段改建工程年底前开工建设。确保完成长西线临安段改建工程项目前期工作，加快推进牧松线、临金高速等项目前期工作。加强02省道安防设施建设。做好城乡一体化客运站点布局规划，完成临安客运东站主体工程，对全市252辆到期城乡公交车实施运力结构调整。
着力增强城镇功能。继续推进锦城城防配套工程和昌化城防工程建设。启动市第三自来水厂和於潜自来水厂新改建工程，完成高虹自来水厂建设。加快城乡截污纳管和城市污水处理厂尾水脱磷除氮二期工程建设，提高城镇污水处理能力。推进825人防工程，完成相关配套工程建设。实施垃圾焚烧发电项目建设。
着力提升城市品位。启动城南新区整体建设，推进青山湖周边综合开发，加快青山组团和於潜、昌化两个副中心城市建设。完善玲珑山公园、吴越文化公园、钱王陵园三大城市公园规划的设计修编，完成钱王文化广场规划设计。调控住宅供应结构，提升产品档次，打响临安生态房产品牌。加快社区建设步伐，不断增强社区服务功能。探索"数字城管"新模式，强化城市综合执法。深入开展打造"清洁临安"活动，建设"生态宜居城市"。
--突出接轨融入和体制创新，激发经济发展活力
加快融入步伐。完成市域总体规划编制，做好与杭州的轻轨延伸、天然气管道铺设、交通道路建设等规划衔接。完成临余公路临安段路基工程，争取启动青山航道改造工程。以建设"杭州市区产业的扩展区"为目标，启动新一轮"迎杭企、接杭资"实施计划。继续开展接轨大上海系列活动，力争在产业转移、农产品进沪、人才引进、接轨世博、旅游合作等方面取得新突破。
扩大对外开放。办好临安经贸投资洽谈会。鼓励外贸企业提升产品质量，调整产品结构，全年实现进出口总额5.8 亿美元。积极参与省、市对外开放系列活动，统筹推进外事、外宣等工作。加强与国内外友好城市的合作交流，发挥临安籍各地同乡会的作用。
推进体制创新。继续深化财政体制改革，加大对偏远乡镇、革命老区的财政扶持力度。完成新一轮市乡财政体制调整，理顺经济开发区财政体制和权责关系。开展第二次经济普查工作，强化统计在宏观经济管理中的作用。完善国资公司法人治理结构，激活国资公司体系经营活力。加大投融资体制改革力度，认真做好企业债券发行工作。试行非经营性政府投资项目代建制和政府项目公示制。进一步深化事业单位改革，全面推进分类管理。
--突出统筹协调和素质提升，大力发展各项社会事业
优先发展教育事业。加大教育经费投入，加快推进中小学校布局调整，建成城北小学，完成於潜二中主体工程，实施锦城五中、昌化镇中、昌北中学、新桥小学新扩建工程，加快职教中心项目前期工作。创建省标准化学校8所、杭州市级学前教育先进乡镇2个，初中升高中比例保持在97%以上。加强教师队伍建设，提高教师综合素质，大力营造尊师重教的社会氛围。继续实施职教六项行动计划，加快培养技能型人才和高素质劳动者。免收义务教育阶段学生课本费和作业本费，扩大教育资助覆盖面，做好外来务工人员子女就学工作。鼓励和规范社会力量兴办教育。支持浙江警察学院新校区建设，完成茶文化学院主体工程。
大力发展文化体育事业。加强基层文化建设，组织"种文化"村文艺会演，展示"种文化"成果。新创杭州市级以上"东海文化明珠"乡镇1个、临安市级特色文化乡镇2个。实施农村社区图书室援建工程，建成90个村级图书室。加大文物保护力度，完成非物质文化遗产普查，推进第三次全国文物普查。强化文化市场综合执法，规范文化市场秩序。突出"奥运年"主题，设立市体育指导中心，广泛开展全民健身运动。新建健身苑点50个，创建杭州市级以上体育强乡镇2个。加快做好市体育中心（少体校）前期工作，启动市博物馆建设。继续实施广播电视村村通工程，完成147个自然村有线电视网络升级改造。继续加强舆论阵地建设，积极发展现代传媒业。鼓励文学艺术创作，培育文艺人才。
加快发展卫生事业。继续加强公共卫生服务体系建设，新改扩建乡镇卫生院7家，创建杭州市级规范化社区卫生服务中心3个，推广社区卫生服务机构药品采购管理新模式。开展第二轮农民健康体检，实行健康体检信息化管理。大力开展爱国卫生运动，加强农村改厕工作，创建杭州市级卫生强乡镇1个、卫生村20个。重视中医药事业，加强重点专科建设。完善疾病防控体系，加大重大疾病防控力度。设立昌北卫生监督分所。启动市精神卫生中心建设，实施市人民医院医技楼建造及门诊大楼扩建工程。加强基层卫技人员队伍建设，进一步提升服务能力。完善惠民医疗政策，减免项目增加为"二十免二十减半"。稳定低生育水平，深化计生优质服务，建成於潜、昌化计生服务中心指导站，争创国家级计生优质服务县市。
--突出民生改善和社会稳定，不断促进社会和谐
提高社会保障水平。巩固社会保险费"五费合征"成果，进一步扩大社会保险覆盖面，工伤保险实现全覆盖。对新增失地农民实行"即征即保"，逐步建立和完善城乡统筹、全民共享的社会保障体系。启动残疾人康复培训就业中心建设，迁建市福利院。扩大廉租住房政策覆盖面，建成第三期并启动第四期经济适用住房。注重制度创新，管好用活住房公积金。巩固提高五保集中供养率，全面推动敬老院的标准化、规范化建设。深入开展城乡低保规范化建设，加大对低保边缘人员的帮扶力度。继续深入开展"春风行动"，完善"慈善超市"和慈善工作站的运行制度，搭建经常性社会捐赠平台。
推动就业再就业工作。贯彻实施《中华人民共和国就业促进法》，全年新增城镇就业岗位6200个，实现再就业3000人。深入开展创建充分就业社区工作，创建面达到40%以上。选拔150名高校毕业生到农村和社区工作。加强就业创业培训，鼓励失业人员自谋职业、自主创业。进一步加强省外劳动力输入基地建设。贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》，推行劳动保障监察"网络化"管理。加快构建和谐劳动关系，推广合作共赢维权模式。
深化"平安临安"创建。深入开展"五五"普法教育和"三五"依法治市工作。加强青少年法制教育，做好关心下一代工作。弘扬见义勇为精神。严厉打击"两抢一盗"以及扰乱正常经济秩序等违法犯罪行为，刑事案件发案率实现零增长。健全人民调解组织，增强基层化解矛盾的能力，积极预防和妥善处置群体性事件。加强对弱势群体的法律援助，实施流动人口人性化管理模式。进一步落实信访工作责任制，强化领导包案制，推行网上信访。高度重视生产、交通、消防和食品药品等安全工作，强化安全生产监督和管理，有效防范重大安全事故的发生，安全生产事故四项指标实现"零增长"。
深入开展"双拥"和征兵工作，大力支持工青妇等人民团体工作，继续做好民族、宗教、侨务、台务、档案和地方志等工作。
同时，还要一如既往地落实政府为民十件实事：
1. 钱王陵公园、玲珑山公园、南屏山公园和节假日中小学校室外体育设施免费向市民开放。
2. 实施无线宽带接入工程，实现全市主要公共场所、宾馆饭店、旅游景点、经济开发区及主要工业功能区无线宽带上网。继续推进数字电视普及工程，平移工作向农村延伸。
3. 强化城乡住房保障，100户城镇低收入住房困难家庭享受廉租房政策，完成200户农村困难群众住房救助。
4. 延长城市公交主要营运线路的营运时间，完成万马路北延道路主体工程建设，进一步缓解城区"乘车难"、"行车难"问题。
5. 实施千万农民饮用水工程，改善8万农村人口的饮用水条件。
6. 整合食品安全检测资源，建立市级检测中心，实现检测品种、检测计划、检测经费和信息发布"四统一"。
7. 实施城镇老年居民生活保障制度，参保人数1000人以上；出台农村居民养老保险政策，实现城乡居民基本社会保障制度全覆盖。
8. 完成农村公路联网工程100公里，建成6个乡镇准四级客运站和50个港湾式停靠站。
9. 深入开展村庄整治，完成示范村5个、重点整治村50个、重点村20个。
10. 做好群众基本生活必需品的市场供应和服务价格监测，建立粮食、食用油、猪肉等重要商品储备制度。
全面提升政府执行力
强化执行理念。加快政府职能转变，在加强经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理与公共服务，使政府真正成为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民群众利益的维护者。加强公务员队伍的职业道德建设，进一步增强重执行、抓落实的自觉性和责任感。领导干部带头在落实上下工夫，在执行上动真格，敢于负责、敢于碰硬、敢于较真，凡是确定的工作、部署的任务要一抓到底，抓出成效。坚持民主集中制原则，围绕中心、维护大局，不折不扣地贯彻落实上级党委政府和市委的重要决策以及市人大的决议、决定。强化分工合作，各负其责、形成合力，努力营造想干事、敢干事、善干事的良好执行氛围。
完善执行机制。切实理顺市乡之间、政府部门之间职责关系，按照精简、统一、效能和权责一致的原则，依法规范机构设置和职责权限，着力解决职能交叉、权责脱节、执行不力问题。完善政府工作项目化管理、制度化推进机制，建立健全重大决策执行信息反馈、目标管理和绩效评估机制。进一步完善财政、土地和城镇规划审批联席会议制度。土地出让收支全额纳入地方政府基金预算管理。加强对行政机关执法人员的法制教育，落实行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，坚决杜绝多头执法、交叉执法、人情执法和执法扰民。加强行政复议工作，着力畅通行政救济渠道。严格执行行政首长出庭应诉制和行政规范性文件备案审查制度。切实加强应急管理体系建设，整合资源，健全快速反应机制，进一步提高预防和处置突发事件、保障公共安全的能力。推行行政首长问责制，对因政令不畅、作风不实、执行不力而导致影响发展环境、损害群众利益或造成重大损失的，坚决予以问责。完善部门中层竞争上岗制度，试行市级机关中层干部跨部门交流。
提升执行效率。积极听取和吸纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，充分发挥政府咨询委员会、理财顾问团和法律顾问团作用，建立城镇规划顾问团，深化政务公开、新闻发布制度和市长公开电话工作，畅通公众利益诉求和建言献策渠道，保障政府决策的科学民主和具有可执行性。实施行政审批全面提速工程，开展第四轮行政审批制度改革，试行行政许可职能"两归并一集中"新机制。规范乡镇便民服务中心运作，健全综合办事服务功能。完善政府门户网站和视频会议系统功能，加快建设电子政务，进一步"精文简会"。认真办理落实人大议案、建议和政协提案，面商率达到100%，满意和基本满意率达到95％以上，切实提高解决率。
严格执行监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，定期向人大报告、向政协通报工作。深化机关效能建设和创满意单位活动，加强政务督查、效能监督和工作考核，强化对行政机关及公务员工作作风、办事效率和工作质量的监督管理。突出抓好廉政建设，健全惩防并举的反腐败体系，落实领导干部"一岗双责"廉政建设责任制。强化行政监察、审计监督和财政监管，重点加强对工程招投标、经营性土地使用权出让、药品器械采购等领域的监督管理。严格财政预算执行，落实"收支两条线"和预算外资金管理，规范政府投资项目建设、政府采购和财政专项资金使用。开展对政府行政成本绩效的审计和评估，有效降低政府负债风险。通过严管机关干部队伍，严纠部门和行业不正之风，严查干部中各类违法违纪案件，进一步提升清正廉洁的政府形象。
《政府工作报告》有关名词解释
1. 六大任务：在市十四届人大一次会议上提出，今后五年政府要紧紧围绕构建杭州西郊现代化生态市战略目标，实施五大战略，完成六大任务。六大任务分别是：打造杭州新西郊、实现工业冲千亿、全面建设新农村、构筑社会大文化、推进城乡广保障、创建和谐平安市。
2. "6＋2"重点区块扩容："6"是指锦城、玲珑、高虹、於潜、昌化、龙岗6个重点工业功能区。"2"是指太湖源、横畈2个有扩容任务的工业功能区。
3. 百村"种文化"竞赛："种文化"活动是指农民像种庄稼一样，经常性地开展自娱自乐的文化体育活动，把文化的"种子""种"入乡村大地。该活动以"百村竞赛"为载体，2007年3月4日元宵节启动，在9月25日中秋节进行了竞赛评选及获奖村的成果展示。
4. 电力"东网加密"工程：根据临安东部地区经济发展较快的状况，积极向上级电力部门争取资金和项目，加快变电所布点，增加电源点，满足经济发展对电力的需求。
5. "集团联乡镇、强企结百村"活动：为统筹城乡区域发展，进一步完善帮扶工作机制，动员更多企业和社会力量参与社会主义新农村建设，市委、市政府在全市范围内组织开展"集团联乡镇、强企结百村"活动。该活动分为三个层面：一是联乡帮扶集团，由市领导牵头，部门、企业参与，联系2006年农民人均纯收入7900元以下的10个乡镇；二是新农村建设指导团，由市级领导牵头，部门参与，联系其他16个乡镇（街道）；三是企业结村，动员100家以上企业结对100个以上行政村，其中32个欠发达村由市领导牵头。
6. 新农村建设"八大工程"：按照"生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主"的要求，大力实施"产业提升、村庄整治、基础设施、生态建设、素质提高、农村社保、文明创建、固本强基"等八大工程。
7. 两省六县（市）平安边界协作机制：2006年7月，临安提出与安徽省宁国、歙县、绩溪及本省安吉、淳安联手打造平安边界的设想，对原有接边乡镇、政法部门之间的协作机制进行整合，建立一个统一的、全方位的协作机制，搭建一个协作平台。经过近一年的商讨，2007年7月26日，临安组织召开了"浙皖两省六县（市）打造平安边界第一次联席会议"，正式成立了"浙皖两省六县（市）边界稳定工作联合指导委员会"，决定每年召开一次联席会议。在遇到群体性事件或涉及接边稳定的重大问题时，还可随时召开临时联席会议。
8. "四位一体"农业经营体制：是指围绕有区域比较优势的农业主导产业发展，以专业合作为主线，着力建设"专业农户+专业合作社+专业加工企业+专业行业协会"的农业经营新体制。
9. 汽车4S店：4S店是指集四项功能于一体的汽车服务企业。4S是四个英文单词的字头缩写，第一个"S"指整车销售（Sale），第二个"S"指零配件(Spare part)，第三个"S"指售后服务(Service)，第四个"S"指信息反馈等(Survey)。引进4S店，有助于提升临安汽车销售行业的品位档次，更大程度地满足消费者需求。
10. 十大节能工程：根据国家、省、市关于加强节能工作的有关精神，结合临安实际，制定出台《临安市人民政府关于进一步加强节能工作的实施意见》，提出实施"窑炉节能、电力生产输配与热力节能、利用余热余压节能、电机节能、建筑节能、照明节能、交通运输和农业机械节能、重点用能行业节能、产业结构调整节能、开发与利用可再生能源节能"等十大节能工程。
11. 农村社区图书室援建工程：2006年，省民政厅、省文明办、省新闻出版局、省广播电视局联合下发《关于印发"第四期万家社区图书室援建和万家社区读书活动方案"的通知》，提出"全省每年援建300至500个城市社区图书室和3000个左右农村图书室，5年内完成所有城市社区图书室援建工作，并力争全省三分之一以上的村委会建立农村图书室"。
12. 二十免二十减半：在2007年实施"十免十减半"的基础上，又扩大惠民医疗政策覆盖面，实施"二十免二十减半"，初步确定20个免费项目和20个减半项目。
13. 数字电视平移：目前，我国广播电视在节目采集、制作、播出、传输环节已基本实现数字化。但接收环节即用户的电视机还是模拟的。实现用户接收环节从模拟向数字的整体转换，是我国广播电视数字化的关键，这当中的主要环节就是免费为用户配置数字电视机顶盒，也就是有线电视数字化整体转换，又称数字电视平移。
14. 农村公路联网工程：该工程是交通部门服务社会主义新农村建设，继实施乡村康庄工程之后，为进一步完善乡镇与乡镇之间、行政村与行政村之间的道路建设，实现农村公路网络化，而采取的又一项重要举措。该工程按不低于四级公路标准建设，以满足农村客运开通的基本要求。
15. 行政许可职能"两归并一集中"新机制：即同一行政机关内（含有行政许可事项的职能部门）的行政许可职能从多个科室履行向一个科室归并。通过建撤并，在不增加科室设置的基础上设立行政许可科，由一个科室履行行政许可职能；行政许可事项由多名领导分管归并到一名领导分管；行政许可科成建制进驻市行政审批办理中心集中受理办理行政许可事项，并通过调整机关三定方案予以确定。这是省政府深化行政审批制度改革的一项重大举措。
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