健康是全面小康的基础，关系千家万户幸福。实施健康中国战略，建设健康浙江、健康杭州、健康临安，医疗卫生健康人才是重要保障。为满足人民群众对高质量高水平的健康需求，为我区融杭发展、“三化三区”、“健康临安”建设提供强大的卫生健康人才支撑，根据《“十三五”全国卫生计生人才发展规划》（国卫人发〔2016〕69号）以及《临安市“十三五”人才发展规划》（临发改〔2016〕140号），制定本规划。

一、当前医疗卫生健康人才面临的主要问题及发展趋势

改革开放以来，我区医疗卫生健康事业取得显著成就，医疗卫生健康队伍规模扩大，人才质量得到提高，人才结构得到改善。至“十三五”中期2018年末，我区卫生健康人员总量达到4000人，其中正式在编专业技术人员2475人，占在编总人数的 96.8%，研究生以上学历占比5.3%、本科61.9%、大专24.5%、中专6.7%、高中及以下1.6%，副高以上职称432人，占比17.5%，中级占36.4 %，初级46.1%；执业医师（助理） 1841人，每千人口为3.1人；注册护士1574人，每千人口 2.65人。

（一）主要问题

1、基层人才效能有待提升。全区基层卫生健康人员不足，乡村医生年龄结构老化、缺口严重；专业素质不高，专业技术人员高级职称仅占5.5%，初级职称占比达65.7%；服务能力有待加强，全科医生培养需进一步加大力度。偏远山区人难招难留问题突出，制约了基层卫生健康事业的快速发展。

2、人才分布结构有待优化。卫生健康人才分布还不够合理，医疗资源主要集中在东部主城区，且人才东流呈加重趋势。护士比例偏低，妇科、中医、影像等人才紧缺，特别是儿科医生短缺严重。专业公共卫生机构学历层次和业务素质有待提高。管理队伍年龄偏大，后备人才储备不足。

3、高端紧缺人才有待培养。我区每千人口拥有执业（助理）医师、注册护士数均低于杭州其它城区，总量偏少，而高层次人才、领军人才、学科建设人才资源与杭州其它地区相比差距较大，难以满足群众高质量的医疗卫生健康服务需求。

4、人才发展机制有待完善。卫生健康人才管理的机制需要进一步健全，人才经费投入有待加大，人才培养开发、评价使用、流动配置、激励保障等政策、机制有待建立和完善。

（二）发展趋势

1．健康临安建设的需要。全面实施健康临安战略，以及健康临安建设三年行动计划，对大健康建设提出了更高的要求，急需培育和引进一批卫生健康高层次人才，大力培养学科、专病急需紧缺型人才、基层人才，全面提升和优化卫生与健康服务。

2．临安“三化”建设的需要。临安的融杭快速发展以及全力推进城市国际化、产业现代化、全域景区化建设，迫切需要树立城市化、信息化、国际化的视野，充分开发卫生健康人才资源，主动参与人才竞争，坚持问题导向、长远规划。

3．群众健康需求的需要。随着卫生健康事业的不断发展，群众对健康需求日益多元化，以及随着一批医疗卫生项目的建成，医疗卫生健康人才需求迅速增长，从卫生健康人才培养周期长远出发，急需储备大量专业技术人才，调整供需矛盾。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党管人才原则，牢固树立人才资源是第一资源的理念，深入实施“人才强卫”战略，突出人才优先、以用为本，以“领军、骨干、实用”梯队建设为目标，以结构调整为主线，以业务素质提升为基础，按照重统筹、建机制、强基层、筑高地的思路，有效统筹各类卫生健康人才队伍协调发展，不断提高医疗卫生健康队伍整体素质和服务能力，更好地满足人民群众的健康服务需求，有力促进健康临安及“三区三化”建设。

（二）基本原则

1、优先发展，强化基层。坚持人才强卫优先发展战略，以需求为导向，落实人才优先、以用为本要求，加强卫生健康人才队伍建设，重点加强基层卫生健康人才队伍建设，充分发挥人才的基础性、战略性作用。

2、优化结构，提升素质。进一步优化卫生健康人才专业和学历结构，提升专业能力和综合素质，促进卫生健康人才在区域之间合理流动。合理控制卫生健康人力资源的总量，注重人才发展的质量，促进人才结构、城乡分布趋于合理。

3、分类施策，多措并举。遵循医学人才成长规律，兼顾当前需要与长远发展，围绕基层卫生健康人才、高层次人才、急需紧缺人才，逐步完善卫生健康人才培养制度和培养体系，分类推进各类卫生健康人才协调发展。

4、创新机制，营造环境。围绕用好用活人才，创新卫生健康人才发展体制机制，完善人才培养、吸引和使用政策，最大限度地调动积极性、激发创造力，努力营造良好的卫生健康人才发展环境。

5、加快融杭，加强合作。稳步落实与主城区一体化发展政策，加快构建人才发展大平台。加强与省市级医院合作交流，引入优质医疗资源。加大院校合作，加快培养适合临安卫生健康事业发展的医学人才。深入推进“互联网+医疗”，逐步实现与省市人力资源、医疗技术共建共享。

（三）发展目标

通过5年的努力，造就一支规模适宜、素质优良、结构优化、分布合理的卫生健康人才队伍，营造人才发展的良好环境。

1、人才总量稳步增长。从2019年起五年内，招聘引进卫生健康人才700名，千人医生数达到 3.6人，千人注册护士3.6人，卫生健康人才总量达到 4700人，满足全区群众高质量医疗卫生健康服务需求。

2、人才结构逐步优化。从2019年起五年内，培养基层卫生健康人才100名以上（其中中医类25名），高层次人才名西医20人、名中医20人，“812”人才60名，学科带头人10名。招聘引进儿科、妇科等紧缺型人才50名，省市重点建设团队2-3个，形成一批“名医群”“专科群”，基本实现城乡和区域卫生健康人才分布合理、各级各类卫生健康人才统筹协调发展。

3、人才素质大幅提升。从2019年起五年内，大专以上学历达到95%，高级职称比例达到20 %，卫生健康人才的整体素质、专业水平和服务能力全面提高，高层次人才创新能力和基层人才服务能力大幅提升，形成以中级为“塔身”、以高级为“塔顶”的宝塔型人才队伍。

4、人才保障更加完善。卫生健康人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等制度和机制得到健全，管理体制进一步完善，人才待遇保障有效落实，人才成长和发挥作用的政策环境优化。

三、主要任务

（一）大力实施人才基础工程

1、充实基层人才队伍。 针对临安区域面积大、地处山区、服务半径大等特点，结合医共体建设，重新核定并增加卫生院（中心）人员。加大定向培养力度，提高基层医疗卫生单位定向培养生比例，5年内向基层输送100名以上定向培养生，并按50%的比例充实到村级卫生室和服务站。

2、加大一体化管理力度。纳入卫生院（中心）统一管理的卫生服务站（室）人员由卫生院（中心）按照标准配备，逐步解决服务站（室）有房无人、乡村医生缺口问题。村卫生室人员实行财政分类补助政策。严格实行退出机制，对年龄偏大、不适应现有工作要求的人员予以退出，逐步建立起新型乡村医生队伍。

3、畅通人员流通机制。推进医共体建设，打破区级与基层医疗单位人员通道壁垒，推动医疗卫生健康人才流通。制订人才下沉机制，基层服务年限与中高级职称晋升、聘任、提拔等相挂钩。畅通上升渠道，对服务基层达到一定年限的可通过考核、选拔调至区属医院、城区医疗机构。完善人员调动程序，逐步加大竞岗交流的力度，不断提升人事管理的透明度和可操作性。

（二）大力实施高端人才工程。以提升医疗卫生健康创新能力和技术水平为核心，结合省市区“医坛新秀”、创新、领军人才以及“151”“131”“812”人才选拔机制，加强高精尖人才培养工作。

4、加快高层次卫生健康人才选拔培养。扩大高层次卫生健康人才选拔覆盖面，实现高层人才数量有较大幅度增加。鼓励支持医疗卫生单位建立引才基金、特设岗位、首席专家、人才用房等政策制度。对顶尖人才、特殊人才引进实行一事一议，并努力解决家属随迁就业、子女入学等问题，切实打好“临安牌”、“科创基地牌”、“生态宜居牌”。坚持刚性与柔性引进相结合，鼓励专业技术人才通过兼职服务、技术咨询、多点执业等方式实现有序流动。加强与杭州医学院校合作，加大人才培养力度，提高科研教学水平。

5、加快中青年卫生健康人才选拔培养。建立区级医坛新秀选拔机制，通过3-5年，培养选拔区级医坛新秀50名，以及杭州市级医坛新秀、创新人才、领军人才15名。优化青年卫生健康人才培养成长路径，鼓励开展形式多样的国内外学术交流、进修学习，5年内40岁以下到省市级以上医院进修人员达到 100人。建立人才导师制，结对传承、带教中青年卫生健康人才。

6、加快落实区委区政府奖励配套政策。对引进的正、副高级职称人才、硕士研究生以上人才，鼓励医疗机构按区人才1：1比例配套生活补贴，对符合享受区政府住房补贴、购房补贴的人才按1：0.5配套，对其它引进人才鼓励用人单位给予适当的生活补贴或住房补贴。

（三）大力实施紧缺人才培养工程

7、优化人才招聘机制。建立现场招聘制度，由卫健、人力社保、医疗卫生单位共同组团至高等院校现场招聘人员。简化招聘程序，对近三年招聘中因取消或核减而未能招聘到的岗位，以及确定为紧缺卫生健康专业人才的，可通过直接面试等方式招聘入编。特别紧缺专业可放宽至全日制本科毕业生。

8、扩大定向培养范围。将於潜人民医院、昌化人民医院、昌北人民医院、昌化中医骨伤医院列入基层医疗卫生单位定向培养人员接收单位，每年由单位提出培养需求招收定向培养所需人才。

9、落实紧缺人才补贴政策。紧缺专业全日制本科生到於潜人民医院、昌化人民医院、昌北人民医院、昌化中医骨伤医院的，鼓励用人单位给予适当的安家补助。对招聘到基层医疗卫生单位工作的应届全日制大专以上人员按照《引导和鼓励医学院校毕业生到基层工作的若干政策意见》（浙卫发〔2013〕9号）文件实行学费代偿。

（四）大力实施名医名科工程。通过实施以名医培养、名医引进和“临安名医”评选为主要内容的“名医工程”，到2023年，建立拥有60名左右的省、市、区级名医队伍。

10、实施临安名医计划。建立“临安名医”评选制度及办法，在全区医疗卫生机构开展“临安名中医”“临安名西医”评选工作，由区政府授予“临安名医”称号。每2年评选一次，实行周期五年的动态管理。加大力度培养省、市名中医，力争杭州市级以上名中医达到 20名。

11、实施学科带头人培养计划。加大对业务骨干和中青年专家的培养、培训力度，以创新能力建设为核心，以科研项目为依托，培养一批在区内外有影响力的医学专家、优秀学科带头人。建立区级重点学科（专科）评选机制，计划新扶持8个具有较强社会效应的重点学科（专科）、“名科”。对创建省级重点专科、学科的给予30万元、市级给予15万元、区级给予10万元奖励。

12、实施名医引进计划。鼓励各级医疗机构引进上级名医，五年内开设省级、国家级名中医室5家。对从区外引进的骨干卫生健康人才和高层次卫生健康人才进行名医认定，对国家级、省级名中医室分别给予20万元、10万元奖励。

（五）大力实施领头雁工程

13、加强干部队伍管理考核力度。分类明确公立医院、公共卫生单位、基层医疗卫生单位负责人的聘任资格和条件，完善任用、考核、激励、流动、退出等制度，建立一支岗位职责明晰、考核规范、责权一致的卫生健康管理人才队伍。健全领导干部职业化培训制度，每年分批分类对医疗卫生机构领导班子成员进行任职、岗位培训等，提升综合素质、履职能力及管理水平。以任期目标为依据，每年对领导班子及成员实施考核，考核注重业绩导向和社会效益，突出党建工作实效。考核结果直接与院长年薪挂钩，并促进干部跨区域跨单位交流。

14、加强后备干部培养力度。严格按照核定的领导职数配齐配强医疗卫生单位班子，10人以上在编职工的基层医疗卫生单位需配齐副职。按领导班子职数1：2比例建立后备干部库，并注重对35岁以下年轻干部的培养。建立医疗单位“上挂”、局机关“下派”锻炼制度，并作为局中层、区属单位领导干部提拔依据。

15、注重各类综合人才的培养。加大医疗质量管理、卫生应急管理、卫生监督执法、宣传文化等人才队伍建设力度，培育一批文化素养高、综合能力强的复合型卫生健康人才队伍。规范财务、审计队伍的职责任务，加强内审人才队伍建设，提高医疗卫生经济管理水平。

四、保障机制

（一）加强领导。成立卫生健康人才工作领导小组，设立办公室，负责人才引进、奖励、审核、管理、考核等。卫生健康主管部门要加强宏观指导和统筹规划，各医疗卫生单位要把人才队伍建设作为“一把手”工程，制定好本单位的人才队伍建设计划和目标，明确目标任务，认真研究解决制约人才发展的具体问题，积极做好卫生健康人才工作。

（二）加大投入。坚持人才投入优先保障，加大卫生健康人才财政投入力度，制定卫生健康人才培养经费保障及管理办法，建立卫生健康人才建设专项资金，并列入财政预算，用于人才引进、医坛新秀、学科带头人、名医名科、课题等补助。健全医疗卫生机构经费补偿机制，完善公共卫生服务项目经费分配方式和激励约束机制，对偏远山区及基层予以倾斜政策及补助。

（三）完善制度。按照省市有关政策，制订公立医院薪酬制度总额核定办法、考核办法等人事薪酬制度，建立单位内部高级职称评聘体系。完善名医队伍管理，制订名医管理办法，严格管理考核。推行聘用制度和岗位管理制度，实现卫生健康人才管理由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。建立人才公平竞争和绩效评价机制，实行按需设岗、公开招聘、竞聘上岗、科学考核、合同管理。

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