——在太阳镇第十六届人民代表大会第七次会议上

邓志明

各位代表：

现在，我代表太阳镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

2015年工作回顾

过去一年，宏观经济下行压力持续加大，中心工作任务繁重，遭遇山洪灾害侵袭，多重困难和挑战相互交织。在市委市政府和镇党委的正确领导下，全镇上下团结实干，克难攻坚，完成了全年经济社会发展目标任务，建设“美丽太阳”取得新进展。

一年来，全镇经济社会继续保持稳健发展势头。工业总产值达到40.3亿元，同比增长6.6%；农业总产值达到3.9亿元，同比增长6.8%；社会消费品零售总额达到1.98亿元，同比增长15%；全社会固定资产投资达到3.02亿元，同比增长1.6%；国地两税收入达到3618.6万元，同比增长11.5%；农民人均纯收入达到21538元，同比增长12.6%；人口自然增长率控制在3‰以内。同时，涌现出一批“闪光的太阳人”，获得了杭州市级社会管理综合治理示范乡镇、杭州市“无邪教乡镇”创建工作先进单位等荣誉。

过去一年，我们迎难而上，主要做了以下工作：

一是致力于兴产业、调结构，“特色太阳”迈上新台阶。

扎实开展“项目推进”、“招商引资”、“服务企业”三大比拼活动。积极推进3个市级重点项目建设，完成10个工业性投资续建项目，提前四个月完成东方公司扩建项目。鼓励企业转型升级，兼并重组企业5家，淘汰落后产能企业2家, 引进项目2个。招商引资9298万元，超额完成年度目标任务。深化企业服务，走访企业461家次，协调解决企业问题84个，盘活土地25亩，盘活厂房10000余平方，推动远大工具热处理等技改项目11个，铁桥、振发等企业推出五金工具新产品，恒达电子、天诚电子顺利完成清洁生产验收。全年实现规模工业增加值1.73亿元，同比增长6.2%；工业固定资产投资1.33亿元，同比增长3.8%；规上高新技术产业销售产值2.3亿元，同比增长9.5%。

加快推进农业特色优势产业发展。“太阳公社”发展永续农业，在生态种植、生态养殖、生态文化、自然教育、民宿休闲等领域综合发展的实践取得明显成效。高拔省级粮食功能区建立太阳生态农耕文化园，为发展休闲观光农业和乡村旅游新业态奠定了基础。加强政策扶持和农业技术培训的力度，太阳米、中药材、甲鱼、寿星鸡、湖羊、龙虾等特色种养殖逐步壮大。建设山核桃生态化经营基地6200亩、示范村2个，推广山核桃自然落果技术3700亩。突出抓好农林基础设施建设，实施农发项目1个、水利项目27个、农村土地综合整治项目2个，垦造耕地130亩，流转土地450亩，完成中低产田改造和高标准农田改造1800亩，新建千里富民林道16公里，绿化造林2880亩。重视“6.23”暴雨山洪和第九号台风的灾后自救工作和松材线虫病防治、山核桃林干腐病防治、古树木调查保护等工作，启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

大力发展电子商务。加大政策宣传，普及电子商务知识，组织开展各类电子商务集中培训7次，培训人员300人次，培育电子商务企业17家。引导企业进产业带和淘宝馆，入驻产业带企业18家，入驻淘宝馆商家8家。建立农村电子商务服务站点18个，实现全镇各村全覆盖，太阳公社的农产品和太阳米、寿星鸡等农业产品搭上了微商和“互联网+”的快车。电子商务带动现代服务业快速发展，服务业增加值达到2.51亿元，同比增长16%。

二是致力于整环境、提品位，“美丽太阳”呈现新面貌。

全力推进沿路沿线建设。“太阳公社”美丽乡村精品线投入1000多万元，完成199个节点的美化、整治和建设任务，展示归乡、耕乡、酒乡、福乡、稻乡、原乡等农耕怀旧，在实现大变样的同时，得到了上级领导的充分肯定和社会各界的一致好评。天目溪活力乡村精品线精心打造雄关漫道、古寨流韵景观节点，完成美化、整治和建设节点47个，拆除违章15处、整治广告78处，新增绿化面积6400平方米。狠抓“百里画廊”、“四边三化”、“两路两侧”等专项工作，完成省交办点11个、自查点25个，清除整治杭瑞高速沿线、02省道等主要道路沿线彩钢瓦168处,新增绿化3000多平方米，让沿路沿线成为靓丽的风景线。

强势推进治水拆违工作。投资337万元实施集镇污水处理厂一级A提标改造，新增配套管网建设3.76公里。18个村的农村生活污水治理工程基本完工，完成中小规模养殖场（户）治理和提升60家。落实“河长制”工作，经常性组织开展河道保洁活动，投资570万元完成镇自来水厂制水工艺改造。实施重要堤防加固工程2.36公里，河道综合整治8.7公里，万方以下山塘整治6座。增设镇国土所，加强农民建房管理，按照农村宅基地审批“四公开”制度和农民建房“四到场”制度，审批农民建房336户。加强“三改一拆”控新动态巡查工作，整治“一户多宅”，开展道路沿线彩钢瓦“革命”，共拆除各类违法建筑264处86777平方米，拆除大型违法建筑5处，拆后利用率达到80%以上。

有序推进镇村建设管理。《太阳镇总体规划》和《控制性详规》编制完成，浪山村村庄规划编制和寨村、上庄、双庙等村的村庄规划修编完成。太阳至太阳公社5公里路面实施大修，横乐线太阳至盛村桥段4.5公里路面拓宽、路面浇筑完工，太斑线道路拓宽2.5公里。实施城乡公交车改革，收购太阳、横路2个车队，开通K261路等5条公交线路。助力“西湖蓝”，通过集中攻坚，淘汰黄标车71辆。农村电网升级改造，完成绍灵线800千伏特高压建设保障工作。枫树岭通过杭州市美丽乡村验收，景村、谢家桥完成杭州市“中心村”建设任务，浪山、太阳完成省级历史文化村建设任务。开展清洁乡村工作，全面推广农村生活垃圾分类处置，建造垃圾太阳能自然堆肥减量房15座，发放垃圾桶11000余套。开展殡葬整治工作，平毁“双空”寿坟24座，签订“一空一实”寿坟管迁协议281座，完成两路两侧“青山白化”整治，落实公益性公墓扩建点10个。

三是致力于惠民生、保稳定，“和谐太阳”取得新发展。

推进各项社会事业发展。太阳镇中心卫生院附房改造基本完成并创杭州市五星级妇幼保健门诊，太阳镇成校成功创建“杭州市示范性综合体”。实施文化惠民工程，做好文化遗产和少数民族特色文化保护工作，举办第二届全民运动会、城乡文化走亲、庙会文化活动周等活动，大溪坞、锦坑桥文化礼堂项目通过验收。开展计划生育优质服务活动，实施农民健康体检工程，组织无偿献血活动，超额完成群众普及性应急救护知识技能培训任务。加强乡风文明建设，开展“好家风家庭”推选、文明村内涵提升等活动，对15户镇级“好家风”家庭进行了褒奖。

加强社会保障工作力度。举办镇首届春季招聘会，提供工作岗位73个，办理就业困难人员社保补贴134人。加强金融服务，推出林权抵押贷款、丰收小额贷款卡贷款、小额担保贷款等10多项信贷产品。完成3个村的避灾所和9个村的居家养老照料服务中心项目建设，完成城乡居民基本医疗保险参保缴费工作和上太阳村的代扣代缴试点工作。落实社会救助政策，开展城乡结对等各类扶贫帮困活动，发放低保救助、危房补助、大病救助金等385.2万元。打响“消除4600”攻坚战，通过结对帮扶、纳入低保、爱心救助等办法，全面消除人均收入4600以下低收入农户群体。

提高社会治理能力水平。深化平安创建活动，坚持 “民情热线”等特色工作，“平安流动诊所”做法在杭州电视台进行了专题报道。加强信访、涉稳、戒毒等社会重点人员管理，开展禁毒、反邪教宣传和铲除罂粟行动，对周边环境秩序、出租房安全、流动人口等进行专项整治，举行新一轮五金工具行业工资集体协商，完成18个村的村规民约修订工作。全年调处各类矛盾纠纷175件，涉及案件金额407.5万元，化解历史积案5件；办理信访交办件和市长公开电话367件，办理回复率均达到100%。全面落实安全生产责任制，开展安全生产大排查大整治、交通整治、食品药品安全检查、森林防火等专项行动，排查出各类安全隐患167项，整改134项，完成安全生产标准化三级达标企业14家，四级达标企业14家，确保了全镇今年无重大安全责任事故发生。

四是致力于转作风、提效能，“活力太阳”树立新形象。

优化政风行风。加强镇综合服务中心管理和村级便民服务中心管理，设立横路办事处实行代办服务，进一步方便了群众办事。制订实施机关效能和作风建设考核办法，积极开展进村入户大走访和“周一下村集中办公”等活动，通过访民情、接地气、解民忧，进一步密切了干群关系。在精品线建设、抗洪抢险等中心工作和急难险重任务面前，镇村干部冲在一线、干在实处，得到广大群众的支持和认可。

严格依法行政。坚持领导班子“三重一大”集体决策原则，严格依法办事、依规履职，不断完善机关规章制度。明确政府职责，政务、村务公开常态化、规范化。自觉接受镇人大监督，办理人大代表议案1件、建议4件，政府承诺为民8件实事全面完成，一批群众、代表关心关注的交通、水利、环境等基础设施建设问题得到有效解决。

狠抓勤政廉政。出台镇、村干部考核办法，实施党员干部底线管理，通过提振干部精气神，促进各项工作的有力开展。在招标采购过程中，坚持公开、公平、公正原则，实行阳光操作，组织镇级平台招投标工作29次。认真贯彻落实八项规定、“六个严禁”、“三十四条意见”精神，大力倡导节俭之风，严格执行“三公”经费管理，加大村级“三资”管理力度，有效降低行政成本，不断提高政府的公信力和群众的满意度。

    一年来，还全力支持工青妇、关工委等党的群团和科协、红十字会等人民团体开展工作，民兵、民族、宗教、档案、保密、统计等工作也都取得了新的成绩。

    各位代表，回眸2015年，我们欣喜地看到，太阳到处是热火朝天的建设场面，群众的生活环境发生显著变化，取得的成绩来之不易。这是各级党委政府坚强领导的结果，是各位人大代表监督支持的结果，是全镇广大干部群众团结拼搏、不懈努力的结果。在此，我代表镇人民政府向各位人大代表和全镇人民，向所有关心、支持太阳镇发展社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇社会经济发展还面临着许多困难和问题。如：经济增长动力不足，下行压力较大，缺少拉动作用大、带动能力强的大项目、好项目以及新的经济增长点；集镇公共配套设施和农村水利、道路等基础设施建设仍然较为薄弱，还有不少民生问题需要解决；政府工作还有不足，存在职能转变不够到位、政策措施落实不到位等情况。这些问题，我们一定会高度重视，在今后的工作中，采取更加有力的措施，切实加以解决。

2016年工作目标和总体要求

2016年是“十三五”规划开局之年，也是太阳适应新常态、实现新发展的关键时期。刚刚召开的镇十五届党员代表第五次会议，秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着眼长远提出了打造“太阳公社”小镇的战略目标，立足当前明确了新一年工作要求。在新的一年里，五年发展规划要编制，不少重大项目要建设，许多民生工程要实施。做好新一年的工作，责任重大、意义深远。

新一年政府工作的指导思想是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实党的十八届五中全会精神和市委十三届九次全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进，突出创新驱动，狠抓改革攻坚，多做打基础、利长远、惠民生的好事实事，全力建设“美丽太阳”、打造“太阳公社”小镇。

建议2016年我镇经济社会发展主要预期目标为：全镇农业总产值增长7%，规模工业销售产值增长8%，限上服务业增加值增长20%，全社会固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长15%，地方财政收入增长8%，农民人均纯收入增长12.8%；节能减排工作完成上级下达的任务。

围绕指导思想和目标任务，2016年我们重点做好四个方面的工作：

——突出结构调整，全力推动三次产业转型发展。

围绕工业提质增效做文章。抓提升，改造提升五金工具、医药玻璃等传统优势产业，引导鼓励企业开展技术创新，引进先进技术，推动企业转型升级，扶持新兴产业发展，鼓励东方公司等企业增资扩产，充分发挥扶优扶强政策的激励作用，扶持2-3家规上企业进一步做大做强、培育1-2家成长型中小企业快速成长，分批推动特色产业走创新型、高端化的发展之路。抓招商，依托兴旺电镀、浙能天然气等配套资源和园区集聚辐射功能，大力推介我镇工业基础优势和政策优势，利用平台招商和以企引企等招商模式，及时捕捉重大项目源头信息，有效实施精准招商。抓服务，着力构建服务平台，继续开展“三大比拼”活动，落实领导班子联系企业制度，为企业提供政策信息、切实解决突出问题，积极推动企业兼并重组和股改上市，构建银、校、企合作平台，引导企业间交流互助，进一步完善工业功能区基础设施，为企业提供优质服务，有效增强镇域企业的获得感。

围绕发展生态农业做文章。推模式，积极探索农业生产经营模式，推广“太阳公社”经营模式，粮食生产“太阳模式”，山核桃生态化经营、安全采收模式，引导传统农业向现代农业转型升级，向“互联网+农业”、民宿生态游等现代产业发展。树品牌，强化品牌与质量意识，推进生态化种植、养殖，打造自己的特色，大力培植“一村一品”新亮点，积极推进山核桃、太阳米、太阳公社等品牌建设，提高知名度和农产品附加值。壮队伍，进一步培育壮大家庭农场、农业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，发挥他们的辐射带动作用，加强联合，增强太阳生态农业竞争力，提升农业生产效益，实现共赢。强基础，按时有序完成农村土地确权登记颁证工作，启动双庙和太源村土地综合整治项目96.35亩。

围绕第三产业成长做文章。扶电商，推广电子商务，推动工业电商规上企业全覆盖；加强与农村淘宝店、微店协作，网上叫卖农副产品，不断扩大销售渠道。拓内涵，进一步挖掘、丰富和弘扬历史遗迹文化、庙会文化、农耕文化、畲族文化、乡贤文化，吸引更多的城里人来休闲、游览、实践，因地制宜发展采摘、度假等“体验”经济。扩外延，抓紧对接，主动发挥太阳的资源和品牌优势，融入清凉峰旅游度假区规划建设中，带动太阳三产服务业的发展。

——突出环境改善，全力打造宜居宜业美丽家园。

着力加强规划控制。广泛听取社会方方面面的意见和建议，围绕“打造‘太阳公社’小镇，建设‘共创共享、绿意盎然、生态颐养、幸福温暖’的美好家园”的目标，科学编制我镇产业发展、基础设施、环境保护等重点专项规划，坚持“一张蓝图绘到底”，进一步加大规划执法力度，坚决维护规划的权威性和严肃性，确保太阳健康可持续发展。

着力完善集镇功能。合理优化集镇功能布局，继续推进迎宾路北延、太阳大街西延工程，改造枫树岭工业园区路灯建设，力争启动农贸市场新建、竹笋市场搬迁、公共厕所等项目建设，继续完善水、电、讯、绿化、亮化等市政基础设施。充分发挥城管中队和环卫所职能，探索长效管理机制，突出抓好环境卫生的日常管理、交通秩序和市场秩序的维护等工作，彻底整治垃圾乱扔乱倒、运砂车沿路撒落、摊点占道经营、车辆乱停乱放等不良现象，提升城镇品位。

着力改善生态环境。继续加大“三改一拆”改造力度，加强控新巡查，严格审批制度，规范农民建房，坚决拆除违章建筑。持续推进“五水共治”工作，完善提升农村生活污水治理项目建设，抓好运行维护；严格落实“河长制”，实施河道整治3.5公里，定期开展清洁河道活动，确保境内水质达标；严格控制农业面源污染，抓好朱伊溪山区小流域农业生态工程项目；推进农村饮用水安全提升工程，实施“一高五小”项目2个。全力推进新农村创建工作，配合做好横乐线、谢七线等农村道路线路建设相关工作。不断巩固精品线、百里画廊、两路两侧、西湖蓝行动、殡葬整治等工作成果，继续开展“清洁乡村”和农村生活垃圾分类处置工作，统筹推进环境综合整治，继续做好“一空一实”寿坟的管迁和骨灰跟踪，共建生态家园。

——突出以人为本，全力营造和谐稳定社会局面。

持续发展各项事业。举办太阳庙会等大型群众文化体育活动，做好省体育强镇的复检工作，不断满足群众精神文化需求。发挥少数民族文化的独特优势，充分利用山水文化资源，提升民族特色村内涵。加强校园周边环境整治，重视教育教学管理，全面推进素质教育。提高医疗卫生和健康保障水平，扎实推进镇村卫生院室建设，及时为群众提供医疗、体检服务。有序推进村级文化礼堂建设，开展“好家风”践行和评选活动，积极培育和践行社会主义核心价值观。经常性开展送教、送医、送文化、送科技等活动，加强农民素质培训。

不断加强民生保障。落实促进就业各项政策，深化充分就业镇、就业村创建。完善养老保险、基本医疗保险、社会救助体系，落实低保、五保、优抚安置等各项帮扶救助政策，强化调查摸底，做到应保尽保、应享尽享。发挥民政救助和慈善分会功能，帮扶困难群体。加强移民工程实施，完成枫树岭、景村、寨村、太阳等村移民工程。

坚持维护一方平安。结合杭州G20峰会，排查不稳定因素，加强信访、涉稳、戒毒等社会重点人员管理，继续开展禁毒、反邪教宣传，全力维护地方安全和社会稳定。积极开展平安创建活动，加强宣传力度，创新社会管理，继续以“民情热线”、“平安流动诊所”为载体，实行网格化管理，从源头加强社会治安管控和矛盾纠纷排查化解。明确安全生产责任，继续开展交通、消防、校园、流动人口、食品药品、森林防火、防汛抗旱等领域的大排查大整治活动。深入开展计生服务，加强新形势下计生政策的宣传引导，提高出生人口素质。

——突出效能提升，全力加强政府自身建设。

加强干部队伍建设。把镇村干部队伍建设作为太阳建设发展的牛鼻子。深入落实镇村干部每月一汇报工作制度，切实提升基层干部队伍战斗力。加强村级组织建设，突出抓好村级“领头雁”工程、完善村干部教育培训、激励保障和管理监督机制，加大集体经济薄弱村的帮扶力度。落实机关效能监察机制，重要工作进程上墙公示制，加强对上下班、值班等日常工作的督查。

全面推进依法行政。增强法治思维，用法治方式推动政府工作，继续实施党员干部底线管理，自觉接受代表监督、公众监督和舆论监督。严格执行“三重一大”决策机制，切实提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。全面推进政务公开，严格规范行政行为，推动政府事权的规范化、法律化，坚决用制度管人、管权、管事。

从严加强作风建设。围绕贯彻执行中央八项规定精神，全面落实党风廉政建设目标考核责任制，严格 “三公”经费管理，打好作风建设“组合拳”，深化“庸懒散、中梗阻”整治。坚持问题导向、底线思维，突出重点、统筹兼顾做好各项工作，以盯住不放的精神狠抓工作落实，少说多做、用心想事、主动干事、努力成事，每一件事都深入抓、见实效。

新的一年蕴育新的希望。各位代表、同志们！“十三五”发展即将拉开序幕，站在新起点，面临新机遇，迎接新挑战，让我们在镇党委的坚强领导下，以时不我待的干劲、真抓实干的作风、朝夕必争的精神，携手同心，克难奋进，为建设“美丽太阳”，全力打造“太阳公社”小镇而努力奋斗！