【摘要】临安是浙江省陆地面积最大的县级行政区，辖区东西宽约100公里，南北长50公里。客观上区域面积大，尤其是山区面积大，城乡统筹发展的压力就会大一些。撤市设区后，区域协调上，如何就宏观和微观层面做好衔接，通过全面推进三化，进而建设大花园、接轨大都市、融入大湾区，实现东中西部均衡协调新型发展，临安机遇不可估量、挑战亦不容小觑，未来也需要探索自己的新路径。借东风扬帆时，竞高低知短长，前路险而多艰，更欲登高望远。

【关键词】东领中兴西美  协调发展  三化  三大

一、区域经济发展研究背景——好风凭借力

（一）背景意义：临安区忽闻一声春晓

“微雨众卉新，一雷惊蛰始”。8月11日，省政府发布了《浙江省人民政府关于调整杭州市部分行政区划的通知》，临安“撤市设区”一事尘埃落定，喜气乘龙步步春，锦绣华章正起笔，临安这座城市的发展也迎来了最好的时机。如何适应这样一种转变，牢牢抓住撤市设区重大战略机遇，是接下去的重大课题。去年初，临安第十三个五年规划明确了实施“东部领跑、中部崛起、西部富美”的总战略布局，进一步确立东中西三大板块的定位和发展方向。因此，以“城市国际化、产业现代化、全域景区化”为统领，推动三区协调发展成为了临安抢抓撤市建区契机，融入“大湾区”、接轨“大都市”、建设“大花园”，进而全面提升城区品质生活的必然选择和重要路径。由于地域范围广、跨度大，目前东中西区域之间开发状况不一、发展差距较大。“千钧将一羽，轻重在平衡”，要建成全面小康，重点在于全面，区域协调发展也成了全面建成小康社会的战略任务之一。在这样的背景下，本文就东中西三区五年经济发展现状进行分析研究，并就探索建立跨区域统筹协调发展机制提出一些建议，供参考。

（二）区域定位：东中西共绘斑斓画卷

以“东部领跑、中部崛起、西部富美”为纲。东部区域面积927.21平方公里，占临安的29.6%，涵盖了五大街道及板桥、高虹、太湖源三镇，按照“环湖发展、沿轴布局、新城带动、老城提质”的要求，以产业集聚、产城融合、科技创新、城市公共服务为目标，在承接大都市要素溢出和市域人口转移方面发挥主战场作用，在新型城市化推进、高端产业发展方面发挥主平台作用，在城市基础设施和公共服务配套上发挥主载体作用。中部区域面积883.7平方公里，占临安的28.3%，以於潜镇为龙头，天目山、太阳和潜川三镇为成员，通过抢抓交通设施大改善和旅游等产业大发展机遇，充分发挥中部的区位交通优势、生态人文优势、商贸辐射优势和产业平台优势，谋划推进“大天目”战略，以工业、旅游和绿色生态农业为突破，带动中部地区崛起。西部地区区域面积1315.9平方公里，占临安的42.1%，包括了昌化、清凉峰、龙岗、河桥、湍口与岛石六个镇，以清凉峰省级旅游度假区为核心，以昌化副中心城市为龙头，全面抢抓浙闽赣皖国家东部生态旅游实验区建设机遇，大力发展生态养生旅游、特色民宿、电子商务等富民产业，实现西部“以美促富、以富护美、富美并进”。

二、区域经济发展现状比较——高低各不同

（一）供给侧：从产业发展均衡性来作比较

1.农业生产看，区域总体较为均衡

2016年临安东部、中部、西部地区分别实现农业总产值24.84亿元、22.98亿元和18.28亿元，占全部的37.6%、34.8%和27.7%。与2012年相比，东部因城镇化进程较快，农业占比降低了0.8%，中部和西部占比则均有提高。从农业总产值均速看，东中西五年平均增长6.2%、7%和6.7%，应该来说无论是农业总量还是速度，东中西差距不大、较为均衡。分行业看，东部农业的优势在茶叶、蔬菜、水果和水产品方面，中部领先的有小香薯、蚕茧、竹笋和畜牧，西部强在粮食、油料作物和山核桃。镇街来说，东部农业发展突出的青山湖在茶叶、蔬菜、水果和水产品上有优势，太湖源在茶叶、水果、蔬菜和笋方面有优势；中部农业突出的潜川特色是蚕茧、水果、蔬菜、畜牧和水产，於潜为小香薯、蚕茧、水果和畜牧；西部除山核桃之外，清凉峰在粮食、蔬菜和油料作物方面也很有竞争力。

2.工业运行看，呈现东慢西快态势

从工业运行看，临安大部分工业集中在东部地区，中部以五金工具等制造业为主，西部地区以坚果炒货为主。2016年，东部地区实现规模工业销售产值569.68亿元，中部和西部分别为52.22亿元和42.47亿元，东中西占临安的比重为83.4%、7.6%和6.2%，东部总量上占主导地位。2016年，中部和西部工业占比分别比2012年增加了1.2%和3.4%，东部占比比2012年降低了4.3%。主要原因是近年来东部地区装备制造业因景气度回落产值出现下降，而中部於潜镇开拓了新的工业平台，引进了一批工业企业，西部地区由于电子商务的发展，炒货企业订单增加，因此近几年发展速度较快，近五年东中西部工业销售产值平均增幅分别为3.3%，8.1%和22.1%，西部地区增速明显要快于东中部地区，但西部地区总体工业结构比较单一。

3.三产发展看，东部龙头地位稳固

2016年临安东中西部分别实现服务业增加值103.01亿元、20.36亿元和19.83亿元，增长15.8%、16.9%和17.2%，占全部的49.1%、9.7%和9.4%，算上部门部分服务业主要在东部，中部和西部体量差距不大。三区整体都保持了较快的发展速度。从规上服务业单位和行业看，东部的优势很明显，因其为政治中心，以财政支出为主的非营利性服务业多汇集于东部。其中，锦城街道因退二进三战略，服务业发展较齐全，文化娱乐、居民服务、商务服务、房地产、金融、交通和物流等门类都处绝对地位，而东部的青山湖（科技城）软件信息服务业发展突出。中部仅於潜有两家限上农业技术推广服务企业，西部则以旅游企业为主。从全域旅游的基础比较，目前临安的26个旅游景点中，东部11个、中部5个、西部10个。2016年东部景点共接待游客222.76万人次、中部55.13万人次、西部197.43万人次，东中西景点分别实现门票收入3292万元、2709万元和10269万元。东部地区交通便利，离主城区较近，免费景点多因而接待游客数较多。西部地区在高端温泉、滑雪、绿水青山等丰富资源的带动下，实现了门票总收入的领先。2016年旅游景点接待人次前两位的为浙西大峡谷和大明山景区，门票收入处于前三的是大明山、浙西大峡谷和湍口温泉，可见西部地区发展全域旅游的基础较好。

（二）需求端：从内生动力贡献度来作比较

1.投资力度看，东中增长快于西部

2016年东部地区实现固定资产投资133.12亿元，中部16.07亿元，西部14.24亿元，分别占临安的50.1%、6%和5.4%。由于其他部门投资重点在东部，因此实际上东部投资的占比还要大，投入资源要好于中西部。速度上，东中西部固定资产投资五年年均增速分别是18.1%、17.7%与11.3%，东中部快于西部。内部结构来比：工业性投资方面，2016年东中西分别实现工业性投资54.57亿元、8.15亿元和4.65亿元，五年平均增长0.4%、7.5%及1.4%。临安大部分工业集于东部，因此工业性投资力度要强于中西部，但因杭资企业投产以后缺少新的大项目投入，工业投资速度趋缓。中部由于於潜工业平台的开发建设，其投资增速最快；基础设施投资方面，剔除部门投资，2016年东中西分别实现基础设施投资37.26亿元、5.27亿元和3.75亿元，分别占临安的44.7%、6.3%和4.5%，加之部门投资中道路管网等基建基本在东部，因此东部占比还要高；房地产开发投资方面，2016年东中西分别实现房地产投资74.18亿元、1.43亿元和0.09亿元，分别占临安的98%、1.9%和0.1%，房地产项目也主要在东部，中西部投资额偏少，特别是西部地区，2014年以后没有新的房地产项目入库，导致房地产开发投资基本停滞。昌化镇作为副中心，理应成为西部发展的龙头，而从固定资产投资看，近五年平均增速仅4.1%，增幅处于18个镇街第17位，由于可开发的工业用地不多，近五年昌化工业性投资增幅为-1.2%，加之2014年以后没有新的房地产项目入库，导致昌化镇近几年发展速度偏慢。

2.消费拉动看，西部市场挖潜有力

2016年临安东中西部分别实现社会消费品零售总额107.50亿元、24.33亿元和29.02亿元，占全部的61.8%、14%和16.7%。与2012年相比中部地区的占比是下降的，而西部地区占比的上升幅度最大。近五年东中西部社零总额年平均分别增长14.9%、14%和25.1%，由于坚果炒货电子商务的快速发展，西部地区增速明显高于东部和中部。分行业看：住宿餐饮业方面，限上企业集中在东部的锦城和玲珑两个街道，2016年与2012年相比单位总数和规模变化不大。西部与2012年相比新进众安氡、芦荻温泉酒店，以及龙岗的龙都大酒店，对西部社零增长有一定拉动作用。中部的中心镇於潜近五年库内没有限上住餐企业，以个体户居多，因此於潜镇社零总额五年年均增长13.3%，要低于临安和中部的均速；批发零售业方面，集中在东部的五个街道，其中锦城和青山湖企业规模较大，2016年营业收入超亿元的限上批零企业有69%分布在这两个街道，玲珑街道与2012年相比汽车销售企业增加较多，锦北因孵化基地一些商贸大企业搬迁至锦城，如勤耕、新娘子，加上酒店关停因素，其社零总额五年平均增长11.9%，远低于临安及东部均速。中部限上批零企业较少，近五年主要是增加了一批农业合作社。西部在电商和坚果炒货发展的带动下，限上坚果批零企业无论是数量还是规模都成长较快。

3.出口带动看，中部外需萎缩明显

2016年东部地区实现自营出口15.49亿美元，中部出口0.33亿美元，西部0.24亿美元，分别占临安的83.6%、1.8%及1.3%，2012年至2016年五年平均增长9.3%、-2.2%和20.1%，东部地区依然领跑，这与临安出口产品以工业品为主有关，另外东部跨境电商园平台也有一定的带动作用。中部地区工业企业以劳动密集型产品为主，一方面受制于转型阵痛，另一方面部分国家经济衰退导致外需缩减，贸易保护主意抬头使得出口产品检验更为严格，综合导致中部出口持续萎靡。从临安出口产品结构的五年变动更能看出其中缘由，与2012年相比，节能灯、电缆、装饰纸、纺织和五金工具的占比都明显下降，所以以这些产业为主导的镇街出口普遍低迷，如玲珑街道出口五年年均增长2.1%，天目山镇五年年均下降0.7%，太阳镇年均下降6.7%。医药化工的占比则上升了6.2%，而锦南街道有鑫富、大冢、华东中药饮片等医药大企业助力，其出口五年平均增长26.2%。

（三）潜力面：从转型支撑后续力来作比较

1.人口支撑看，中西部人口净流出

从人口的流动可以看出一个地区经济发展的状况，人口一般都会由经济欠发达地区向发达地区流动。2016年临安户籍人口为53.15万人，比2012年多出0.56万人，其中东部地区户籍人口26.67万人，比2012年增加0.89万人，中部地区13.58万人，比2012年减少0.18万人，西部地区12.91万人，比2012年减少0.15万人。与东部相比，中部和西部人口呈净流出现象。从两个副中心城市对周边地区的辐射看，於潜镇户籍人口数为中部第一，其人口数占中部地区的比重达36.5%，而昌化镇在西部地区排第三位，其人口数占西部地区的比重为16.9%，这两个副中心城市五年人口均为净流出，占临安户籍人口的比重比2012年分别减少了0.3个和0.1个百分点，对周边地区人口吸引不强。从人才引进看，2016年临安引进硕士以上高端人才230人，2012至2016年五年年均增长仅2.7%，高端人才引进偏少，对产业经济发展的创新引领作用发挥不足。

2.单位增量看，东中部市场较活跃

市场主体的增长情况是衡量一个地区市场是否活跃，大众创业、万众创新氛围是否浓郁的重要标准。一是从2012至2016年五年间新注册企业和个体户数量来对比：五年累计新注册企业，东中西部分别占了临安的76.1%、12.5%与11.4%；五年累计新设个体户，东中西部分别占了70.7%、12.5%和16.8%，综合看东部培育市场主体发展的成效显著，要好于中西部。中部和西部从企业看差距不大，从个体户看西部小微型市场主体要比中部活跃，西部新设立个体户主要是玉石、山核桃销售及餐馆居多。二是从2012至2016年五年间规模工业企业和限上贸易企业增量来比：东中西部五年净增规模工业企业分别为4家、8家、20家，西部有更多的增量来拉动工业稳增长。从镇街情况看，规模工业企业增加较多的主要是龙岗、清凉峰、锦南和青山湖（科技城），从新增企业规模看较大的金安国际、西子优耐德等都在科技城；东中西部五年净增限上贸易企业分别为55家、14家和21家，限上贸易企业新增入库较多的还是在锦城、锦北及玲珑三个街道。

3.税收保障看，中部量速均为落后

税收既是一个阶段发展成果的体现，又是下一个阶段发展潜力提效挖掘的保障。2016年东部地区实现税收收入41.07亿元，中部实现税收2.15亿元，西部实现税收2.56亿元，东中西占比分别为89.7%、4.7%和5.6%，2012年以来五年均速分别为11.8%、4.5%和13.5%，2016年中部税收占全部的比重比2012年下降了1.8个百分点。东部地区在税收上有绝对优势，近几年税收增速较高的为锦南街道和科技城，因为重点税源为工业大企业集团及房地产，而中部地区由于工业平台还处于建设期，税收收入增长较缓慢，其中天目山镇近五年税收收入年平均下降3.1%，西部地区由于龙岗和清凉峰近年炒货行业的大力发展，两个镇税收收入年均都保持20%以上的快增长，且龙岗镇从2015年开始税收收入已经反超昌化镇，2016年差距进一步拉大。

4.新兴动能看，东部领航转型升级

从信息经济看，东中西部限上信息经济单位增加值分别占据临安的95.5%、2.7%和1.8%，东部是发展三新经济、引领转型升级的先行军。其中青山湖（科技城）和锦北街道分别占了临安29.7%和18.3%，青山湖主要是一批服务业信息软件企业以及工业大企业集团持续提供强劲动力，锦北街道依托龙头企业福斯特的助力。中部和西部相比之下则缺少行业领军企业推动转型提速；高端装备制造业看，企业主要分布于东部，西部没有高端装备企业。高端装备制造业增加值东部和中部各占93.8%及6.2%；文化创意产业看，西部地区由于旅游景区较多有一定的优势，限上文化创意产业增加值东中西部占比分别是81.3%、8.2%和10.5%；健康产业看，由于大部分医疗单位及制药企业都在东部，所以东部占比较大，而中西部地区以基本医疗单位为主，东中西部限上健康产业增加值分别占了临安全部的95.5%、2.1%和2.4%。

三、区域经济发展主要问题——去路阻且长

（一）区域协同优化还需砥砺前行

协调性是持续健康发展的内在要求。在更大空间范围内整合区域资源、促进分工协作和优势互补，以此增强区域发展的协调性才能为今后临安经济发展提供持续动力和更大的回旋余地。从以上对比分析可以看出，近五年来临安东中西三区发展的活力有所增强，协同叠加效应不断显现,产业由东部到中西部不断转移和辐射，各区域也都形成了一些新的经济增长支撑带和增长点。不过，区域发展不平衡的问题仍然突出。从三区总体体量来看，“东强中西弱”的格局未根本性改变，除农业以外，东部在规模工业销售产值、投资（算上部门投资部分）、社零总额、税收、出口等方面的占比都在6成以上，绝对领跑，且随着融杭发展、滨湖发展战略的推进，东部近杭一带会进一步拉大和中西部地区发展的差距。但在发展速度上东部也显露了稳中趋缓的态势，与资源集中程度的匹配度还不够高。西部的发展速度要快于东部和中部，但因其基数较小，由势的优势定型为形的优势需要时间沉淀，中部与东部、西部相比则显尴尬，标兵远而追兵近，总量和速度都不出挑，崛起之路漫漫。除此以外，於潜和昌化作为副中心城市，近几年来变化不大，发展的步伐较为缓慢，城镇化建设、项目引进、旅游资源、商贸环境和主导产业定位都存在着短板，对于周边的辐射和带动力堪忧。从区域短板来说，东部地区主要在于城市化建设滞后，对于招商引资和人口的吸引力不足，也使得整个商贸发展、消费环境有待提升。中部主要的问题在于产业定位不明确，有工业平台但主攻的行业不清晰，也缺少龙头企业引领。西部相对来说缺少旅游大项目以及旅游集散中心等配套设施，使得西部的旅游资源优势没有完全的发挥。总体上临安东中西区域协调还需付出坚持不懈的努力。

（二）平台辐射带动仍盼更大作为

大平台是经济发展的发动机和稳定器，并在转型升级和创新创业方面发挥了较大的示范带动作用。从工业平台看，我们拥有省级平台1个（青山湖科技城），杭州市级特色工业功能区5个（临安高新技术产业园、高虹工业功能区、玲珑工业功能区、於潜工业功能区、昌化工业功能区），临安本级工业功能区5个（太湖源工业功能区、锦南工业功能区、龙岗工业功能区、天目山工业功能区、太阳工业功能区）。工业功能区存在低小散问题，很多镇街缺少工业平台，即使有工业项目也落不了地，中部地区仅於潜还有开发空间，而周边天目山、潜川、太阳均无可开发空间，且存量企业普遍附加值不高，西部地区工业企业较少，以食品炒货企业为主，西部地区目前昌化工业平台可开发土地已不多，其余镇街仅龙岗有工业平台。青山湖科技城作为杭州城西科创大走廊的重要组成部分，其发展让临安受益匪浅，近几年临安大部分用地指标都放在科技城，各种资源都向科技城倾斜，而从规模工业销售产值看近五年科技城平均增速仅3.5%，低于全市平均0.8个百分点，反而是中西部地区发展较快，大企业集团渐入瓶颈期。锦南新城同样发展偏慢，除了政府主导的党校、体育馆、骨伤科医院以外其余生活配套不多，存在定位不明确的问题。加快区域协调发展，大平台在影响力、带动力、辐射力上还需有更大作为，如此才能真正成为经济增长和转型升级的主引擎。

(三)支撑后续动力尤待深挖广拓

一是区位交通问题依然凸显。受山区地形地貌制约，临安与毗邻区县的交通不够便利，城区内路堵而停车难，到临安主要景区的道路小而拥挤，对散客来说去往景区的公共接驳车不够便捷。二是人口对后续发展的支撑不足。人是生产要素的核心，有人气才能聚财气，除以上分地区情况以外，从全部的户籍人口看，五年间临安人口呈缓慢增长状态，人口流入量偏少。城市建设的落后吸引不了人才落户，人口流入的偏少又影响到经济社会的活力和城市建设的进程，使后续发展的支撑力不足。三是旅游景点普遍存在低小散的问题。近年来除了新建了湍口温泉和大明山滑雪场带旺了西部地区的冬季旅游，其他大的旅游项目较少，而与临安区位和自然禀赋接近的安吉近年来相继签约了凯蒂猫主题乐园、安吉悦榕庄、上影影视文化产业园、港中旅悠然美地度假区等一大批休闲旅游项目，提升了整体旅游档次，乐园型旅游项目的缺少使得临安旅游景点季节性“旱涝”明显、流量不稳定。四是消费总体转型速度偏慢。消费类型还是以满足基本需求为主，缺乏大的服务业项目。近几年来，人们的消费需求逐渐向高层次、高质量、个性化、多元化的方向发展，而目前临安东中西部大型超市及高档次购物综合体相对较少，特别是一些中心镇街如锦北、於潜和昌化等，品牌购物随季节变化慢、新型消费产品款式更新慢、打折促销活动少，导致部分消费者选择网购或到杭州、上海等地区购物，对本地区的居民消费潜力缺少刺激，造成消费市场的总体疲软。五是新旧动能转换有待时日。从镇街来看，在去产能、环保等转型升级倒逼之下，产业结构单一，电线电缆、节能灯、造纸、纺织等传统产业集聚的镇街经济发展下行压力加大，如高虹、板桥、玲珑规模工业销售产值五年均速明显落后于其他乡镇。整体上大部分镇街传统产业规模比重依然较大，传统动能惯性依然较大，新旧动能转换支撑较乏力，新经济、新业态、新模式的发展还不足以抵消转型阵痛对出口、工业、商贸等方面的影响，一批创建培育的特色小镇平台做大做强也还有待时日。

四、区域经济发展意见建议——登高远眺望

推进实现临安东中西部城乡区域的协调发展，不仅是空间进一步优化布局的经济问题，也是到2020年全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的政治问题。由于地形地貌、自然禀赋、区位交通等原因，三个片区发展梯次明显，有其优势也有短板。“一花独放不是春，百花齐放春满园”，要推动东中西区域优势互补，且各自能百尺竿头更进一步，就要围绕临安市委市政府提出的“东部领跑、中部崛起、西部富美”的市域发展战略布局，立足于市第十四次党代会作出的推进城市国际化、产业现代化、全域景区化，建设美丽幸福新临安的战略决策总部署，加大统筹力度，消除扭曲、缩小差距、补齐短板,促进东中西部共同繁荣，不断增强临安发展的整体性及协调性。 

（一）城市国际化提高站位：谋布局、夯基础、焕新颜

1.谋布局：要站位高、格局大，大处着眼、小处着手，深入谋划对接“大湾区”、“大花园”、“大都市”建设，结合临安实际借势发力。按照城市总体规划空间布局要求，坚持开放融合、特色引领、全域统筹、综合平衡、以人为本的“五大原则”，整合城市经济发展的空间资源，完善“一主两副”区域总布局体系，运筹东中西部发展。东部突出青山湖核心和杭临轻轨—科技大道城市功能主轴，打造青山湖科技城与锦南新城两大增长极，推进高虹、太湖源、板桥三镇协调联动发展，形成“一心一轴两极三镇”的城市发展新格局，提升区域影响力和辐射带动力；中部围绕於潜副中心实施“大天目”战略，以杭徽高速和临金高速大型交通枢纽为依托，统筹布局产业平台和公共服务设施，促进於潜片组团式发展；西部围绕昌化副中心，依托清凉峰旅游度假区和杭武高铁站点，强化浙西旅游集散中心和电商服务功能，打造以电商、旅游为品牌的发展组团。在城市优先发展区域的选择上还要有所取舍，要明确主攻城东、城北还是城南，应先集中力量使新城发展成型，以此带动其他区域的发展。

2.夯基础：要强化政策支持。财政以及各平台需加强资金保障，国土部门需优化用地管理实现可持续开发。要积极争取杭州城区优质公共服务资源向临安投放，临安资源适当向中西部倾斜，在对接杭城及东中西部公共服务一体化上加大力度。要加快杭临城际铁路等重点项目建设，积极争取杭武高铁项目落地，打通融杭大动脉。加速推动拥湖发展和沿轴开发，推进青山湖综保工程、环湖绿道建设，加快启动环湖公路、市民中心等重大项目建设，完成石镜街、城中街、钱王街等城市主干道路整治，确保打通城市断头路。构建城乡快速交通网，完善东中西内部公共交通接驳网，加强流动的便利性，在基础设施一体化上再加码。打造美丽集镇、美丽乡村、美丽田园、美丽生态，以创国卫和环保督察为契机高水平改善城乡环境，为绿色发展留白。

3.焕新颜：国际化要以城市颜值为支撑，统筹做好拆、改、建三篇文章，加快城市更新，实现老城蝶变。扎实推进城中村改造、小城镇环境综合整治、治水剿劣等中心工作，坚定不移打好“治水拆违”“两路两侧”“四边三化”等环境治理组合拳。继续优化城市管理，实现城市管理体系和管理能力现代化，完善城市WIFI、公共自行车、公共停车场、综合体、生态绿地和口袋公园等民生设施配建，不断提高公共服务水平。以民生保障上台阶助力城市改头换面，要推动教育、医疗、社会保障资源东中西部城乡均衡化流动，完善以社保、财政转移等为手段的再分配调节机制，聚焦精准抓脱贫，带动低收入地区、低收入户的增收，使得区域和个体的收入差距缩小。加快落实文化信息资源共享工程、农村文化礼堂、公益电影放映场地等一批精神文化项目。维护房地产市场平稳健康发展，构建形式多样的住房保障和供应体系，加快推进公租房与廉租房并轨，改善居民居住条件。 

（二）产业现代化聚焦聚力：攻转型、强平台、提后劲

1.攻转型：提升三新经济动力来调整供需平衡，努力推进“互联网+”与产业深度融合，促进临安“精明增长”。积极培育好农业优势主导产业，发展水果采摘、休闲渔业、色彩农业等综合模式，培育专业大户、家庭农场等新主体。全力打造标杆企业，加快东中西现代服务业、生产性服务业发展，大力改善商业体消费种类、设施与环境，加快发展站点商业，升级东中西部传统商圈。加大对新材料、新能源、环保、生物医药、智能智造等新产业的培养力度，积极培育电子商务、物联网、互联网金融等创新型经济，推动传统主导产业优势再造，加速提升新型高端业态规模能级，尽快释放产能和形成规模效益。企业要把智能化作为主攻方向，以现代化标准建造厂房，同时加强科研投入和科研队伍建设。要培育新经济企业主体，新经济龙头企业提升竞争力和小微企业创新创业增强活力两手抓，引进智能经济、新兴服务业和创新研发等领域企业。

2.强平台：一是要在构筑大平台上更进一步、更快一步。积极参与城西科创大走廊建设，坚持产城融合，高水平规划建设青山湖科技城、锦南新城和城东新城，发挥大平台的引擎作用。二是要积极培育有分量的特色小镇。聚焦1+6产业等重点领域，坚持产业、文化、旅游一体化和生产、生活、生态协调化，找准产业定位，东中西部至少各规划建设一个极具代表性和强能级的特色小镇，争创省级、杭州市级小镇。三是要建起一批专业化众创空间。推动现有孵化器、产业园的资源重整，支持创新型龙头企业建立服务大众创新创业的开放平台，大力培育众智、众包、众扶、众筹等新创业模式，以促进制造业增效升级和现代服务业发展。四是促跨境电商园贡献度提升。结合国家“一带一路”规划，根据临安电商发展形势，合理谋划和深入推进电子商务产业的集聚，重点扶持影响力大的电商物流平台，引导优秀电子商务运营商、供应商与第三方物流服务商入驻，形成联动效应。

3.提后劲：一是要抓好定向调控。进一步增强服务企业的水平和实效，从产需对接、生产要素保障、技术改造、“放管服”改革等方面为企业提供具有实效的帮助，加大金融支持实体经济力度，防止经济“脱实向虚”发展，引导企业通过提高效率、降低成本来拓宽盈利空间，实现经济效益有效改善。着力实施“凤来雁归”计划，引进高层次人才和临安籍优秀学子回归创业，努力架构有利于大众创业、市场主体创新发展的生态环境，激发微观经济主体活力。二是抓好开放合作模式创新。积极引入规模较大、前景较好的新项目和新企业。努力提升招引水平，助力贸易回归、高端项目回归。进一步提高项目谋划整体性，把重大项目建设与周边区域整合结合起来，确保计划内的重大项目能提速提效。扩大对外开放，积极对接国家、省市开拓外需的有利政策。深化对外贸易改革和转型，加强出口产品质量、品牌和营销建设，强化以技术、品牌、质量、服务为核心的贸易竞争优势。

（三）全域景区化蓄势谋远：倚特色、优配套、推精品

1.倚特色：要践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的两山思想，以灵活的新思路统筹保护与发展的舟水关系，既注重自然山水资源保护又注重历史人文积淀传承。综合分析和深度挖掘临安东中西部在“吃、住、行、游、购、娱”六方面的卖点，发现村落之美。深入发掘历史文化的深刻内涵，重点突出历史记忆和田园生活两方面，“桃红复含宿雨，柳绿更带朝烟。花落家童未扫，莺啼山客犹眠”，包装好地域文化彰显，又给人清新淳美、田园诗画感受的个性化景点。科学引导景区景点差异化和错落发展，如春有龙岗杜鹃、夏有伍村荷塘、秋有指南红叶、冬有湍口温泉，能串珠成链，把临安打造为有“四时不谢之花、经年不败之景”的花园之城，使临安的四季“春有百花秋有月,夏有凉风冬有雪”，都是一年最好的时节，满足春夏秋冬各具特色的消费需求。

2.优配套：一是要强化环境治理。大力开展减霾、治水、增绿和节能降耗工作，守住蓝天白云的底线与绿水青山的底色，厚植浙西生态大屏障独特优势，提升全域景区的颜值，将绿色资源转化为绿色经济。在海绵城市、生态补偿制度、古村古镇保护等领域开展好研究创新。二是要强化制度建设。制定实施旅游三年行动计划，逐渐向以休闲度假产品为主体，观光旅游、文化体验、康体养生、商务会议等多元化产品互为支撑的旅游新型业态转型，要构建比较完善的休闲旅游目的地产品、功能、营销、管理和服务体系。三是要以产业发展托底全域旅游。着力把自然资源、历史文化资源和农业体验旅游业、现代服务业整合起来，可培育一批生态度假庄园，一站式满足旅游、运动、疗休养等综合性休闲需求。加快旅行社、餐饮业、星级酒店、健康产业的发展以及市区商圈、商娱综合体建设。积极推动休闲产业供给侧改革，目前特色民宿已成为旅游市场“新宠”，要加大对民宿经济和乡村旅游项目投资，促进休闲服务投资与消费的循环提升。

3.推精品：一是要加强宣传。运用公众号、APP等打造指尖上的宣传及服务微平台。可制作新的形象片，讲好临安故事，完整呈现临安的文化、美食、美景和气韵。积极举办重大旅游节事活动，打造具有影响力、游客积极参与的特色乡土节庆活动。要大力培育引进优秀会展项目，以会展平台扩大影响力，可举办一些赛事等多元化路径，可开展“让门票瘦身、让消费强体”活动，降成本以振消费，推动乡宿、酒店等配套的转型升级，也促进城乡面貌改善、居民增收。二是把山水文脉、旅游景点、人文历史、休闲养生、生态农业、循环经济发展等元素有机融合推出新的精品线路。如推出和临安市府大院挖出的晚唐五代吴越国时期遗址结合的吴越风俗体验线路，例如结合“中部崛起”课题，研究建设以日式庭院和唐风建筑为风格，以东天目禅修文化为基石，融合天目山茶文化以及小香薯、山核桃等特色产业发展，以中部乡宿旅游基础为底子的“禅风特色小镇”，以身体吸氧洗肺和精神吸氧洗肺为卖点，多措并举激发旅游业和传统产业新活力。

（作者：杭州市临安区统计局  岳天明 许新虹 翁涛 孔艳艺，杭州市临安区科协2017年学术年会二等奖）