政 府 工 作 报 告 

　　——2016年1月17日在临安市第十五届人民代表大会第五次会议上 

　　临安市人民政府市长  王  敏 

　　各位代表： 

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，并作《临安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》说明。请各位代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　“十二五”发展回顾和2015年主要工作 

　　“十二五”是我市发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的工作任务，市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，认真贯彻上级党委、政府和市委的决策部署，开拓创新，真抓实干，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标任务。五年来，临安成功创建国家生态市、国家园林城市，跻身中国全面小康十大示范县市，荣登“中国最美城镇”榜首。 

　　——致力于稳增长促转型，综合实力显著增强。2015年预计实现地区生产总值465亿元，增长8.5%，比2010年增长68.2%，人均超过1.3万美元。财政总收入、一般公共预算收入分别达60.28亿元和32.56亿元，增长10.5%和8%，是2010年的2倍和1.92倍。五年累计完成固定资产投资843.54亿元，是“十一五”时期的2.3倍。三次产业比重从“十一五”末的9.2:58.3:32.5调整为8.5:52.6:38.9。农业发展始终保持杭州领先，工业经济总量跨过千亿大关，年接待游客超过1000万人次。 

　　——致力于打基础促长远，竞争优势日益凸显。打好“五水共治”、“三改一拆”、“一廊十线”、垃圾分类等环境治理组合拳，生态环境状况指数位居全省前列，“百里画廊、千里画卷”展露新姿。深入实施创新驱动发展战略，R&D占比从1.7%提高到2.14%。青山湖科技城初步成型，累计投入政府性建设资金80多亿元，建成核心区道路70公里、公建配套60万平方米，集聚香港大学浙江研究院等46家大院名所、高校和企业研发机构，总投资超过240亿元的49个产业项目签约入驻。 

　　——致力于抓统筹促提升，城乡面貌日新月异。城乡规划体系不断完善，“一主两副多镇”发展格局基本确立。城东新城、锦南新城拉出框架，城市门户焕然一新。於潜、昌化两大副中心城市稳步发展，特色镇村建设成效明显，荣获全省美丽乡村创建先进县称号。累计投入交通建设资金40亿元，改造提升农村道路1152公里，18省道龙岗至鱼跳段、科技大道、长西线等干线公路相继建成，杭州轨道交通临安线、科技城“一横两纵”道路等重大交通项目开工建设。 

　　——致力于惠民生促和谐，人民生活持续改善。累计投入民生资金153.38亿元，文体会展中心、图书馆、昌化人民医院、特殊学校等一大批民生项目建成投用，镇街图书分馆、综合文体站、标准化卫生院实现全覆盖，农村文化礼堂建设成为全省示范。城乡居民人均可支配收入预计分别达41267元和23736元，年均增长11%和12.3%，收入比缩小到1.74:1。人均期望寿命提高到80.75岁。成功抗击台风洪涝、高温干旱等自然灾害，安全生产事故三项指标始终保持“零增长”，“平安临安”创建有望实现“十一连冠”。 

　　2015年是“十二五”收官之年。我们大力开展“三个年”活动，深入推进“三美”临安建设，经济社会在复杂宏观形势下继续保持健康发展态势。一年来，我们重点抓好了四个方面工作： 

　　一、推动经济转型升级 

　　大力优化产业结构。顺利完成农业“两区”建设任务，新建和提升蔬菜基地9100亩，推广山核桃自然落果法4.3万亩，其中张网采收5000亩。预计实现农业增加值39.7亿元，增长2.1%。成功创建两化深度融合国家试点区，信息化指数位居全省第19位。实施“机器换人”项目152个，完成技改投资48亿元，增长13%。实施兼并重组项目158个，实现“个转企”230家、“小升规”55家。支持企业开展直接融资，培育“新三板”挂牌企业9家。预计实现工业增加值220亿元，增长5.5%。完成清凉峰旅游度假区总体规划编制，太湖源景区、河桥古镇被评为4A级景区，培育民宿示范点10个，农家乐规范办证实现全覆盖。杭州首个县市跨境电商产业园区建成运营，农村电商销售额突破25亿元。完成天工农贸市场改造，提升农村连锁超市201家。金融机构存贷款余额分别达483亿元和377亿元。预计实现服务业增加值181亿元，增长14%；社会消费品零售总额增长12%。新增出口实绩企业62家，预计全市实现自营出口17.02亿美元，增长8.5%。 

　　切实加强科技创新。大力支持科技型企业发展，新增国家重点支持高新技术企业6家。新建省级企业研究院2家、研发中心4家，开发省级以上工业新产品167个。预计实现规模高新技术产业销售产值377亿元，占比连续6年位居杭州七县（市、区）首位。获得专利授权1613件，其中发明专利185件。引进各类高层次人才227名，新增省级以上博士后工作站3家。全力推进科技城建设发展，西子电梯部件产业园等5个产业项目和省交科院等8个院所项目完成建设，杭叉科技园、华立科技园正式动工，浙大青山湖能源研发基地、联飞光纤生产基地项目签约落户。推进众创空间建设，引进银江孵化器等科技服务机构19家、橙麦科技等科技型中小企业107家，盘活和建设孵化面积27万平方米。完善特色小镇规划布局，云制造小镇列入全省特色小镇创建，云安小镇正式开园，颐养小镇启动规划建设。 

　　扎实推进项目建设。深入开展“三大比拼”活动，预计完成固定资产投资231.1亿元，增长17%，其中工业性投资增长12%。全力推进招商引资工作，成功举办临商大会和深圳、武汉、杭州等专场推介会。全年引进“大好高”项目25个，实到内资70.18亿元，实际利用外资1.86亿美元。继续开展项目攻坚活动，97个重点实施项目完成投资100.6亿元。大力破解土地要素制约，消化批而未供和盘活存量土地4570亩，完成农村土地综合整治540亩、低效用地再开发1290亩，向上争取土地指标2420亩。全年完成征地6609亩，拆迁和征收房屋491户。 

　　二、加快城乡统筹发展 

　　全面加强主城建设。城东单元控制性详细规划等3个城市规划完成编制。吴越街、环城北路、临西路、卦畈路完成综合改造，钱锦大道二标段工程加快推进，城市慢行系统启动建设。滨湖新区城市综合体和锦桥家园安置小区动工建设，钱锦花园、望湖花园安置小区交付使用，钱王国瑞大厦主体竣工。青山湖综保工程有序推进，环湖绿道启动建设。苕溪北路景观提升工程基本建成，苕溪时代广场投入运营。不断巩固“靓城行动”成果，城市保洁水平不断提升，管理体制进一步理顺。 

　　稳步推进镇村发展。不断完善城镇规划体系，集镇控制性详细规划实现全覆盖。於潜镇逸逸平台二期完成建设，天风街、潜洲街完成改造提升。昌化镇双塔大桥建成投用，沿溪开发工程稳步实施。太湖源红叶指南小镇全新亮相，高虹光电产业转型步伐加快，重点镇、特色镇建设全面推进。10个杭州市美丽乡村精品村、19个“绿富家园”创建村完成建设，29个杭州市级中心村通过验收。农村集体经济股份制改革基本完成。农村土地承包经营权确权登记工作扎实推进，新增土地（林地）规范流转9960亩、林权抵押贷款1.1亿元。横乐线、倒上线柳岭段、凌龙线等道路交通项目有序推进，颊浙线征迁工作全面启动。实施区市协作项目23个，完成投资5.23亿元。 

　　深入开展环境革命。扎实推进“五水共治”，“河长制”工作机制不断健全，4个出境断面水质保持III类水以上。开展“三改一拆”双百攻坚再行动，完成旧住宅区、旧厂区和城中村改造119.6万平方米，拆除违法建筑159万平方米。强势推进“四边三化”和“两路两侧”整治，“一廊十线”全新亮相。疏堵结合开展殡葬整治，整治和拆除违规坟墓265个，规划新建生态墓地34处。加大“治气”工作力度，整治高能耗高污染企业30家，淘汰和改造燃料小锅炉319台，黄标车淘汰任务全面完成。天目山、清凉峰国家级自然保护区管理不断强化。巩固“清洁乡村”工作成果，推进生活垃圾分类处置，垃圾减量资源化利用水平明显提高。 

　　三、提升群众生活品质 

　　积极发展社会事业。临安中学新校区、博世凯实验小学、杭州医学院建成主体工程，浙江警察学院一期完成建设。成立首批名师工作室，开展“教育世家”评选褒奖。成功创建省级慢性疾病防治示范市，中医院与人福医药合作项目正式签约，全省首个生命安全体验馆启动建设。成功承办第九届亚洲技巧锦标赛，镇级非遗名录完成编制。吴越文化公园完成征迁，博物馆、职工之家动工建设，烈士公园主体竣工。“好家风”建设打响品牌，泥川村被评为“全国文明村”。 

　　持续强化社会保障。扎实做好就业再就业工作，完成农民素质培训1.86万人，新增城镇就业1.12万人。健全社会救助体系，城乡低保标准分别提高到每月585元和440元。加大脱贫工作力度，“4600元以下”贫困现象全面消除。加强城乡居民住房保障，开工建设保障性住房2.37万平方米，完成农村住房改造3807户、农村困难家庭住房救助308户，净增住房公积金缴存职工2051人。 

　　不断加强社会治理。扎实推进“四圈两网”建设，平安创建六大专项活动深入开展，综治基层基础进一步夯实。大力推进信访督查“百千万”专项行动，信访维稳工作机制不断健全。基本建成现代警务指挥体系，刑事案件受理数下降21.25%。“六五”普法任务全面完成。优化调整社区布局，社区服务功能进一步增强。切实加强安全生产治理，不断完善应急管理机制，有效应对和处置“6·23”山洪、强台风“灿鸿”等突发性自然灾害。 

　　全面完成十件实事。治污力度进一步加大，城市污水处理二厂动工建设，青山污水处理厂二期项目投入使用，13座城镇污水处理厂完成提标改造，90个村的生活污水处理设施完成建设。城市治堵扎实推进，建成万马路南延工程，打通苕溪北路万马路至临天桥段，钱王街停车场建成投用。农村交通条件继续改善，完成农村公路安保工程40公里、农村道路提升50公里、危桥改造15座，新增公交通达村15个。餐桌安全治理行动深入开展，食品抽检率达5.7批次/千人，城区固定场所无证无照餐饮整治率达96%，创建“透明厨房”65家。社会保险提标扩面，新增各类养老保险参保5350人，镇街基层医疗卫生机构门诊费用报销比例提高到40%，其中中草药、中医类诊疗项目提高到48%。养老助残服务不断优化，新改扩建居家养老服务照料中心91家，完成政府购买养老服务6269人，新增困难残疾人保障对象1253名。农村电商网点加快建设，建成服务站点199个。城区天然气置换液化石油气工作稳步推进，新增通气小区24个，覆盖用户1.1万户。便民E邮站建设顺利推进，建成主城区E邮站点103个。文化惠民工程有序实施，建设提升农村文化礼堂18个，开展“文化走亲”10场，送书下乡2.5万册。 

　　四、加强政府自身建设 

　　自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表建议103件、政协提案231件。建立市政府常务会议会前学法制度，加强行政合同规范化管理，深入开展规范性文件清理。启动国家中小城市综合改革试点。稳步实施政府机构改革，组建林业局（农业局）。有序推进“四张清单一张网”建设，实现行政权力网上“一站式”运行，政府信息公开工作进一步加强。继续推进审批提速专项行动，科技城“审批+代办”机制有效运行。积极推行政府工作项目化管理，重点项目、重点工作推进机制更加完善。全面整合国有融资平台，组建金控、国控公司，设立政府重点项目融资支持基金和实体产业基金，投融资保障能力显著提升。强化审计监督，优化整合市级财政专项资金，建立跨年度预算平衡机制。认真开展“三严三实”专题教育，坚决贯彻中央八项规定精神，机关队伍作风进一步改善。 

　　同时，我们扎实开展民兵、兵役、双拥和人防工作，民族、宗教、侨务、对台、外事、气象、档案、地方志等事业健康发展。 

　　各位代表，五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵。我们深刻体会到，越是面临严峻形势、面对困难压力，我们越要坚持发展导向，始终把发展作为第一要务，确保经济在转型升级中保持合理增速；越要坚定改革信念，以改革的思路、创新的办法解决前进中遇到的问题；越要保持战略定力，厚植生态、科技优势，加快形成自己的核心竞争力；越要树立为民意识，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力让人民群众过上更好生活。 

　　“十二五”时期所取得的成绩，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下同心同德、创新实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民和外来建设者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向一直关心关注临安改革发展的离退休老干部、老同志，向驻临单位、驻临部队和在临高校院所，向关心、支持临安建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我市经济社会发展还存在不少问题和不足：一是经济总量仍然不大，“大好高”项目相对缺乏。二是与杭州都市区的融合度有待提高，区位和环境叠加优势还没有得到最大限度发挥。三是城市建设任务繁重，城中村改造、基础设施配套等面临较大压力。四是环境容量、发展空间等要素制约仍然突出。五是医疗、教育等公共服务水平与群众期待还有差距。对于这些问题，我们将在今后的工作中综合施策、精准破题，认真加以解决。 

　　“十三五”规划纲要（草案）说明 

　　根据市委《关于制定临安市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《临安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。 

　　——“十三五”发展指导思想 

　　“十三五”是临安区域融合发展的加速期、发展动力转换的关键期和环境红利释放的凸显期。“十三五”时期机遇和挑战并存，我们必须保持战略定力，坚持稳中有进，化挑战为机遇，以转型促发展，奋力夺取临安“十三五”发展新胜利。 

　　《纲要（草案）》根据市委《建议》精神，提出“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加快推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面实施“东部领跑、中部崛起、西部富美”战略，不断放大发展优势、夯实发展后劲、增强发展动力，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，全力打造杭州硅谷核心区、市域统筹特色区、美丽杭州样板区、杭州西部新城区、和美生活品质区，高水平全面建成惠及全市人民的小康社会，不断开创山川秀美、城靓村美、生活和美的“三美”临安新局面。 

　　——“十三五”发展主要目标 

　　《纲要（草案）》明确了今后五年临安发展的总体目标是“力争提前实现‘四翻番’目标，高水平全面建成小康社会”，并提出了五个方面的具体目标： 

　　发展质量显著提升。青山湖科技城对全市发展的引领作用更加凸显，先进制造业与现代服务业双轮驱动格局基本形成，R&D占比提高到2.3%以上，新产品产值率提高到35%，战略性新兴产业增加值占规上工业比重提高到38%。 

　　城乡区域更趋协调。“三大新城”全面建成，城市功能更加健全，两大副中心城市辐射带动能力大幅增强，集镇功能更加完善，美丽乡村建设全国领先，城乡之间、市域东中西之间基本实现协同发展。 

　　生态环境更加优美。能源资源开发利用效率大幅提高，生态系统基本实现良性循环，PM2.5浓度明显下降，出境断面水质保持III类水以上标准，生态环境状况指数全省领先。 

　　民生福祉全面改善。市民文明素质和社会文明程度显著提高，城乡居民人均可支配收入分别达到5.7万元和3.5万元，城镇登记失业率控制在3.5%以内，基本公共服务均等化水平进一步提升。 

　　治理能力明显增强。中小城市综合改革试点任务全面完成，县域经济体制综合改革扎实推进，重要领域和关键环节改革取得决定性成果。基层治理水平明显提高，社会更加和谐稳定，成为全省最具安全感城市。 

　　实现以上目标难度不小，我们将始终坚持目标导向，毫不动摇地实施项目化管理，不断创新政策举措，努力确保目标完成，实现经济社会健康可持续发展。 

　　——“十三五”发展主要任务 

　　《纲要（草案）》提出了今后五年六个方面的主要任务： 

　　强引擎，建设城西科创大走廊。加快集聚创新要素，不断完善创新体系，促进创新成果孵化转化，把青山湖科技城建设成为杭州城西科创大走廊关键一极、国家自主创新示范区核心区块之一，全面创成国家级高新区。以科技大道、轨道交通为轴线，谋划布局一批特色小镇，推动形成“一城多镇”总体格局。 

　　增实力，打造临安经济升级版。大力推进供给侧结构性改革，壮大战略性新兴产业，改造传统优势产业，提升发展先进制造业。以休闲旅游、健康养生、总部经济、现代物流等产业为重点，做大做强现代服务业。完善农业服务体系，实现农业特色化发展。 

　　促协调，构筑新型城市化发展格局。实施“东部领跑、中部崛起、西部富美”战略，着力提升东部城市能级，增强中部产业支撑，打造西部生态经济高地。同时，进一步做靓美丽乡村，完善基础设施，加快形成快捷交通连接、核心区块支撑、优美小镇点缀、特色村落衬托的市域发展体系。 

　　拓优势，提升生态文明建设水平。坚持全市域景区化理念，严格管控生态红线，协调推进“多规融合”，持续打好“五水共治”、“三改一拆”、垃圾分类、“百路千里”等环境治理组合拳，切实加强资源节约集约利用，积极践行生态文明理念，着力打响杭州最大生态景区和生态公园品牌。 

　　谋福祉，增强人民群众获得感。以增进民生福祉为出发点和落脚点，围绕教育、医疗、文化、就业、社保等重点民生领域，建立健全基本公共服务体系，切实保障人民群众合法权益，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。 

　　激活力，发挥改革牵引作用。以推进县域经济体制改革和中小城市综合改革试点为契机，切实加强政府自身改革，深化城乡体制改革，推进资源要素市场化配置，创新投融资体制机制，增强社会治理能力，努力在重点领域和关键环节取得突破，打造充满活力、富有效率、具有特色的临安改革模式。 

　　各位代表，“十三五”时期是高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是推进“三美”临安建设的关键五年。我们将进一步振奋精神、锐意进取、团结拼搏，努力实现“十三五”发展宏伟蓝图！ 

　　2016年政府工作主要安排 

　　各位代表，今年是实施“十三五”规划的第一年，是本届政府履职的最后一年，我们要切实增强工作的紧迫感和使命感，努力完成本届政府既定的目标任务，确保实现“十三五”良好开局。今年是杭州城西科创大走廊建设的全面启动之年，我们要倾力构建创新体系，不断完善城市功能，进一步提高与杭州都市区的融合度，加快形成“大众创业、万众创新”的生动局面。今年更是杭州G20峰会的举办之年，我们要牢固树立大局意识、责任意识和机遇意识，着力加强环境治理，着力解决民生问题，着力深化交流合作，切实营造和谐稳定的社会环境和开放融合的发展氛围。 

　　结合“十三五”总体目标，综合考虑各方面因素，建议新一年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上，其中农业增加值增长2%、工业增加值增长5.5%、服务业增加值增长12%；固定资产投资增长10%以上，其中工业性投资增长12%；社会消费品零售总额增长8%；自营出口增长6%；财政总收入增长6%以上，其中一般公共预算收入增长5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排工作完成上级下达的任务。 

　　围绕上述目标，我们将着力做好六个方面的重点工作： 

　　一、以转型升级为引领，着力增强产业综合竞争力 

　　主动适应经济发展新常态，坚持把加强供给侧结构性改革放在突出位置，加快构建现代产业体系，增强经济持续增长动力。 

　　大力发展新型工业。改造提升电线电缆、绿色照明、坚果炒货、五金工具等传统产业，加快发展装备制造、生物医药、节能环保和新一代信息技术等新兴产业。推进两化深度融合国家试点区建设，实施信息经济项目30个。动工建设福斯特感光干膜等10个亿元项目，确保可靠护理自动化生产线等8个亿元项目竣工投产。实施技改项目100个以上，完成技改投资48亿元。推进“僵尸企业”清理，淘汰落后产能企业10家，完成兼并重组项目100个以上。深入实施“小微企业三年成长计划”，实现“小升规”企业40家，新培育亿元以上企业6家、杭州市级以上知名企业2家。 

　　优先发展现代服务业。实施“1010”旅游竞争力提升工程，加快清凉峰旅游度假区建设，推进旅游景区整治提升。大力发展民宿经济，培育民宿示范点12个。全年接待游客1200万人次，实现旅游综合收入130亿元以上。深入实施电商“四攻”战略，促进互联网与三次产业深度融合，培育亿元以上电商企业3家。加强物流配送体系建设，推进青山湖国际物流中心二期项目，新建城区E邮站点100个。加快城市特色商圈商街建设，全面完成农村连锁超市改造提升。加大房地产去库存力度，合理安排土地供应，开展房地产专场推介，积极推进住房安置货币化。推动建筑业健康发展，鼓励文创、社区、中介等其它服务业发展。 

　　加快发展都市型农业。推进农业“两区”和“菜篮子”基地建设，新认定粮食生产功能区1万亩，新建农业产业提升示范园区4个、蔬菜基地2000亩。加强粮食安全工作，新增储粮1.84万吨。推进农业生态化经营，完成退化竹林改造2.5万亩，新建生态型牧场5个。加强农业设施建设，实施标准农田质量提升1.45万亩，建成设施农业2000亩、林道300公里。加强农业经营主体培育，新增杭州市级以上农业龙头企业3家、示范性农民专业合作社5家。鼓励支持休闲观光农业发展。加强农产品区域品牌建设，推进“三品一标”认证。 

　　二、以创新融合为导向，着力推进科创大走廊建设 

　　全力拼抢历史性机遇，加快打造创新引擎，全面构建创新体系，努力打造科创大走廊的关键一极。 

　　加快建设创新平台。推进青山湖科技城“一横两纵”道路、越秀城市综合体建设，完善横畈产业化区基础设施配套，建成大园路景观提升工程、狮山公园绿道和创业广场主体工程。加快青山湖街道老城区有机更新，动建青山湖商贸城。加快入驻院所和高校建设，建成投用中科院长春应化所、杭电信息工程学院一期等6个项目，集聚研发人员1000名以上。坚持产城并进，动建浙大青山湖能源研发基地和联飞光纤生产基地项目，加快华立科技园建设，建成杭叉科技园。设立杭州城西科创大走廊发展基金，加快云制造小镇、云安小镇、颐养小镇、青山湖资本小镇、集贤创业小镇等特色小镇发展。 

　　积极培育创新主体。启动新一轮创新型企业培育工程，培育国家重点支持高新技术企业5家以上。新建杭州市级以上企业研发中心和技术中心6家，争创省级企业研究院1家，新增省级工业新产品60个以上。加大知识产权管理和保护力度，新增发明专利授权120件以上。加强“812”人才培养和选拔，推进天目“金蓝领”工程。加强招才引智工作，引进领军型创新团队10个、高层次人才200名以上。加强博士后工作站建设，新增进站博士后5名。 

　　不断优化创新环境。推进国家级孵化器和省科技厅科技孵化基地建设，新建众创空间4个。盘活和建成孵化面积30万平方米，集聚科技型中小企业200家。推广科技创新券应用，建立科研院所运营激励评估机制，实现实验室重要仪器设备开放共享。实施产学研合作项目20个，联合浙江大学等高校建立协同创新中心。完善科技金融政策体系，建立科技创新引导基金，引进风险投资、科技银行等科技金融服务机构20家以上。全力推进杭州轨道交通临安线建设，动建杭州绕城高速西复线。 

　　三、以稳增促调为目标，着力推动投资较快增长 

　　坚持把投资作为经济增长与转型的重要引擎，全力打好扩大有效投资攻坚战，不断增强经济发展后劲。 

　　加大招商引资力度。深入开展“招商引资突破年”活动，加强专业型招商队伍建设，完善小分队招商机制。强化重点责任部门招商主体作用，建立招商引资跨区域协作和利益共享机制。鼓励支持以企引企，大力推进产业链招商、孵化器中介招商等新模式，举办专场招商活动4次以上。全年引进10亿元以上项目1个、5亿元以上项目2个，实到内资70亿元，实际利用外资1.9亿美元。积极发展外向型经济，新增自营出口实绩企业50家以上。 

　　加大项目推进力度。完善项目攻坚长效机制，继续实行重大项目领导“包保”和部门领办，优化项目全程代办服务。加强项目库建设，落实项目前期审查机制，积极争取更多项目列入省、杭州市重点。继续开展项目征迁和安置“清零”行动，进一步加强项目推进环境治理，严厉打击抢种抢建、强揽工程等违法行为。全年实施重点项目100个，完成投资110亿元以上，确保25个项目开工建设、20个以上项目投产投用。 

　　加大要素保障力度。推进土地集约化利用，消化批而未供土地和盘活存量土地3200亩，开发城镇低效用地800亩，完成农村土地综合整治300亩，实施“坡地村镇”建设项目2个。严格落实“占优补优、占水补水”政策，完成水田垦造和“旱改水”1200亩。强化卫片执法检查，坚决遏制违法用地行为。引导金融机构加大对实体经济的支持力度，合理降低企业融资成本。加强信用环境建设和金融风险防控，及时化解处置企业“两链”风险。支持企业利用资本市场直接融资，力争新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业9家。深化国有平台公司整合，进一步提高投资和经营能力。推进重点电网工程建设，切实加强通信等各类保障。 

　　四、以新型城市化为主导，着力促进城乡一体发展 

　　实施“东部领跑、中部崛起、西部富美”战略，加强产业发展、功能配套和环境治理整体联动，注重规划、建设和管理协同推进，促进主城、副城、镇村协调发展。  

　　提高城市发展品质。完成城东新城城市设计，加快滨湖新区城市综合体和配套道路建设，建成钱锦大道、元宝山公园、“职工之家”和锦桥家园主体工程。加快锦南新城天目医药港建设招引，动建中医院新院区，建成杭州医学院。推进青山湖综保工程，高标准建成青山湖环湖绿道一期。推进城市有机更新，建成钱王国瑞大厦，完成钱王财富广场和新港城城市综合体主体工程，有序实施城区消灭“蜘蛛网”工程。积极推动城区天然气置换液化石油气工作。大力推进“智慧城管”建设，切实提升城市管理水平。 

　　强化城镇发展特色。优化於潜镇工业平台功能布局，加快西子富沃德电机配件项目建设，建成樱花商贸综合体主体工程。推进昌化镇国家智慧城市和国家中心镇示范点建设，启动西街区块改造，完成昌化溪（昌化段）治理。推进太湖源头国家生态公园建设，加强红叶指南小镇项目招引。推进高虹镇光电产业发展，抓好亨利小镇建设。进一步加快“太阳公社”小镇、龙岗坚果电商小镇、河桥民宿小镇和湍口温泉小镇等特色小镇发展，大力扶持板桥、天目山、潜川、清凉峰、岛石镇差异化发展。开展新一轮区市协作，提升中西部地区发展水平。完善区域交通路网，积极做好临金高速、330国道岛石至仁里段项目前期，动建330国道淳安临岐至临安湍口段，加快横乐线、华源线、颊浙线、倒上线柳岭段、凌龙线等道路建设。 

　　提升农村发展水平。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，开展土地承包经营权抵押担保试点。推进林地流转经营权证发放工作，新增林权抵押贷款1亿元以上。深化小型水利工程建管体制改革，治理中小河流4公里、农村河道40公里，完成山塘水库除险加固30座。深化新农村建设，大力培育特色村落，争创全省美丽乡村示范县。加强农村扶贫开发，启动新一轮“联乡结村”活动。扎实做好村级组织换届选举工作。 

　　改善市域环境面貌。深入开展“环境建设提质年”活动，持续推进“五水共治”，严格落实“河长制”，全面消除劣V类水质河道。深化“三改一拆”和“无违建”创建，进一步健全控违拆违长效机制。提升“一廊十线”环境质量，启动“百路千里”工程。深化垃圾“三化四分”工作，加快山牛坞垃圾填埋场全面封场和综合开发利用，完成接官岭垃圾填埋场改造提升，新建镇街垃圾中转站8个。开展重点企业排污权交易，实施循环经济项目50个，完成高污染燃料小锅炉淘汰任务。巩固工程车整治成果，建立常态化管理机制。加强国家级自然保护区、青山湖国家森林公园及生态公益林管理，培育彩色健康森林1万亩，新增森林抚育经营碳汇项目农户50户。 

　　五、以共建共享为宗旨，着力提高群众幸福指数 

　　把保障和改善民生放在更加突出的位置，不断提高公共服务水平，努力让全市群众拥有更多的获得感。 

　　加快社会事业发展。深入实施名师培养和教育信息化工程，完成临安中学、博世凯实验小学迁建，加快锦北中心幼儿园、城北小学、浙江警察学院二期建设。大力推进“智慧医疗”建设，启动於潜人民医院迁建工程，推动於潜镇、昌化镇创建国家卫生镇。深化计生服务改革，落实全面“二孩”政策。开展妇女“两癌”免费筛查工作。动建吴越文化公园，建成博物馆主体工程，推进移动图书馆进公共场所工程。大力发展体育健身产业，积极承办大型文体活动。完成临安市第二次全国地名普查，开展第三次全国农业普查。 

　　完善社会保障体系。积极推动更高质量就业，完成农民素质提升1.5万人次，发放创业贴息贷款40笔以上，实现新增就业8000人以上。持续深化“双爱”活动，着力构建和谐劳动关系。推进第五期保障性住房项目建设，新增住房公积金缴存职工1200人。加快推进不动产统一登记。进一步加强社会救助工作，城乡低保标准分别提高到每月644元和516元。继续开展“春风行动”，推动慈善事业健康发展。 

　　提高社会治理水平。深化平安创建，守住稳定底线，筑牢杭州G20峰会的临安防线。严厉打击违法犯罪活动，全面落实综治维稳、反恐防暴工作举措。加强公安基层基础建设，建立公安联勤指挥合成处置工作机制，提高治安防控信息化水平。启动新一轮普法工作，完善公共法律服务体系。健全信访工作机制，积极预防、妥善处置各类群体性事件。组建市政府应急管理专家团队，进一步提升突发事件处置能力。全面落实安全生产责任制，加强交通、建筑、消防等重点领域和行业监管，确保安全生产事故三项指标“零增长”。推进证照制度改革，强化产品质量和食品药品安全监管。加强防灾减灾工作，完成地质灾害搬迁避让7处，新增村级避灾安置点30个。加强国防动员、人防建设和双拥共建，继续做好民族、宗教、侨务、对台、外事、气象、档案、地方志等工作。 

　　六、以务实高效为要求，着力提升政府治理能力 

　　大力推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，不断提升政府的公信力、执行力和满意度。 

　　坚持依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督及社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。完善重大事项依法决策机制，落实市政府常务会议会前学法和政府法律顾问制度，不断提升政府依法决策能力。加强规范性文件和行政合同管理，从源头上预防不当和违法行政行为发生。大力推进综合行政执法改革，健全行政执法与刑事司法衔接机制。深化政府信息公开，加强“临安发布”建设。 

　　坚持科学施政。深入推进县域经济体制综合改革和国家中小城市综合改革试点。深化“四张清单一张网”建设，进一步规范行政权力运行，加快政务服务网向村（社区）延伸。深化财税体制改革，实施中期财政规划管理，建立全面规范、公开透明的预算体系。规范举债融资行为，不断加强政府性债务规模控制和风险预警。严格执行城镇规划、土地、财政审批联席会议制度。科学编制“十三五”各专项规划。 

　　坚持高效理政。健全督查长效机制，推进督查工作常态化。完善块抓条保、项目化管理工作机制，提高机关干部的担当意识、目标意识和节点意识，切实增强工作执行力。继续推进审批制度改革，主动承接和争取省级部门审批权限下放，大力推行形式审查、联合会商、容缺预审等工作机制，切实加强中介机构监管。设立企业服务专员，提升精准化服务水平。 

　　坚持廉洁从政。认真落实中央八项规定精神，巩固“三严三实”专题教育成果。严格执行领导干部经济责任审计制度，强化政府投资项目审计监督。规范管理因公出国（境），建立办公用房统一管理制度，进一步规范“三公”经费预算支出管理。深化村务公开，加强村级“三资”监督管理。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，认真执行《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实领导干部“一岗双责”，努力创造清正廉洁、公平公正的发展环境。 

　　新的一年，我们还将努力办好以下十件实事： 

　　1．深化污水治理工作。建成城市污水处理二厂一期工程，新增主城区、集镇截污纳管40公里；实现农村生活污水治理项目行政村全覆盖，建立健全长效运维机制。  

　　2．加强大气污染防治。完成工业企业废气治理20家，建筑工地扬尘治理实现全覆盖，投放新能源公交车20辆，全年空气优良率达80%以上，PM2.5浓度比2015年下降6%以上。 

　　3．加大城市治堵力度。动建天目路南延、汽车北站项目，基本建成长西线城区段路基工程，推进城市慢行系统建设，新增停车泊位1000个以上。 

　　4．改善农村出行条件。加快农村公交一体化改造，新增公交通达村10个，完成农村公路大中修60公里、病危桥改造10座、农村公路改造提升20公里、安保工程40公里。 

　　5．推进山核桃生态化经营。组建山核桃干腐病防治专家团队，建立防治试验示范基地8000亩，开展综合防治15万亩；新增山核桃自然落果法5万亩，其中张网采收5000亩以上。 

　　6．改善农村饮用水条件。加快城郊、镇郊农村自来水“并网”进度，新增集中式供水设施3处，完成提升人口2万人。 

　　7．强化食品安全监管。完成食品安全检测中心改造提升，食品安全检测数量提高到6批次/千人；建成城区农贸市场快速检测室5个，为市民提供免费检测服务。 

　　8．完善提升社保体系。城乡居民医疗保险基层卫生院门诊报销比例提高到50%，继续提高养老保险待遇。新建、改建居家养老服务照料中心56家，实现行政村全覆盖。 

　　9．加强困难群众住房保障。实现城镇住房困难家庭公租房保障200户以上，完成农村困难家庭住房救助200户。 

　　10．丰富农村文化生活。新建和提升文化礼堂18个，建立农村数字电影固定放映点80个，开展文化走亲10场，送书下乡1.8万册，“好家风”乡村志愿服务队实现行政村全覆盖。 

　　各位代表，新常态赋予新使命，新机遇孕育新发展。临安已经站在新的起点上，前景广阔，任重道远。让我们在中共临安市委的坚强领导下，鼓足干劲、开拓进取、扎实工作，奋力谱写“十三五”发展新篇章，为建设山川秀美、城靓村美、生活和美的“三美”临安而努力奋斗！ 

　　附：名词解释 

　　1．一廊十线（P2）：“一廊”指以杭徽高速为轴的“百里画廊”；“十线”指科技大道、天目山灵山福地、太湖源山水田园、钱锦大道、“太阳公社”、大明山、浙西民俗风情、天目溪活力乡村、18省道、杭徽古道10条乡村旅游精品线。 

　　2．R&D占比（P2）：R&D是Research and Development的字母缩写，意为“研究与开发”。R&D占比即研发经费支出占地区生产总值的比重，该项指标反映的是一个地区的创新实力和潜力。 

　　3．一横两纵（P3）：“一横”指青罗线（青山至大罗），“两纵”指陈市线（陈家坞至市地）和新横线（新联至横畈）。 

　　4．“三个年”活动（P3）：指2015年我市开展的招商引资年，环境提升年和基层组织建设年活动。 

　　5．农业“两区”（P3）：指粮食生产功能区和现代农业园区。 

　　6．三大比拼（P4）：指2015年我市开展的招商引资比拼、企业服务比拼和项目推进比拼活动。 

　　7．“4600元以下”贫困现象（P6）：根据全省统一部署，2015年我市开展了家庭人均收入4600元以下低收入农户专题排查和救助工作，全面完成了脱贫任务。 

　　8．四圈两网（P7）：指企事业单位防控圈、村（社区）防控圈、校园防控圈、公共部位防控圈和警民联调联处网、平安创建立体宣传网。 

　　9．“百千万”专项行动（P7）：指全省统一部署开展的“省级100件、市级共千件、全省近万件”信访督查专项行动。 

　　10．透明厨房（P7）：指餐饮单位使用可视玻璃隔断或视频直播等方式向消费者展示食品制作加工的过程，公示食品安全相关信息，从而使社会公众直接了解食品加工过程管理情况，更好地督促餐饮单位规范操作，保障食品安全。 

　　11．Ｅ邮站（P7）：指在社区、院校、写字楼等设立服务点，采取“人工+自助”的组合形式，提供包裹自取、二次投递及其它便民服务，是“快递包裹智能配送终端”的简称。 

　　12．四张清单一张网（P8）：“四张清单”指政府权力清单、责任清单、企业项目投资负面清单、政府部门专项资金管理清单，“一张网”指浙江政务服务网临安平台，是一个省市县三级联动的行政审批和便民服务网。 

　　13．金控、国控公司（P9）：指市金融控股有限公司和国有股权控股有限公司。 

　　14．四翻番（P11）：指到2020年地区生产总值、人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入比2010年翻一番。 

　　15．供给侧结构性改革（P12）：指从供给、生产端入手，通过解放生产力、提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 

　　16．G20峰会（P14）：是一个国际经济合作论坛，于1999年12月16日在德国柏林成立，由原八国集团以及其余十二个重要经济体组成。G20峰会旨在推动已工业化的发达国家和新兴市场国家之间就实质性问题进行开放及有建设性的讨论和研究，以寻求合作并促进国际金融稳定和经济的持续增长。2016年9月4日—5日，杭州将承办第11次G20峰会。 

　　17．“1010”旅游竞争力提升工程（P15）：指“十三五”期间，我市重点培育10个精品景区，招引10个旅游“大好高”项目。 

　　18．电商“四攻”战略（P15）：指我市“主攻农业、强攻工业、巧攻旅游、力攻跨境”的电商发展战略。 

　　19．三品一标（P16）：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 

　　20．“812”人才（P17）：“8”指80名45岁左右，能进入杭州市第一、二层次的学术和技术带头人；“1”指100名40岁以下，能进入杭州市第三层次或在本行业处于领先水平的中高级人才；“2”指200名40岁左右，在各自领域成绩显著、起到骨干核心作用的青年优秀人才。 

　　21．天目“金蓝领”工程（P17）：指在全市范围内通过技能鉴定等方式培养高级工以上技能人才，加快建立高技能人才队伍建设体系。 

　　22．消灭“蜘蛛网”工程（P18）：指对城区凌乱交错、影响景观的架空线缆进行整治的工程。 

　　23．“百路千里”工程（P20）：指在巩固深化“一廊十线”建设成果的基础上，把十条精品线向全市的古道、村落和景区全面延伸，清除乡村道路等“毛细血管”中的垃圾，努力消除道路沿线的视觉污染，推动临安环境实现更加整洁、有序和优美。 

　　24．三化四分（P20）：“三化”指生活垃圾的减量化、资源化和无害化；“四分”指生活垃圾的分类投放、分类收运、分类利用和分类处置。 

　　25．彩色健康森林（P20）：指以提升森林质量和景观水平为目标，通过间伐抚育、补植更新、目标树培育等措施，以四边区域为重点，实行沿线连片整体推进，培育以阔叶林和针阔混交林为主的季相分明、景观优美、生态稳定的多彩森林。 

　　26．“双爱”活动（P21）：指“企业关爱职工、职工热爱企业”活动。 

　　27．“三公”经费（P23）：指用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。 

　　28．村级“三资”（P23）：指农村集体资金、资产和资源。 

临安市政府工作报告（2016）.doc