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临安年鉴(2005)特 载
政府工作报告
——2005年3月7日在临安市第十三届人民代表大会第三次会议上
临安市人民政府市长 方建生
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去一年：克难攻坚 促进发展
2004年是不平凡的一年。一年来，我们在上级党委政府和中共临安市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，趋利避害、求真务实，经济社会在宏观调控、要素紧缺的影响和制约下，仍然保持了平稳协调较快发展。全市实现生产总值134？36亿元，增长14？6%；农业总产值21？44亿元，增长15？2%；工业销售产值338？03亿元，增长25？2%；社会消费品零售总额28？45亿元，增长14？5%；按上年同口径计算完成财政总收入10？21亿元，增长27？1%。“十五”计划确定的主要预期目标和任务提前一年完成。跻身全国综合发展百强县市和县域经济基本竞争力百强县市。
一、国民经济在宏观调控下稳步增长
坚持以发展为第一要务，积极贯彻落实中央宏观调控各项政策，实现了三次产业的协调较快发展。
农业经济丰产丰收。全年实现农村经济总收入269？9亿元，增长27？7%；实现农业增加值15亿元，按可比价增长7？7%。农业种植结构继续得到优化，新增经济林及经济作物近4万亩。基地建设成效明显，建成无公害农产品基地8个、5？5万亩，杭州市都市农业示范园区和专业村各7个。农业标准化体系和食品安全监督体系得到完善，建成11个监测点。农业产业化水平进一步提升，新增省、杭州市级农业龙头企业5家，新增农村专业经济合作组织12家。“订单农业”拓展到竹笋、山核桃等产业。品牌建设卓有成效，新增18个国家级无公害农产品和3个森林食品、2个有机产品，5个产品获浙江省农博会金奖。粮食生产得到加强，播种面积和总产量有所增加，粮食安全体系初步建立。农业基础设施进一步完善，9座水库通过“千库保安”工程初验，一批山塘水库、堤防、堰坝、渠道得到加固和修建。小流域治理初显成效。於潜等三个农业综合开发项目基本完工，改造中低产田12027亩。
工业经济较快发展。全年实现工业总产值352？36亿元，增长27？2%。《临安市建设特色制造业基地若干意见》正式实施，整合优化支持工业经济发展17项政策。工业投入不断增加，完成工业性投资24？32亿元，增长15？4%，其中技改投入13亿元。规模企业队伍不断壮大，新增规模企业101家，规模企业销售产值占全市总量的45？2%，销售产值上亿元企业达到28家。金圆水泥等一批重点项目建成投产。优势产业和强乡镇（街道）地位进一步巩固，电子机械、纺织服装等六大特色产业销售产值占全市总量的68？6%，7个强乡镇（街道）工业销售产值占全市总量的81？1%。企业创新能力进一步增强，8个项目分别列入省重点高新技术、技术创新项目，新增4家杭州市级企业技术中心，11只省、杭州市名牌产品，7只省、杭州市著名商标，开发97只四新产品。上市工作取得新突破，“鑫富生化”股票成功上市。“工业企业服务月”活动深入开展，工业发展环境进一步优化。
第三产业日趋繁荣。全年实现三产增加值43？73亿元，增长16？7%。天目山综合开发项目启动，“农家乐”旅游快速兴起，旅游市场进一步开拓。新增4家星级饭店，中都五星级酒店开工建设，旅游接待能力和水平进一步提高。全年共接待游客305？5万人次，增长25？7%，其中旅游景点接待191？73万人次，实现门票收入5281？36万元，增长41%。商贸新型业态快速发展，全市百货连锁超市门店达35家。农村消费市场日趋活跃，乡镇（街道）新引进连锁超市门店14家。专业市场建设扎实推进，华兴汽车城、临安商城相继开业，浙皖农贸城建设进展顺利。特色街区建设成效明显，锦城新天地、黄金水岸相继开业，衣锦街、锦江路商业氛围日益浓厚。商贸企业竞争力不断增强，新增限额以上商贸企业29家。房地产开发势头良好，施工面积124？7万平方米，销售面积36？71万平方米。住宅小区配套设施逐步完善，物业管理日益规范。金融、保险、咨询、家政等现代服务业较快发展。
二、城乡区域在项目带动下协调发展
坚持大项目带动战略，促进城乡区域协调发展，城乡面貌日益改善。
关键少数工程稳步推进。按照“有保有压”的要求，及时调整项目计划。完成全社会固定资产投资57？2亿元，增长23？3%。昌昱段高速公路提前通车，结束了临安境内无高速公路的历史。汪昌段高速公路启动建设，16省道乐平库区段、13省道锦城至里畈段改建工程分别完成投资1500万元、3900万元，18省道华光潭库区段完成工程量的65%。城市防洪工程完成年度投资3？76亿元，锦溪、马溪整治完成总工程量的95%，青山水库回水防洪堤完成总工程量的75%。青山水库下游河道整治一期工程竣工，石门潭水库和分水江水利枢纽工程乐平防护设施建设进展顺利，华光潭水库工程完成投资4？83亿元，二级电站建成投产。
城镇化步伐加快。城镇规划体系进一步完善，《临安市城市总体规划（2003～2020）》经省政府批准实施，规划区范围扩大到183？1平方公里。城市交通、供水、人防等专项规划和城市南区、北区控制性详规得到完善。新一轮乡镇总体规划全面完成，城乡规划管理进一步加强。城市框架基本拉开，卦畈路、环城北路二期、新环城西路一期、临水路、老环城东路、衣锦街西段等新建、改建道路竣工投入使用。天目路、江桥路北段、衣锦街东段完成路面浇筑，部分里弄小巷道路改造进展顺利，东入城口新城标建成。城区新增绿地3？35万平方米，城区绿化覆盖率达到35%。三期经济适用房工程、农民公寓和碧桂苑安置小区建设稳步推进。城市综合管理不断强化，门前三包责任制进一步落实，道路清扫保洁市场化运作全面推行，户外广告、室外空调机、城市“牛皮癣”等各类整治成效明显。新农村建设扎实推进，完成418个村新农村规划，累计投入7000余万元，3个示范村、35个重点整治村和特色村通过省市验收。人防工作得到加强。
生态市建设迈出实质性步伐。生态市建设规划通过评审，完成16个乡镇和40个村生态建设规划编制。开展印染、节能灯等行业治污专项行动，关停污染严重的电镀、莹石加工企业8家。烟尘控制区和噪声达标区创建得到巩固深化，项目“三同时”制度严格执行。城市污水处理厂二期主体工程完工，城区截污纳管铺设管网21公里。上甘小流域综合整治、饮用水源保护等69个项目列入省市生态建设重点项目，青山湖流域环境治理基本完成。大气自动监测站一期工程完工，天目山、清凉峰保护工作得到加强。实施115万亩生态公益林封山育林。绿色创建工作成效显著，3个生态特色村通过杭州市验收，建成3个杭州市级园林绿化村和1个省级绿化示范村。平毁和整治“双空”、“一空一实”坟墓8230个和15666个，整治“三沿五区”坟墓906个，建成生态公墓304个。启动国家环保模范城市创建工作。
要素制约有所缓和。盘活部分土地存量，保障建设用地，全年供应建设用地2855亩，其中工业用地1585亩，占51%。高速公路、华光潭等四个重点工程获得用地指标10539亩。实施土地整理，建成标准农田3？9万亩，新增耕地4600亩。推进银政银企合作，引导信贷投向，年末各金融机构人民币存款余额95？36亿元，贷款余额89？44亿元，全年新增人民币贷款15？76亿元，其中新增工业性贷款5？4亿元。争取国开行贷款5？94亿元，杭州商业银行在我市设立支行。电网和电源建设加快，110千伏华光潭电站送出工程、110千伏秀水变等一批电力工程投入运行。充分挖掘电力资源，恢复原超亚热电厂发电。留用华光潭二级电站发电指标1万千瓦，新增小水电3？23万千瓦。出台政策鼓励企业自备发电，累计有130多家企业新购自备发电机，装机容量4万千瓦。加强有序用电管理，让电于民，抗缺电工作取得明显成效。建成临时水厂，市区居民生活用水得到保障。
三、社会事业在统筹指导下全面进步
坚持经济社会统筹发展，大力实施科教兴市战略，科教文卫体、精神文明、民主法制等社会各项事业全面进步。
“科教兴市”战略深入实施。科技创新能力增强，4项成果获杭州科技进步奖，新增省、杭州市高新技术企业5家、省农业科技企业3家、杭州市高新技术研发中心5家、省级高新技术产品4只、新产品22只。专利工作得到加强，申报国家专利162多项，新增省、杭州市专利试点企业5家。“绿色硅谷”建设不断推进，林学院与我市合作项目进展顺利。人才工程深入实施，引进各类人才459人。教育现代化步伐加快，义务教育继续保持全省先进水平，学前教育得到重视，初中升高中比例达91%，高考上线率和重点上线万人比分别达96？4%和63人/万人。教育资源整合继续推进，昌南中学投入使用。中等职业技术学校被评为国家重点职业学校，昌化中学通过省一级重点中学评估，天目外国语学校通过省三级重点中学评估。新增3个省教育强乡镇、2所省示范学校、3所杭州市示范学校。教育扶贫工作深入开展，多渠道筹措资金进行教育资助。体育事业蓬勃发展，全民健身活动深入开展，成功承办全国“铁人三项”锦标赛。
公共卫生体系不断完善。制订《临安市公共卫生体系建设方案》。农村初级卫生保健工作不断加强，防保、卫生监督、医疗救治体系进一步完善。人民医院病房大楼结顶，疾控中心综合楼、妇保所门诊楼完成主体工程。建成10个乡镇社区卫生服务中心，开展以医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育为内容的“六位一体”社区卫生服务。开展农村医疗机构、药房规范化建设，51家乡镇卫生院和分院、291家村级卫生室和药房实现规范化管理。爱国卫生运动成效明显，农村改水改厕工作稳步推进。继续稳定低生育水平，人口自然增长率1？39‰，计划生育率98？8%，出生性别比连续十四年保持在正常水平，获“省级计划生育优质服务县（市）”称号。
文化事业蓬勃发展。“基层文化年”和“文化下乡”活动积极开展，群众文化活跃，文艺精品迭出，《临安水龙》获全国群星奖，《乐平蚕龙》、《五凤朝阳》参加西博会狂欢节并获得最佳表演奖。6个乡镇获得省、杭州市级“东海文化明珠”称号。文化市场日益规范，文化产业健康发展。开展民间艺术资源、历史文化遗产普查工作，民族日报社旧址等文物古迹得到修复，旧石器考古取得突破。广电新闻事业稳步发展，创办《今日临安》，开通临安新闻网。
精神文明和民主法制建设得到加强。国家卫生城市创建通过省级考核。市供电局被评为省级文明单位，高虹镇、於潜镇分别被评为杭州市文明乡镇、科普示范乡镇，42个村和3个社区被评为杭州市文明村（社区）。深入贯彻《未成年人思想道德建设若干意见》，开展“市民道德体检”活动，公民道德素质进一步提升。“信用工程”建设深入开展，25家企业、35户个体工商户通过信用单位（户）复评，新评定34家信用企业。“平安临安”建设扎实推进，以省委主要领导下访为契机，落实信访包案制度，集中解决了一批上访难题，开创了信访接待办理工作的新局面。继续推行“市长、局长接听日”制度，进一步发挥市长公开电话作用，全年受理2万余个电话，办结率97？2%，满意率96？1%。切实加强安全生产工作，总体形势趋于平稳。基层法制建设进一步加强，制订《村民自治章程》，60%的行政村达到民主法制村标准。加大法律援助力度，妇女、儿童和弱势群体的合法权益切实得到维护。认真做好农民工工资清欠工作，清欠总额达893？11万元。严厉打击黄、赌、毒等各类违法犯罪活动，加强治安防控体系建设，社会治安环境进一步改善。
四、人民生活在惠民政策下明显改善
坚持群众利益无小事，着力解决与人民群众密切相关的热点、难点问题，加强社会保障体系建设，进一步改善人民生活。
人民生活水平逐步提高。农民人均纯收入达到6602元，增长10？9%，居民可支配性收入13148元，增长10？8%。物价基本保持稳定。城乡居民人均住房面积分别达到36？8平方米、65？38平方米，分别增长8？7%、3？4%。全市固定电话普及率每百户80？2部，移动电话普及率每百人45？3部，新增互联网上网用户12400户。新增家庭用车2148辆。年末城乡居民储蓄余额48？12亿元。城区人均拥有公共绿地7？42平方米。
社会保险覆盖面不断扩大。健全企业职工养老保险基金征缴机制，全市企业职工参加养老保险净增7349人，基金征缴1？33亿元。工伤、失业等保险面进一步扩大。稳步推行失地农民基本生活保障制度，参保人员达到2577人。
就业和再就业工作得到加强。举办适应性和技能培训44期，培训失业人员5425人次。积极开展就业援助工作，发放再就业优惠证1304本，发放失业人员小额贷款256万元。劳动力市场活跃，市场交流成功5612人次。新增就业岗位6806个，再就业安置3931人，其中就业困难人员安置1072人。劳动合同管理进一步加强，用工管理逐步规范。城镇登记失业率为4？2%。
扶贫帮困机制更加完善。建立市、乡、社区三级帮扶救助服务机构，救助各类特困人员2400多人。出台《临安市困难群众医疗救助办法》，对2914户困难家庭实施救助。提高低保补助标准，保障对象增至2476户5134人。慈善事业得到发展，继续开展“春风行动”，帮扶救助实力不断增强。流浪乞讨人员救助管理站建成启用。制定困难农民危房改造计划，完成50户改造任务。启动新一轮农村帮扶工作，落实帮扶项目69个、资金390多万元。完善抗灾救灾应急机制，灾后救助工作有序开展。
十件实事基本落实。城区北入城口改造工程基本完成；农村富余劳动力培训总人数28093人，3176人通过培训转移就业；城区新增停车泊位1940个；26个乡镇（街道）建有敬老院，集中供养率达83%；有线电视实现“村村通”，村级科技信息服务点实现全覆盖；新型农村合作医疗参保率达到80%；“放心肉”、豆制品、蔬菜上市抽检合格率达到98%以上；建成健身苑（点）19个；完成“偏老贫”地区砂改油80？2公里；新建、改建城区公共厕所16座，建成垃圾中转站2座。
五、改革开放在市场取向下不断深化
坚持市场化取向，进一步深化改革、扩大开放，积极融入长三角，经济社会发展的活力和动力不断增强。
各项改革纵深推进。农村税费改革步伐加快，全面停止征收农业税、乡镇木材毛竹统筹费，实现农民税收零负担。完成村级经济股份制改造试点和土地二轮承包扫尾工作。制订国有资产营运和监督管理办法，推行公车改革试点工作。企事业单位改革不断深化，长客公司、临安蚕种场、临安剧院等单位完成改制，广电局网台分离顺利实施，农电管理体制改革全面完成。
对外开放不断扩大。全年引进内资项目119个，协议资金28？4亿元，实到资金20？5亿元；新批外商投资企业34家，合同利用外资1？22亿美元，实际利用外资4377？5万美元。外贸出口高位增长，实现出口交货值55？23亿元，自营出口2？52亿美元，新增自营出口企业50家，4家企业在境外设立分公司或办事处。成功举办第三届森博会。积极开展“山海协作”、“对口扶贫”工作，与上海青浦区结成友好市(区)。
平台建设进展顺利。开发区基础设施逐趋完善，已建拆迁安置房200余套，外来务工者宿舍一期基本竣工；新建3座桥梁、7条道路，“内成网、外成环”的交通网络初步形成。新引进工业企业14家，其中外资企业10家，注册资本超过1000万美元以上的2家。入区企业效益逐步显现，累计已有66家企业落户，投产企业33家，3家企业销售产值超亿元，全年实现工业销售产值12？1亿元。玲珑、龙岗、板桥、太阳、昌化等工业功能区块建设进展较快，於潜工业功能区块扩容提升规划完成初评。
六、自身建设在依法行政下得到加强
坚持发展、创新、务实、为民的执政理念，转变职能，优化服务，政府行政水平不断提高。
依法行政能力进一步提高。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步落实执法责任制，清理348项行政许可事项。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与政协的联系，积极支持工、青、妇等群众团体开展活动。办理人大代表意见建议100件、答复率100%、满意率96%，办理政协委员提案189件、答复率100%、满意率97？8%。全力落实人大三件议案办理工作。坚决打假治劣，进一步整顿和规范市场经济秩序，深入开展食品、药品、成品油市场等专项整治。不断规范预算编制，加强预算外资金“收支两条线”管理，政府采购资金节约率达12？6%。积极支持金融机构做好盘活存量工作，全年土地出让金冲减不良贷款781？3万元。
政府效能建设进一步加强。完善行政监督机制，加强效能监察，全年效能告诫8人。深入开展创满意单位活动，进一步加强行风建设，办事环境得到改善。继续深化行政审批制度改革，进一步完善重大事项联合审批协调、工程项目竣工联合验收、工程施工许可证并联审批等制度，全年受理行政审批事项26191件，按时办结率98？3%，反馈满意率99%。加大财政管理和审计监督力度，完善领导干部经济责任审计评价体系，加强政府性投入的基本建设工程审计。
管理服务职能进一步强化。完成城区新建街、路、桥的命名和农村门牌编制设置，开展第二代居民身份证换发工作。双拥工作迈出新步伐，3个乡镇（街道）、2个部门被评为杭州市双拥模范单位。经济普查顺利进行，统计基础工作得到进一步加强。邮政事业稳步发展，成功发行《鸡血石印》特种邮票。继续做好人民武装和征兵工作，国防工作得到加强。社区管理工作再上台阶。档案、地方志、民族宗教、侨务、台湾事务等工作取得较好成绩。
各位代表，这些成绩的取得，来之不易，是我们不断统一加快发展认识的结果，是我们正确应对宏观调控形势的结果，是我们坚决落实统筹协调举措的结果，也是我们化解矛盾维护稳定的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志及所有社会主义建设者，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体，向驻临部队和浙江林学院全体师生员工，向社会各界人士和所有关心、支持临安建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
当前形势：蕴藏机遇 面临挑战
2005年是“十五”计划的最后一年和“十一五”规划的编制之年，是提前基本实现现代化的攻坚之年，也是全面贯彻党的十六届四中全会精神的重要之年。展望新的一年，我们正处于发展的黄金期和难得的机遇期。国际形势总体趋好，世界经济加快复苏。我国正处于新一轮经济发展的上升周期，宏观调控取得阶段性成效，国民经济将继续保持平稳、较快发展。中央经济工作会议提出了财政货币“双稳健”政策，明确了“一个统领、两个着力点”的工作思路，为我们谋划新一年工作指明了方向。从临安的实际来看，经济社会发展总体协调，各项工作基础扎实，生态优势、区位优势、人文优势进一步显现和发挥，强市名城胜地战略更是科学发展观的生动体现，将引领和推动临安经济社会全面协调可持续发展。对此，我们要坚定发展的信心。同时，也要居安思危，正视困难，直面挑战，清醒地看到工作中的不足和亟需解决的问题。
一是产业和区域竞争力还面临新的挑战。农业增效、农民增收的基础不稳固，农业的综合生产能力、市场竞争力和农民就业致富能力还不强。工业经济结构性矛盾仍然突出，大企业、大集团和高新技术企业占比偏小，骨干企业优势和特色不明显。受原材料价格上涨及能源、运输、融资成本增加影响，企业利润增长空间受到限制。第三产业整体档次不高，总量不大，资源亟待进一步整合。财政增收基础不牢固，地方财政收入结构不合理，出口退税政策调整对地方可用财力产生了较大影响，财政收支平衡的压力不断加大。
二是城乡区域发展不平衡。受资源分布、产业结构和地理条件等因素影响，东西部之间、城乡之间发展差距比较明显。两昌地区经济基础仍较薄弱。部分乡镇财政负债问题没有切实解决。城乡居民收入差距继续拉大。农村基础设施建设和公共产品投入偏少。
三是社会不稳定因素增多。体制转换、社会转型和利益格局加快调整等造成的社会不稳定因素增加，历史遗留问题积累形成的矛盾逐步凸现。信访形势仍然严峻，集体访、越级访、重复访仍然多发。少数群众的生活仍然困难，安全生产、社会保障和破解“四难一差”工作任重道远。打击“黄、赌、毒”和降低刑事案件发案率任务艰巨，社会治安环境有待于进一步改善。
四是要素环境制约问题日益突出。土地供需缺口依然很大，工业经济发展和重点项目建设面临严重制约；政府建设资金不足，依靠土地出让获得建设资金的空间也越来越小，政府负债风险问题开始显现；电力供应不足的情况虽有缓解，但还将在一定期限内持续。此外，临安环境对经济发展的承载力不强，尤其对工业经济发展的制约比较明显。
五是政府自身建设有待加强。干部队伍应对和解决复杂局面能力、驾驭市场经济能力和管理社会事务的能力不强，依法行政、行政效能、工作作风、办事环境和服务水平与群众要求相比仍有差距。
同时，受外部条件和自身工作因素综合影响，去年年初确定的一些目标任务没有实现：外资招商任务没有完成。昌文线、第三自来水厂、钱王文化广场等项目未能取得实质性进展；汪昌段高速公路、13省道改建工程进展缓慢；於潜、昌化工业功能区块扩容提升工作推进不快；城市管理体制与城市发展水平不相适应，城区“停车难”问题仍未得到有效缓解。
以上这些问题，我们必须高度重视，认真研究，切实加以解决。
总体要求：稳中求进 好中求快
根据市委全委会的精神，2005年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十一届七次全会、全省经济工作会议、杭州市委九届八次全会精神，按照市第十一次党代会的总体部署，继续发扬“开放大气敢创新、团结拼搏勇创业”的临安精神，落实紧中求活、稳中求进、好中求快的经济工作方针，坚持“四个必须”，推进“五大战略”，破解“四难一差”，打造“平安临安”，全面加强政府自身的建设，保持全市经济社会的平稳协调较快发展，加快推进强市名城胜地建设，努力构筑和谐社会。
2005年全市经济社会发展的预期工作目标为：生产总值增长12？5%，财政总收入增长13%，其中地方财政收入增长15%，农民人均收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，工业销售产值增长23%，外贸出口交货值增长20%，实际利用内外资分别增长20%和25%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，人口自然增长率控制在3‰以内，城镇登记失业率控制在4？5%以内。
要完成上述目标任务，必须切实理清思路，研究措施，从以下五个方面着手，找准工作的着力点。
第一、致力于保持经济平稳较快增长。加快特色制造业基地建设。牢固确立工业经济“第一经济”、“龙头经济”地位不动摇，进一步营造工业经济加快发展的浓厚氛围。加强对工业经济的领导，建立工业重点项目评审、推进制度，充实优化工业经济管理队伍，成立市工业经济发展研究会，提高政府服务、管理工业经济的整体水平。坚持科技主导，加快推进企业技术中心和研发中心建设，鼓励企业与大专院校和科研院所合作，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高企业投入的有效性。倡导循环经济，推行清洁生产，淘汰落后工艺。健全特色制造业基地建设要素保障体系，编制工业用地、用水、用电和人才培养专项规划，引导各类要素资源向工业经济倾斜。进一步整合、优化和利用好政府扶持资金，确定并推进一批省市重点项目建设，培育和发展一批重点产品。提高工业终端产品比重，延长节能灯、电线电缆、生物医药等产业链。发展块状经济，努力形成产业集群。重点扶持成长型中小企业发展，不断壮大规模企业队伍。进一步推进工业发展平台建设，大力完善开发区、工业功能区块综合服务功能。稳步推进品牌发展战略，引导企业确立品牌意识，积极培育著名商标和名牌产品，提高企业和产品的综合竞争力。优化出口产品和市场结构。大力发展加工贸易，提高加工贸易市场份额。坚持招商引资“一号工程”，创新招商引资机制和方式，充实整合招商项目库，重点引进对提高产业档次、扩大就业、增强地方财力有较强促进作用的工业项目。加快绿色农产品基地建设。坚持“三农”工作重中之重地位，坚持工业反哺农业、城市支持农村，继续加大支农力度，以发展工业的思路发展农业，加快推进农业产业化进程，促进农业增效、农民增收、农村稳定。继续推进农业产业结构调整，着力做强八大产业、培育香榧、中药材等新兴产业。大力发展设施农业、立体农业、休闲农业等高效农业，建设一批现代农业示范园区。进一步完善粮食安全体系，确保粮食生产能力。培育壮大加工型和科技型农业龙头企业，加大农业资源新产品开发力度，提升产业化水平。加快农业“引进来”、“走出去”步伐，充分利用市内、市外两种资源，扩大我市农产品基地和加工规模。重视市场体系建设，强化农产品市场开拓。推进农业标准化生产，加强“天目”、“生态”等农产品品牌的保护和管理。鼓励发展农村专业合作经济组织，加快农业科技成果转化和技术推广，充分发挥“三市一教”功能，提高农业信息应用率。加大农田水利设施建设力度，实施好农业综合开发项目，提高气象科技服务水平，不断增强农业综合生产能力。深入开展农民素质培训工程，推动农村劳动力向非农产业转移和城镇集聚。加快休闲旅游度假基地建设。进一步发挥生态优势，整合资源、提升档次，增强旅游业龙头带动作用。加大旅游重点项目建设力度，推进旅游资源整合，规范提升“农家乐”。加强旅游宣传促销，大力开发旅游特色产品，优化临安旅游整体形象。坚持政策引导和市场运作，进一步改造和提升传统服务业。大力发展连锁经营、电子商务等新型商贸业态，培育咨询、保险、典当、租赁、物流等为工商企业服务的各类现代服务业，更好地为特色制造业基地建设服务。进一步扩大消费需求，调整消费结构，改善消费环境，积极培育汽车、住房、休闲等消费热点，维持物价合理水平。重视和加强经济运行监测，认真做好经济普查。
第二、致力于城乡区域统筹发展，加快城镇化步伐。按照“一主两副多镇”的城镇体系，做好各类专项规划的修编，严格规划管理和实施，积极推行“阳光规划”。完善城镇功能。加快城中村和里弄小巷道路改造，继续实施河道整治和绿化亮化美化净化工程，稳步推进城市路网、管线和市政基础设施建设。加快商贸市场、特色商业街区建设，增强人居、商贸、饮食服务和休闲度假旅游功能。强化城镇管理。创新城管执法体制，实行小区、社区和城管执法联动。完善路标路牌和小区门牌设置，规范小区物业管理。深入开展城区环境卫生和“五小行业”整治，确保创国卫通过国家验收。加大城区拆违力度，开展城区拆违专项活动。加强出租车行业管理，提高客运服务水平。推进城乡一体化进程。制定和落实统筹城乡发展的政策措施，按照因地制宜、错位发展的思路，实现东部与中西部、城市与农村的互动发展，逐步破除城乡统筹就业、平等就学和生产要素优化配置中存在的体制性、机制性障碍。坚持项目带动，促进城市服务功能和优质社会资源向农村覆盖。实施农村“千万工程”，引导连锁超市、连锁便利店向农村延伸，繁荣农村消费市场。深入实施“工业西进”战略，加快玲珑、昌化等工业功能区块建设，推动横畈和高虹、於潜和太阳工业功能区块的连片发展。加大“一横四纵”公路网主骨架建设力度，完善城乡一体的交通设施网络。加快新农村建设，改善农村环境。进一步支持欠发达地区的发展，切实抓好推进事关欠发达地区发展的重大基础设施建设。积极稳妥推进乡镇行政区划调整，认真做好村民委员会和经济合作社换届工作。
第三、致力于构建和谐社会。构建就业和再就业、社会保险、社会救助三位一体的社会保障体系。切实落实就业再就业各项优惠政策，加强农民和下岗失业人员的职业技能培训和创业培训，进一步改善就业管理和服务，多形式开发就业岗位，重点解决劳动力结构性矛盾和困难人员就业问题，逐步缓解“就业难”。不断扩大城镇企业职工医疗、工伤、失业和生育保险覆盖面，完善被征地农民基本生活保障制度。合理确定保障水平，加强养老保险基金征缴，鼓励商业保险发展，完善城乡一体的社会保险体系。做好最低生活保障工作，继续加大帮扶力度，高度重视贫困人口的生活困难问题。开展农村危房改造，改善农村困难群众住房条件。巩固农村税费改革成果，进一步减轻农民负担。加快社会事业发展。高标准、高质量普及九年制义务教育，大力发展学前教育、优质高中和职业、成人教育，促进各类教育事业均衡、协调发展。加大教育资源优化整合力度，继续推进职教中心建设，加快标准化学校建设步伐。加强师资队伍建设，深入实施“名师名校长”工程，探索符合临安实际的“名校集团化”战略。落实各项教育资助政策，切实保障困难家庭子女入学，逐步缓解“就学难”。继续加强医疗卫生工作，完善公共卫生体系，推进农村初保工作。完善卫生基础设施，加强卫生科普和医疗队伍建设。强化重大疾病预防控制，严防严控疫情的发生和蔓延。进一步深化卫生体制改革，健全社区卫生服务网络。加大大病医疗救助力度，继续推行新型农村合作医疗制度，逐步缓解“就医难”。积极推进文化、体育事业发展，深化文化体制综合改革。继续实施“东海文化明珠”工程，开展“千百十”百姓文化活动，创建特色文化乡镇，弘扬民间艺术，创作一批优秀文艺作品，保护和利用好文化遗存。认真抓好重点文化设施建设，依法加强文化市场管理，重视新闻传媒事业发展。广泛开展全民健身活动，不断提升群众体育和竞技体育水平。进一步扩大人口和计划生育优质服务覆盖面，巩固省计划生育优质服务县（市）创建成果。加强人口预警，提高人口素质。开展科技创强活动，提升科技工作水平。深化“平安临安”创建，切实维护公共安全和社会稳定。落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“黄、赌、毒”专项整治活动，严厉打击各类犯罪，进一步完善治安防控体系。强化安全生产，加强地质灾害防治，预防重特大事故发生。严格执行信访一把手负责制、一票否决制和信访包案制，进一步发挥司法调解作用，积极化解人民内部矛盾。完善公共安全应急预案，提高预防和处置各类公共安全事故的能力。切实维护妇女、未成年人和残疾人的合法权益。
第四、致力于突破要素改善环境。缓解土地制约。严格保护土地资源，研究制定和实施土地开发利用和保护规划，落实基本农田保护措施。优化土地资源配置，优先保障经济社会发展关键领域、重点项目的用地需求。积极向上争取重点项目，获取土地指标。强化土地市场治理整顿，深入开展存量土地清查。探索建立企业用地退出机制，依法处置供地后长期无实质性开发或利用率不高的土地。提高投资强度，适度增加容积率，降低工业用地绿化率。合理利用闲置厂房。大力推广应用多层厂房和标准厂房。积极开发土地后备资源，继续开展土地整理，鼓励依法利用丘陵缓坡进行建设。严格实行经营性土地招、拍、挂制度，稳妥实施城区工业企业“退二进三”，鼓励企业增资扩股。拓宽融资渠道。加强银政、银企合作，鼓励商业银行开展多种金融服务。加强国投公司管理，充分发挥融资平台作用，密切与国开行的合作。重视发展担保机构，扩大担保范围。推进企业信用体系建设，规范民间借贷融资活动。鼓励企业和社会资金参与公共项目建设，合理控制政府性投资规模，有效防范政府负债风险。保障电力供应。继续抓好电源电网建设，争取华光潭一级电站留用指标，合理调度小水电、热电资源。加强有序用电管理，引导企业自备发电。强化人才支撑。加快实施人才强市战略，切实加强企业家队伍和专业技术人才队伍建设，进一步完善人才激励和保障政策，促进人才合理流动。优化发展环境。全力推进生态市建设，争取国家环保模范城市创建达标。重视生态资源的保护和开发，扎实推进生态建设项目工程。控制和减少污染，确保大气、水功能区达标。加强农村环境综合整治，加快农村改水改厕步伐，实施农村生活污水处理等“五个十”工程，切实保障饮用水安全。深入开展爱国卫生运动，确保国家卫生城市创建成功。继续开展各项绿色创建活动，提高资源利用率和综合利用水平。加强自然保护区的保护和管理，推进生态公益林建设。进一步整顿和规范市场经济秩序，强化企业质量法治意识，大力实施放心安全工程，重点加强食品、药品检查，创造良好的市场环境，切实维护消费者合法权益。加强对外交流合作，办好森博会。以创建全国文明城市为抓手，深入开展群众性精神文明创建活动，加强文明乡镇、文明社区（村）、文明家庭建设。发挥好市长公开电话、软环境投诉中心、价格投诉中心、质量举报中心的作用，进一步解决“环境差”问题。
第五、致力于提高政府行政效能。注重能力建设。进一步强化终身学习观念，不断加强和规范公务员队伍建设与管理，切实提高依法行政的能力、判断和把握形势能力、驾驭市场经济能力和构建社会主义和谐社会的能力。转变政府职能。在切实履行经济调节、市场监管职能的同时，更加积极有效地履行社会管理和公共服务职能，着力解决政府管理“越位”、“缺位”、“错位”问题。改进工作作风。强化为民意识和公仆意识。牢固树立群众利益无小事观念，坚持以民为本、以民为先、以民为重。切实改进工作作风和工作方法，深入基层、深入实际、深入群众，进一步畅通群众反映问题的渠道，主动倾听群众呼声。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，积极倡导“两个务必”，坚持节俭办事，节省财力，珍惜民力，坚决反对各种奢侈浪费行为，进一步加强政府机关后勤管理，努力降低行政成本。创新管理体制。健全科学民主决策机制，深化行政审批制度改革，深入推进政务公开，不断提高政府工作效能，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，加快解决“办事难”问题。
今年工作：突出重点 实干求成
按照年度工作的总体要求，新一年，政府将集中精力抓好事关全市经济社会发展大局和人民群众切身利益的35项重点工作任务与十件实事。
一、三次产业协调发展方面
1？加快推进企业技术中心和研发中心建设，新组建1～2家企业创业中心，开发省级工业新产品10只。制定实施企业品牌培育发展规划，争创8个省、杭州市名牌产品和6个省、杭州市著名商标。年内关停50%水泥机立窑生产线。争取5家企业通过ISO 14000及清洁生产认证。
2？安排不低于40%的土地指标用于工业发展，重点扶持1～2个主导产业，10个优势产品，20家骨干企业，力争六大特色产业销售产值增长30%以上。培育新上亿元企业4家、5亿元企业1家、10亿元企业１家，工业销售产值超50亿元乡镇（街道）达到3个、超30亿元乡镇（街道）达到2个，力争新增规模企业40家，规模工业占全部工业的比重达到48%。
3？确保锦江集团年产3万吨高档特种纸、锦江集团年产5？1万吨新闻纸、万马集团500KV高档绝缘电缆、新天机械年产400万台制冷压缩机曲轴箱生产线、台湾联塑公司注塑机、万利公司年产80万平方米装饰材料、奥星公司铝板带箔等项目年内动建，锦江集团覆铜板、鑫富生化年产1000吨D-泛醇、西子电梯机械配件等一批重点项目年内建成。力争完成工业性投入28亿元，其中工业技改投入15亿元，增长15%以上。
4？全年完成实到外资6250万美元，内资24？6亿元。促进杭氧集团等一批重点项目洽谈成功，力争工业招商引资实到资金占总量的50%以上。2家企业在境外设立分公司或办事处。
5？加快推进开发区建设，力争引进2家投资超亿元企业。加快区内企业建成投产速度，新增规模企业12家，新增销售产值亿元以上企业3家。
6？依法转让天目药业法人股权，完成玲珑粮管所、钱王大酒店改制。
7？农业八大产业总产值增长10%。实施1？2万亩中低产田改造，确保粮食播种面积24万亩，总产量稳定在9？25万吨。新增5万亩有机、绿色、无公害农产品、森林食品和设施栽培基地，建成5个农业示范园区、6个专业村，扩大省外竹笋等农产品基地。
8？新增农村专业合作组织10家，新增超亿元农业龙头企业1家，农产品加工业产值突破60亿元，争创省市名牌产品3只。加强农产品质量安全检测，农产品上市抽检合格率达98%以上。
9？实施农村科技进村入户工程，全面推行乡镇科技特派员制度。开展“五百”服务活动，100名科技人员下乡蹲点100天，实施100个农业科技项目，建立100个农业科技示范点，培养100个科技示范户。
10？加快青山湖中都国际度假酒店建设，启动锦江商务中心酒店、天目湍口温泉度假酒店建设。实施天目山综合开发，全面启动五星级酒店、珍稀植物园、上山公路和游步道建设，动建天目山游客集散中心。加快清凉峰旅游配套项目建设，高山度假酒店主体工程年内完工。11？组建旅游信息中心、旅游集散中心、旅游投诉中心。力争大明山申报国家重点风景名胜区获得成功。全年接待游客突破320万人次，其中接待境外游客1万人次。
二、城乡统筹发展方面
12？完成玲珑山、青山湖等部分重要区域控制性详规和道路、供水、排污等专项规划的编制。调整修编於潜、昌化等重点乡镇发展规划。
13？姚北山和衣锦小学老校区旧城改造取得实质性进展，启动苕溪四期和锁厂地块改造，实施市粮食储备中心搬迁。推进钱王文化广场、吴越文化博物馆、图书馆等工程建设。实施圣园路、经济适用房三期规划道路建设，完成城中街改造。新建第三自来水厂。建成青龙、回龙、马溪、锦龙和明月山庄等5个农民安置小区。实施戚家桥、娄村浜、民主、泥山湾、陈家坞农民安居工程，启动东门、青龙三产安置项目。继续推进管道天然气工程建设。完成於潜镇潜洲街一期建设。
14？华光潭梯级电站一级大坝5月下闸蓄水。做好双溪口水库建设项目前期工作，石门潭水库年内建成投入使用。全面完成锦溪、马溪水工程、青山水库回水防洪堤和老北排干渠建设。昌化城镇防洪工程样板段年内竣工。完成分水江乐平防护工程建设。完成6座水库千库保安工程。认真做好移民安置工作。
15？城区新增公共绿地面积2万平方米。启动人防自建工程。经济适用房开工建设20万平方米，完成10万平方米。城区新增停车泊位1000个，实施城区停车电子咪表管理。
16？浙皖农贸城一期建成投入使用。临安商城三期年底开业。提升改造於潜、昌化农特产品市场。
17？完成昌昱段高速公路配套工程，汪昌段高速公路完成路基工程量的50%。18省道华光潭库区段和16省道乐平库区段竣工。加快13省道锦城至里畈段工程建设。启动石临公路、16省道桐千线乐平至於潜段、昌文线昌化至湍口段改造工程。
三、构建和谐社会方面
18？新增就业岗位6000个，帮助3000名下岗失业人员实现再就业，其中就业困难人员1000人，实现2000名农村劳动力转岗就业。
19？实施“金保”工程，企业职工参加养老保险比例达到45%。建立在乡重点优抚对象优抚金标准自然增长机制。完成机关事业单位离退休人员住房货币化补贴。
20？修订全市中小学布局调整规划。完成衣锦小学、城西小学、大峡谷中心学校迁建工程，实施昌化职高、青云中心小学扩建工程，启动锦城一中搬迁和城北小学建设项目。学前三年入园率达到96%以上，小学、初中升学率分别达到100%和92%。
21？创建3个省级、2个杭州市级“东海文化明珠”工程和2个“特色文化乡镇”。启动市体育馆建设项目，健身苑（点）覆盖到26个乡镇（街道）。完成广电局局台分离，组建文化广电新闻出版局。
22？启动“老年公寓”项目。加快老干部活动中心和青少年活动中心建设，年内完成主体工程。
23？建成临安人民医院病房大楼、市疾病控制中心综合楼、妇保所门诊楼，启动昌化人民医院门诊大楼改建，完成於潜人民医院病房大楼改造。
24？全面完成“双空”、“一空一实”、“三沿五区”坟墓整治，生态墓地实现全覆盖。火化率保持100%。
25？确保“二五”依法治市、“四五”普法教育达标。创建人民来访文明接待室，来信来访办结率达到90%。积极做好第二代居民身份证发放工作。建立流动人口长效管理机制，加强流动人口管理。
26？全面落实安全生产责任制，实现事故总量、死亡人数、直接经济损失零增长。
四、突破要素改善环境方面
27？起草“十一五”规划草案，做好规划衔接、论证及各专项规划的编制工作。加强对规划编制的综合管理，提高规划的科学性、权威性和有效性。
28？完成新一轮土地利用总体规划修编，启动林地利用总体规划编制。
29？实施100万亩生态公益林封育，建立生态补偿机制，设立基金专户，对95万亩省级以上生态公益林实行直补。实施“万里清水河道”建设工程，重点整治锦溪、青山湖上游水域污水排放。继续整治青山湖水库下游、南苕溪流域，天目溪整治完成样板段工程。建设好10个农村生活污水处理示范工程、10个农村生态垃圾处理示范工程、10个绿色无公害农林产品基地工程、10个生态乡镇村、10个多绿创建工程、5个废弃矿山生态环境综合治理工程、5个清洁能源利用示范点。
30？建成城市污水处理二期工程，并投入试运行。完成老城区截污纳管主管网铺设15公里，支管网铺设30公里。完成於潜、昌化污水处理系统的设计。
31？实施15000亩土地整理，新增耕地1500亩。
32？续建110千伏石泉变，新建220千伏钱王变、110千伏龙岗变、110千伏城北变。
33？基本完成农村信用社改革。年末辖区内金融机构存贷款余额双超百亿。
34？引进各类紧缺人才400名以上，其中本科以上学历、中级以上职称的各类人才250人以上，高学历、高职称人员不少于10人。建立重点骨干企业家联谊制度，加强企业家之间的交流沟通。举办5期企业家培训班，培训150人次。
35？推进侨办、台办及民族宗教工作，积极争创省二级档案馆，修编《临安市志》，做好民兵预备役、征兵等各项工作。
五、努力办好十件实事
一是基本完成行政村新农村规划编制，完成4个示范村、35个重点整治村建设。加快农村困难家庭危房改造步伐，完成153户困难家庭的危房改造任务。
二是扩大城区电子监控设备覆盖面，加强城区居住小区的安全管理，加大反盗抢工作力度，提高群众安全感。
三是继续支持偏远山区、革命老区、贫困地区道路建设，年内完成“砂改油”公路50公里。
四是改善农村消费环境，繁荣农村消费市场，实现连锁超市乡镇全覆盖，创建300家放心便民店。
五是深化行政审批制度改革，强化市行政审批中心规范化建设，审批服务事项在中心办结率提高50%，设立市公共资源招投标中心，进一步方便群众办事。
六是进一步关心残疾人就学、就业等生活问题，把城中街建成无障碍设施示范街。
七是制定出台《城镇困难职工大病医疗救助管理办法》，实施对困难职工大病医疗救助。
八是认真做好就业培训工作，完成下岗失业人员和农村劳动力适应性及技能培训6000人，职业资格鉴定考核发证5000人，培训高技能人才300人。
九是新增6所标准化学校，提高教育质量，逐步解决“上好学难”问题。
十是新建5个社区卫生服务中心，覆盖率达60%。进一步推进新型农村合作医疗，覆盖率达到85%。
自身建设：依法民主 高效廉洁
新的形势对政府工作提出了新的要求，必须按照“依法、民主、高效、廉洁”的要求，进一步加强政府自身建设，进一步规范政府行为，进一步提高工作效能，为全年各项目标任务的顺利完成提供强有力的保障。
依法行政。深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，落实国务院《依法行政实施纲要》，把依法行政作为政府工作第一行为准则，切实加强相关配套制度建设。继续开展以行政机关领导干部和执法人员为重点的法制教育，不断提高依法行政意识。深化行政执法体制改革，推行综合执法，相对集中行政执法处罚权。健全行政执法责任制、执法评议考核制和执法过错责任追究制，积极研究行政执法绩效评估和奖惩办法。牢固树立“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿”的法制观念，完善执法监督体系，加大行政复议工作力度，促进严格执法、公正执法和文明执法。严格按照法定权限和程序履行职责，行使权力，形成有利于经济发展的政务环境。重视规范性文件的起草、审核工作，不断提高规范性文件的质量。
民主施政。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主科学决策机制，加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询和评审制度、社会公示和听证制度、决策责任追究制度，不断提高决策水平。认真执行人大及其常委会的决议、决定，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的建议、意见。加快政府门户网站和信息化建设，稳步推进政府机关与群众的网上互动，实行重大突发事件的新闻发布制度，进一步提高政府工作透明度，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，更好地接受群众监督和舆论监督。
高效理政。进一步完善政府工作的各项规章制度，修订《政府工作规则》。以开展信访工作规范年活动为抓手，进一步加强和改进信访工作。深化行政审批制度改革，严格规范备案、核准的范围和程序。加强市行政审批办理中心功能，通过主要职能部门副职进“中心”、向窗口充分授权、网上审批等途径，创新审批方式，规范审批行为，减少审批环节，切实提高审批效率。规范乡镇（街道）便民服务中心建设，健全乡镇综合办事服务窗口功能，加强乡镇代理员队伍培训和管理，进一步完善告知承诺制、首问责任制和限时办结制。继续清理整顿行政事业性收费项目，坚决制止不合理收费和“搭车”收费。深化“创满意”活动，加强机关效能建设，切实提高政府行政效能。完善公务员考试考核、录用和竞争上岗、轮岗交流制度，抓好机关领导班子建设。重视部门中层干部的教育和管理，切实解决一些部门中层干部存在的态度生硬、能力不高、效率低下问题。进一步控制“文山会海”，建立覆盖乡镇、街道的可视电话会议系统。牢固树立全局一盘棋思想，强化部门协作，克服本位主义和各自为政，进一步加强政务督查、检查和通报制度，完善工作考核机制，确保政令畅通。
廉洁从政。加强廉洁从政教育和警示教育，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，认真落实廉洁自律各项规定，努力构建惩防反腐败体系。强化行政监察，充分发挥监察、审计机关的监督作用，加大对政府基建工程、政府采购和财政专项资金的审计力度。健全政府投资监管制度，界定政府投资范围，规范政府投资行为，加强对政府投资的监管。重视解决群众反映的突出问题，做好干部经济责任审计和离任审计，严肃查处各类违法违纪案件。进一步深化财政体制改革，加快建设公共财政体系。完善部门预算、综合预算、国库集中收付和工程基建项目跟踪审计等各项制度，严格收支两条线和预算外资金管理。扩大政府采购覆盖面，规范非经营性政府资产管理，努力从源头上构筑拒腐防变屏障。旗帜鲜明弘扬正气，理直气壮打击歪风，毫不手软惩治腐败，全面提升清正廉洁的政府形象。
各位代表，新的一年充满新的挑战，也孕育着新的希望。让我们在中共临安市委的坚强领导下，在人大政协的监督支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，振奋精神、昂扬斗志、开拓创新、扎实工作，为实现强市名城胜地和现代化目标努力奋斗！
编辑：唐剑平
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