当前位置：首页
> 魅力临安 > 临安年鉴 > 2007年临安年鉴
经济管理
日期：
2010-08-12 15:45
来源：
市政府办
浏览量：

临安年鉴(2007)

发展与改革

　　【概况】2006年，市发展与改革局围绕"融入大都市，创新大发展，构建杭州西郊现代化生态市"目标，开展事关全市经济社会发展的热点、难点问题的调查研究，撰写各类调研论文和报告69篇。《从绿色走向特色从特色迈向富裕》在浙江《政策？望》第6期刊登；完成新年特稿《加快推进重点项目建设的对策研究》、《加强政府性项目管理的若干思考》、《落实科学发展观全面构建杭州西郊现代化生态市》和《临安经济开发区扩容研究报告》4篇调研报告；《临安旅游要与西湖黄山接轨》、《新起点蕴涵着新机遇》、《建设新农村要有新起点》、《发展临安工业经济要做好"优化"文章》4篇文章分别在《今日浙江》和《浙江信息参考》等省级刊物上刊登。参与浙江大学组织的苕溪流域经济带建设研究。根据国家、省最新的有关产业政策，按照鼓励发展、限制发展、禁止发展三类，制订《临安市产业发展导向目录》。
　　 开展扩权县（市）的经济监测、预测工作，按时上报月度经济监测主要指标。发挥宏观调控和综合经济协调职能，针对各阶段经济运行情况，完成季度经济运行态势分析和投资形势分析等，对经济运行中存在的问题提出对策和建议，并每季向市委、市政府作汇报。
　　 全年完成固定资产投资65.72亿元，比上年增长14.1%；完成工业性投资21.88亿元，增长17.8%；完成房地产投资20.39亿元，增长13.9%。共审批政府性投资项目59个，投资总额18.95亿元。其中，财政全额投资1.73亿元，占9.1%；资金自筹9.45亿元,占48.85%；上级补贴、财政列支和自筹相结合的7.97亿元，占42.05%。
　　 临安市人民代表大会通过的重点建设项目36个，后调整为33个,根据增补淘汰机制，新递补项目6个。其中，杭徽高速公路、锦城城防工程、杭氧迁建、杭州凤起机床有限公司年产1200台数控精密机床项目、汇锦梯尔科技有限公司中英合资引进磁控离子镀膜技术产业化项目5个项目列入省重点项目；万马电缆等7个项目列入杭州市重点项目。33个重点项目全年完成投资29.34亿元，完成年内计划投资额度的102.3%；递补的6个重点项目完成投资1.83亿元，完成年计划投资额度的100%。
　　 中心窗口按照市政府"三轮"审改的要求，完善"一门受理，一站式服务"工作制，推行《企业投资项目核准管理办法》，扩大网上登记办理项目面，落实网上并联审批，压缩一般社会类投资项目的项目建议书、可行性研究等批复环节，缩短部分项目的审核批复工作日。全年受理固定资产投资项目255件，累计办理56件，核准项目60件，备案项目13件，累计办理项目计划总投资128.6亿元，项目提前办结率95%，按时办结率99%。
　　 是年，市发展和改革局获全省发展和改革系统重点工作考评综合优秀奖。（娄亚敏陈晨）

　　【《临安市"十一五"规划纲要》发布实施】《临安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》经省、杭州市专家论证，市委常委会和市政府常务会议审议后，提交市人大常委会和市政协常委会讨论，并于2006年1月10日经临安市第十三届人民代表大会第四次会议审议通过。2006年3月7日，市人民政府正式发布实施《临安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。市发展和改革局获浙江省县(市)"十一五"规划编制先进综合奖。

　　【"十一五"专项规划基本通过论证】根据市政府《关于我市"十一五"规划编制体系目录的通知》（临政办〔2005〕35号）和市政府抄告单〔2006〕第28号规定，全市专项规划共有39个（《临安市"十一五"土地开发利用和保护规划》和《临安市"十一五"灾害防治规划》除外），其中，重点专项规划11个，一般专项规划28个。至2006年末，有36个专项规划通过专家论证，30个专项规划发布实施。（马仁茂）

　　【开展重点项目"百日攻坚"活动】2006年9月6日，召开重点项目"百日攻坚"活动动员大会。建立健全领导干部联系制度、领办制度等工作制度，明确职责，分解落实攻坚任务；定期召开协调会，逐个破解攻坚难点；强化督察，严格考核，确保攻坚目标完成。攻坚办两次召开交办会，交办问题168个，解决问题132个，解决率78.6%；抓前期审批，40余项审批手续得到办理完善；解决一批项目的征地拆迁问题，拆迁房屋9户、企业3家、加油站2家，迁移各类杆线470余根；处置各类阻碍施工现象10余起。至年末，完成投资13.52亿元，用全年三分之一的时间，完成全年投资额的46.1%。(沈建军)

　　【完成临安经济开发区扩容可行性研究】2006年8月，市委决定由市发展和改革局牵头完成经济开发区扩容、升级的可行性研究，并成立由市发改局、市经发局、市国土局、市建设局、市环保局、市林业局、市经济开发区、市水利水电局等单位相关人员组成的浙江临安经济开发区扩容、升级课题组，全面展开开发区扩容可行性研究的各项工作。9月13日，课题组初步形成《临安经济开发区扩容研究报告》。10月27日，提交市政府第28次常务会议审议，会议决定成立临安经济开发区扩容工作领导小组。11月13日，市政府召开开发区扩容、升级领导小组第一次会议，会议决定通过招投标的方式，面向全国选择一家有资质的单位来完成开发区扩容、升级可行性研究的编制。（徐文雄）
　　 【10个项目列入杭州市高技术产业项目】2006年，注重运用项目载体培育高技术产业化发展项目。临安奥星电子有限公司电解电容器防爆铝壳开发和应用、临安文华饲料有限公司品牌良种苏太猪高效繁育及产业化、浙江千秋环保水处理有限公司生物竹碳基材料及副产品的深加工技术产业化等10个项目列入杭州市高技术产业项目。浙江杭州鑫富药业股份有限公司承担的年产1000吨D-泛醇高技术产业化示范工程项目通过国家发改委验收。省发改委副主任孟刚带领省发改委高技处处长陶国胜先后两次到临安调研高技术产业发展情况，杭州市发改委李琳娜稽查特派员和高技术产业处处长黄伟国、副处长张靖到临安考察高技术产业工作情况。

　　【6个项目获海洋经济发展引导资金奖】2006年，第一批有浙江千秋环保水处理有限公司电驱动膜和电驱动膜分离设备的开发、杭州钱王机械配件有限公司船机节能止推瓦的开发与应用、临安金晶盐用塑料有限公司海盐用黑色薄膜的研发与应用，第二批有临安大田生花科技园艺有限公司海岛柃木资源的研发和应用项目、临安华龙摩擦材料有限公司船用电机摩擦材料（制动器衬片）的研发与应用项目获杭州市海洋经济发展引导资金奖，申报成功率100%，居杭州市各区、县（市）第一。浙江千秋环保水处理有限公司特种电驱动膜和电驱动膜分离设备的开发项目列入国家发改委资源节约和环境保护备选项目，可获国债资助。
　　
　　 【调整省循环经济"991行动计划"项目】2006年，全面落实省政府发展循环经济和建设节约型社会的精神，增补浙江千秋环保水处理有限公司特种电驱动膜和电驱动膜分离设备的开发、浙江华特实业集团华特化工有限公司新型有机膨润土应用于纺织印染废水中的处理和回用、杭州大伟装饰材料有限公司废气回收利用生产装置3个项目为省政府循环经济"991行动计划"重点项目。（王国华陈晨）

　　【成品油市场管理】2006年，全市共有加油站（点）101家，比上年增加2家，批发企业1家。全年销售成品油12.8万吨，其中，汽油3.8万吨，柴油8.5万吨，其他油品0.5万吨。从业人员800余人，实现销售收入7.36亿元。受国际市场油价影响，国内成品油市场继续大幅震荡，0号柴油最高涨至每升4.68元，90号汽油涨至每升4.59元，93号汽油涨至每升4.88元。杭徽高速公路建设中，共封道拆除一级加油站5座，新建杭徽高速龙岗服务区加油站2座。有3个加油点通过原址改建为加油站。

　　【煤炭市场管理】2006年，新增煤炭经营企业1家，年末全市共有煤经营资格证企业14家，其中，通过年检企业10家。14家企业全年销售煤炭26.72万吨，销售收入1.4亿元，上缴税收200余万元。在近两年中有9家企业年检不合格，主要原因是：国家、省有关部门对煤炭经营资格证企业年检标准提高，经营企业注册资金要达到500万元，煤场面积3000平方米以上，要符合环保要求，全年煤炭销售量要达到8000吨以上。（许志华王晖）

　　【废旧金属管理】2006年，按照市"十一五"废旧金属回收网点布局规划，确认新办废旧金属经营企业6家，取缔2家，并对130余家回收企业进行"资质证"年检工作。市物资再生协会召开理事会议2次，增补理事1名，组织部分会员到杭州体检。（郑慧峰）

　　【墙体改革】2006年，全市新材料（非黏土类）产量为2亿块(折标砖)，比上年增长22.7%，占墙体材料总量59.5%，节约土地资源432亩，节约能源1.62万吨标准煤，利用工业废渣8.49万吨。城镇新墙材（含黏土多孔砖）应用比例为98%，专项基金征收率95%以上。混凝土多孔砖、普通砖、灰沙砖等非黏土新墙材在建筑工程中广泛应用，比上年增长12%。黏土砖瓦窑整顿淘汰工作全面启动，关停黏土砖瓦窑5座（55门）。（章新）

　　【咨询委工作】2006年，改组市咨询委领导班子，调整市咨询委人员，落实办公场所和经费。编辑《临安咨询》10期，刊登咨询文章10篇。加强市咨询委的管理制度建设，建立轮流值班制度。（马仁茂）

信息化建设

　　【概况】2006年末，全市通信网络实现全覆盖，宽带连通651个村，网络传输能力达28兆比特每秒。全市固定电话用户达15.5万户，其中电信15万户。移动电话用户突破50万户（含小灵通），其中移动公司25万户。互联网用户达4.8万户，其中电信宽带用户数3.8万户。有线电视覆盖率100%，数字电视用户2.6万户。

　　【电子政务建设】2006年，临安市农村党员干部现代远程教育信息化项目基本完成，一期党教网开通708个点（651个村、26个乡镇、11个社区及部分部委办局），二期党教网开通82个点（部分部委办局及非公企业）。市政府视频会议系统建成，网络连接政府会议中心主会场及26个乡镇分会场。

　　【新农村建设信息服务系统】2006年末，全市"农民信箱"2.34万户，完成杭州市三年任务（1.3万户）的180%，启用2.33万户，启用率99.9%。建立市联络支站1个，乡镇（街道）联络站26个、村联络点651个和涉农部门联络室17个，拥有系统管理员和信息员827人。农民信箱在传递农业科技、市场、政策等信息和防灾、防火等方面开始发挥作用，网上交易功能也逐步显现。临安市制作的《万能信箱》被浙江新农村公共频道转播。电话、电视、电脑"三电合一"农业信息服务模式试点工作展开，《新三农》专题设信息传真（实用政策法规解析、市场行情产品供求信息、农民信箱）、农技天地（病虫害预报及防治、农技110、新品推介）、走进乡村（致富经、乡土乡情、产业透视）栏目3个，播出62期。《学校做媒三农走进网上社会》获2005年度杭州电视新闻奖二等奖。全市各乡镇30多个点的农村连锁超市网上订货信息平台建成。

　　【开展劳动和社会保障信息化"金保"工程】2006年，开展"五险合征"项目工作，实现社保、就业两网整合，完成医保系统三层架构技术改造，"五险合一"应用系统开发和升级项目完成，实现"同人同城同库"管理。"96345"城乡便民服务信息平台开通。新农村合作医疗网上结报率100%。

　　【企业信息化建设】2006年末，全市有杭州市工业企业信息化应用试点和示范企业16家，其中示范企业2家。杭州顺达集团获浙江省企业信息化项目奖励15万元。以电缆、节能灯等为代表的信息产业快速发展，已成为全市工业支柱产业。浙江万马集团、奥星电子、东兴电讯材料、都美电缆4家企业获"杭州信息港"产业发展项目，获奖金35万元，其中东兴和都美连续两年获此奖励。（黄坤谈笑）

粮食购销

　　【概况】2006年，全年轮换市级储备粮4087吨。实行"订单粮食"政策，收购订单粮食1500吨。开展连续26年"一符四无"粮仓市创建工作，鉴定粮油20.17万吨。完善《临安市粮食安全应急预案》，抓好粮食安全体系建设。确定社会周转粮最低库存1100吨，兑现财政资助资金16万元。编制印发《临安市"十一五"粮食发展规划》。（徐军）

　　【加强粮食购销基地建设】2006年初，分管副市长带领粮食、财政、农发行等部门有关人员对安徽省黟县、祁门、休宁等产粮县进行实地考察，就建立长期合作关系、扩大优质水稻种植面积、提高收购粮食质量等问题与当地有关部门进行协商洽谈。全年从基地购入粮食2000余吨。

　　【成立粮食执法检查科】2006年，经市政府编制委员会和法制办批准同意（临编办〔2006〕14号文件），粮食局设立粮食执法检查科（由粮食行业管理科增挂牌子），其职能是负责全市粮食流通监督检查工作、粮食购销市场监管、受理群众对粮食违法违规行为的举报、粮食违法案件的查处工作、配合涉粮行政执法部门的行政执法工作。
　　 【开展"放心粮油进农村"活动】2006年，为贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全的决定》，净化农村粮油市场，让广大农村居民吃上优质安全的粮油产品，市粮食局出台《关于开展放心粮油进农村活动实施方案》，争取在三年内，使放心粮油经销店覆盖全部农村。12月，粮食局、贸易局在人民广场联合举办"放心粮油进农村"活动现场会，"放心粮油进农村"活动正式启动。（谢东明）

体制改革

　　【概况】2006年，成立经济体制改革工作领导小组，建立统筹协调推进改革的工作机制，确定各部门改革工作分管领导及具体负责人。出台《关于进一步加强经济体制改革工作的若干意见》。推进机构改革，完成市政府办公室等4个单位职能调整，组建文化广播新闻出版局、公共资源招投标交易中心、城市管理综合执法局、畜牧兽医局等5个单位，完成房改办和住房公积金管理分中心机构分设，完成50家事业单位改制。深化行政审批制度改革，审批项目从312项减少到169项，削减46%，窗口授权率92%。推进投融资体制改革，出台固定资产投资和政府性项目投资管理办法，组建国有资产投资控股有限公司，健全国有资产管理体制。完善农村信用社二级法人管理体制，兑现1.88亿元央行专项票据。推进农村综合改革，完成新一轮乡镇财政体制改革和二轮土地承包扫尾工作，全面实行村账乡镇代理制，停止征收农业税、农林特产税，实现农民税负零负担。深化小城镇改革，增强中心镇发展潜力。推进企业改制上市工作，加强企业投融资服务。
　　 太湖源镇被授予"十年（1996～2005年）来中心镇综合改革先进镇"称号，太湖源镇、於潜镇跻身进入全国千强镇之列。（朱志军）

　　【成立市经济体制改革工作领导小组】2006年3月8日，成立由市长任组长，常务副市长和分管工业副市长任副组长，全市22个部门主要负责人为成员的领导小组，改革工作跳出单纯由发改部门抓改革、单纯就改革抓改革的格局，形成部门分工合作、上下协调联动的工作机制。6月7日，召开第一次经济体制改革工作领导小组会议。

　　【发布全市2006年经济体制改革工作重点】根据浙政办发〔2006〕34号《关于印发2006年我省深化经济体制改革实施意见的通知》精神，结合市委十一届八次全体（扩大）会议及2006年政府工作报告，提出创新行政管理方式等24项改革为全市2006年经济体制改革工作的重点，并分解到各个责任单位。（王容）

　　【国家小城镇改革发展中心领导到临安考察】2006年11月，国家小城镇改革发展中心副主任魏唯在省发改委城乡处处长洪荣喜、杭州市发改委领导的陪同下，到临安考察中心镇建设工作，召开中心镇改革发展情况汇报会。市委常委、市长助理沈素芹，市发改局、市农办、市建设局、市财政局以及於潜、昌化、太湖源3个中心镇主要领导出席会议并分别作汇报。魏唯对临安市中心镇改革发展成果给予肯定。

　　【政策性农业保险试点工作调研】2006年9月6日，省政策性农业保险试点工作协调小组一行10人在省发改委副主任姚作汀的带领下到临安调研，就临安如何开展政策性农业保险试点工作召开座谈会，充分肯定发改局前期的调研工作，并就早日争取纳入政策性农业保险试点工作进行部署。

　　【启动政策性农村住房保险工作】2006年12月22日，全市政策性农村住房保险正式启动。该保险以"农户自愿参保、政府补助推动和保险公司市场运作"为原则，市农业户口并在农村有生活住房的家庭，按照低保障、低保费、广覆盖的思路，农户住房遭受自然灾害和意外事故造成房屋倒塌的，最高赔付金额为1.8万元，其中，每间房屋的最高赔付为3600元。保险试行时间为2007～2009年。

　　【企业上市工作】2006年，选择具有一定规模、成长性好、业绩优良的12家企业，通过走访经济发展局、乡镇工办和企业，了解各企业的经营管理状况、上市意向等情况，建立和完善上市企业后备资源库。组织市上市后备企业负责人参加"杭州企业海外融资研讨对洽会"和"2006杭州上市培训会"。（朱志军）

价格管理

　　【概况】2006年，编印《临安市行政事业收费公示册》，涉及32个部门、368个收费项目和1000余个收费标准。完成收费验审单位370余个，验审金额2.5亿元。全年查处价格违法案件13件，违法金额171.61万元，没收违法所得133.12万元，退款37.94万元，罚款0.3万元，违法所得和罚款全部解缴入库。全年受理价格举报、市长公开电话和来信、来访60起，其中，上级主管部门交办9起，有关部门转办37起，案件办结率100%，反馈满意率100%。市物价主管部门共出具价格鉴证报告570件，标的总额3.12亿元。其中，刑事案件鉴证370件，标的793万元；经济案件鉴证88件，标的3726万元；其他鉴证96件，标的26681万元。完成价格认证16件。（冯国程方有详）

　　【开展清费、治乱、减负工作】2006年，调整电价、药品、成品油、客运车辆、出租车票价、青山污水处理费、教育、医院床位等价格，继续实行收费改革。推行价格听证制度、集体审价制度和成本监审制度，清理取消36个执收单位的80余个收费项目和标准，降低5个收费标准。

　　【建立价格监测保障体系】2006年，出台《临安市应对市场价格异常波动监测预警制度》及《临安市2006年重要商品价格监测目录》和《价格监测人员岗位责任考核制度》等制度。对列入重要商品的价格监测时间、要求、任务作明确规定，监测范围由原来农资、副食品、石油、特色农产品等7大行业基础上，增加涉农收费等项目，增设临时价格监测点5个，调整固定监测点6个，全市监测品种达到近百余种。向杭州市上报监测分析报告32篇，被杭州市采用8篇。

　　【整顿规范市场价格秩序】2006年，根据省、市物价局统一布置，着重开展房地产价格、教育收费、医疗服务价格、自来水价格、供电、交通运输、有线电视收费、成品油价格等专项检查。节日期间，着重检查关系国计民生的重要商品价格和旅游景点门票和明码标价执行情况。与工商、贸易等部门联合检查6次，全年共计检查单位3000余家，发放价格宣传资料1000余份。

　　【开展"价格服务进万家"和"价格诚信"活动】2006年，成立"临安市价格服务进万家"活动领导小组，制订具体工作方案，在农村宣传价格法律、法规和政策，完善涉农价费公示制，增强农民群众自我维权能力。在太湖源等乡镇开展价格服务进"农家乐"活动。
　　 以宣传《中华人民共和国价格法》实施8周年为契机，在商业、餐饮等行业8开展价格诚信活动。通过企业自报、主管部门推荐，价格部门复核、抽查、验收，共评选出21家"物价信得过"单位，并进行授牌表彰。(冯国程)

财政

　　【概况】2006年，全市完成财政总收入14.70亿元，比上年增长23.9%，其中，地方财政收入8.04亿元，增长19.5%。全市财政总支出9.42亿元，增长24.6%。全年财政实现收支平衡，略有节余。全年兑现工业技改贴息、招商引资奖励和省级经济开发区补助等资金2846万元，审核办理减免税额5731万元，推动企业的科技创新和技术改造，增强企业发展后劲。实施新农村建设战略，市本级安排新农村建设各项经费6814万元，向上争取并兑现农业综合开发、土地整理和农业产业化等资金9900万元。推进城市化发展战略，通过盘活土地资产、争取国债资金和向金融机构贷款等途径，筹集城市基础设施建设资金3.86亿元。

　　【优化支出结构】2006年，把优化支出结构的重点放在"控、压、保"上，保障改革发展稳定等重点领域的资金需要。一是向城乡协调发展倾斜。建立财政支农政策体系，全年共安排"三农"支出5.18亿元，用于支持村庄综合整治、"千库保安"、"千万农民饮用水"和"万里清水河道"等工程，扶持农业产业化和农业龙头企业发展，逐步建立失地农民保障、新型农村合作医疗、农村养老保险、农民素质培训、农民健康工程、农村危房改造和农村"五保户"集中供养等保障体系，支持农村各项事业的健康发展。二是向社会事业发展倾斜。全年共安排科技、教育、文化、卫生和生态建设经费4.04亿元，重点用于科技创新体系、城乡义务教育免收学费、百姓文化工程、公共卫生体系和生态市建设等方面，促进社会事业协调发展。三是向社会保障体系建设倾斜。全年共安排社会保障资金2.47亿元，重点用于城镇职工基本医疗、养老、失业保险和提高企业离(退)休人员离（退）休金、优抚对象抚恤标准、最低生活保障标准等方面，保障困难群众的基本生活。四是向"平安临安"建设倾斜。全年共安排突发事件和自然灾害救助、企事业改制职工安置、民工工资以及公检法司经费等支出1.25亿元，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，维护社会稳定。
　
　　 【部门预算改革】2006年，制定《临安市级部门项目专项支出预算管理暂行办法》和《临安市专项资金管理补充办法》，首次把工业、商贸、旅游和新农村建设等市级专项资金纳入预算编制范围，提高预算编制的科学性和合理性。按照上级的统一部署，推进政府收支分类改革，在业务培训基础上，对新旧收支科目进行转换，为2007年全面实施新的收支分类科目奠定基础。
　　 【政府非税收入管理】2006年，根据《临安市本级非税收入收缴管理办法》，加强非税收入的征管，逐步实行税收化征管。全年共完成行政事业性收费收入2.54亿元，罚没收入5453万元，土地出让金6709万元，预算外调节基金1118万元。7月，在全市范围内开展2005年度行政事业单位出租房收入的清理检查工作。检查分自查、重点抽查、整改三个阶段进行，对自查中查出的问题予以限期整改，促使财政性资金足额上缴财政专户，纠正单位出租房收入直接进单位账户等情况，清理金额700万元。

　　【政府采购管理】推进政府采购体制改革，2006年4月1日起把政府采购职能划转到临安市政府招投标交易中心，实现采购与监管分离，制订政府采购操作程序和实施细则。配合招投标交易中心做好全市重点项目的采购，加强对行政审批中心中央空调项目和智能化工程集成系统、公安局四级网建成安装和环保局创建卫生文明城市专用设备等重大项目的统一采购力度，政府采购范围继续扩大。全年共实施政府采购144批次，单位采购预算金额6990万元，实际支付金额6043万元，资金节约率13.6%。

　　【基建财务管理】2006年，规范政府投资项目管理，完善项目预决算审核、项目变更会签和资金国库直拨制度。全年共委托中介机构对85个项目进行审价，送审项目资金1.69亿元，净核减造价1846万元，核减率为10.9%。

　　【国有资产管理】2006年，加强企业国有资产管理，突破原有财政管理国有企业模式，制定《临安市国资公司下属子公司绩效考核办法》和《临安市国资公司年报审计管理办法》，开展对临安市污水处理有限公司绩效考核试点工作。完成83家国有改制企业剥离资产的清理工作，摸清全市国有改制剥离资产3649万元。制定《临安市改制企业剥离资产管理办法》，对不同性质资产的采取不同处置办法，为规范剥离资产管理提供制度保障。开展国有资产公开处置、行政事业单位资产核销和企事业单位改制工作。至11月底，全面完成天目药业国有股权转让和02省道资产移交工作。全年共公开处置资产22宗，审核11家改制企业692名职工、209名离退休遗嘱的安置经费共计1220万元。

　　【财税监督管理】2006年，开展对执行国家财税政策情况的自查自纠和对税收政策和管理执行情况的执法检查。开展对水煮笋和杨桐柃木项目等财政支农专项资金使用绩效的评价工作。加强对行政事业单位房租收入清理。组织对城镇职工医疗保险定点医院的专项检查。出台离休干部医疗费管理办法。实施会计管理新模式，把会计管理的职能延伸到税务、审计部门。制定《临安市会计从业人员管理办法》，评出先进会计工作者10名，全年培训会计人员6140人次。(程安群)

　
地税

　　【概况】2006年，全市地税系统共组织各项收入9.51亿元，比上年增加1.25亿元，增长15.1%。其中，地方税收收入6.48亿元，增加0.88亿元，增长15.8%，完成年计划的103.2%。
　　 加强分行业、税种的管理，出台节能灯、五金工具和农副产品加工等行业的税收征管办法。通过调整提高城镇土地使用税单位税额、房产税扩面、预征土地增值税、货运发票源头控管、强化车船使用税源头扣缴、规范代征二手房税收，提高出租车、娱乐行业核定营业额标准，加大对地方小税种的征管力度。税收结构由原来单一靠主体税种向多税种转变，纯地方税比重高达60.3%。
　　 全年累计批准减免税237户，减免税金额6000万元。批准企业退税427户，共计736笔，核准退税401万元。全年检查各类企业355户，其中，立案检查150户，查补税费、滞纳金、罚款合计金额1588万元。检查面、重点检查处罚率、复查率分别为8.8%、81.8%和12.1%。查处大要案5件，移送5件。全年受理举报案件38起，查补入库金额317万元。开展"稽查质量年"活动。开展税收专项检查，重点检查部分工业制造业、外资企业以及中介机构、事务所等。开展税务案件复查工作，复查2005年已查结的案件6件。
　　 推进学习型组织创建活动，开展"八荣八耻"社会主义荣辱观教育、财税基础知识"菜单式"轮训和岗位大练兵等活动，安排1名干部到上级机关挂职锻炼。全年共举办各类培训班8期，参训1200人次。修订完善《临安市财政地税局干部职工教育、培训、管理、考核和监督暂行办法》，在全省财政地税系统创建学习型组织暨队伍建设经验交流会上作了经验介绍。稽查局被评为省级地税稽查工作先进集体，直属分局被省地税局授予基层文明单位和杭州市级青年文明号。

　　【征管改革与信息化建设】2006年，出台节能灯、五金工具和农副产品3个行业税收征管办法。对现有征管力量进行整合，在基层税务分局增设纳税评估机构，按月通报纳税评估情况，提高税收征管质量。通过委托信用社代扣代缴个体零星税收的办法，把个体税收全部纳入TF2000系统进行统一管理，规范个体税收征管。集中建立信息发布平台，通过"12366"咨询热线，实现短信群发，包括发送催报催缴提醒信息、通告通知信息、税收宣传信息等。

　　【征收管理与发票管理】2006年，与市国税局联合办理换发税务登记证件工作，换发税务登记证件9572户，实现征管信息资源的共享。开展纳税评估工作，对153户企业进行纳税评估，责成企业补缴税款463万元。完善欠税公告制度和干部岗位责任制考核办法，按照ISO9000质量管理体系要求，开展内审工作，规范税收征管。与市国税局联合开展2004年度纳税信用评定工作，评出A级企业16户、AA级企业11户、AAA级企业5户、D级企业1户。组织开展2006年度货物运输业自开票纳税人年审工作，加强交通运输业发票和统一发票的管理，完善货物运输业的税收管理。开展地税发票换版工作，推行电脑版发票和定额发票，推广税控装置，强化以票控税。取消乡镇财政所的发票开具权。全年共对货物运输业发票检查12次，检查发票2000余份。

　　【社会保障基金征收】2006年，全市全面推开社会保险费"五费统征、四费合一"工作。地税部门全年共征集社会保险费2.11亿元，比上年增长21.4%。其中，基本养老保险费1.62亿元，增长17.8%；基本医疗保险费3758万元，增长20.7%；失业保险金898万元，增长64.7%；工伤保险基金226万元；生育保险基金52万元。在基本养老保险费中由纳税人自主申报缴纳的养老保险费10047万元，比上年增加1351万元，增长15.5%。

　　【开展第15个全国税收宣传月活动】2006年活动主题为"依法诚信纳税，共建小康社会"。开展"税收宣传百里行"系列活动，举办"税收杯"摄影大赛，开展局领导重点税源户调研活动，召开税情座谈会，向纳税人赠送税法知识小册子。在《今日临安》公开曝光临安市玲珑粮食管理所和杭州临安印制电路板厂等4起税务违法案件。（程安群）

国税

　　【概况】2006年，市国税局累计组织税收收入8.05亿元，比上年增收2.26亿元，增长39.13%。其中，增值税6.57亿元，增长32.1%；消费税84万元，下降1.83%；企业所得税5682万元，增长34.67%；涉外企业所得税961万元，下降4.28%；个人所得税1701万元，增长32.07%；车购税6385万元，增长272%。组织财政总收入6.78亿元，比上年增加1.68亿元，增长32.87%，提前50天完成全年收入计划。
　　 落实各项税收优惠政策。全年共办理出口退（免）税3.23亿元。其中，出口退税2.27亿元，免抵调库9596万元。办理民政福利企业、资源综合利用企业等各类政策性退税、减免税1.33亿元，减免涉外企业所得税2615万元，按计税工资新政策调增2006年度企业计税工资4100万元，审核批准内外资国产设备投资抵免额1105万元。
　　 【税收征管实现连续两年零新欠】2006年，加大税收征管力度。全年征期入库率达到99%以上，实现连续两年零新欠。拓展清欠渠道，全年累计压缩陈欠269万元，欠税金额比年初下降18.5%。开展出口货物"免、抵、退"税企业、汽车销售行业等7项专项检查。认真受理和查处涉税举报案件，全年对149户企业实施检查，查处违规违法问题企业139户，移送司法机关16件，查补税款、加收滞纳金及罚款1352万元，入库率100%。开展2005年度汇算清缴工作，调整所得额1.10亿元。企业所得税零负申报率下降到16.35%，比上年降低20%。加强个体税收管理，开展漏征漏管户和起征点以下个体工商户清理，全年清理漏征漏管户320户，调整起征点以下户数159户，补税罚款32.8万元，个体定额调整面94%，定额调整幅度24%。

　　【建立两级纳税评估模式】2006年，不断完善纳税评估制度，建立专业评估与日常评估相结合的两级纳税评估模式，增强纳税评估针对性和实效性。全年对增值税低税负企业、所得税异常申报企业、电线电缆行业、节能灯行业及服装加工行业等8个项目377户企业进行评估，共补缴增值税、所得税1211万元。

　　【国税和地税联合办理税务登记】2006年7月25日起，在全市范围内实行国地税联合办理税务登记。因体制原因，1997年9月国税、地税机构进一步分设后，纳税人办理税务登记证必须分别到国税局和地税局申请，领取两本税务登记证件。在现有管理体制下实行联合办理税务登记，实现"五统一、两降低、一提高"工作目标。即：统一管理税务登记、统一税务登记代码、统一税务登记证件、统一税务登记表式、统一信息采集标准，降低纳税成本和降低征税成本，提高办理税务登记的工作效率。

　　【推广应用"一机多票"系统】"一机多票"是指纳税人通过同一套设备（包括计算机、打印机等通用设备及金税卡和税控IC卡等专用设备）相同的操作方法进行增值税专用发票和增值税普通发票的领购、开具和抄报税等项工作。按照省市国税局的统一部署，2006年8月11日，开始分期分批开展"一机多票"业务培训和计算机的系统加载安装。至年底，完成1990户纳税企业计算机系统的加载升级。推广"一机多票"系统，是继"金税工程"开通运行、CTAIS上线运行后的又一项规模系统工程，能促进税收征管和发票使用的规范化。

　　【实施"平安国税"工程】2006年，为提升干部队伍整体素质，市国税局开展创建"平安国税"工程。该项活动以廉政建设不违纪、税收执法不渎职和工作生活无事故为目标。具体内容包括：贯彻国家税务总局系统领导班子和领导干部监督管理办法，执行领导干部个人重大事项请示报告制度和个人收入申报、述职述廉，民主评议、谈话诫勉制度；实行党风廉政建设责任制；建立健全税检联席会议制度，开展经常性警示教育和预防职务犯罪教育；坚持"以防为主、防治结合"的方针，加强社会治安综合治理工作和严防安全责任事故的发生等。
　　 【办税服务厅获两个省级荣誉】市国税局办税服务厅自1999年至2005年，连续7年被评为省级"青年文明号"。根据《浙江省青年文明号管理办法》规定，连续3年（含3年以上）被评为省级"青年文明号"的集体，授予其"省级青年文明号"荣誉证书。2006年5月，浙江省在获得"省级青年文明号"荣誉证书1年以上的先进集体中，命名98个首届"浙江省杰出青年文明号"，办税服务厅榜上有名。12月14日，根据浙江省精神文明建设委员会〔2006〕10号文件，又被命名为省首批"省级文明示范窗口"。

　　【大案要案查处】2006年，国税机关积极参与整顿和规范市场经济秩序，以打击虚开增值税专用发票和骗取出口退税为重点，强化大要案查处力度。对临安青山顺达建材厂和临安亚光照明有限公司的偷税行为，在查清事实，补缴处罚的同时，作出移送司法机关处理的决定。
　　 临安市青山顺达建材厂，法人代表赵某某，在2004年1月至2005年12月经营期间，为达到偷逃增值税目的，非法向他人购买假浙江省货物销售普通发票等销售石子、石粉，合计销售金额522.1万元，偷逃增值税29.55万元。根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第一条、第十九条第一款和《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条、六十三条规定，对该企业追缴增值税29.55万元，加收滞纳金4.95万元，罚款27.14万元，合计61.65万元，补税罚款于2006年9月4日全部追缴入库。
　　 临安亚光照明有限公司，法人代表韩某某，在2001年12月至2005年12月经营期间，为达到偷逃增值税目的，采取产品销售不开发票和提供银行信用卡账号，向广东中山古镇胜球电子厂、珠海市明宏实业有限公司等发送货物，账外销售收入达177.42万元未进行纳税申报。根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第一条、《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条、第六十三条规定，对该企业追缴增值税28.59万元、加收滞纳金10.02万元、罚款14.29万元，合计52.92万元。补税罚款于2006年5月26日全部追缴入库。（陈林华）

统计

　　【概况】2006年，市统计局改革工业统计模式，推进网上直报，建立工业企业信息交流例会、企业经济形势分析会等制度，提高工业统计分析质量。完善主要农产品价格调查制度，规范农产品价格制度及竹笋、生猪、蚕茧等农业主导产业的产量和产值推算制度。制订《临安市服务业统计调查工作考核办法》，实行报表当场签收、审查制度，提高报表数据质量。健全第三产业统计体系，实行节假日消费、农家乐统计制度。建立重点项目进度统计制度，实行每周一报。
　　 对75家单位进行统计稽查，立案查处30件统计违法案件，责令30家单位作出整改。开展深化"统计数据质量年"和推进"统计基础建设年"活动，建立和健全统计数据质量审核、评估、检查等控制管理制度，召开各乡镇(街道)统计基础建设年工作会议，开展全市"统计基础建设年服务月"活动。举行"用数据说话，为发展服务"为主题的千人签字仪式。召开商贸、餐饮和旅游形势分析座谈会和统计信息资料用户座谈会。与浙江林学院天目学院签订建立临安市统计系统培训基地协议。举办统计人员继续教育培训班4期。
　　 完成《临安市人均GDP突破3000美元之后的发展研究》、《关于培育我市"休闲经济"的思考》、《我市发展节能型工业的研究报告》等调研课题12个。完成全市百强企业的评选和信息发布。全年编辑《决策参考》12期、《统计信息》69期、《统计专报》8期、《统计快报》10期、《统计分析》16期、《临安统计》55期、农业普查简报23期和《临安日记》和《统计之声》。

　　【开展第二次全国农业普查工作】第二次全国农业普查的普查范围和对象是在中华人民共和国境内从事农业生产经营和服务的单位、农村住户、从事农业生产经营活动的非农村住户、村和乡镇。2006年4月，临安市成立领导小组办公室，第二次全市农业普查开始。5月，召开全市农业普查动员大会。确定龙岗镇上汤村为市级综合试点村，并于9月19日至24日开展各项农普试点工作。12月，全市全面开展现场登记工作。各乡镇(街道)均成立农普领导小组和村级普查机构，共选配普查员和普查指导员3300余名，举办培训班55期，培训人员6000余名，在各村张贴普查布告4600余份，向农户发放宣传画15万张，悬挂横幅700余条。

　　【开展5‰人口抽样调查】2006年10月，召开5‰人口变动和劳动力调查工业业务培训会议，标志5‰人口抽样调查工作全面展开。全市共抽中8个乡镇（街道），分别为锦城街道、玲珑街道、藻溪镇、三口镇、板桥乡、昌化镇、马啸乡和岛石镇。5‰人口抽样调查工作的标准时点为2006年11月1日零时，入户登记时间为11月1日至10日。

　　【实施"一套表"年报制度】按照杭州市统计局统一部署，市统计局从2006年开始，对基层统计单位年报实施"一套表"制度，主要范围为规模以上工业、限额以上批发零售贸易业、住宿餐饮业、房地产业、建筑业、规模以上服务业单位。通过实施"一套表"制度，对基层各项统计制度进行整合，消除不同专业根据自身统计调查制度对同一单位的重复统计，实现对基层单位统计调查的统一布置、统一收集，通过对不同报表上相同指标计算机自动赋值，实现企业数据的唯一性，提高统计数据质量，减轻企业负担。(杜丽君)

工商行政管理

　　【概况】2006年，全市新登记各类企业733家(见表7)，发展个体工商户3133户(见表8)。查处各类经济违法违章案件468件，罚没款397.57万元，其中立案查处案件405件、简易程序案件63件。办理动产抵押登记30件，抵押物价值3.78亿元，主债权金额1.21亿元。受理拍卖备案88次，拍卖成交额6459万元。
　　 开展无照经营整治，成立26个乡镇（街道）无照经营整治工作小组，全年出动执法人员2554人次，检查各类经营户6858户，查获无照经营户1461户，其中引导办照711户，立案查处188户。受理消费者举报投诉402件，解决399件，解决率99.25%，为消费者挽回经济损失109.74万元（见表9）。处理市长公开电话交办件210件，处理率100%，满意率99.05%。处理网上投诉21件、上级部门交办件16件，处理率100%。引进企业2家，引资金额6650万元。
　　 开展工商廉政文化建设。开展思想、宗旨、职业道德、警示四个教育，举办红盾工程警示教育文艺晚会。继续向社会各界聘请行风监督员和开展人大定向视察制度，邀请市政协督查组来分局督查工作，扩大社会监督范围。全年开展检查10次，督查对象260人次。
　　 是年，市工商分局被杭州市评为"百县万村放心示范店工程建设"先进集体，锦城市场工商所被杭州市工商局评为"红盾风采--文明规范工商所"，锦城工商所被杭州市工商局评为"人民满意基层站所"，青山湖工商所党支部被杭州市工商局党委评为先进党支部。

　　【9只商标被认定为浙江省著名商标】2006年，按照临安市政府提出的打造"品牌强市"要求，制订《临安市商标品牌培育发展规划（2006～2010年）》和《临安市"十一五"期间品牌培育实施意见》。对具有传统优势的农特产品进行排序模底，向市政府递交《加快申报临安山核桃证明商标的建议》。举办两期省、市著名商标申报认定培训班，建立完善培育库，动员企业申请进入著名商标培育库。对已获省、市著名商标企业进行全面跟踪管理回访，规范商标管理，维护省、市著名商标声誉。全年浙江万马集团有限公司"万马神"等9只商标被认定为浙江省著名商标，浙江天松集团有限公司"天松"等9只商标被认定为杭州市著名商标。这是全市历年来推荐申报省、市著名商标最多的一年。
　　 【试行年检申报备案制】2006年，在继续优化年检流程、改进服务细节基础上，开展年检申报备案制试点工作。这是继网上年检后，对传统工作模式的又一项改革。对参加试行申报备案制年检的807家企业实行"全程无障碍，一次即通过"。全年参检企业758家，参检率93.9%。

　　【每个村都有1家放心店】2006年，建立2家放心店商品配送中心，全年320家"放心示范店"通过验收。至年底，全市共有农村放心示范店726家，每个村都至少有1家放心店。经过三年努力，农村放心店创建全面完成。
　　
　　 【查处冒用质量标志水泥包装袋案】2005年11月至12月，浙江临安金圆水泥有限公司在浙江华庆集团有限公司、苍南县华旭塑业有限公司、平阳晋丰复合包装厂三家企业印刷标注"采用国际标准产品"、"国家认可注册号SC19"、"产品质量认证"、"国家免检产品"、"浙江名牌"等文字和图案标志的三复合水泥包装袋79.27万只，用于强度为P.O32.5R的普通硅酸盐水泥包装。截至3月15日，已使用三复合包装袋39.27万条，生产销售水泥1.96万吨，销售金额312.23万元，库存三复合包装袋40万条只，另有上述标志的二复合包装袋10万只，也不能提供依法取得标志的证书及证明。浙江临安金圆水泥有限公司擅自使用未依法取得的认证标志、名优标志等质量标志，符合《中华人民共和国反不正当竞争法》第五条第（四）项规定的伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志行为。根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十一条第一款和《中华人民共和国产品质量法》第五十三条规定，市工商分局于2006年11月6日作出处罚：（1）责令改正；（2）罚款人民币40万元。责令暂停销售水泥包装袋（使用）50万条（只），依法另行处理。

　　【查处葛根异黄酮传销案】2006年1月，临安市葛林富农业开发有限公司组织策划销售葛根异黄酮，以558元的虚高价格购买葛根异黄酮1份（实际供应价格为每份54元）成为公司会员，通过会员推荐他人购买赚取广告费，购买人享受返利。会员推荐产品每进入10个循环，再消费744元产品，即可晋级一次循环返利，共计30次循环返利；以A、B级服务配送中心通过人头获得配送服务费的模式，滚动发展会员，销售产品。至3月4日，已发展会员18人，经营额7.42万元。临安市葛林富农业开发有限公司通过组织策划上述销售方式发展人员，要求被发展人员以认购商品方式变相缴纳费用，取得加入或者发展其他人员资格，以牟取非法利益，其行为违反国务院《禁止传销条例》第七条（二）项规定，属传销行为。根据国务院《禁止传销条例》第24条第一款规定：责令改正，并没收违法所得7.42万元，罚款人民币50万元，两项合计57.42万元，依法上缴国库。

　　【开展"3·15"宣传活动】2006年3月15日是第25个国际消费者权益日。市工商分局等16个部门近200名工作人员，在市人民广场主会场和青山湖街道、太阳镇、岛石镇、浙江林学院分会场，开展以"消费与环境"为主题的"3·15"国际消费者权益日大型宣传活动。整个活动现场共受理投诉53起，受理消费者咨询434人次，发放宣传材料1万余份，展示宣传图版60块；免费清洗手机25台，排除简单故障30台；免费理发35人，裁剪衣服32件，维修小家电50件。

　　【市中介服务业发展中心成立】2006年12月28日，临安市中介服务业发展中心在市行政审批中心正式挂牌，副市长柴世民为发展中心揭牌，市中介服务业发展工作领导小组成员单位的领导和中介组织的代表近40人参加揭牌仪式。按照"便民、效率、集中、规范、公开"原则组建的市中介服务业发展中心，由中介服务组织在中介服务办事大厅派设窗口，在业务上通过网络与中介服务组织本部连接。首批进驻中心的主要有招投标代理、房地产评估、资产拍卖、工商会计事务、环评水保编制等中介服务组织。临安市中介服务业起步迟，规模小，且比较分散，为组建中介服务业发展中心，市政府相继下发《临安市人民政府关于加快中介服务业发展的若干意见》和《临安市"十一五"中介服务业发展规划》。

　　【首家放心店商品配送中心建立】2006年，为推进农村"百县万村放心店"工程建设，完善农村消费安全网络体系，市工商分局按照省、市工商局有关建立"放心店"配送中心的要求，会同市贸易局对临安天目华联超市有限公司仓储条件、经营规模、商品配送条件、商品质量管理等方面进行检查验收，同意该公司天目华联配送中心作为昌化、昌北地区"千镇连锁超市、万村放心店"配送中心。该中心是临安首家"放心店"商品配送中心。

审计

　　【概况】2006年，完成审计项目51个，查出违规金额1477万元，管理不规范金额8459万元，上缴财政和减少财政拨款1186万元。
　　 2006年为审计"整改落实年"，重点跟踪检查被审计单位对2005年和往年审计披露重大问题的整改落实情况。跟踪检查结果表明，审计披露的问题和整改意见部分未整改或整改不到位，除一些政策性因素，主要原因有：一是对审计监督认识不足；二是债权债务清理的积极性不高，当任领导清理其前任领导任期产生的债权债务，积极性不高，债权是国有资产与其关系不大，债务则需要其任期内可用资金偿还，势必直接影响任期内其他方面支出，同时部分债权债务清理关系复杂，花费的时间、费用、人员成本比较高；三是部分财会人员业务素质不高、责任心不强；四是部分乡镇外拉税源问题久拖未决缘于现行税收分成体制片面追求税收入库增长，对超收部分的高比例分成促使乡镇用支付手续费拉税源，同时农村税费改革后，经济不发达乡镇税收收入无法满足财政刚性支出和基本建设投入，外拉税源比培植本地税源能更快增加可用财力，缓解当年收支矛盾。
　　
　　 【2005年本级财政预算执行和其他财政收支情况审计】2005年市本级财政预算执行和其他财政收支完成市人大批准的年度预算，一般预算收入6.73亿元，预算执行率100.8%，比上年增长10.6%；按分税制财政体制计算，一般预算可用资金为9.37亿元，一般预算支出7.56亿元,预算执行率102.2%，比上年增长8%，年终滚存结余1.81亿元。当年度支农、教育、科技投入增长均高于法定支出增长，分别为10.05%、9.72％和9.81%。当年度其他财政性资金收支：各项基（资）金收入11.09亿元，支出10.53亿元，上年结余2898万元，年终滚存结余8509万元。
　　 存在的主要问题：⑴财政预算编制及执行方面，一是年末调节支出，二是在"其他企业挖改支出中"安排工业发展专项基金，三是省财政转移支付资金未按项目进度及时拨付使用；⑵其他财政收支方面，一是部分基金、专项资金未编制支出预算，二是部分罚没款未及时上缴国库；⑶税收征管方面，一是部分契税的计税金额明显低于市场价格，二是房产税减免中存在部分房产税减免单位未如实申报其应税房产，部分单位报送虚假会计报表以"纳税困难"为由减免房产税等。

　　【乡镇财政决算审计】2006年，对5个乡镇财政决算(包括经济责任审计)进行审计。审计结果表明，在农村税费改革后大部分乡镇能实现财政收入逐年增长和收支平衡，并在教育、农业、城建等方面有较大的财政资金投入，尤其是一些经济发达乡镇财源不断壮大，财政状况进入良性循环，各项建设事业发展较快，但一些偏远山区乡镇困难较为突出。乡镇财政管理存在的主要问题：一是财政年初预算执行率低；二是部分乡镇仍然以支付手续费的方式从外地拉入税源；三是部分乡镇收不抵支，出现财政赤字或依靠土地出让收入维持收支平衡；四是乡镇政府及下属事业单位漏缴税金及未全额代扣代缴政府干部职工个人所得税；五是部分乡镇债务偿还有困难，制约了地方经济发展和影响乡镇政府正常运转。

　　【"三农"事业审计】2006年，对多项涉农资金（基金）进行专项审计或审计调查。
　　 财政扶贫资金筹集使用管理专项审计调查。2005年，临安市实施帮扶项目77个，其中，生产发展项目29个，基础设施建设项目37个，科教文卫事业项目11个，总投资6500万元。截至2006年4月，财政专户扶贫资金收入179万元（上年结转38万元），同期支出161万元，主要是拨付各欠发达乡镇村扶贫经费，包括列支四川西充对口扶贫资金37万元，累计结余18万元；省市下拨专项扶贫资金100万元（上年结转80万元），同期支出75万元，累计结余25万元。财政扶贫资金筹集、使用、管理中存在的问题：一是帮扶资金投入与帮扶项目内容、数量、使用环节存在不适应性，资金少项目多、资金使用分散、核算不规范、村一级的资金使用情况缺乏监督；二是个别帮扶集团成员承诺的帮扶资金到位不及时或未到位。
　　 2004～2005年度水利建设资金征收减免使用专项审计调查。临安市水利建设资金主要来源是省市财政转移支付资金、本级财政预算拨款等组成。2004～2005年，市财政、地税、水利及相关部门筹集并安排水利专项资金4111万元，在重点水利设施建设、抗旱、防汛、农村水利建设和小流域生态环境综合治理等方面发挥很大作用，社会、生态综合效益明显。水利建设专项资金征、用、管中除政策制度有待完善外，存在的主要问题：一是乡镇、村区域经济状况不等、自然灾害多发等因素，难以提供"配套资金"，一些必需的水利建设项目难以立项，未能争取上级水利建设专项资金的扶持；二是部分试点乡镇将水利建设专项资金作为市财政补助支出，纳入乡镇财政可用资金统一使用，未专项用于水利建设；三是部分乡镇、村水利建设专项资金财务管理、工程结算手续不规范。
　　 "千库保安"工程专项资金使用审计调查。临安"千库保安"工程资金筹集主要由省级对口补助、县（市）财政资金和乡镇村筹措资金组成。"千库保安"工程从立项到工程施工等各个环节基本符合建设程序要求，存在主要问题：一是乡镇资金配套不到位，影响工程建设进度；二是业主单位工程施工管理不完善，设计漏项和设计不明，造成投资增加；三是部分合同管理不规范，擅自增加建设内容，造成项目投资增加；四是工程发包管理不规范，工程招投标后，乡镇业主把进入招标范围的道路工程和设备工程重新肢解与其他施工单位或村民签订合同。
　　 2003～2005年临安市农业综合开发、中低产田改造、山区小流域治理农业生态工程项目资金审计。项目计划投资3892万元，至审计日资金到位3159万元；至2006年6月，完成项目投资额3864万元，完成率99%。此项目开发实现农村基础设施建设与新农村建设的结合，农村环境质量和环境面貌改变。项目资金管理使用存在的问题：一是市项目办多收部分乡镇配套资金，应将项目竣工结算后多退少补；二是部分项目建设内容与计划变动减幅较大；三是项目中购置农业机械未实施。
　　 高山无公害蔬菜微蓄微灌示范基地建设项目专项资金审计。项目建设时间是2005年3月至2006年12月，项目计划总投资171万元，其中，省补助资金80万元，市财政配套、建设单位自筹、农户投资共91万元。至2006年9月18日，示范基地投入专项资金160万元，其中，省补资金56万元，地方各级财政配套资金33万元，合作社和受益农户自筹71万元。存在的主要问题：一是示范基地自筹资金未纳入专户管理；二是省补资金因项目未验收没有全额拨付。
　　 新型农村合作医疗专项资金审计。2005年12月至2006年11月，农村合作医疗参保人数达到全市农业人口93%，比上轮增长5%，期间筹集资金2311万元，受理住院报销16015人次，报销2270万元,特殊门诊496人次，报销6万元；享受一般门诊补助38.78万人次,补助金额250万元。存在的主要问题：一是部分资金未拨付到位，新型农村合作医疗管理中心2006年第一个核算周期尚有35.41万元未到位；二是筹资额度偏低，临安市本级财政筹资额度为每人15元，为十三县（市、区）最低标准，参合人筹资额度为每人25元，为十三县（市、区）倒数第二，筹资额度低，相应使参合农民补助比例偏低，要进一步提高参合比例还缺乏一定的吸引力。
　　 国家投资土地整理项目审计。临安市实施的国家土地整理项目有4个，分别是：於潜片，由财政部、国土资源部拨款1786万元，资金投资支出1932万元；横畈镇，由国土资源部拨款1985万元，资金投资支出1954万元；太湖源镇，由财政部、国土资源部拨款1492万元，资金支出1151万元；龙昌片，由财政部、国土资源部拨款1386万元，资金投资支出1353万元。项目资金结余负130.16万元。国家投资土地整理项目实施，使得土地利用率提高，土壤质量改善，农田灌溉有保障，项目区内农村面貌改善。审计发现的问题：一是部分工程建设招投标程序不规范；二是项目监理未按规定进行公开招投标；三是部分乡镇在项目资金管理中存在个别标段现金支付的情况。

　　【民生事业审计】2006年，对关系民生事业问题进行审计或审计调查。
　　 2005年住房公积金归集使用管理情况审计调查。住房公积金资金基本安全。存在的主要问题，一是住房公积金覆盖面窄，特别是企业，住房公积金建制单位数占应建单位数不足10%；二是住房公积金贷款存在一定风险，2004年度发放住房公积金贷款总额6967万元，其中期房按揭放贷1190万元,占当年放贷总额的17%，期房按揭贷款没有抵押物，由房地产开发商提供担保，还贷风险较大。
　　 2003～2005年城乡最低生活保障资金专项审计调查。临安市低保资金足额发放到户，根据社会生活指数上升，及时调整低保政策和标准，资金使用较规范。存在的问题：一是部分乡镇低保配套资金未落实到位；二是现行低保制度设计存在不足，低保家庭收入核定过于复杂、低保人员的渐退制度实施不易、低保补助标准忽略了贫困对象的生产发展需求。
　　 2005年职工解困救急基金（春风行动）专项资金审计。2005年9月至2006年9月底"春风行动"资金捐款收入8.25万元，同期支出290.40万元；至2006年9月，"春风行动"资金滚存余额770.83万元,全部纳入专户管理。发现的主要问题：一是发放标准的确定不规范，困难家庭子女助学救助等发放金额标准或确定发放金额标准的办法，未在有关管理规章制度中予以明确和规定；二是部分支出不尽合理，"春风行动"资金中有5万元计划生育基金支出用于市计划生育公益金发放，与春风行动基金规定的支出范围不甚符合。
　　 2005年临安市基础教育经费专项审计调查。基础教育（指小学至高中阶段）经费来源主要有三部分：财政性教育拨款；财政专户划拨中小学学杂费等事业性收费收入；校办企业收入，社会和个人捐款等其他收入。2005年本级财政性教育经费投入占当年国内生产总值比例为1.89％，比上年增长0.17个百分点；预算内教育拨款占财政支出30.25％，增长0.14％。"人民教育基金会"2005年初基金为460万元，当年收入444万元，支出279万元，其中，由教育资助款支付扶贫及营养餐券等118万元，至年末基金结余625万元。至2005年末，临安市基础教育负债6907万元（含乡镇负债），其中，基本建设负债6820万元，设备购置和修缮负债88万元。发现的主要问题：一是部分学校代管费使用不规范；二是学校对资助费管理不规范；三是中小学布局调整过程中产生的闲置资产产权不明晰。
　　 物业维修专项资金审计调查。物业维修资金主要专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施的维修、更新和改造。截至2006年6月，物业维修专项资金应收（本金）6793万元，已收6439万元，未收354万元（不含安置小区未出售物业部分），已收本金累计积息（增值额）106万元；支出44508元，主要用于物业维修资金核算软件开发和购置办公设施。物业维修资金征缴、使用存在的主要问题：一是部分房地产企业未如期足额上缴物业维修资金；二是安置小区工程未出售房产未缴纳物业维修基金；三是物业维修资金的使用还是空白，未能发挥使用效益；四是旧小区物业维修资金配套迫在眉睫。
　　 2005年药品医用耗材及医疗服务价格专项审计调查。2005年临安人民医院进药品1200种，金额6669万元，其中，采购招标药品品种1130种，占当年采购药品94.17%，金额6425万元，占当年采购金额96.33%；进医用耗材1110种，金额1235万元。昌化人民医院进药品1274种，金额1483万元，其中，采购招标药品品种801种，金额1397万元，占采购金额96.26%；进医用耗材399种，金额148万元。临安人民医院药品购销差价率22.04%，实现医疗服务收入5640万元；昌化人民医院药品购销差价率23.43%，实现医疗服务收入926万元。发现的主要问题：一是部分一次性医用耗材违反"双控"规定；二是部分医疗服务项目或价格未按规定及时调整；三是市财政对医疗机构补助占医院总收入比重较小，而药品收入比重很大，存在"以药养医"局面。同时，新药审批、药品生产、药品招标等环节对"看病贵"存在较大的因果联系。

　　【民政事业审计】2006年，对部分民政事业"善款"进行专项审计或审计调查。
　　 2005年慈善总会财务收支审计。2005年慈善总会募集善款557万元，各项慈善援助支出483万元，累计救助人数2178人；年资金结余74万元，上年结余614万元，年末结余为688万元。慈善资金支出，从合法性看，救助款审批程序基本健全；从真实性看，未发现乡镇有截留、挪用情况，所抽查的受助人群均足额收到救助金；从支出合理性看，应更多地用于"助医、助学、助困"。存在的主要问题是未按规定落实母本金制度。
　　 2004～2005年临安市福利彩票公益金专项审计调查。2005年福利彩票公益金收入419万元（含2004年初余额和收入147万元），支出368万元，主要用于社会福利院、敬老院、星光计划和其他项目；年末结余51万元。公益金资金纳入财政专户管理，实行收支两条线，作专项资金管理，但未建立单独的预决算制度。对公益金资助项目效益绩效分析，存在两个问题：一是公益金资助项目未能体现长远规划，根据未来老年人发展趋势，易造成日后的重复建设、重复投资；二是公益金资助项目面广量小，无法满足福利事业发展的需求。同时公益金资助项目存在三方面不足：一是公益金资助项目资产处置不符合规定；二是公益金资助项目管理不规范；三是敬老院支出票据不规范。

　　【经济责任审计】2006年经济责任审计（不包括乡镇领导）中发现的主要问题：一是个别单位重大事项决策程序不合规，预算收支未严格执行财政预算；二是往来款长期挂账；三是房租收入未缴房产税、营业税及附加；四是未全额代扣代缴个人所得税，违规发放年休假补贴和加班费及其他各项补贴；五是有的主管部门用拆迁款替下属单位偿还欠款并直接列经费支出；六是部分下属单位罚没款未上缴财政。

　　【历届森博会资金专项审计调查】2006年，对2002～2005年森林旅游资源博览会资金进行专项审计调查(见表10)。森博会资金管理、使用存在的问题：一是资金未纳入财政预算外资金专户统一核算，二是支付演出经费票据形式不符合规范；三是资金支出没有发挥会展经济效应，历届森博会累计投入6000余万元，支出2400万元，但没有留下实体工程设施；四是森博会项目拟定未考虑投入和产出比，组织机构缺乏稳定性，各部门风险责任承担不一致。

　　【文化产业情况专项审计调查】2006年，对临安市文化产业情况进行专项审计调查。审计调查范围:一是从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业；二是文化基础设施；三是精神文化产品方面；四是文化事业单位的改制和经营情况。审计调查发现的主要问题：一是文化产业的战略定位尚未明确，缺少文化产业发展的可行性规划；二是资源优势尚未转化成产业优势；三是文化产业特色不够明显，资源整合力度不够；四是文化产业的投入机制不够活。

　　【2005年省、市旅游发展资金专项审计】2006年，对临安市2005年省、市旅游发展资金进行专项审计。临安市财政2005年收到杭州市财政旅游西进专项建设资金8笔，计175万元，分别全额转拨给相关单位。临安争取到的资金占杭州市财政下达旅游西进专项建设资金3600万元的4.9％，省级旅游西进专项建设资金尚为空白。审计建议：一是上级部门加大对临安旅游产业的政策扶持力度，临安旅游产业兴起给下游地区经济可持续发展、生态环境保护带来巨大的经济和社会效益，但是临安人民和企业的经济利益却付出沉重代价；二是出台临安市旅游专项资金使用管理办法，加强对省、杭州市下拨旅游专项资金的管理和监督；三是旅游主管部门加大对省市专项建设资金的争取力度，重点支持开发有特色、上品位的亮点、热点旅游项目。

　　【国控公司及子公司债务专项审计调查】2006年，对国有资产投资控股有限公司及子公司债务进行专项审计调查。国控公司本级主要负责政府性投资项目融资、国有资产运作等业务，子公司城建发展有限公司（下称"城建公司"）、城市防洪工程有限公司（下称"城防公司"）仍由各主管局直接负责管理、运营，国控公司只负责合并年度报表。截至2006年3月，国控公司本级资产为27.13亿元，负债为17.47亿元，所有者权益为9.66亿元。
　　 城建公司、城防公司账内外总债务冲减账外可变现资产后，2006年3月末净债务8.22亿元，城防公司净资产1.53亿元，两者合计净债务6.68亿元。两公司在管理上存在的问题：一是债务风险突现，两公司净债务总额已达市财政2005年度一般预算可用资金的71％，反映出国控公司债务周转困难和偿债能力薄弱；二是管理核算松散，工程管理与财务核算脱节；三是资产、资金的运作效益有待提高；四是监督缺位，部分项目的工程决算审计和所有项目的财务决算工作滞后。

　　【"昌化人家"建设绩效审计】2006年，对"昌化人家"建设绩效进行审计。"昌化人家"工程建设严格按照建设项目报建程序，从严控制工程造价；严格按既定的销售程序，公开、公平、公正；在符合城建规划的前提下合理提高土地使用效率，严格控制经济适用房的建设安置成本，经济效益明显。存在的问题：一是工程前期准备工作不充分，导致工程工期延期；二是施工合同主合同与补充协议乙方签署单位主体不一致，易造成补充协议失效；三是工程量清单编制有错误，造成多计工程造价；四是经济适用房的车库和储藏间闲置率较高。

　　【自来水行业资产经营状况专项审计调查】2006年，对自来水行业资产经营状况进行专项审计调查。临安市自来水行业有临安、昌化、於潜三家全民所有制企业。2005年资产总额1.15亿元，负债总额6226万元，所有者权益5309万元，其中实收资本1306万元。2005年总收入3156万元，利润总额397万元，净利润266万元。从负债结构分析，临安自来水有限公司资产负债达到56.9%，已接近60%的上限，要再大规模投资建设自来水厂，会存在一定的财务风险；从净资产收益率指标分析，自来水行业收益率低于同期银行贷款利率，投资回报率较低。审计发现的主要问题：一是工程建设造价控制措施不完善；二是自建工程队伍与监理不具备相应的资质；三是财务管理、内部控制不健全，盈亏变动异常。

　　【固定资产投资审计】2006年，对政府性资金建设工程项目进行审计。审计发现的主要问题：一是前期工作不到位，个别项目没有可行性报告；二是土地征用手续不齐，且超征面积情况严重；三是部分工程未公开招标，议标后也未在招标办备案；四是工程项目管理不规范，部分未履行合同对工程质量和工期要求；五是对监理人员的聘用把关不严；六是未按规定缴纳合同印花税；七是多计工程造价8.05万元；八是个别建设工程存在质量隐患；九是工程保修金管理不严，导致工程维修资金无法落实。(刘晓勇)

质量技术监督

　　【概况】2006年，市质量技术监督局坚持"以质取胜"名牌培育为主线，食品和特种设备安全为基本点，全面推进质量、计量、标准化体系建设。全年出动执法检查1226人次，检查生产企业811家，办理各种违法案件140起，其中立案案件98起，结案率100%。强化对生产企业的监督检验，共监督抽查333批次产品，合格295批次，批次合格率为88.6%，并对38家不合格产品生产企业依法进行后处理，后处理率达100%。开展生产许可证普查整顿工作，共普查企业28家，依法查处无证生产企业4家，对11家申请取证企业提供服务。完成企业委托检验105批次。为201家企业制订、备案企业标准453个，其中，复审到期产品标准158项；举办7期培训班，培训标准化从业人员337人次；完成上市蔬菜农药残留定性检测1500批次，合格率为98%；完成代码发、换证2132张，并完成2005年前的代码资料扫描录入工作。采取以会代训的方式，对乡镇特监员、锅炉司炉工、厂（场）内机动车驾驶员、压力容器操作人员进行业务培训，为企事业单位培训特种设备作业人员572人。

　　【推进名牌培育工程】2006年，市质量技术监督局完成《关于我市实施品牌强市战略的思考》调研报告，编制《临安市名牌产品培育发展规划（2006～2010年）》，草拟《临安市人民政府实施品牌强市战略的若干意见》、《临安市名牌认定和管理办法》等政策性文件，成立临安市名牌推进委员会，为质量兴市和实施品牌战略奠定基础。9月，召开全市"名牌培育质量提升工程"工作会议，全面开展为期五年的培育工程活动。组织省、市名牌培育申报，指导6家省市名牌复评及14家新评企业开展名牌创建工作，把好企业名牌申报材料关，全年有3只产品被评为浙江省名牌，7只产品被评为杭州市名牌。

　　【开展小作坊食品安全整治工作】2006年，编制实施《临安市2006年食品安全监管工作方案》，开展了以添加剂使用、小作坊食品安全监管为重点的食品质量安全整治活动，对重点产品（炒货业、笋制品业）、高危产品（乳制品、肉类制品、酒类、桶装水等）以及食品生产企业进行上门巡查和添加剂备案普查登记，并对不合格的企业作出停业整顿的处罚。其中，对近几年来市民反响较大的豆制品小作坊进行专项整治，共普查全市豆制品小作坊195家。通过整治，有33家取得证照，90家通过现场考核，40家停业整改，关停32家。

　　【协助企业开展QS认证工作】2006年，采取分类指导的方法，组织企业有关人员参加QS认证培训，并在质量、计量、标准化等方面提供服务。全市食品企业共获证71张，通过现场审核24家，另有9家递交申请认证资料。对一些不符合QS认证条件的企业，按照杭州市局"鼓励企业联合重组，采用同一标准、工艺、联建实验室统一出厂检验"的要求，选择龙岗镇山核桃炒货企业先行试点，指导该镇无他村12家山核桃生产企业实行联合重组申报QS认证。

　　【参与各类标准制订】2006年，为鑫富药业等7家企业的8只产品采用国际标准提供技术服务；指导市有关企业、行业协会和科研单位参与2个国家标准、3个行业标准、4个浙江地方标准的制订。与市农业局合作，制订《杨桐育苗技术工程》等2项临安市农业标准规范；参与推广实施《无公害早熟梨标准化种植推广实施》等2只省级农业标准化实施项目。与市林科所、市竹笋协会共同制订《天目手剥笋加工技术规范》，指导全市手剥笋生产。开展"天目铁皮石斛"地理标志产品保护申报相关工作。

　　【中心质检部门通过考核】2006年，投入60余万元，添置实验室（理化、电缆）检测设备，提升中心质检、计量部门的服务能力。同时，中心质检部门以浙江省质量技术监督局计量认证考核为契机，对质检实验室的软、硬件设施按考核要求进行规范，选派人员外出培训，提升作业人员的业务技能，并通过省局计量认证考核。至此，质检部门134个项目都能为企业提供检验服务。

　　【组织特种设备应急预案演习】2006年8月，市人民政府组织的首次特种设备突发性重特大事故应急救援预案演习，在浙江杭州鑫富药业股份有限公司举行。演习由市质量技术监督局牵头。根据演习事故设定，鑫富药业生化车间反应釜温度失控，爆炸起火，有毒有害气体大量泄漏。事故发生后，各级应急预案相继启动，由各部门专业人员组成的联络协调组、救援抢险组、安全警戒组、医疗救护组、环境监测组、事故调查组、新闻报道组密切配合，分工负责，迅速展开救援抢险工作。1小时后，事故现场得到控制，演练取得成功。

　　【市质监局首起行政诉讼案胜诉】2006年1月，市质量技术监督局就昌化镇某经营户的新型液化气(C4混合液)涉嫌存在未经许可充装销售和缺斤少两问题，根据《中华人民共和国特种设备安全监察条例》有关规定，作出将其17只满装气瓶异地封存15天的决定。该经营户不服质量技术监督局实施的行政强制措施，向临安市人民法院提起行政诉讼。这是市质量技术监督局成立以来的第一起行政诉讼案。市人民法院受理此案后，公开开庭审理，并于3月17日依法作出判决：被告临安市质量技术监督局于2006年1月19日作出的(浙临)质技监封字〔2006〕第17号《封存决定书》合法。市质量技术监督局胜诉。（潘中华）

食品药品监督管理

　　【概况】2006年，市食品药品监督管理局协助召开全市食品安全工作大会、研究部署豆制品专项整治、确保"肉类、蔬菜、豆制品达98%"、农贸市场农残检测设施配置、食品安全信息管理等工作的各类专题（扩大）会议10余次；组织举办乡镇协管员业务培训、竹笋生产加工质量安全培训、农产品质量安全培训及豆制品规范生产等培训6次；下发《临安市2006年食品工作重点》、《临安市食品安全专项整治工作方案》、《关于进一步加强全市食品安全网络队伍建设的意见》、《关于进一步加强全市食品安全检测体系建设的意见》、《临安市食品安全信息监管办法》、《临安市重大食品安全事故应急预案》等一系列的规范性文件；开展基层食品安全监管网络队伍、食品安全检测体系资源、笋制品安全、豆制品安全等调研。
　　 集中开展药品零售企业专项检查、药品生产企业专项检查、医疗机构诊断试剂专项检查、避孕套专项检查、规范药房回头看、中药饮片专项检查、口腔专科医疗器械专项检查、性保健品商店专项检查、打击邮售药品专项检查、全市医疗机构用药用械专项检查、免费体验类医疗器械专项检查等专项整治行动，总共出动执法人员1999人次，检查涉药单位822家，检查药品、医疗器械总计173304批次，发现不合格药械144批次，当场行政处罚11起，一般行政处罚19起，涉案金额20余万元，没收药械货值19.4万元，罚没款25.9万余元，其中移送公安机关案件2起，判刑3人。集中销毁假冒伪劣药品以及一次性医疗器械近20个品种，126件，总价值8万余元。
　　 全年办理新开办药品零售企业30家，变更43家，注销4家。新开办医疗器械经营企业4家（隐形眼镜经营企业除外），变更1家，审核药品经营企业GSP认证申请材料10家。

　　【实行乡（镇）街道食品安全工作考核】2006年5月26日，市政府与各乡（镇）街道签订《临安市2006年度食品安全目标责任书》，首次对26个乡（镇）街道的食品安全工作实行目标责任制考核。考核内容分组织领导、监管保障、综合监督、宣传教育四部分。通过听汇报、看台账、走访企业的形式进行考核，考核结果纳入乡（镇）街道的年终综合工作业绩考评之中，作为评定乡（镇）街道政治文明和精神文明建设的重要参考依据。

　　【完善食品安全监管协调机制】2006年，组织开展铁皮石斛为重点的保健食品、食用油、瘦肉精、红心蛋、以多宝鱼为重点的水产品、水发产品等专项整治，在主要节日、重大活动期间开展专项整治活动。基本完成豆制品专项整治任务，初步建立农残检验检测体系。协助召开全市食品安全工作会议。

　　【食品安全网络队伍建设和检测能力建设】2006年，针对食品安全涉及面广，乡镇基层政府存在多头管理，职能交叉等情况，下发《关于进一步加强全市食品安全网络队伍建设的意见》，明确乡镇（街道）成立食品安全领导小组，下设办公室，由办公室主任任联络员，进一步理顺各乡镇（街道）食品安全监管责任体系。在村和企业中建立信息员，在全市形成市、乡镇、村三级食品安全监管网络。加强网络队伍培训，重点组织对乡镇(街道)协管员和部门联络员进行食品安全监管业务培训。推进食品安全检测能力建设。出台《关于进一步加强全市食品安全检测体系建设的意见》，加强对乡镇（街道）和村、基地及农贸市场农残检测指导，全市各乡镇（街道）和较大的6个农贸市场及部分村和基地均建立农残检测室，检测结果全部上墙、上网，形成市、乡镇、村、企业四级农残检测网络。
　
　　 【开展豆制品专项整治工作】为确保市民吃上"放心豆制品"，完成市政府提出的"豆制品上市合格率达到98%以上"的工作目标。2006年3月，市食品药品监督管理局联合各乡镇（街道）进行调查摸底工作，掌握全市豆制品生产加工、经营情况。7月，成立豆制品专项整治工作小组，出台《临安市豆制品生产经营管理暂行办法》。8月7日，召开全市豆制品专项整治工作会议。整治以城区为重点，以点带面，在全市展开。至年底，城区33家豆制品加工户，有27家整改到位，5家自动歇业，1家取缔；全市累计投入资金近100万元，新（扩）建场地约5000平方米。整治结束后，建立豆制品采购索证索票的长效管理机制。

　　【实施食品安全性评价抽检工作】2006年，针对与市民日常生活息息相关的蔬菜、月饼等重要食品，首次开展综合评价抽检工作。9月至10月，委托临安市农产品质量检测站分别对锦城街道天工商厦、浙皖农贸城、锦天农加超市、农夫菜园、联华超市5个城区农贸市场上市蔬菜进行评价性抽检，抽验6大类247批次的上市蔬菜，合格率均在96%以上。"中秋"期间，联络质监、工商、卫生等部门，组织开展月饼评价性抽检，抽取本地产月饼11批次，10批次合格。同时，及时通过媒体发布相关检验检测结果。

　　【药品不良反应监测】2006年，市食品药品监督管理局组织召开2次由全市各大药品生产、经营企业和较大医疗机构参加的药品不良反应工作会议和举办1次全市乡镇卫生院的药品不良反应培训，制订《临安市药品不良反应报告和监测工作领导小组工作制度》。全年上报药品不良反应病例250例，是上年的两倍，其中零售药店在实现零突破的基础上，共上报20例。编写《临安市药品安全信息》，免费发放给全市各医疗机构和相关部门。12月26日，市食品药品监督管理局举办1期全市乡镇卫生院药品不良反应报告和监测培训，邀请杭州市食品药品监督管理局局和杭州市药品不良反应监测中心相关负责人授课，临安市人民医具体负责人介绍药品不良反应报告和监测工作经验，并对药品不良反应报表如何填写、上报及统计分析等进行辅导。

　　【药品非标快速检测】针对市场上部分假劣中成药、保健品乱添加西药又很难鉴别这一现状，市食品药品监督管理局专门购买快速鉴别试剂盒，对市场上部分中成药、保健品进行非标快速检测，提高抽验的准确性，降低执法成本。2006年，共抽检药品118批，其中23批次不合格，抽样不合格率近20%；通过现场筛查、目标取样26批，12批不符合规定，不合格率为46.1%。8月，利用非标检测，发现添加优降糖成分的号称是某部队医院"糖尿病治疗中心"生产的"消糖静Ⅱ号"和"消糖静Ⅵ号"两种邮寄假药。此案受到中央电视台的关注，中央电视台"每周质量报告"、"中国法制报道"等栏目以"临安揭开降糖神药神话"为题予以报道，收到较好的社会效果。

　　【重新确认特殊药品经营企业资质】2006年，根据新《麻醉药品和精神药品管理条例》要求，市食品药品监督管理局对特殊药品的经营资质进行重新确认，临安市有1家医药批发企业申请区域性批发企业资质，12家零售门店申请二类精神药品零售资质。通过杭州市食品药品监督管理局和临安市食品药品监督管理局组织现场检查，13家单位均获准经营资质。同时，对区域性批发企业每月进行检查，对二类精神药品零售企业每季度进行检查。

　　【隐形眼镜相关产品实施经营许可制度】角膜接触镜（俗称隐形眼镜）及护理用液均属第三类医疗器械，国家对角膜接触镜的生产已实施医疗器械生产许可制度，2006年，浙江省开始在经营流通环节全面实施医疗器械许可管理。5月，市食品药品监督管理局在全市开展角膜接触镜及护理用液经营验配许可工作。由于角膜接触镜及护理用液经营企业初次涉及医疗器械法律、法规以及医疗器械许可证申办程序，该局专门针对该类企业的相关人员进行培训，保证办证工作的顺利开展。为帮助企业尽早了解医疗器械相关产品的经营质量管理规范，制订一套专门针对角膜接触镜及护理用液的产品质量管理制度及相应的记录表格，供企业参考。至年底，全市共有14家经营角膜接触镜及护理用液的单位申报《医疗器械经营企业许可证》，取得隐形眼镜及护理用液经营资格。

　　【查处假药调包案】2005年10月，安徽省蒙城县陈爱海伙同陈伟，在临安市昌化人民医院，用假药换取真药，价值人民币1070余元。接到昌化人民医院报案后，食品药品稽查大队赶赴昌化，与昌化派出所民警一起抓获两位犯罪嫌疑人，并在嫌疑人轿车后备箱内发现"伊曲康唑胶囊"、"格列齐特片（Ⅱ）"、"奥美拉唑肠溶胶囊"等6个品种药品，共计货值金额两万余元，经浙江省药品检验所鉴定，结果均为假药。2006年1月10日，市人民检察院对被告人陈爱海、陈伟提起公诉，犯罪嫌疑人以假药换取真药的方式窃取财物，社会危害性大，后果严重，要求人民法院根据案情从重处罚。临安市人民法院作出判决：被告人陈爱海犯盗窃罪，判处有期徒刑10个月，并处罚金人民币1000元；被告人陈伟犯盗窃罪，判处有期徒刑8个月，并处罚金人民币1000元。

　　【查处重大兜售假药案】2004年，市药品监督管理局执法人员在对某西医内科诊所例行检查时，查处12种假药，接着又在3家村卫生室、一家卫生院分院内发现同类假药，共计1万余盒，市场价值10余万元。据调查，发现该药均由一名自称是陕西省西安市利君集团制药厂浙江总代理处销售员"陈小龙"上门推销，经与西安利君集团制药厂联系，该厂查无此人，进一步确认这些药是伪造假药。鉴于案情重大，市药品监督管理局立即向市公安局报案。直到2005年7月，才核实该犯罪嫌疑人的真实身份，案犯为青田人陈毅寮。2006年6月5日，犯罪嫌疑人陈毅寮被抓捕归案。10月16日，经临安市人民法院审判，案犯陈毅寮犯销售假药罪，判处有期徒刑1年6个月，并处罚金5万元。

　　【医疗机构医疗器械使用规范年活动启动】2006年3月30日，市食品药品监督管理局举办全市医疗器械法律法规培训暨启动全市医疗机构医疗器械使用规范年活动动员大会，全市各医疗机构及医疗器械专营企业相关负责人参加会议。会议邀请了杭州市食品药品监督管理局医疗器械处两位老师讲解《医疗器械监督管理条例》、《医疗器械说明书、标签和包装标识管理规定》、《医疗器械经营企业许可证管理办法》和《杭州市医疗机构医疗器械使用监督管理意见（试行）》等法规规章，提出2006年医疗器械监管要重点开展医疗器械产品经营、使用环节的专项检查及医疗机构医疗器械使用规范年活动要采取先试点后全面展开的方式进行。同时，制订医疗机构医疗器械质量管理制度及相应的记录台账范本。

　　【食品药品饮食用药安全宣传】2006年，市食品药品监督管理局先后组织开展"关注食品安全、共创和谐社会"、食品安全宣传用语及网络征文、"关爱健康、关爱生命"食品药品志愿者行动、"食品安全知识宣传进农家"大学生暑期社会实践、食品卫生宣传周、全国食品安全知识竞赛等活动。在临安电视台播放5期专题宣传片，在《今日临安》开辟专版2次。编辑《临安市药品安全信息》、《药协会刊》、《关注食品安全》等内部刊物。开通临安市食品药品安全信息网，全年网站点击率、访问量均名列临安政府类网站前三位。全年制作并发放各类食品安全宣传品5000余册（期），在《中国医药报》刊登稿件2篇，在省、杭州市主要报纸刊登稿件4篇，在临安电视台、报纸、电台等媒体刊发各类食品药品信息114条。(曾源)

安全生产监督

　　【概况】2006年，全市发生各类生产安全事故552起，死亡92人，受伤687人，直接经济损失465.3万元，事故次数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标与上年相比，分别下降24.59%、6.12%、31.57%、38.53%。其中，工矿商贸企业发生死亡事故9起，死亡12人，受伤2人，直接经济损失247.8万元，分别下降10%、25%、80%、43.94%；道路交通发生事故538起，死亡人数80人，受伤685人，直接财产损失171.48万元，分别下降24.86%、1.23%、31.09%、39.21%；消防安全发生火灾5起，下降16.67%，直接财产损失46万元，上升39.95%。水上交通和中小学生乘车继续保持零事故。
　　 安监部门全年组织检查矿山企业237家次，危险化学品生产、经营单位315家次，烟花爆竹生产（批发、经营）单位381家次，加油站143家次。发出现场检查记录336份，强制措施决定书83份，查封扣押决定书13份，整改指令书303份，复查意见书130份。办理行政处罚案件13起，未发生行政复议和诉讼案例。
　　 全年组织生产经营单位负责人、安全管理员、矿山管理、危险化学品等各类培训30期，培训人员2237人次。通过杭州市、临安市人大安全生产执法检查。在《今日临安》开设每月1期的《安全一线》专栏，在临安电视台播出"安全365"节目，开通安全生产网站，全年编辑《临安安全》简报16期。

　　【实行安全生产保证金制度】2006年，加大对49个市级安全生产责任制单位的考核奖罚力度，实行安全生产保证金制度。根据单位的不同，实行分类提取办法，分为A、B、C三类，提取标准分别为10000元、8000元、5000元，年终考核时进行奖罚。

　　【建立安全生产监察中队】2006年，完成《设立乡镇（街道）和开发区独立的安全生产监管机构、配备专职安全生产监管人员》调研课题。根据《关于在部分乡镇（街道）和经济开发区设立安全监察机构的通知》（临编〔2006〕17号）精神，督促各地落实安全生产监察机构和人员，全市共设16个安全生产监察中队。

　　【实施全员培训工程】2006年，根据省、杭州市关于实施企业安全生产全员培训工程的部署，开展全市工业企业（不含供电、供热、供水企业）全员培训。召集各乡镇（街道）主要负责人、分管领导和专管员，分批、分片召开培训会议，进行动员和部署。组织师资培训，举办师资培训班6期，培训全市规模以上工业企业师资484人次。成立全员培训工程督查组，对培训进展情况进行督查。全年培训人员6.6万人次。

　　【强化矿山安全整治】2006年，以全面申报矿山安全生产许可证为契机，督促各矿山企业加大整治力度，全市52家矿山企业取得安全生产许可证。开展露天、地下矿山专项整治。禁止露天矿山落后开采方法，推广应用中深孔爆破技术，规范露天矿山开采；完善地下矿山安全出口、提升、通风、排水、供电等为主要内容的"五大系统建设"。

　　【开展危险化学品"2006"行动】2006年，针对治理重点，对全市剧毒化学品生产、使用、经营单位进行重大危险源摸底调查和排查，确认存在安全隐患的使用单位76家，新确定重大危险源单位25家，完成1家全省危险化学品生产（储存）单位安全标准化试点企业的试点工作。

　　【开展"安全生产月"活动】第五个全国安全生产宣传月主题为"安全发展、国泰民安"。开展大型安全生产咨询日活动。联合公安、交警等21个部门，从生产、交通、旅游、消防、居家、卫生等方面编辑820题安全小常识题目，制作3万份宣传资料和答题卡，进行安全生产知识有奖答题活动。借助移动、联通公司短信发送平台，组织"安全短信温馨提示"活动。自行设计、印制安全生产法宣传扑克2万副，向全市有关单位赠发。

　　【开展安全生产法律法规宣传活动】2006年，配合组织"泰鸽杯"安全生产法律法规知识竞赛，在《今日临安》设立专版刊登竞赛题目。组织《浙江省安全生产条例》宣传，开展征集安全警示语、举办知识讲座等活动，悬挂宣传标语，制作宣传专栏，发放《浙江省安全生产条例》2400份、宣传挂图100份。开展烟花爆竹安全管理条例、道路交通安全法等宣传，向全市中小学生发放宣传小册子75000份，向全市651个村、社区发放烟花爆竹安全燃放宣传张贴画3600份。（吕建锋）

分享：
字体: [

小

 

中

 

大

]
打印
关闭
经济管理
发布时间：2010-08-12 15:45:00
信息来源：市政府办
浏览量：

临安年鉴(2007)

发展与改革

　　【概况】2006年，市发展与改革局围绕"融入大都市，创新大发展，构建杭州西郊现代化生态市"目标，开展事关全市经济社会发展的热点、难点问题的调查研究，撰写各类调研论文和报告69篇。《从绿色走向特色从特色迈向富裕》在浙江《政策？望》第6期刊登；完成新年特稿《加快推进重点项目建设的对策研究》、《加强政府性项目管理的若干思考》、《落实科学发展观全面构建杭州西郊现代化生态市》和《临安经济开发区扩容研究报告》4篇调研报告；《临安旅游要与西湖黄山接轨》、《新起点蕴涵着新机遇》、《建设新农村要有新起点》、《发展临安工业经济要做好"优化"文章》4篇文章分别在《今日浙江》和《浙江信息参考》等省级刊物上刊登。参与浙江大学组织的苕溪流域经济带建设研究。根据国家、省最新的有关产业政策，按照鼓励发展、限制发展、禁止发展三类，制订《临安市产业发展导向目录》。
　　 开展扩权县（市）的经济监测、预测工作，按时上报月度经济监测主要指标。发挥宏观调控和综合经济协调职能，针对各阶段经济运行情况，完成季度经济运行态势分析和投资形势分析等，对经济运行中存在的问题提出对策和建议，并每季向市委、市政府作汇报。
　　 全年完成固定资产投资65.72亿元，比上年增长14.1%；完成工业性投资21.88亿元，增长17.8%；完成房地产投资20.39亿元，增长13.9%。共审批政府性投资项目59个，投资总额18.95亿元。其中，财政全额投资1.73亿元，占9.1%；资金自筹9.45亿元,占48.85%；上级补贴、财政列支和自筹相结合的7.97亿元，占42.05%。
　　 临安市人民代表大会通过的重点建设项目36个，后调整为33个,根据增补淘汰机制，新递补项目6个。其中，杭徽高速公路、锦城城防工程、杭氧迁建、杭州凤起机床有限公司年产1200台数控精密机床项目、汇锦梯尔科技有限公司中英合资引进磁控离子镀膜技术产业化项目5个项目列入省重点项目；万马电缆等7个项目列入杭州市重点项目。33个重点项目全年完成投资29.34亿元，完成年内计划投资额度的102.3%；递补的6个重点项目完成投资1.83亿元，完成年计划投资额度的100%。
　　 中心窗口按照市政府"三轮"审改的要求，完善"一门受理，一站式服务"工作制，推行《企业投资项目核准管理办法》，扩大网上登记办理项目面，落实网上并联审批，压缩一般社会类投资项目的项目建议书、可行性研究等批复环节，缩短部分项目的审核批复工作日。全年受理固定资产投资项目255件，累计办理56件，核准项目60件，备案项目13件，累计办理项目计划总投资128.6亿元，项目提前办结率95%，按时办结率99%。
　　 是年，市发展和改革局获全省发展和改革系统重点工作考评综合优秀奖。（娄亚敏陈晨）

　　【《临安市"十一五"规划纲要》发布实施】《临安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》经省、杭州市专家论证，市委常委会和市政府常务会议审议后，提交市人大常委会和市政协常委会讨论，并于2006年1月10日经临安市第十三届人民代表大会第四次会议审议通过。2006年3月7日，市人民政府正式发布实施《临安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。市发展和改革局获浙江省县(市)"十一五"规划编制先进综合奖。

　　【"十一五"专项规划基本通过论证】根据市政府《关于我市"十一五"规划编制体系目录的通知》（临政办〔2005〕35号）和市政府抄告单〔2006〕第28号规定，全市专项规划共有39个（《临安市"十一五"土地开发利用和保护规划》和《临安市"十一五"灾害防治规划》除外），其中，重点专项规划11个，一般专项规划28个。至2006年末，有36个专项规划通过专家论证，30个专项规划发布实施。（马仁茂）

　　【开展重点项目"百日攻坚"活动】2006年9月6日，召开重点项目"百日攻坚"活动动员大会。建立健全领导干部联系制度、领办制度等工作制度，明确职责，分解落实攻坚任务；定期召开协调会，逐个破解攻坚难点；强化督察，严格考核，确保攻坚目标完成。攻坚办两次召开交办会，交办问题168个，解决问题132个，解决率78.6%；抓前期审批，40余项审批手续得到办理完善；解决一批项目的征地拆迁问题，拆迁房屋9户、企业3家、加油站2家，迁移各类杆线470余根；处置各类阻碍施工现象10余起。至年末，完成投资13.52亿元，用全年三分之一的时间，完成全年投资额的46.1%。(沈建军)

　　【完成临安经济开发区扩容可行性研究】2006年8月，市委决定由市发展和改革局牵头完成经济开发区扩容、升级的可行性研究，并成立由市发改局、市经发局、市国土局、市建设局、市环保局、市林业局、市经济开发区、市水利水电局等单位相关人员组成的浙江临安经济开发区扩容、升级课题组，全面展开开发区扩容可行性研究的各项工作。9月13日，课题组初步形成《临安经济开发区扩容研究报告》。10月27日，提交市政府第28次常务会议审议，会议决定成立临安经济开发区扩容工作领导小组。11月13日，市政府召开开发区扩容、升级领导小组第一次会议，会议决定通过招投标的方式，面向全国选择一家有资质的单位来完成开发区扩容、升级可行性研究的编制。（徐文雄）
　　 【10个项目列入杭州市高技术产业项目】2006年，注重运用项目载体培育高技术产业化发展项目。临安奥星电子有限公司电解电容器防爆铝壳开发和应用、临安文华饲料有限公司品牌良种苏太猪高效繁育及产业化、浙江千秋环保水处理有限公司生物竹碳基材料及副产品的深加工技术产业化等10个项目列入杭州市高技术产业项目。浙江杭州鑫富药业股份有限公司承担的年产1000吨D-泛醇高技术产业化示范工程项目通过国家发改委验收。省发改委副主任孟刚带领省发改委高技处处长陶国胜先后两次到临安调研高技术产业发展情况，杭州市发改委李琳娜稽查特派员和高技术产业处处长黄伟国、副处长张靖到临安考察高技术产业工作情况。

　　【6个项目获海洋经济发展引导资金奖】2006年，第一批有浙江千秋环保水处理有限公司电驱动膜和电驱动膜分离设备的开发、杭州钱王机械配件有限公司船机节能止推瓦的开发与应用、临安金晶盐用塑料有限公司海盐用黑色薄膜的研发与应用，第二批有临安大田生花科技园艺有限公司海岛柃木资源的研发和应用项目、临安华龙摩擦材料有限公司船用电机摩擦材料（制动器衬片）的研发与应用项目获杭州市海洋经济发展引导资金奖，申报成功率100%，居杭州市各区、县（市）第一。浙江千秋环保水处理有限公司特种电驱动膜和电驱动膜分离设备的开发项目列入国家发改委资源节约和环境保护备选项目，可获国债资助。
　　
　　 【调整省循环经济"991行动计划"项目】2006年，全面落实省政府发展循环经济和建设节约型社会的精神，增补浙江千秋环保水处理有限公司特种电驱动膜和电驱动膜分离设备的开发、浙江华特实业集团华特化工有限公司新型有机膨润土应用于纺织印染废水中的处理和回用、杭州大伟装饰材料有限公司废气回收利用生产装置3个项目为省政府循环经济"991行动计划"重点项目。（王国华陈晨）

　　【成品油市场管理】2006年，全市共有加油站（点）101家，比上年增加2家，批发企业1家。全年销售成品油12.8万吨，其中，汽油3.8万吨，柴油8.5万吨，其他油品0.5万吨。从业人员800余人，实现销售收入7.36亿元。受国际市场油价影响，国内成品油市场继续大幅震荡，0号柴油最高涨至每升4.68元，90号汽油涨至每升4.59元，93号汽油涨至每升4.88元。杭徽高速公路建设中，共封道拆除一级加油站5座，新建杭徽高速龙岗服务区加油站2座。有3个加油点通过原址改建为加油站。

　　【煤炭市场管理】2006年，新增煤炭经营企业1家，年末全市共有煤经营资格证企业14家，其中，通过年检企业10家。14家企业全年销售煤炭26.72万吨，销售收入1.4亿元，上缴税收200余万元。在近两年中有9家企业年检不合格，主要原因是：国家、省有关部门对煤炭经营资格证企业年检标准提高，经营企业注册资金要达到500万元，煤场面积3000平方米以上，要符合环保要求，全年煤炭销售量要达到8000吨以上。（许志华王晖）

　　【废旧金属管理】2006年，按照市"十一五"废旧金属回收网点布局规划，确认新办废旧金属经营企业6家，取缔2家，并对130余家回收企业进行"资质证"年检工作。市物资再生协会召开理事会议2次，增补理事1名，组织部分会员到杭州体检。（郑慧峰）

　　【墙体改革】2006年，全市新材料（非黏土类）产量为2亿块(折标砖)，比上年增长22.7%，占墙体材料总量59.5%，节约土地资源432亩，节约能源1.62万吨标准煤，利用工业废渣8.49万吨。城镇新墙材（含黏土多孔砖）应用比例为98%，专项基金征收率95%以上。混凝土多孔砖、普通砖、灰沙砖等非黏土新墙材在建筑工程中广泛应用，比上年增长12%。黏土砖瓦窑整顿淘汰工作全面启动，关停黏土砖瓦窑5座（55门）。（章新）

　　【咨询委工作】2006年，改组市咨询委领导班子，调整市咨询委人员，落实办公场所和经费。编辑《临安咨询》10期，刊登咨询文章10篇。加强市咨询委的管理制度建设，建立轮流值班制度。（马仁茂）

信息化建设

　　【概况】2006年末，全市通信网络实现全覆盖，宽带连通651个村，网络传输能力达28兆比特每秒。全市固定电话用户达15.5万户，其中电信15万户。移动电话用户突破50万户（含小灵通），其中移动公司25万户。互联网用户达4.8万户，其中电信宽带用户数3.8万户。有线电视覆盖率100%，数字电视用户2.6万户。

　　【电子政务建设】2006年，临安市农村党员干部现代远程教育信息化项目基本完成，一期党教网开通708个点（651个村、26个乡镇、11个社区及部分部委办局），二期党教网开通82个点（部分部委办局及非公企业）。市政府视频会议系统建成，网络连接政府会议中心主会场及26个乡镇分会场。

　　【新农村建设信息服务系统】2006年末，全市"农民信箱"2.34万户，完成杭州市三年任务（1.3万户）的180%，启用2.33万户，启用率99.9%。建立市联络支站1个，乡镇（街道）联络站26个、村联络点651个和涉农部门联络室17个，拥有系统管理员和信息员827人。农民信箱在传递农业科技、市场、政策等信息和防灾、防火等方面开始发挥作用，网上交易功能也逐步显现。临安市制作的《万能信箱》被浙江新农村公共频道转播。电话、电视、电脑"三电合一"农业信息服务模式试点工作展开，《新三农》专题设信息传真（实用政策法规解析、市场行情产品供求信息、农民信箱）、农技天地（病虫害预报及防治、农技110、新品推介）、走进乡村（致富经、乡土乡情、产业透视）栏目3个，播出62期。《学校做媒三农走进网上社会》获2005年度杭州电视新闻奖二等奖。全市各乡镇30多个点的农村连锁超市网上订货信息平台建成。

　　【开展劳动和社会保障信息化"金保"工程】2006年，开展"五险合征"项目工作，实现社保、就业两网整合，完成医保系统三层架构技术改造，"五险合一"应用系统开发和升级项目完成，实现"同人同城同库"管理。"96345"城乡便民服务信息平台开通。新农村合作医疗网上结报率100%。

　　【企业信息化建设】2006年末，全市有杭州市工业企业信息化应用试点和示范企业16家，其中示范企业2家。杭州顺达集团获浙江省企业信息化项目奖励15万元。以电缆、节能灯等为代表的信息产业快速发展，已成为全市工业支柱产业。浙江万马集团、奥星电子、东兴电讯材料、都美电缆4家企业获"杭州信息港"产业发展项目，获奖金35万元，其中东兴和都美连续两年获此奖励。（黄坤谈笑）

粮食购销

　　【概况】2006年，全年轮换市级储备粮4087吨。实行"订单粮食"政策，收购订单粮食1500吨。开展连续26年"一符四无"粮仓市创建工作，鉴定粮油20.17万吨。完善《临安市粮食安全应急预案》，抓好粮食安全体系建设。确定社会周转粮最低库存1100吨，兑现财政资助资金16万元。编制印发《临安市"十一五"粮食发展规划》。（徐军）

　　【加强粮食购销基地建设】2006年初，分管副市长带领粮食、财政、农发行等部门有关人员对安徽省黟县、祁门、休宁等产粮县进行实地考察，就建立长期合作关系、扩大优质水稻种植面积、提高收购粮食质量等问题与当地有关部门进行协商洽谈。全年从基地购入粮食2000余吨。

　　【成立粮食执法检查科】2006年，经市政府编制委员会和法制办批准同意（临编办〔2006〕14号文件），粮食局设立粮食执法检查科（由粮食行业管理科增挂牌子），其职能是负责全市粮食流通监督检查工作、粮食购销市场监管、受理群众对粮食违法违规行为的举报、粮食违法案件的查处工作、配合涉粮行政执法部门的行政执法工作。
　　 【开展"放心粮油进农村"活动】2006年，为贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全的决定》，净化农村粮油市场，让广大农村居民吃上优质安全的粮油产品，市粮食局出台《关于开展放心粮油进农村活动实施方案》，争取在三年内，使放心粮油经销店覆盖全部农村。12月，粮食局、贸易局在人民广场联合举办"放心粮油进农村"活动现场会，"放心粮油进农村"活动正式启动。（谢东明）

体制改革

　　【概况】2006年，成立经济体制改革工作领导小组，建立统筹协调推进改革的工作机制，确定各部门改革工作分管领导及具体负责人。出台《关于进一步加强经济体制改革工作的若干意见》。推进机构改革，完成市政府办公室等4个单位职能调整，组建文化广播新闻出版局、公共资源招投标交易中心、城市管理综合执法局、畜牧兽医局等5个单位，完成房改办和住房公积金管理分中心机构分设，完成50家事业单位改制。深化行政审批制度改革，审批项目从312项减少到169项，削减46%，窗口授权率92%。推进投融资体制改革，出台固定资产投资和政府性项目投资管理办法，组建国有资产投资控股有限公司，健全国有资产管理体制。完善农村信用社二级法人管理体制，兑现1.88亿元央行专项票据。推进农村综合改革，完成新一轮乡镇财政体制改革和二轮土地承包扫尾工作，全面实行村账乡镇代理制，停止征收农业税、农林特产税，实现农民税负零负担。深化小城镇改革，增强中心镇发展潜力。推进企业改制上市工作，加强企业投融资服务。
　　 太湖源镇被授予"十年（1996～2005年）来中心镇综合改革先进镇"称号，太湖源镇、於潜镇跻身进入全国千强镇之列。（朱志军）

　　【成立市经济体制改革工作领导小组】2006年3月8日，成立由市长任组长，常务副市长和分管工业副市长任副组长，全市22个部门主要负责人为成员的领导小组，改革工作跳出单纯由发改部门抓改革、单纯就改革抓改革的格局，形成部门分工合作、上下协调联动的工作机制。6月7日，召开第一次经济体制改革工作领导小组会议。

　　【发布全市2006年经济体制改革工作重点】根据浙政办发〔2006〕34号《关于印发2006年我省深化经济体制改革实施意见的通知》精神，结合市委十一届八次全体（扩大）会议及2006年政府工作报告，提出创新行政管理方式等24项改革为全市2006年经济体制改革工作的重点，并分解到各个责任单位。（王容）

　　【国家小城镇改革发展中心领导到临安考察】2006年11月，国家小城镇改革发展中心副主任魏唯在省发改委城乡处处长洪荣喜、杭州市发改委领导的陪同下，到临安考察中心镇建设工作，召开中心镇改革发展情况汇报会。市委常委、市长助理沈素芹，市发改局、市农办、市建设局、市财政局以及於潜、昌化、太湖源3个中心镇主要领导出席会议并分别作汇报。魏唯对临安市中心镇改革发展成果给予肯定。

　　【政策性农业保险试点工作调研】2006年9月6日，省政策性农业保险试点工作协调小组一行10人在省发改委副主任姚作汀的带领下到临安调研，就临安如何开展政策性农业保险试点工作召开座谈会，充分肯定发改局前期的调研工作，并就早日争取纳入政策性农业保险试点工作进行部署。

　　【启动政策性农村住房保险工作】2006年12月22日，全市政策性农村住房保险正式启动。该保险以"农户自愿参保、政府补助推动和保险公司市场运作"为原则，市农业户口并在农村有生活住房的家庭，按照低保障、低保费、广覆盖的思路，农户住房遭受自然灾害和意外事故造成房屋倒塌的，最高赔付金额为1.8万元，其中，每间房屋的最高赔付为3600元。保险试行时间为2007～2009年。

　　【企业上市工作】2006年，选择具有一定规模、成长性好、业绩优良的12家企业，通过走访经济发展局、乡镇工办和企业，了解各企业的经营管理状况、上市意向等情况，建立和完善上市企业后备资源库。组织市上市后备企业负责人参加"杭州企业海外融资研讨对洽会"和"2006杭州上市培训会"。（朱志军）

价格管理

　　【概况】2006年，编印《临安市行政事业收费公示册》，涉及32个部门、368个收费项目和1000余个收费标准。完成收费验审单位370余个，验审金额2.5亿元。全年查处价格违法案件13件，违法金额171.61万元，没收违法所得133.12万元，退款37.94万元，罚款0.3万元，违法所得和罚款全部解缴入库。全年受理价格举报、市长公开电话和来信、来访60起，其中，上级主管部门交办9起，有关部门转办37起，案件办结率100%，反馈满意率100%。市物价主管部门共出具价格鉴证报告570件，标的总额3.12亿元。其中，刑事案件鉴证370件，标的793万元；经济案件鉴证88件，标的3726万元；其他鉴证96件，标的26681万元。完成价格认证16件。（冯国程方有详）

　　【开展清费、治乱、减负工作】2006年，调整电价、药品、成品油、客运车辆、出租车票价、青山污水处理费、教育、医院床位等价格，继续实行收费改革。推行价格听证制度、集体审价制度和成本监审制度，清理取消36个执收单位的80余个收费项目和标准，降低5个收费标准。

　　【建立价格监测保障体系】2006年，出台《临安市应对市场价格异常波动监测预警制度》及《临安市2006年重要商品价格监测目录》和《价格监测人员岗位责任考核制度》等制度。对列入重要商品的价格监测时间、要求、任务作明确规定，监测范围由原来农资、副食品、石油、特色农产品等7大行业基础上，增加涉农收费等项目，增设临时价格监测点5个，调整固定监测点6个，全市监测品种达到近百余种。向杭州市上报监测分析报告32篇，被杭州市采用8篇。

　　【整顿规范市场价格秩序】2006年，根据省、市物价局统一布置，着重开展房地产价格、教育收费、医疗服务价格、自来水价格、供电、交通运输、有线电视收费、成品油价格等专项检查。节日期间，着重检查关系国计民生的重要商品价格和旅游景点门票和明码标价执行情况。与工商、贸易等部门联合检查6次，全年共计检查单位3000余家，发放价格宣传资料1000余份。

　　【开展"价格服务进万家"和"价格诚信"活动】2006年，成立"临安市价格服务进万家"活动领导小组，制订具体工作方案，在农村宣传价格法律、法规和政策，完善涉农价费公示制，增强农民群众自我维权能力。在太湖源等乡镇开展价格服务进"农家乐"活动。
　　 以宣传《中华人民共和国价格法》实施8周年为契机，在商业、餐饮等行业8开展价格诚信活动。通过企业自报、主管部门推荐，价格部门复核、抽查、验收，共评选出21家"物价信得过"单位，并进行授牌表彰。(冯国程)

财政

　　【概况】2006年，全市完成财政总收入14.70亿元，比上年增长23.9%，其中，地方财政收入8.04亿元，增长19.5%。全市财政总支出9.42亿元，增长24.6%。全年财政实现收支平衡，略有节余。全年兑现工业技改贴息、招商引资奖励和省级经济开发区补助等资金2846万元，审核办理减免税额5731万元，推动企业的科技创新和技术改造，增强企业发展后劲。实施新农村建设战略，市本级安排新农村建设各项经费6814万元，向上争取并兑现农业综合开发、土地整理和农业产业化等资金9900万元。推进城市化发展战略，通过盘活土地资产、争取国债资金和向金融机构贷款等途径，筹集城市基础设施建设资金3.86亿元。

　　【优化支出结构】2006年，把优化支出结构的重点放在"控、压、保"上，保障改革发展稳定等重点领域的资金需要。一是向城乡协调发展倾斜。建立财政支农政策体系，全年共安排"三农"支出5.18亿元，用于支持村庄综合整治、"千库保安"、"千万农民饮用水"和"万里清水河道"等工程，扶持农业产业化和农业龙头企业发展，逐步建立失地农民保障、新型农村合作医疗、农村养老保险、农民素质培训、农民健康工程、农村危房改造和农村"五保户"集中供养等保障体系，支持农村各项事业的健康发展。二是向社会事业发展倾斜。全年共安排科技、教育、文化、卫生和生态建设经费4.04亿元，重点用于科技创新体系、城乡义务教育免收学费、百姓文化工程、公共卫生体系和生态市建设等方面，促进社会事业协调发展。三是向社会保障体系建设倾斜。全年共安排社会保障资金2.47亿元，重点用于城镇职工基本医疗、养老、失业保险和提高企业离(退)休人员离（退）休金、优抚对象抚恤标准、最低生活保障标准等方面，保障困难群众的基本生活。四是向"平安临安"建设倾斜。全年共安排突发事件和自然灾害救助、企事业改制职工安置、民工工资以及公检法司经费等支出1.25亿元，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，维护社会稳定。
　
　　 【部门预算改革】2006年，制定《临安市级部门项目专项支出预算管理暂行办法》和《临安市专项资金管理补充办法》，首次把工业、商贸、旅游和新农村建设等市级专项资金纳入预算编制范围，提高预算编制的科学性和合理性。按照上级的统一部署，推进政府收支分类改革，在业务培训基础上，对新旧收支科目进行转换，为2007年全面实施新的收支分类科目奠定基础。
　　 【政府非税收入管理】2006年，根据《临安市本级非税收入收缴管理办法》，加强非税收入的征管，逐步实行税收化征管。全年共完成行政事业性收费收入2.54亿元，罚没收入5453万元，土地出让金6709万元，预算外调节基金1118万元。7月，在全市范围内开展2005年度行政事业单位出租房收入的清理检查工作。检查分自查、重点抽查、整改三个阶段进行，对自查中查出的问题予以限期整改，促使财政性资金足额上缴财政专户，纠正单位出租房收入直接进单位账户等情况，清理金额700万元。

　　【政府采购管理】推进政府采购体制改革，2006年4月1日起把政府采购职能划转到临安市政府招投标交易中心，实现采购与监管分离，制订政府采购操作程序和实施细则。配合招投标交易中心做好全市重点项目的采购，加强对行政审批中心中央空调项目和智能化工程集成系统、公安局四级网建成安装和环保局创建卫生文明城市专用设备等重大项目的统一采购力度，政府采购范围继续扩大。全年共实施政府采购144批次，单位采购预算金额6990万元，实际支付金额6043万元，资金节约率13.6%。

　　【基建财务管理】2006年，规范政府投资项目管理，完善项目预决算审核、项目变更会签和资金国库直拨制度。全年共委托中介机构对85个项目进行审价，送审项目资金1.69亿元，净核减造价1846万元，核减率为10.9%。

　　【国有资产管理】2006年，加强企业国有资产管理，突破原有财政管理国有企业模式，制定《临安市国资公司下属子公司绩效考核办法》和《临安市国资公司年报审计管理办法》，开展对临安市污水处理有限公司绩效考核试点工作。完成83家国有改制企业剥离资产的清理工作，摸清全市国有改制剥离资产3649万元。制定《临安市改制企业剥离资产管理办法》，对不同性质资产的采取不同处置办法，为规范剥离资产管理提供制度保障。开展国有资产公开处置、行政事业单位资产核销和企事业单位改制工作。至11月底，全面完成天目药业国有股权转让和02省道资产移交工作。全年共公开处置资产22宗，审核11家改制企业692名职工、209名离退休遗嘱的安置经费共计1220万元。

　　【财税监督管理】2006年，开展对执行国家财税政策情况的自查自纠和对税收政策和管理执行情况的执法检查。开展对水煮笋和杨桐柃木项目等财政支农专项资金使用绩效的评价工作。加强对行政事业单位房租收入清理。组织对城镇职工医疗保险定点医院的专项检查。出台离休干部医疗费管理办法。实施会计管理新模式，把会计管理的职能延伸到税务、审计部门。制定《临安市会计从业人员管理办法》，评出先进会计工作者10名，全年培训会计人员6140人次。(程安群)

　
地税

　　【概况】2006年，全市地税系统共组织各项收入9.51亿元，比上年增加1.25亿元，增长15.1%。其中，地方税收收入6.48亿元，增加0.88亿元，增长15.8%，完成年计划的103.2%。
　　 加强分行业、税种的管理，出台节能灯、五金工具和农副产品加工等行业的税收征管办法。通过调整提高城镇土地使用税单位税额、房产税扩面、预征土地增值税、货运发票源头控管、强化车船使用税源头扣缴、规范代征二手房税收，提高出租车、娱乐行业核定营业额标准，加大对地方小税种的征管力度。税收结构由原来单一靠主体税种向多税种转变，纯地方税比重高达60.3%。
　　 全年累计批准减免税237户，减免税金额6000万元。批准企业退税427户，共计736笔，核准退税401万元。全年检查各类企业355户，其中，立案检查150户，查补税费、滞纳金、罚款合计金额1588万元。检查面、重点检查处罚率、复查率分别为8.8%、81.8%和12.1%。查处大要案5件，移送5件。全年受理举报案件38起，查补入库金额317万元。开展"稽查质量年"活动。开展税收专项检查，重点检查部分工业制造业、外资企业以及中介机构、事务所等。开展税务案件复查工作，复查2005年已查结的案件6件。
　　 推进学习型组织创建活动，开展"八荣八耻"社会主义荣辱观教育、财税基础知识"菜单式"轮训和岗位大练兵等活动，安排1名干部到上级机关挂职锻炼。全年共举办各类培训班8期，参训1200人次。修订完善《临安市财政地税局干部职工教育、培训、管理、考核和监督暂行办法》，在全省财政地税系统创建学习型组织暨队伍建设经验交流会上作了经验介绍。稽查局被评为省级地税稽查工作先进集体，直属分局被省地税局授予基层文明单位和杭州市级青年文明号。

　　【征管改革与信息化建设】2006年，出台节能灯、五金工具和农副产品3个行业税收征管办法。对现有征管力量进行整合，在基层税务分局增设纳税评估机构，按月通报纳税评估情况，提高税收征管质量。通过委托信用社代扣代缴个体零星税收的办法，把个体税收全部纳入TF2000系统进行统一管理，规范个体税收征管。集中建立信息发布平台，通过"12366"咨询热线，实现短信群发，包括发送催报催缴提醒信息、通告通知信息、税收宣传信息等。

　　【征收管理与发票管理】2006年，与市国税局联合办理换发税务登记证件工作，换发税务登记证件9572户，实现征管信息资源的共享。开展纳税评估工作，对153户企业进行纳税评估，责成企业补缴税款463万元。完善欠税公告制度和干部岗位责任制考核办法，按照ISO9000质量管理体系要求，开展内审工作，规范税收征管。与市国税局联合开展2004年度纳税信用评定工作，评出A级企业16户、AA级企业11户、AAA级企业5户、D级企业1户。组织开展2006年度货物运输业自开票纳税人年审工作，加强交通运输业发票和统一发票的管理，完善货物运输业的税收管理。开展地税发票换版工作，推行电脑版发票和定额发票，推广税控装置，强化以票控税。取消乡镇财政所的发票开具权。全年共对货物运输业发票检查12次，检查发票2000余份。

　　【社会保障基金征收】2006年，全市全面推开社会保险费"五费统征、四费合一"工作。地税部门全年共征集社会保险费2.11亿元，比上年增长21.4%。其中，基本养老保险费1.62亿元，增长17.8%；基本医疗保险费3758万元，增长20.7%；失业保险金898万元，增长64.7%；工伤保险基金226万元；生育保险基金52万元。在基本养老保险费中由纳税人自主申报缴纳的养老保险费10047万元，比上年增加1351万元，增长15.5%。

　　【开展第15个全国税收宣传月活动】2006年活动主题为"依法诚信纳税，共建小康社会"。开展"税收宣传百里行"系列活动，举办"税收杯"摄影大赛，开展局领导重点税源户调研活动，召开税情座谈会，向纳税人赠送税法知识小册子。在《今日临安》公开曝光临安市玲珑粮食管理所和杭州临安印制电路板厂等4起税务违法案件。（程安群）

国税

　　【概况】2006年，市国税局累计组织税收收入8.05亿元，比上年增收2.26亿元，增长39.13%。其中，增值税6.57亿元，增长32.1%；消费税84万元，下降1.83%；企业所得税5682万元，增长34.67%；涉外企业所得税961万元，下降4.28%；个人所得税1701万元，增长32.07%；车购税6385万元，增长272%。组织财政总收入6.78亿元，比上年增加1.68亿元，增长32.87%，提前50天完成全年收入计划。
　　 落实各项税收优惠政策。全年共办理出口退（免）税3.23亿元。其中，出口退税2.27亿元，免抵调库9596万元。办理民政福利企业、资源综合利用企业等各类政策性退税、减免税1.33亿元，减免涉外企业所得税2615万元，按计税工资新政策调增2006年度企业计税工资4100万元，审核批准内外资国产设备投资抵免额1105万元。
　　 【税收征管实现连续两年零新欠】2006年，加大税收征管力度。全年征期入库率达到99%以上，实现连续两年零新欠。拓展清欠渠道，全年累计压缩陈欠269万元，欠税金额比年初下降18.5%。开展出口货物"免、抵、退"税企业、汽车销售行业等7项专项检查。认真受理和查处涉税举报案件，全年对149户企业实施检查，查处违规违法问题企业139户，移送司法机关16件，查补税款、加收滞纳金及罚款1352万元，入库率100%。开展2005年度汇算清缴工作，调整所得额1.10亿元。企业所得税零负申报率下降到16.35%，比上年降低20%。加强个体税收管理，开展漏征漏管户和起征点以下个体工商户清理，全年清理漏征漏管户320户，调整起征点以下户数159户，补税罚款32.8万元，个体定额调整面94%，定额调整幅度24%。

　　【建立两级纳税评估模式】2006年，不断完善纳税评估制度，建立专业评估与日常评估相结合的两级纳税评估模式，增强纳税评估针对性和实效性。全年对增值税低税负企业、所得税异常申报企业、电线电缆行业、节能灯行业及服装加工行业等8个项目377户企业进行评估，共补缴增值税、所得税1211万元。

　　【国税和地税联合办理税务登记】2006年7月25日起，在全市范围内实行国地税联合办理税务登记。因体制原因，1997年9月国税、地税机构进一步分设后，纳税人办理税务登记证必须分别到国税局和地税局申请，领取两本税务登记证件。在现有管理体制下实行联合办理税务登记，实现"五统一、两降低、一提高"工作目标。即：统一管理税务登记、统一税务登记代码、统一税务登记证件、统一税务登记表式、统一信息采集标准，降低纳税成本和降低征税成本，提高办理税务登记的工作效率。

　　【推广应用"一机多票"系统】"一机多票"是指纳税人通过同一套设备（包括计算机、打印机等通用设备及金税卡和税控IC卡等专用设备）相同的操作方法进行增值税专用发票和增值税普通发票的领购、开具和抄报税等项工作。按照省市国税局的统一部署，2006年8月11日，开始分期分批开展"一机多票"业务培训和计算机的系统加载安装。至年底，完成1990户纳税企业计算机系统的加载升级。推广"一机多票"系统，是继"金税工程"开通运行、CTAIS上线运行后的又一项规模系统工程，能促进税收征管和发票使用的规范化。

　　【实施"平安国税"工程】2006年，为提升干部队伍整体素质，市国税局开展创建"平安国税"工程。该项活动以廉政建设不违纪、税收执法不渎职和工作生活无事故为目标。具体内容包括：贯彻国家税务总局系统领导班子和领导干部监督管理办法，执行领导干部个人重大事项请示报告制度和个人收入申报、述职述廉，民主评议、谈话诫勉制度；实行党风廉政建设责任制；建立健全税检联席会议制度，开展经常性警示教育和预防职务犯罪教育；坚持"以防为主、防治结合"的方针，加强社会治安综合治理工作和严防安全责任事故的发生等。
　　 【办税服务厅获两个省级荣誉】市国税局办税服务厅自1999年至2005年，连续7年被评为省级"青年文明号"。根据《浙江省青年文明号管理办法》规定，连续3年（含3年以上）被评为省级"青年文明号"的集体，授予其"省级青年文明号"荣誉证书。2006年5月，浙江省在获得"省级青年文明号"荣誉证书1年以上的先进集体中，命名98个首届"浙江省杰出青年文明号"，办税服务厅榜上有名。12月14日，根据浙江省精神文明建设委员会〔2006〕10号文件，又被命名为省首批"省级文明示范窗口"。

　　【大案要案查处】2006年，国税机关积极参与整顿和规范市场经济秩序，以打击虚开增值税专用发票和骗取出口退税为重点，强化大要案查处力度。对临安青山顺达建材厂和临安亚光照明有限公司的偷税行为，在查清事实，补缴处罚的同时，作出移送司法机关处理的决定。
　　 临安市青山顺达建材厂，法人代表赵某某，在2004年1月至2005年12月经营期间，为达到偷逃增值税目的，非法向他人购买假浙江省货物销售普通发票等销售石子、石粉，合计销售金额522.1万元，偷逃增值税29.55万元。根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第一条、第十九条第一款和《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条、六十三条规定，对该企业追缴增值税29.55万元，加收滞纳金4.95万元，罚款27.14万元，合计61.65万元，补税罚款于2006年9月4日全部追缴入库。
　　 临安亚光照明有限公司，法人代表韩某某，在2001年12月至2005年12月经营期间，为达到偷逃增值税目的，采取产品销售不开发票和提供银行信用卡账号，向广东中山古镇胜球电子厂、珠海市明宏实业有限公司等发送货物，账外销售收入达177.42万元未进行纳税申报。根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第一条、《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条、第六十三条规定，对该企业追缴增值税28.59万元、加收滞纳金10.02万元、罚款14.29万元，合计52.92万元。补税罚款于2006年5月26日全部追缴入库。（陈林华）

统计

　　【概况】2006年，市统计局改革工业统计模式，推进网上直报，建立工业企业信息交流例会、企业经济形势分析会等制度，提高工业统计分析质量。完善主要农产品价格调查制度，规范农产品价格制度及竹笋、生猪、蚕茧等农业主导产业的产量和产值推算制度。制订《临安市服务业统计调查工作考核办法》，实行报表当场签收、审查制度，提高报表数据质量。健全第三产业统计体系，实行节假日消费、农家乐统计制度。建立重点项目进度统计制度，实行每周一报。
　　 对75家单位进行统计稽查，立案查处30件统计违法案件，责令30家单位作出整改。开展深化"统计数据质量年"和推进"统计基础建设年"活动，建立和健全统计数据质量审核、评估、检查等控制管理制度，召开各乡镇(街道)统计基础建设年工作会议，开展全市"统计基础建设年服务月"活动。举行"用数据说话，为发展服务"为主题的千人签字仪式。召开商贸、餐饮和旅游形势分析座谈会和统计信息资料用户座谈会。与浙江林学院天目学院签订建立临安市统计系统培训基地协议。举办统计人员继续教育培训班4期。
　　 完成《临安市人均GDP突破3000美元之后的发展研究》、《关于培育我市"休闲经济"的思考》、《我市发展节能型工业的研究报告》等调研课题12个。完成全市百强企业的评选和信息发布。全年编辑《决策参考》12期、《统计信息》69期、《统计专报》8期、《统计快报》10期、《统计分析》16期、《临安统计》55期、农业普查简报23期和《临安日记》和《统计之声》。

　　【开展第二次全国农业普查工作】第二次全国农业普查的普查范围和对象是在中华人民共和国境内从事农业生产经营和服务的单位、农村住户、从事农业生产经营活动的非农村住户、村和乡镇。2006年4月，临安市成立领导小组办公室，第二次全市农业普查开始。5月，召开全市农业普查动员大会。确定龙岗镇上汤村为市级综合试点村，并于9月19日至24日开展各项农普试点工作。12月，全市全面开展现场登记工作。各乡镇(街道)均成立农普领导小组和村级普查机构，共选配普查员和普查指导员3300余名，举办培训班55期，培训人员6000余名，在各村张贴普查布告4600余份，向农户发放宣传画15万张，悬挂横幅700余条。

　　【开展5‰人口抽样调查】2006年10月，召开5‰人口变动和劳动力调查工业业务培训会议，标志5‰人口抽样调查工作全面展开。全市共抽中8个乡镇（街道），分别为锦城街道、玲珑街道、藻溪镇、三口镇、板桥乡、昌化镇、马啸乡和岛石镇。5‰人口抽样调查工作的标准时点为2006年11月1日零时，入户登记时间为11月1日至10日。

　　【实施"一套表"年报制度】按照杭州市统计局统一部署，市统计局从2006年开始，对基层统计单位年报实施"一套表"制度，主要范围为规模以上工业、限额以上批发零售贸易业、住宿餐饮业、房地产业、建筑业、规模以上服务业单位。通过实施"一套表"制度，对基层各项统计制度进行整合，消除不同专业根据自身统计调查制度对同一单位的重复统计，实现对基层单位统计调查的统一布置、统一收集，通过对不同报表上相同指标计算机自动赋值，实现企业数据的唯一性，提高统计数据质量，减轻企业负担。(杜丽君)

工商行政管理

　　【概况】2006年，全市新登记各类企业733家(见表7)，发展个体工商户3133户(见表8)。查处各类经济违法违章案件468件，罚没款397.57万元，其中立案查处案件405件、简易程序案件63件。办理动产抵押登记30件，抵押物价值3.78亿元，主债权金额1.21亿元。受理拍卖备案88次，拍卖成交额6459万元。
　　 开展无照经营整治，成立26个乡镇（街道）无照经营整治工作小组，全年出动执法人员2554人次，检查各类经营户6858户，查获无照经营户1461户，其中引导办照711户，立案查处188户。受理消费者举报投诉402件，解决399件，解决率99.25%，为消费者挽回经济损失109.74万元（见表9）。处理市长公开电话交办件210件，处理率100%，满意率99.05%。处理网上投诉21件、上级部门交办件16件，处理率100%。引进企业2家，引资金额6650万元。
　　 开展工商廉政文化建设。开展思想、宗旨、职业道德、警示四个教育，举办红盾工程警示教育文艺晚会。继续向社会各界聘请行风监督员和开展人大定向视察制度，邀请市政协督查组来分局督查工作，扩大社会监督范围。全年开展检查10次，督查对象260人次。
　　 是年，市工商分局被杭州市评为"百县万村放心示范店工程建设"先进集体，锦城市场工商所被杭州市工商局评为"红盾风采--文明规范工商所"，锦城工商所被杭州市工商局评为"人民满意基层站所"，青山湖工商所党支部被杭州市工商局党委评为先进党支部。

　　【9只商标被认定为浙江省著名商标】2006年，按照临安市政府提出的打造"品牌强市"要求，制订《临安市商标品牌培育发展规划（2006～2010年）》和《临安市"十一五"期间品牌培育实施意见》。对具有传统优势的农特产品进行排序模底，向市政府递交《加快申报临安山核桃证明商标的建议》。举办两期省、市著名商标申报认定培训班，建立完善培育库，动员企业申请进入著名商标培育库。对已获省、市著名商标企业进行全面跟踪管理回访，规范商标管理，维护省、市著名商标声誉。全年浙江万马集团有限公司"万马神"等9只商标被认定为浙江省著名商标，浙江天松集团有限公司"天松"等9只商标被认定为杭州市著名商标。这是全市历年来推荐申报省、市著名商标最多的一年。
　　 【试行年检申报备案制】2006年，在继续优化年检流程、改进服务细节基础上，开展年检申报备案制试点工作。这是继网上年检后，对传统工作模式的又一项改革。对参加试行申报备案制年检的807家企业实行"全程无障碍，一次即通过"。全年参检企业758家，参检率93.9%。

　　【每个村都有1家放心店】2006年，建立2家放心店商品配送中心，全年320家"放心示范店"通过验收。至年底，全市共有农村放心示范店726家，每个村都至少有1家放心店。经过三年努力，农村放心店创建全面完成。
　　
　　 【查处冒用质量标志水泥包装袋案】2005年11月至12月，浙江临安金圆水泥有限公司在浙江华庆集团有限公司、苍南县华旭塑业有限公司、平阳晋丰复合包装厂三家企业印刷标注"采用国际标准产品"、"国家认可注册号SC19"、"产品质量认证"、"国家免检产品"、"浙江名牌"等文字和图案标志的三复合水泥包装袋79.27万只，用于强度为P.O32.5R的普通硅酸盐水泥包装。截至3月15日，已使用三复合包装袋39.27万条，生产销售水泥1.96万吨，销售金额312.23万元，库存三复合包装袋40万条只，另有上述标志的二复合包装袋10万只，也不能提供依法取得标志的证书及证明。浙江临安金圆水泥有限公司擅自使用未依法取得的认证标志、名优标志等质量标志，符合《中华人民共和国反不正当竞争法》第五条第（四）项规定的伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志行为。根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十一条第一款和《中华人民共和国产品质量法》第五十三条规定，市工商分局于2006年11月6日作出处罚：（1）责令改正；（2）罚款人民币40万元。责令暂停销售水泥包装袋（使用）50万条（只），依法另行处理。

　　【查处葛根异黄酮传销案】2006年1月，临安市葛林富农业开发有限公司组织策划销售葛根异黄酮，以558元的虚高价格购买葛根异黄酮1份（实际供应价格为每份54元）成为公司会员，通过会员推荐他人购买赚取广告费，购买人享受返利。会员推荐产品每进入10个循环，再消费744元产品，即可晋级一次循环返利，共计30次循环返利；以A、B级服务配送中心通过人头获得配送服务费的模式，滚动发展会员，销售产品。至3月4日，已发展会员18人，经营额7.42万元。临安市葛林富农业开发有限公司通过组织策划上述销售方式发展人员，要求被发展人员以认购商品方式变相缴纳费用，取得加入或者发展其他人员资格，以牟取非法利益，其行为违反国务院《禁止传销条例》第七条（二）项规定，属传销行为。根据国务院《禁止传销条例》第24条第一款规定：责令改正，并没收违法所得7.42万元，罚款人民币50万元，两项合计57.42万元，依法上缴国库。

　　【开展"3·15"宣传活动】2006年3月15日是第25个国际消费者权益日。市工商分局等16个部门近200名工作人员，在市人民广场主会场和青山湖街道、太阳镇、岛石镇、浙江林学院分会场，开展以"消费与环境"为主题的"3·15"国际消费者权益日大型宣传活动。整个活动现场共受理投诉53起，受理消费者咨询434人次，发放宣传材料1万余份，展示宣传图版60块；免费清洗手机25台，排除简单故障30台；免费理发35人，裁剪衣服32件，维修小家电50件。

　　【市中介服务业发展中心成立】2006年12月28日，临安市中介服务业发展中心在市行政审批中心正式挂牌，副市长柴世民为发展中心揭牌，市中介服务业发展工作领导小组成员单位的领导和中介组织的代表近40人参加揭牌仪式。按照"便民、效率、集中、规范、公开"原则组建的市中介服务业发展中心，由中介服务组织在中介服务办事大厅派设窗口，在业务上通过网络与中介服务组织本部连接。首批进驻中心的主要有招投标代理、房地产评估、资产拍卖、工商会计事务、环评水保编制等中介服务组织。临安市中介服务业起步迟，规模小，且比较分散，为组建中介服务业发展中心，市政府相继下发《临安市人民政府关于加快中介服务业发展的若干意见》和《临安市"十一五"中介服务业发展规划》。

　　【首家放心店商品配送中心建立】2006年，为推进农村"百县万村放心店"工程建设，完善农村消费安全网络体系，市工商分局按照省、市工商局有关建立"放心店"配送中心的要求，会同市贸易局对临安天目华联超市有限公司仓储条件、经营规模、商品配送条件、商品质量管理等方面进行检查验收，同意该公司天目华联配送中心作为昌化、昌北地区"千镇连锁超市、万村放心店"配送中心。该中心是临安首家"放心店"商品配送中心。

审计

　　【概况】2006年，完成审计项目51个，查出违规金额1477万元，管理不规范金额8459万元，上缴财政和减少财政拨款1186万元。
　　 2006年为审计"整改落实年"，重点跟踪检查被审计单位对2005年和往年审计披露重大问题的整改落实情况。跟踪检查结果表明，审计披露的问题和整改意见部分未整改或整改不到位，除一些政策性因素，主要原因有：一是对审计监督认识不足；二是债权债务清理的积极性不高，当任领导清理其前任领导任期产生的债权债务，积极性不高，债权是国有资产与其关系不大，债务则需要其任期内可用资金偿还，势必直接影响任期内其他方面支出，同时部分债权债务清理关系复杂，花费的时间、费用、人员成本比较高；三是部分财会人员业务素质不高、责任心不强；四是部分乡镇外拉税源问题久拖未决缘于现行税收分成体制片面追求税收入库增长，对超收部分的高比例分成促使乡镇用支付手续费拉税源，同时农村税费改革后，经济不发达乡镇税收收入无法满足财政刚性支出和基本建设投入，外拉税源比培植本地税源能更快增加可用财力，缓解当年收支矛盾。
　　
　　 【2005年本级财政预算执行和其他财政收支情况审计】2005年市本级财政预算执行和其他财政收支完成市人大批准的年度预算，一般预算收入6.73亿元，预算执行率100.8%，比上年增长10.6%；按分税制财政体制计算，一般预算可用资金为9.37亿元，一般预算支出7.56亿元,预算执行率102.2%，比上年增长8%，年终滚存结余1.81亿元。当年度支农、教育、科技投入增长均高于法定支出增长，分别为10.05%、9.72％和9.81%。当年度其他财政性资金收支：各项基（资）金收入11.09亿元，支出10.53亿元，上年结余2898万元，年终滚存结余8509万元。
　　 存在的主要问题：⑴财政预算编制及执行方面，一是年末调节支出，二是在"其他企业挖改支出中"安排工业发展专项基金，三是省财政转移支付资金未按项目进度及时拨付使用；⑵其他财政收支方面，一是部分基金、专项资金未编制支出预算，二是部分罚没款未及时上缴国库；⑶税收征管方面，一是部分契税的计税金额明显低于市场价格，二是房产税减免中存在部分房产税减免单位未如实申报其应税房产，部分单位报送虚假会计报表以"纳税困难"为由减免房产税等。

　　【乡镇财政决算审计】2006年，对5个乡镇财政决算(包括经济责任审计)进行审计。审计结果表明，在农村税费改革后大部分乡镇能实现财政收入逐年增长和收支平衡，并在教育、农业、城建等方面有较大的财政资金投入，尤其是一些经济发达乡镇财源不断壮大，财政状况进入良性循环，各项建设事业发展较快，但一些偏远山区乡镇困难较为突出。乡镇财政管理存在的主要问题：一是财政年初预算执行率低；二是部分乡镇仍然以支付手续费的方式从外地拉入税源；三是部分乡镇收不抵支，出现财政赤字或依靠土地出让收入维持收支平衡；四是乡镇政府及下属事业单位漏缴税金及未全额代扣代缴政府干部职工个人所得税；五是部分乡镇债务偿还有困难，制约了地方经济发展和影响乡镇政府正常运转。

　　【"三农"事业审计】2006年，对多项涉农资金（基金）进行专项审计或审计调查。
　　 财政扶贫资金筹集使用管理专项审计调查。2005年，临安市实施帮扶项目77个，其中，生产发展项目29个，基础设施建设项目37个，科教文卫事业项目11个，总投资6500万元。截至2006年4月，财政专户扶贫资金收入179万元（上年结转38万元），同期支出161万元，主要是拨付各欠发达乡镇村扶贫经费，包括列支四川西充对口扶贫资金37万元，累计结余18万元；省市下拨专项扶贫资金100万元（上年结转80万元），同期支出75万元，累计结余25万元。财政扶贫资金筹集、使用、管理中存在的问题：一是帮扶资金投入与帮扶项目内容、数量、使用环节存在不适应性，资金少项目多、资金使用分散、核算不规范、村一级的资金使用情况缺乏监督；二是个别帮扶集团成员承诺的帮扶资金到位不及时或未到位。
　　 2004～2005年度水利建设资金征收减免使用专项审计调查。临安市水利建设资金主要来源是省市财政转移支付资金、本级财政预算拨款等组成。2004～2005年，市财政、地税、水利及相关部门筹集并安排水利专项资金4111万元，在重点水利设施建设、抗旱、防汛、农村水利建设和小流域生态环境综合治理等方面发挥很大作用，社会、生态综合效益明显。水利建设专项资金征、用、管中除政策制度有待完善外，存在的主要问题：一是乡镇、村区域经济状况不等、自然灾害多发等因素，难以提供"配套资金"，一些必需的水利建设项目难以立项，未能争取上级水利建设专项资金的扶持；二是部分试点乡镇将水利建设专项资金作为市财政补助支出，纳入乡镇财政可用资金统一使用，未专项用于水利建设；三是部分乡镇、村水利建设专项资金财务管理、工程结算手续不规范。
　　 "千库保安"工程专项资金使用审计调查。临安"千库保安"工程资金筹集主要由省级对口补助、县（市）财政资金和乡镇村筹措资金组成。"千库保安"工程从立项到工程施工等各个环节基本符合建设程序要求，存在主要问题：一是乡镇资金配套不到位，影响工程建设进度；二是业主单位工程施工管理不完善，设计漏项和设计不明，造成投资增加；三是部分合同管理不规范，擅自增加建设内容，造成项目投资增加；四是工程发包管理不规范，工程招投标后，乡镇业主把进入招标范围的道路工程和设备工程重新肢解与其他施工单位或村民签订合同。
　　 2003～2005年临安市农业综合开发、中低产田改造、山区小流域治理农业生态工程项目资金审计。项目计划投资3892万元，至审计日资金到位3159万元；至2006年6月，完成项目投资额3864万元，完成率99%。此项目开发实现农村基础设施建设与新农村建设的结合，农村环境质量和环境面貌改变。项目资金管理使用存在的问题：一是市项目办多收部分乡镇配套资金，应将项目竣工结算后多退少补；二是部分项目建设内容与计划变动减幅较大；三是项目中购置农业机械未实施。
　　 高山无公害蔬菜微蓄微灌示范基地建设项目专项资金审计。项目建设时间是2005年3月至2006年12月，项目计划总投资171万元，其中，省补助资金80万元，市财政配套、建设单位自筹、农户投资共91万元。至2006年9月18日，示范基地投入专项资金160万元，其中，省补资金56万元，地方各级财政配套资金33万元，合作社和受益农户自筹71万元。存在的主要问题：一是示范基地自筹资金未纳入专户管理；二是省补资金因项目未验收没有全额拨付。
　　 新型农村合作医疗专项资金审计。2005年12月至2006年11月，农村合作医疗参保人数达到全市农业人口93%，比上轮增长5%，期间筹集资金2311万元，受理住院报销16015人次，报销2270万元,特殊门诊496人次，报销6万元；享受一般门诊补助38.78万人次,补助金额250万元。存在的主要问题：一是部分资金未拨付到位，新型农村合作医疗管理中心2006年第一个核算周期尚有35.41万元未到位；二是筹资额度偏低，临安市本级财政筹资额度为每人15元，为十三县（市、区）最低标准，参合人筹资额度为每人25元，为十三县（市、区）倒数第二，筹资额度低，相应使参合农民补助比例偏低，要进一步提高参合比例还缺乏一定的吸引力。
　　 国家投资土地整理项目审计。临安市实施的国家土地整理项目有4个，分别是：於潜片，由财政部、国土资源部拨款1786万元，资金投资支出1932万元；横畈镇，由国土资源部拨款1985万元，资金投资支出1954万元；太湖源镇，由财政部、国土资源部拨款1492万元，资金支出1151万元；龙昌片，由财政部、国土资源部拨款1386万元，资金投资支出1353万元。项目资金结余负130.16万元。国家投资土地整理项目实施，使得土地利用率提高，土壤质量改善，农田灌溉有保障，项目区内农村面貌改善。审计发现的问题：一是部分工程建设招投标程序不规范；二是项目监理未按规定进行公开招投标；三是部分乡镇在项目资金管理中存在个别标段现金支付的情况。

　　【民生事业审计】2006年，对关系民生事业问题进行审计或审计调查。
　　 2005年住房公积金归集使用管理情况审计调查。住房公积金资金基本安全。存在的主要问题，一是住房公积金覆盖面窄，特别是企业，住房公积金建制单位数占应建单位数不足10%；二是住房公积金贷款存在一定风险，2004年度发放住房公积金贷款总额6967万元，其中期房按揭放贷1190万元,占当年放贷总额的17%，期房按揭贷款没有抵押物，由房地产开发商提供担保，还贷风险较大。
　　 2003～2005年城乡最低生活保障资金专项审计调查。临安市低保资金足额发放到户，根据社会生活指数上升，及时调整低保政策和标准，资金使用较规范。存在的问题：一是部分乡镇低保配套资金未落实到位；二是现行低保制度设计存在不足，低保家庭收入核定过于复杂、低保人员的渐退制度实施不易、低保补助标准忽略了贫困对象的生产发展需求。
　　 2005年职工解困救急基金（春风行动）专项资金审计。2005年9月至2006年9月底"春风行动"资金捐款收入8.25万元，同期支出290.40万元；至2006年9月，"春风行动"资金滚存余额770.83万元,全部纳入专户管理。发现的主要问题：一是发放标准的确定不规范，困难家庭子女助学救助等发放金额标准或确定发放金额标准的办法，未在有关管理规章制度中予以明确和规定；二是部分支出不尽合理，"春风行动"资金中有5万元计划生育基金支出用于市计划生育公益金发放，与春风行动基金规定的支出范围不甚符合。
　　 2005年临安市基础教育经费专项审计调查。基础教育（指小学至高中阶段）经费来源主要有三部分：财政性教育拨款；财政专户划拨中小学学杂费等事业性收费收入；校办企业收入，社会和个人捐款等其他收入。2005年本级财政性教育经费投入占当年国内生产总值比例为1.89％，比上年增长0.17个百分点；预算内教育拨款占财政支出30.25％，增长0.14％。"人民教育基金会"2005年初基金为460万元，当年收入444万元，支出279万元，其中，由教育资助款支付扶贫及营养餐券等118万元，至年末基金结余625万元。至2005年末，临安市基础教育负债6907万元（含乡镇负债），其中，基本建设负债6820万元，设备购置和修缮负债88万元。发现的主要问题：一是部分学校代管费使用不规范；二是学校对资助费管理不规范；三是中小学布局调整过程中产生的闲置资产产权不明晰。
　　 物业维修专项资金审计调查。物业维修资金主要专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施的维修、更新和改造。截至2006年6月，物业维修专项资金应收（本金）6793万元，已收6439万元，未收354万元（不含安置小区未出售物业部分），已收本金累计积息（增值额）106万元；支出44508元，主要用于物业维修资金核算软件开发和购置办公设施。物业维修资金征缴、使用存在的主要问题：一是部分房地产企业未如期足额上缴物业维修资金；二是安置小区工程未出售房产未缴纳物业维修基金；三是物业维修资金的使用还是空白，未能发挥使用效益；四是旧小区物业维修资金配套迫在眉睫。
　　 2005年药品医用耗材及医疗服务价格专项审计调查。2005年临安人民医院进药品1200种，金额6669万元，其中，采购招标药品品种1130种，占当年采购药品94.17%，金额6425万元，占当年采购金额96.33%；进医用耗材1110种，金额1235万元。昌化人民医院进药品1274种，金额1483万元，其中，采购招标药品品种801种，金额1397万元，占采购金额96.26%；进医用耗材399种，金额148万元。临安人民医院药品购销差价率22.04%，实现医疗服务收入5640万元；昌化人民医院药品购销差价率23.43%，实现医疗服务收入926万元。发现的主要问题：一是部分一次性医用耗材违反"双控"规定；二是部分医疗服务项目或价格未按规定及时调整；三是市财政对医疗机构补助占医院总收入比重较小，而药品收入比重很大，存在"以药养医"局面。同时，新药审批、药品生产、药品招标等环节对"看病贵"存在较大的因果联系。

　　【民政事业审计】2006年，对部分民政事业"善款"进行专项审计或审计调查。
　　 2005年慈善总会财务收支审计。2005年慈善总会募集善款557万元，各项慈善援助支出483万元，累计救助人数2178人；年资金结余74万元，上年结余614万元，年末结余为688万元。慈善资金支出，从合法性看，救助款审批程序基本健全；从真实性看，未发现乡镇有截留、挪用情况，所抽查的受助人群均足额收到救助金；从支出合理性看，应更多地用于"助医、助学、助困"。存在的主要问题是未按规定落实母本金制度。
　　 2004～2005年临安市福利彩票公益金专项审计调查。2005年福利彩票公益金收入419万元（含2004年初余额和收入147万元），支出368万元，主要用于社会福利院、敬老院、星光计划和其他项目；年末结余51万元。公益金资金纳入财政专户管理，实行收支两条线，作专项资金管理，但未建立单独的预决算制度。对公益金资助项目效益绩效分析，存在两个问题：一是公益金资助项目未能体现长远规划，根据未来老年人发展趋势，易造成日后的重复建设、重复投资；二是公益金资助项目面广量小，无法满足福利事业发展的需求。同时公益金资助项目存在三方面不足：一是公益金资助项目资产处置不符合规定；二是公益金资助项目管理不规范；三是敬老院支出票据不规范。

　　【经济责任审计】2006年经济责任审计（不包括乡镇领导）中发现的主要问题：一是个别单位重大事项决策程序不合规，预算收支未严格执行财政预算；二是往来款长期挂账；三是房租收入未缴房产税、营业税及附加；四是未全额代扣代缴个人所得税，违规发放年休假补贴和加班费及其他各项补贴；五是有的主管部门用拆迁款替下属单位偿还欠款并直接列经费支出；六是部分下属单位罚没款未上缴财政。

　　【历届森博会资金专项审计调查】2006年，对2002～2005年森林旅游资源博览会资金进行专项审计调查(见表10)。森博会资金管理、使用存在的问题：一是资金未纳入财政预算外资金专户统一核算，二是支付演出经费票据形式不符合规范；三是资金支出没有发挥会展经济效应，历届森博会累计投入6000余万元，支出2400万元，但没有留下实体工程设施；四是森博会项目拟定未考虑投入和产出比，组织机构缺乏稳定性，各部门风险责任承担不一致。

　　【文化产业情况专项审计调查】2006年，对临安市文化产业情况进行专项审计调查。审计调查范围:一是从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业；二是文化基础设施；三是精神文化产品方面；四是文化事业单位的改制和经营情况。审计调查发现的主要问题：一是文化产业的战略定位尚未明确，缺少文化产业发展的可行性规划；二是资源优势尚未转化成产业优势；三是文化产业特色不够明显，资源整合力度不够；四是文化产业的投入机制不够活。

　　【2005年省、市旅游发展资金专项审计】2006年，对临安市2005年省、市旅游发展资金进行专项审计。临安市财政2005年收到杭州市财政旅游西进专项建设资金8笔，计175万元，分别全额转拨给相关单位。临安争取到的资金占杭州市财政下达旅游西进专项建设资金3600万元的4.9％，省级旅游西进专项建设资金尚为空白。审计建议：一是上级部门加大对临安旅游产业的政策扶持力度，临安旅游产业兴起给下游地区经济可持续发展、生态环境保护带来巨大的经济和社会效益，但是临安人民和企业的经济利益却付出沉重代价；二是出台临安市旅游专项资金使用管理办法，加强对省、杭州市下拨旅游专项资金的管理和监督；三是旅游主管部门加大对省市专项建设资金的争取力度，重点支持开发有特色、上品位的亮点、热点旅游项目。

　　【国控公司及子公司债务专项审计调查】2006年，对国有资产投资控股有限公司及子公司债务进行专项审计调查。国控公司本级主要负责政府性投资项目融资、国有资产运作等业务，子公司城建发展有限公司（下称"城建公司"）、城市防洪工程有限公司（下称"城防公司"）仍由各主管局直接负责管理、运营，国控公司只负责合并年度报表。截至2006年3月，国控公司本级资产为27.13亿元，负债为17.47亿元，所有者权益为9.66亿元。
　　 城建公司、城防公司账内外总债务冲减账外可变现资产后，2006年3月末净债务8.22亿元，城防公司净资产1.53亿元，两者合计净债务6.68亿元。两公司在管理上存在的问题：一是债务风险突现，两公司净债务总额已达市财政2005年度一般预算可用资金的71％，反映出国控公司债务周转困难和偿债能力薄弱；二是管理核算松散，工程管理与财务核算脱节；三是资产、资金的运作效益有待提高；四是监督缺位，部分项目的工程决算审计和所有项目的财务决算工作滞后。

　　【"昌化人家"建设绩效审计】2006年，对"昌化人家"建设绩效进行审计。"昌化人家"工程建设严格按照建设项目报建程序，从严控制工程造价；严格按既定的销售程序，公开、公平、公正；在符合城建规划的前提下合理提高土地使用效率，严格控制经济适用房的建设安置成本，经济效益明显。存在的问题：一是工程前期准备工作不充分，导致工程工期延期；二是施工合同主合同与补充协议乙方签署单位主体不一致，易造成补充协议失效；三是工程量清单编制有错误，造成多计工程造价；四是经济适用房的车库和储藏间闲置率较高。

　　【自来水行业资产经营状况专项审计调查】2006年，对自来水行业资产经营状况进行专项审计调查。临安市自来水行业有临安、昌化、於潜三家全民所有制企业。2005年资产总额1.15亿元，负债总额6226万元，所有者权益5309万元，其中实收资本1306万元。2005年总收入3156万元，利润总额397万元，净利润266万元。从负债结构分析，临安自来水有限公司资产负债达到56.9%，已接近60%的上限，要再大规模投资建设自来水厂，会存在一定的财务风险；从净资产收益率指标分析，自来水行业收益率低于同期银行贷款利率，投资回报率较低。审计发现的主要问题：一是工程建设造价控制措施不完善；二是自建工程队伍与监理不具备相应的资质；三是财务管理、内部控制不健全，盈亏变动异常。

　　【固定资产投资审计】2006年，对政府性资金建设工程项目进行审计。审计发现的主要问题：一是前期工作不到位，个别项目没有可行性报告；二是土地征用手续不齐，且超征面积情况严重；三是部分工程未公开招标，议标后也未在招标办备案；四是工程项目管理不规范，部分未履行合同对工程质量和工期要求；五是对监理人员的聘用把关不严；六是未按规定缴纳合同印花税；七是多计工程造价8.05万元；八是个别建设工程存在质量隐患；九是工程保修金管理不严，导致工程维修资金无法落实。(刘晓勇)

质量技术监督

　　【概况】2006年，市质量技术监督局坚持"以质取胜"名牌培育为主线，食品和特种设备安全为基本点，全面推进质量、计量、标准化体系建设。全年出动执法检查1226人次，检查生产企业811家，办理各种违法案件140起，其中立案案件98起，结案率100%。强化对生产企业的监督检验，共监督抽查333批次产品，合格295批次，批次合格率为88.6%，并对38家不合格产品生产企业依法进行后处理，后处理率达100%。开展生产许可证普查整顿工作，共普查企业28家，依法查处无证生产企业4家，对11家申请取证企业提供服务。完成企业委托检验105批次。为201家企业制订、备案企业标准453个，其中，复审到期产品标准158项；举办7期培训班，培训标准化从业人员337人次；完成上市蔬菜农药残留定性检测1500批次，合格率为98%；完成代码发、换证2132张，并完成2005年前的代码资料扫描录入工作。采取以会代训的方式，对乡镇特监员、锅炉司炉工、厂（场）内机动车驾驶员、压力容器操作人员进行业务培训，为企事业单位培训特种设备作业人员572人。

　　【推进名牌培育工程】2006年，市质量技术监督局完成《关于我市实施品牌强市战略的思考》调研报告，编制《临安市名牌产品培育发展规划（2006～2010年）》，草拟《临安市人民政府实施品牌强市战略的若干意见》、《临安市名牌认定和管理办法》等政策性文件，成立临安市名牌推进委员会，为质量兴市和实施品牌战略奠定基础。9月，召开全市"名牌培育质量提升工程"工作会议，全面开展为期五年的培育工程活动。组织省、市名牌培育申报，指导6家省市名牌复评及14家新评企业开展名牌创建工作，把好企业名牌申报材料关，全年有3只产品被评为浙江省名牌，7只产品被评为杭州市名牌。

　　【开展小作坊食品安全整治工作】2006年，编制实施《临安市2006年食品安全监管工作方案》，开展了以添加剂使用、小作坊食品安全监管为重点的食品质量安全整治活动，对重点产品（炒货业、笋制品业）、高危产品（乳制品、肉类制品、酒类、桶装水等）以及食品生产企业进行上门巡查和添加剂备案普查登记，并对不合格的企业作出停业整顿的处罚。其中，对近几年来市民反响较大的豆制品小作坊进行专项整治，共普查全市豆制品小作坊195家。通过整治，有33家取得证照，90家通过现场考核，40家停业整改，关停32家。

　　【协助企业开展QS认证工作】2006年，采取分类指导的方法，组织企业有关人员参加QS认证培训，并在质量、计量、标准化等方面提供服务。全市食品企业共获证71张，通过现场审核24家，另有9家递交申请认证资料。对一些不符合QS认证条件的企业，按照杭州市局"鼓励企业联合重组，采用同一标准、工艺、联建实验室统一出厂检验"的要求，选择龙岗镇山核桃炒货企业先行试点，指导该镇无他村12家山核桃生产企业实行联合重组申报QS认证。

　　【参与各类标准制订】2006年，为鑫富药业等7家企业的8只产品采用国际标准提供技术服务；指导市有关企业、行业协会和科研单位参与2个国家标准、3个行业标准、4个浙江地方标准的制订。与市农业局合作，制订《杨桐育苗技术工程》等2项临安市农业标准规范；参与推广实施《无公害早熟梨标准化种植推广实施》等2只省级农业标准化实施项目。与市林科所、市竹笋协会共同制订《天目手剥笋加工技术规范》，指导全市手剥笋生产。开展"天目铁皮石斛"地理标志产品保护申报相关工作。

　　【中心质检部门通过考核】2006年，投入60余万元，添置实验室（理化、电缆）检测设备，提升中心质检、计量部门的服务能力。同时，中心质检部门以浙江省质量技术监督局计量认证考核为契机，对质检实验室的软、硬件设施按考核要求进行规范，选派人员外出培训，提升作业人员的业务技能，并通过省局计量认证考核。至此，质检部门134个项目都能为企业提供检验服务。

　　【组织特种设备应急预案演习】2006年8月，市人民政府组织的首次特种设备突发性重特大事故应急救援预案演习，在浙江杭州鑫富药业股份有限公司举行。演习由市质量技术监督局牵头。根据演习事故设定，鑫富药业生化车间反应釜温度失控，爆炸起火，有毒有害气体大量泄漏。事故发生后，各级应急预案相继启动，由各部门专业人员组成的联络协调组、救援抢险组、安全警戒组、医疗救护组、环境监测组、事故调查组、新闻报道组密切配合，分工负责，迅速展开救援抢险工作。1小时后，事故现场得到控制，演练取得成功。

　　【市质监局首起行政诉讼案胜诉】2006年1月，市质量技术监督局就昌化镇某经营户的新型液化气(C4混合液)涉嫌存在未经许可充装销售和缺斤少两问题，根据《中华人民共和国特种设备安全监察条例》有关规定，作出将其17只满装气瓶异地封存15天的决定。该经营户不服质量技术监督局实施的行政强制措施，向临安市人民法院提起行政诉讼。这是市质量技术监督局成立以来的第一起行政诉讼案。市人民法院受理此案后，公开开庭审理，并于3月17日依法作出判决：被告临安市质量技术监督局于2006年1月19日作出的(浙临)质技监封字〔2006〕第17号《封存决定书》合法。市质量技术监督局胜诉。（潘中华）

食品药品监督管理

　　【概况】2006年，市食品药品监督管理局协助召开全市食品安全工作大会、研究部署豆制品专项整治、确保"肉类、蔬菜、豆制品达98%"、农贸市场农残检测设施配置、食品安全信息管理等工作的各类专题（扩大）会议10余次；组织举办乡镇协管员业务培训、竹笋生产加工质量安全培训、农产品质量安全培训及豆制品规范生产等培训6次；下发《临安市2006年食品工作重点》、《临安市食品安全专项整治工作方案》、《关于进一步加强全市食品安全网络队伍建设的意见》、《关于进一步加强全市食品安全检测体系建设的意见》、《临安市食品安全信息监管办法》、《临安市重大食品安全事故应急预案》等一系列的规范性文件；开展基层食品安全监管网络队伍、食品安全检测体系资源、笋制品安全、豆制品安全等调研。
　　 集中开展药品零售企业专项检查、药品生产企业专项检查、医疗机构诊断试剂专项检查、避孕套专项检查、规范药房回头看、中药饮片专项检查、口腔专科医疗器械专项检查、性保健品商店专项检查、打击邮售药品专项检查、全市医疗机构用药用械专项检查、免费体验类医疗器械专项检查等专项整治行动，总共出动执法人员1999人次，检查涉药单位822家，检查药品、医疗器械总计173304批次，发现不合格药械144批次，当场行政处罚11起，一般行政处罚19起，涉案金额20余万元，没收药械货值19.4万元，罚没款25.9万余元，其中移送公安机关案件2起，判刑3人。集中销毁假冒伪劣药品以及一次性医疗器械近20个品种，126件，总价值8万余元。
　　 全年办理新开办药品零售企业30家，变更43家，注销4家。新开办医疗器械经营企业4家（隐形眼镜经营企业除外），变更1家，审核药品经营企业GSP认证申请材料10家。

　　【实行乡（镇）街道食品安全工作考核】2006年5月26日，市政府与各乡（镇）街道签订《临安市2006年度食品安全目标责任书》，首次对26个乡（镇）街道的食品安全工作实行目标责任制考核。考核内容分组织领导、监管保障、综合监督、宣传教育四部分。通过听汇报、看台账、走访企业的形式进行考核，考核结果纳入乡（镇）街道的年终综合工作业绩考评之中，作为评定乡（镇）街道政治文明和精神文明建设的重要参考依据。

　　【完善食品安全监管协调机制】2006年，组织开展铁皮石斛为重点的保健食品、食用油、瘦肉精、红心蛋、以多宝鱼为重点的水产品、水发产品等专项整治，在主要节日、重大活动期间开展专项整治活动。基本完成豆制品专项整治任务，初步建立农残检验检测体系。协助召开全市食品安全工作会议。

　　【食品安全网络队伍建设和检测能力建设】2006年，针对食品安全涉及面广，乡镇基层政府存在多头管理，职能交叉等情况，下发《关于进一步加强全市食品安全网络队伍建设的意见》，明确乡镇（街道）成立食品安全领导小组，下设办公室，由办公室主任任联络员，进一步理顺各乡镇（街道）食品安全监管责任体系。在村和企业中建立信息员，在全市形成市、乡镇、村三级食品安全监管网络。加强网络队伍培训，重点组织对乡镇(街道)协管员和部门联络员进行食品安全监管业务培训。推进食品安全检测能力建设。出台《关于进一步加强全市食品安全检测体系建设的意见》，加强对乡镇（街道）和村、基地及农贸市场农残检测指导，全市各乡镇（街道）和较大的6个农贸市场及部分村和基地均建立农残检测室，检测结果全部上墙、上网，形成市、乡镇、村、企业四级农残检测网络。
　
　　 【开展豆制品专项整治工作】为确保市民吃上"放心豆制品"，完成市政府提出的"豆制品上市合格率达到98%以上"的工作目标。2006年3月，市食品药品监督管理局联合各乡镇（街道）进行调查摸底工作，掌握全市豆制品生产加工、经营情况。7月，成立豆制品专项整治工作小组，出台《临安市豆制品生产经营管理暂行办法》。8月7日，召开全市豆制品专项整治工作会议。整治以城区为重点，以点带面，在全市展开。至年底，城区33家豆制品加工户，有27家整改到位，5家自动歇业，1家取缔；全市累计投入资金近100万元，新（扩）建场地约5000平方米。整治结束后，建立豆制品采购索证索票的长效管理机制。

　　【实施食品安全性评价抽检工作】2006年，针对与市民日常生活息息相关的蔬菜、月饼等重要食品，首次开展综合评价抽检工作。9月至10月，委托临安市农产品质量检测站分别对锦城街道天工商厦、浙皖农贸城、锦天农加超市、农夫菜园、联华超市5个城区农贸市场上市蔬菜进行评价性抽检，抽验6大类247批次的上市蔬菜，合格率均在96%以上。"中秋"期间，联络质监、工商、卫生等部门，组织开展月饼评价性抽检，抽取本地产月饼11批次，10批次合格。同时，及时通过媒体发布相关检验检测结果。

　　【药品不良反应监测】2006年，市食品药品监督管理局组织召开2次由全市各大药品生产、经营企业和较大医疗机构参加的药品不良反应工作会议和举办1次全市乡镇卫生院的药品不良反应培训，制订《临安市药品不良反应报告和监测工作领导小组工作制度》。全年上报药品不良反应病例250例，是上年的两倍，其中零售药店在实现零突破的基础上，共上报20例。编写《临安市药品安全信息》，免费发放给全市各医疗机构和相关部门。12月26日，市食品药品监督管理局举办1期全市乡镇卫生院药品不良反应报告和监测培训，邀请杭州市食品药品监督管理局局和杭州市药品不良反应监测中心相关负责人授课，临安市人民医具体负责人介绍药品不良反应报告和监测工作经验，并对药品不良反应报表如何填写、上报及统计分析等进行辅导。

　　【药品非标快速检测】针对市场上部分假劣中成药、保健品乱添加西药又很难鉴别这一现状，市食品药品监督管理局专门购买快速鉴别试剂盒，对市场上部分中成药、保健品进行非标快速检测，提高抽验的准确性，降低执法成本。2006年，共抽检药品118批，其中23批次不合格，抽样不合格率近20%；通过现场筛查、目标取样26批，12批不符合规定，不合格率为46.1%。8月，利用非标检测，发现添加优降糖成分的号称是某部队医院"糖尿病治疗中心"生产的"消糖静Ⅱ号"和"消糖静Ⅵ号"两种邮寄假药。此案受到中央电视台的关注，中央电视台"每周质量报告"、"中国法制报道"等栏目以"临安揭开降糖神药神话"为题予以报道，收到较好的社会效果。

　　【重新确认特殊药品经营企业资质】2006年，根据新《麻醉药品和精神药品管理条例》要求，市食品药品监督管理局对特殊药品的经营资质进行重新确认，临安市有1家医药批发企业申请区域性批发企业资质，12家零售门店申请二类精神药品零售资质。通过杭州市食品药品监督管理局和临安市食品药品监督管理局组织现场检查，13家单位均获准经营资质。同时，对区域性批发企业每月进行检查，对二类精神药品零售企业每季度进行检查。

　　【隐形眼镜相关产品实施经营许可制度】角膜接触镜（俗称隐形眼镜）及护理用液均属第三类医疗器械，国家对角膜接触镜的生产已实施医疗器械生产许可制度，2006年，浙江省开始在经营流通环节全面实施医疗器械许可管理。5月，市食品药品监督管理局在全市开展角膜接触镜及护理用液经营验配许可工作。由于角膜接触镜及护理用液经营企业初次涉及医疗器械法律、法规以及医疗器械许可证申办程序，该局专门针对该类企业的相关人员进行培训，保证办证工作的顺利开展。为帮助企业尽早了解医疗器械相关产品的经营质量管理规范，制订一套专门针对角膜接触镜及护理用液的产品质量管理制度及相应的记录表格，供企业参考。至年底，全市共有14家经营角膜接触镜及护理用液的单位申报《医疗器械经营企业许可证》，取得隐形眼镜及护理用液经营资格。

　　【查处假药调包案】2005年10月，安徽省蒙城县陈爱海伙同陈伟，在临安市昌化人民医院，用假药换取真药，价值人民币1070余元。接到昌化人民医院报案后，食品药品稽查大队赶赴昌化，与昌化派出所民警一起抓获两位犯罪嫌疑人，并在嫌疑人轿车后备箱内发现"伊曲康唑胶囊"、"格列齐特片（Ⅱ）"、"奥美拉唑肠溶胶囊"等6个品种药品，共计货值金额两万余元，经浙江省药品检验所鉴定，结果均为假药。2006年1月10日，市人民检察院对被告人陈爱海、陈伟提起公诉，犯罪嫌疑人以假药换取真药的方式窃取财物，社会危害性大，后果严重，要求人民法院根据案情从重处罚。临安市人民法院作出判决：被告人陈爱海犯盗窃罪，判处有期徒刑10个月，并处罚金人民币1000元；被告人陈伟犯盗窃罪，判处有期徒刑8个月，并处罚金人民币1000元。

　　【查处重大兜售假药案】2004年，市药品监督管理局执法人员在对某西医内科诊所例行检查时，查处12种假药，接着又在3家村卫生室、一家卫生院分院内发现同类假药，共计1万余盒，市场价值10余万元。据调查，发现该药均由一名自称是陕西省西安市利君集团制药厂浙江总代理处销售员"陈小龙"上门推销，经与西安利君集团制药厂联系，该厂查无此人，进一步确认这些药是伪造假药。鉴于案情重大，市药品监督管理局立即向市公安局报案。直到2005年7月，才核实该犯罪嫌疑人的真实身份，案犯为青田人陈毅寮。2006年6月5日，犯罪嫌疑人陈毅寮被抓捕归案。10月16日，经临安市人民法院审判，案犯陈毅寮犯销售假药罪，判处有期徒刑1年6个月，并处罚金5万元。

　　【医疗机构医疗器械使用规范年活动启动】2006年3月30日，市食品药品监督管理局举办全市医疗器械法律法规培训暨启动全市医疗机构医疗器械使用规范年活动动员大会，全市各医疗机构及医疗器械专营企业相关负责人参加会议。会议邀请了杭州市食品药品监督管理局医疗器械处两位老师讲解《医疗器械监督管理条例》、《医疗器械说明书、标签和包装标识管理规定》、《医疗器械经营企业许可证管理办法》和《杭州市医疗机构医疗器械使用监督管理意见（试行）》等法规规章，提出2006年医疗器械监管要重点开展医疗器械产品经营、使用环节的专项检查及医疗机构医疗器械使用规范年活动要采取先试点后全面展开的方式进行。同时，制订医疗机构医疗器械质量管理制度及相应的记录台账范本。

　　【食品药品饮食用药安全宣传】2006年，市食品药品监督管理局先后组织开展"关注食品安全、共创和谐社会"、食品安全宣传用语及网络征文、"关爱健康、关爱生命"食品药品志愿者行动、"食品安全知识宣传进农家"大学生暑期社会实践、食品卫生宣传周、全国食品安全知识竞赛等活动。在临安电视台播放5期专题宣传片，在《今日临安》开辟专版2次。编辑《临安市药品安全信息》、《药协会刊》、《关注食品安全》等内部刊物。开通临安市食品药品安全信息网，全年网站点击率、访问量均名列临安政府类网站前三位。全年制作并发放各类食品安全宣传品5000余册（期），在《中国医药报》刊登稿件2篇，在省、杭州市主要报纸刊登稿件4篇，在临安电视台、报纸、电台等媒体刊发各类食品药品信息114条。(曾源)

安全生产监督

　　【概况】2006年，全市发生各类生产安全事故552起，死亡92人，受伤687人，直接经济损失465.3万元，事故次数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标与上年相比，分别下降24.59%、6.12%、31.57%、38.53%。其中，工矿商贸企业发生死亡事故9起，死亡12人，受伤2人，直接经济损失247.8万元，分别下降10%、25%、80%、43.94%；道路交通发生事故538起，死亡人数80人，受伤685人，直接财产损失171.48万元，分别下降24.86%、1.23%、31.09%、39.21%；消防安全发生火灾5起，下降16.67%，直接财产损失46万元，上升39.95%。水上交通和中小学生乘车继续保持零事故。
　　 安监部门全年组织检查矿山企业237家次，危险化学品生产、经营单位315家次，烟花爆竹生产（批发、经营）单位381家次，加油站143家次。发出现场检查记录336份，强制措施决定书83份，查封扣押决定书13份，整改指令书303份，复查意见书130份。办理行政处罚案件13起，未发生行政复议和诉讼案例。
　　 全年组织生产经营单位负责人、安全管理员、矿山管理、危险化学品等各类培训30期，培训人员2237人次。通过杭州市、临安市人大安全生产执法检查。在《今日临安》开设每月1期的《安全一线》专栏，在临安电视台播出"安全365"节目，开通安全生产网站，全年编辑《临安安全》简报16期。

　　【实行安全生产保证金制度】2006年，加大对49个市级安全生产责任制单位的考核奖罚力度，实行安全生产保证金制度。根据单位的不同，实行分类提取办法，分为A、B、C三类，提取标准分别为10000元、8000元、5000元，年终考核时进行奖罚。

　　【建立安全生产监察中队】2006年，完成《设立乡镇（街道）和开发区独立的安全生产监管机构、配备专职安全生产监管人员》调研课题。根据《关于在部分乡镇（街道）和经济开发区设立安全监察机构的通知》（临编〔2006〕17号）精神，督促各地落实安全生产监察机构和人员，全市共设16个安全生产监察中队。

　　【实施全员培训工程】2006年，根据省、杭州市关于实施企业安全生产全员培训工程的部署，开展全市工业企业（不含供电、供热、供水企业）全员培训。召集各乡镇（街道）主要负责人、分管领导和专管员，分批、分片召开培训会议，进行动员和部署。组织师资培训，举办师资培训班6期，培训全市规模以上工业企业师资484人次。成立全员培训工程督查组，对培训进展情况进行督查。全年培训人员6.6万人次。

　　【强化矿山安全整治】2006年，以全面申报矿山安全生产许可证为契机，督促各矿山企业加大整治力度，全市52家矿山企业取得安全生产许可证。开展露天、地下矿山专项整治。禁止露天矿山落后开采方法，推广应用中深孔爆破技术，规范露天矿山开采；完善地下矿山安全出口、提升、通风、排水、供电等为主要内容的"五大系统建设"。

　　【开展危险化学品"2006"行动】2006年，针对治理重点，对全市剧毒化学品生产、使用、经营单位进行重大危险源摸底调查和排查，确认存在安全隐患的使用单位76家，新确定重大危险源单位25家，完成1家全省危险化学品生产（储存）单位安全标准化试点企业的试点工作。

　　【开展"安全生产月"活动】第五个全国安全生产宣传月主题为"安全发展、国泰民安"。开展大型安全生产咨询日活动。联合公安、交警等21个部门，从生产、交通、旅游、消防、居家、卫生等方面编辑820题安全小常识题目，制作3万份宣传资料和答题卡，进行安全生产知识有奖答题活动。借助移动、联通公司短信发送平台，组织"安全短信温馨提示"活动。自行设计、印制安全生产法宣传扑克2万副，向全市有关单位赠发。

　　【开展安全生产法律法规宣传活动】2006年，配合组织"泰鸽杯"安全生产法律法规知识竞赛，在《今日临安》设立专版刊登竞赛题目。组织《浙江省安全生产条例》宣传，开展征集安全警示语、举办知识讲座等活动，悬挂宣传标语，制作宣传专栏，发放《浙江省安全生产条例》2400份、宣传挂图100份。开展烟花爆竹安全管理条例、道路交通安全法等宣传，向全市中小学生发放宣传小册子75000份，向全市651个村、社区发放烟花爆竹安全燃放宣传张贴画3600份。（吕建锋）