临安市规划建设局2015年依法行政工作报告 

　　一年为，我局市委、市政府领导下，在上级业务部门和市法制办的指导下，根据《2015年市委建设“法治临安”工作目标任务》和《临安市2015年依法行政工作要点》中的相关工作要求，不断建立和完善各项责任制度，严格履行行政程序，强化内部监督。进一步推动法治政府建设，深入推进依法行政，严格履行本局规划、建设、管理三大职能，脚踏实地完成依法行政工作。现将有关工作总结如下： 

　　一、加强组织领导，落实依法行政责任 

　　为了全面推进依法行政工作，市政府与本局签订了依法行政目标责任书，落实行政机关法定代表人为依法行政第一责任人。本局党委高度重视依法行政工作，将依法行政工作摆上重要议事日程，成立了由局长任组长，副局长任副组长，局机关各科室、局属企事业单位负责人为成员的依法行政工作领导小组，并分工一名局领导具体负责日常具体事务。年初，本局与各科室、单位签订了2015年依法行政目标管理责任书，各职能科室、单位结合《临安市2015年依法行政工作要点》中的重点任务，层层分解，落实责任，认真完成提升法治意识、完善行政决策机制、强化规范性文件管理、加强社会矛盾纠纷化解、规范行政执法行为和注重法制培训教育等依法行政年度工作目标任务，不断夯实依法行政工作基础，不断推进法治政府建设。 

　　二、完善各项制度，规范依法行政工作  

　　今年，本局继续执行依法行政考核制度、行政决策制度、投诉举报制度和规范性文件审核办法、规范性文件制定和审查备案等制度。进一步做好梳理依据和完善制度工作，总结已往依法行政工作的基础上，依据近年上级关于依法行政工作要求，完善建设行政执法责任制组织网络、实施方案，建设行政执法依据、执法主体、执法职责，行政执法责任制其他配套制度等内容，不断规范行政行为。 

　　本局结合市法制办对行政处罚和行政许可案卷评查中发现存在的问题，自我总结，及时纠正和整改存在的问题。积极处置行政复议和行政诉讼案件的行政复议和行政应诉工作，全年一审立案行政诉讼案件共11件，其中2件驳回起诉、4件撤诉、2件胜诉、其余3件正在办理中。行政复议案件共3件，1件胜诉、1件败诉、1件延期。审查临安市房产管理处起草的关于《临安市城镇危险房屋综合治理暂行办法》、《临安市物业管理实施细则》及《临安市政府投资建设工程项目预选承包商名录管理办（试行）的通知》，出具合法性审查意见报告，报市法制办，现已通过市政府常务会议审议正式颁布。 

　　三、探索新的执法机制，创新执法方式，着力提高执法和服务的水平，确保行政处罚案件质量 

　　截至12月1日，执法大队立案查处14件，结案13件，共处罚没款99.06万元。违法案件涉及建筑业和室内装饰装修，重点打击建设工程“无证施工”、建设项目违法分包及违反建设工程施工安全、质量管理相关条例的工程项目。在行政执法监督中，强化落实责任，完善工作制度。进一步深化行政执法区域分工责任制，层层落实执法责任。进一步明确各执法岗位的职责，实现行政执法权力与责任相统一。进一步完善工作制度，规范执法程序。同时按照“谁主管谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责、谁办理谁负责”的原则，落实责任追究。 

　　进一步规范执法行为，实现执法工作规范化。自行开展自查自纠行动，通过案件评查、信访投诉案件分析等途径，查找执法中存在的薄弱环节，对法律法规不明确的进一步细化操作办法，规范执法行为，确保执法的公正性、合理性和严肃性，在办案中，坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，充分利用证据阐述、证实违法事实的存在，就案件违法事实运用法律进行分析论证，做到逻辑严谨、论证周密，并从当事人、案件来源、违法事实、证据列举、执法程序、法律适用和定性、自由裁量理由、处罚决定、履行方式、救济途径等方面不断提升和完善说理性行政处罚决定书，确保行政处罚案件质量。 

　　四、规范审批程序，行政许可质量提升 

　　本局行政审批科对行政许可、非许可实行一管理、统一审批。截至2015年11月底，本局共办理行政许可事项726件。其中, 建设工程项目选址许可41件，建设用地规划许可证 119件；建设工程规划许可 160件；建筑施工许可证 102件；临时占用或者挖掘城市道路许可证86件，临时占用城市绿地核准许可证24件；发放房屋所有权证20248本，他项权证9127本，预告登记证2856本，商品房预售证发放230本，在建工程抵押86本； 

　　自推行阳光权力构建工作以来，积极开展政务监察系统管理，逐步完善行政审批网上运行， 一是继续跟踪监督权力事项审批监督。重点对行政许可、非许可在政务大厅上运行的监督和管理，达到有理有据、公开透明。二是规范审批程序。对照《杭州市行政许可案卷质量规范》和《临安市依法行政考核实施细则评分标准》制定了局行政许可案卷质量规范，统一了审批流程和环节。三是加强批后监管。对许可事项进行定期与不定期巡查，对被许可人实施情况进行检查记录。 

　　五、2016年依法行政工作计划、 

　　1、认定制定切实可行的行政执法责任制。按照依法界定行政执法职责、科学设定行政执法岗位、严格规划行政执法程序的原则，将责任细化分解落实到人；完善有关实施行政处罚、行政许可的各项制度；建立行政执法绩效评估制度，实行行政执法错案责任追究。 

　　2、加强执法队伍人员培训。计划全年举办1-2期建设系统行政执法人员培训班，通过学习、用法培训使各类执法人员的素质再掉高，以满足行政执法工作的需要。 

　　3、完善行政执法案卷评查制度。建立行政处罚、许可等行政执法案卷，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录，证据材料，执法文书立卷归档，定期组织开展对建设系统行政执法案卷的评查活动，提高行政执法水平。 

　　                              临安市规划建设局 

　　                            二0一五年十二月二日