各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《临安区加快墙体材料产业转型升级的实施意见》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

杭州市临安区人民政府办公室

2018年6月25日  

（此件可公开发布）

临安区加快墙体材料产业转型升级的实施意见

为贯彻落实《浙江省发展新型墙体材料条例》和《浙江省新型墙体材料“十三五”发展规划》（浙经信资源〔2016〕185号），进一步推进墙体材料改革工作，加快墙体材料产业转型升级，促进产业持续健康发展，特制定本实施意见。

一、加快墙体材料产业转型升级的必要性

我区开展墙体材料改革工作以来，新型墙体材料生产和建筑应用逐步占据主导地位，产能总体满足市场需求，粘土砖生产得到有效遏制，经济和社会效益明显，为全区的节能减排、资源综合利用和土地资源节约作出了应有贡献。但墙体材料生产企业仍存在总体规模偏小、工艺装备落后、劳动生产力低下、产品档次较低、区域间发展不平衡等问题，墙体材料产业需要进一步调整和优化结构，转变发展方式，提升产业层次。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。

牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以保护耕地、节约能源、保护环境、综合利用资源为目的，以提高工艺装备水平、优化产品结构为核心，通过政策引导和扶持，加快墙体材料产业转型升级，促进产业健康发展。

（二）基本原则。

坚持政府引导。发挥政府调控作用，完善出台相关政策措施，提高行业准入门槛，防止盲目发展，低水平重复建设，引导新型墙材企业做大做强。

坚持创新发展。鼓励和支持企业开展新技术、新产品、新工艺研究和开发应用，满足市场多样化、品质化的需求。深化体制机制改革，大力淘汰落后产能和“低小散”企业，有效引导行业开展组织结构调整，促进商业模式与管理创新。

坚持绿色发展。大力发展绿色墙材，积极推广可替代原材料，鼓励和支持企业提高废弃物资源化利用水平，倡导清洁生产方式，走低消耗、低能耗、轻污染、多功能、再循环之路。

坚持协调发展。依据各地资源状况、现有产能及市场需求等情况，合理布局，引导产业转型升级和区域间的协调发展，形成各具优势的产业体系。

（三）主要目标。

到2020年，新型墙材生产工艺、技术装备水平明显提升，产品结构进一步优化，实现新型墙材行业企业提档升级。

三、主要任务

（一）优化产业布局。

一是大力发展新型墙材。鼓励、引导和支持企业发展本质安全、节能环保、轻质高强的墙体和屋面材料、外墙保温材料，以及结构与保温装饰一体化外墙板。重点发展构件预制化装配式墙材生产，加快推进新型建筑工业化。

二是优化完善现有布局。按照“总量控制、实际需要、规划引领、循环发展”的原则，对现有烧结墙材、混凝土砖、加气砌块三类企业进行合理规划布局。其中：烧结墙材生产企业实行生产能力总量控制，烧结墙材产能总量严格控制在7亿块标砖以内。通过减量置换，在玲珑地区、於潜地区、昌化地区各新增1家隧道窑烧结墙材生产企业。混凝土砖生产企业实行生产企业总量控制，生产企业总量控制在8家以内，玲珑地区4家、於潜地区2家、昌化地区2家。加气砌块生产企业实行生产企业总量控制，生产企业总量规模控制在3家企业以内，玲珑地区、於潜地区、昌化地区各1家。

（二）严控准入标准。

一是严把项目准入关。严格执行《浙江省新型墙体材料产品目录（2016本）》和《墙体材料行业结构调整指导目录（2016本）》，新建（改建、扩建）项目建成后，经各相关职能部门验收合格后投用。烧结墙材生产项目优先考虑轮窑淘汰企业，混凝土砖生产项目优先考虑新型墙材认定企业。

二是严把项目选址关。新建（改建、扩建）项目选址，应符合土地利用规划、环境功能区规划等要求。充分利用轮窑关停企业的闲置工业土地，盘活存量用地。

三是严把项目审批关。区经信局牵头组织国土、环保、规划、水利、林业等部门做好联审联批工作。

（三）推进绿色发展。

一是推进清洁生产。新建（改建、扩建）项目鼓励使用清洁能源。对现有烧结墙体材料的生产企业，鼓励和支持新型墙材企业采用先进工艺设备技术，严格执行《砖瓦工业大气污染物排放标准》（GB29620-2013）及新型墙材单位产品综合能耗限额标准，推广应用窑炉烟气脱硫除尘等技术装备，鼓励使用天然气等清洁能源，降低能耗和减少污染物排放，进一步提升清洁生产水平。

二是强化综合利用。鼓励利用各类工业固废、矿物尾渣、建筑废弃物、建筑渣土和淤污泥等废弃资源，进一步扩大资源综合利用范围，减少对天然资源的消耗，生产符合质量安全标准的新型墙材。

（四）加快兼并淘汰。

一是推进联合兼并重组。根据产业规划布局，2018年底前，全面完成混凝土砖生产企业整合改造工作，进一步提升产业层次，促进新型墙材生产应用与技术进步。

二是大力淘汰落后产能。对不符合国家和省有关政策规定，证照不全，工艺技术落后、装备水平低，产品不符合质量管理规程等“低小散”落后产能的墙材企业，采取有力措施，依法依规处置。

（五）巩固整治成果。

建立镇街和部门联动机制，加强“低小散”问题企业（作坊）日常监管，防止已取缔的企业死灰复燃。对信访和举报或日常巡查发现的问题企业（作坊），坚决依法查处。

四、工作保障

（一）加强组织领导。建立由经信、发改、国土、环保、住建、规划、水利、林业、城管、安监、市场监管、三改一拆办、国网临安供电公司等部门组成的工作小组，按照部门各自职责，密切配合，协调推进墙体材料改革工作。各镇人民政府（街道办事处）协助有关职能部门，承担本辖区墙体材料生产企业日常监管工作。

（二）加大技术扶持。加强规划引导和行业准入管理，通过先进适用技术的推广，降低改造成本，提高运行效率。成熟一家推广一家，有序引导产业技术改造升级。

（三）加大舆论宣传。进一步加大对墙改工作的宣传力度，充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的舆论导向作用，进行全方位、多角度有针对性的宣传，提高社会各界的认知度，推动全社会都来关心、关注和支持墙材革新工作，为发展新型墙材努力营造良好的社会舆论氛围。

本意见自2018年8月1日起实施，由区经信局负责解释工作。

政策原文：临政办〔2018〕36号.pdf