各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《杭州市临安区复合装饰材料制造业改造提升实施方案（2019—2021年）》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

杭州市临安区人民政府

2019年8月9日

（此件可公开发布）

杭州市临安区复合装饰材料制造业改造提升

实施方案（2019—2021年）

根据省、市有关传统制造业改造提升工作部署，为进一步适应经济发展新常态、积极培育新经济增长级、提升产业新竞争力，全面推动临安复合装饰材料制造业创新跃升，实现产业高质量发展，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、产业基础

（一）发展现状。

复合装饰材料产业是临安重要的传统优势产业，经过20多年发展，产业规模稳步提升，产品种类快速拓展，基础配套日益完善，被中国林产工业协会再次授予“中国装饰纸之都”称号。

基础稳固。2018年，全区复合装饰材料产业涉及企业83家，其中规模以上企业34家，实现规上销售产值50.51亿元，约占国内市场10%；出口交货值7.75亿元，占全区出口比重的6.5%；拥有国家高新技术企业12家、省级企业技术（研发）中心7家。

配套完善。涵盖装饰原纸制造、装饰设计制版、装饰纸印刷，以及印刷设备、印刷油墨、浸渍胶膜纸、饰面板制造等环节，并逐步延伸到地板、橱柜、家具制造等领域，配套体系较为完善，已经形成一条独立性强、集聚度高、产品力强的产业链。

产品领先。临安装饰纸在品质、工艺、花式上引领国内同行业产品，在业内素有“临安纸”之称，包含装饰木纹纸、石纹纸、布纹纸、金属饰面纸、浸渍胶膜纸以及PVC装饰膜等产品，覆盖了主流饰面材料领域。其中装饰木纹纸荣获“首届中国凹版印刷精品优秀奖”称号。

（二）存在问题。

产业规模偏小。企业做大、产业做强的意识薄弱，发展动能不足，缺乏与“中国装饰纸之都”相匹配的龙头企业和产业集群，产业规模未能有效拓展，亿元以上企业只有14家，超10亿元企业仅1家。

空间拓展受限。随着城市国际化战略的推进，以及工业园区整合提升，以玲珑街道为核心的块状经济发展空间受限，部分企业已逐渐向周边省市转移，亟需安排相对集中的区块引导产业集聚发展。

创新动能缺乏。研发投入主要集中在设备引进方面，产学研合作未有效开展，缺乏引领产业发展的团体标准、有影响力的知名品牌和高端研发设计团队，产业链前端优势和核心价值未完全体现。

政策保障不足。在国家统计体系中，作为国家鼓励发展的特种纸未从造纸及纸制品产业目录中独立出来，较多扶持政策未能享受，产业发展受到制约。在引导企业加强行业自律、搭建公共服务平台、打响“临安纸”品牌等方面缺少相应的政策扶持。

二、指导思想

深入贯彻中央和省市区经济工作会议精神，围绕产业现代化建设目标，以供给侧结构性改革为主线，以提质增效为目标，以改造提升为方向，以创新发展为核心，坚持市场主导与政府引导、调优存量与做强增量相结合，不断提升产业区域竞争力、企业综合竞争力、产品市场竞争力，打造中国复合装饰材料制造业高品质集聚区。

三、主要目标

以“欧洲纸”为标杆，坚持世界眼光、国际标准、临安特色，培育打响“临安纸”区域品牌，持续巩固“中国装饰纸之都”优势地位，着力打造中国复合装饰材料制造业高品质集聚区。

发展质量显著提高。到2021年，产业发展质效、产品品质、品牌形象显著提升，产业集中度不断提高，规上工业总产值翻一番，实缴税金4.5亿元以上，产业亩均税收高于全区平均水平10%以上，规上全员劳动生产率年均增长7%以上，规上企业数字化改造覆盖率达到100%。

创新能力显著提升。到2021年，新建省级工业设计（研发）中心3家以上，建立产品检验检测机构1家，获得各类专利授权50件以上，规上企业研发经费投入占主营业务收入比重达到2.8%；力争主持或参与制定（修订）国际、国家和行业标准5项以上，获得“品字标浙江制造”品牌5个以上。

竞争实力显著增强。到2021年，新增三十亿级企业1家、十亿级企业1家、五亿级企业3家、亿元级企业10家，小升规企业10家，新增国家高新技术企业10家,力争新培育上市企业1家，打造百亿级产业集群。

产业布局显著优化。到2021年，形成以玲珑、於潜为中心的产业核心区，建设完善的公共配套服务体系，实现集约化、专业化发展。瞄准中国家居产业链及品牌企业，整合产业链资源，实现全价值链信息化集成管理。

四、实施路径

（一）围绕平台建设，集群化发展。

以产业集聚、龙头引领为导向进行产业空间优化布局，依托产业平台，结合现有产业基础和未来发展空间，分阶段推进产业转移，集群化发展。

1．打造产业拓展区。按照临安区“1+3”产业平台建设要求，根据产业重点领域，规划设立拓展区块和改造提升区块，进一步优化空间布局，有序引导行业骨干企业和优质企业逐步迁建入园，实现集群化、专业化发展。加强产业链项目招引，围绕研发设计和家居应用等薄弱环节，着力补链强链。

2．建设小微企业园。保障复合装饰材料产业小微园区建设用地需求，在符合土地利用总体规划的前提下，优先给予用地指标，有效解决一批成长型中小微企业空间拓展问题；同时，严把入园标准，重点培育一批科技型、创新型、成长型的优质骨干企业。

3．发展工业互联网。鼓励全产业链数据集成服务平台建设，重点在装饰纸数字化设计、花色展示、应用场景渲染等方面实现信息技术创新，推进产业互联网深度融合，培育打造行业性工业互联网平台，推动行业全覆盖，全面赋能复合装饰材料产业改造提升。

（二）围绕设计研发，创新化发展。

全面实施创新驱动发展战略，培育企业自主创新主体，引进一流设计机构和团队，推动产学研深度融合，提升产业创意设计水平，使创新成为引领产业发展的核心动力。

1．提升创意设计能力。支持企业建设研发（技术）中心、设计中心，鼓励企业加大装饰纸印刷花式与制版的设计研发投入，对标欧洲和国内先进地区，发挥产业链前端优势，吸引国内外高端创意设计资源落户临安，提升产业整体创意设计水平。

2．完善创新服务体系。鼓励企业依托高校院所科研力量，开展产学研合作，围绕水性油墨、数码印刷、污染减排等薄弱环节开展技术攻关，推动科研成果转化。支持行业协会、龙头企业与高校院所、专业机构联合建立产品检验检测中心和实验室，形成信息互通、成果共享、硬件共用的创新服务体系。

3．引育高端实用人才。鼓励企业柔性引进高端设计人才和团队，支持行业协会、龙头企业举办或参加全国性、全球性设计大赛和设计交流活动，吸引设计人才集聚。加强职业技能培训，开展岗位技术比武。加强创新人才培养，鼓励高校在龙头企业设立实践基地，开设高校定向人才培育班，提供产业发展设计、研发和高级技术所需人才。

4．实施数字化改造。推进数字技术应用，鼓励企业在制版、印刷、浸胶、仓储、销售等环节开展数字化改造，强化示范引领，加快推广智能仓储、数码打印装备及技术，通过机器换人逐步提高生产效率和加工精度，提升产业数字化、网络化和智能化水平。

（三）围绕质量提升，品牌化发展。

大力实施名牌带动战略，强化标准引领，拓展市场空间，打响“临安纸”区域品牌，提升我区复合装饰材料产业的知名度和含金量。

1．树品牌。引导企业专注细分市场，培育自主品牌，鼓励争创国家、省级名牌产品著名商标。创建注册“临安纸”地理标志品牌。举办全国性产业峰会和论坛，持续巩固“中国装饰纸之都”优势地位，拓展“临安纸”区域品牌影响力，推动要素聚集和价值提升。

2．强质量。以欧洲纸为标杆，坚持中高端发展路线，鼓励企业主持或参与制定（修订）国际、国家、行业标准以及“临安纸”团体标准，强化企业质量标准意识和体系建设，保持中高端装饰纸、原纸、新型油墨、印刷设备等产品领域的国内领先地位。

3．拓市场。引导企业多渠道开拓国内市场，鼓励企业进入国内家居龙头企业采购链。支持企业参加专业性高端展会，支持融媒体宣传，扩大产品影响力和市场占有率。鼓励企业“走出去”，设立海外加工厂、办事处，深耕欧洲传统市场，开拓“一带一路”沿线国家新兴市场，抢占国际市场份额。

五、保障措施

（一）建立推进机制。

由工业强区领导小组负责统筹复合装饰材料制造业改造提升工作，研究制订政策，细化工作举措，梳理明确一批重点扶持企业和重点项目实施清单，加快项目推进，督促工作落实，确保复合装饰材料制造业改造提升有序推进。同时，充分运用“亩均论英雄”综合评价办法，分企施策，倒逼提升，量化指标，为一批技术含量高、发展速度快、市场规模大、亩均效益好的优质企业腾出空间。

（二）强化政策保障。

1．支持创新研发。对企业研发经费投入（含工业设计）占主营业务收入比重达到3%以上的，第一年按研发投入同比增长部分给予20%的补助；第二年起研发投入连续环比增幅达到10%以上的，增加五个百分点予以补助；单个企业当年最高不超过200万元。对有效期3年以上的发明专利，第4-9年每年补助所缴专利维持年费的50%，第10年以上按70%给予补助；对有效期3年以上的实用新型和外观专利，第4年以上按30%给予补助，单个企业当年最高不超过100万元。

2．支持品牌提升。对成功注册“临安纸”地理标志区域品牌的行业协会，奖励50万元。对企业通过行政途径新获得中国驰名商标的，奖励80万元。

3．鼓励标准建设。对主持制定“临安纸”团体标准的，每项奖励30万元，参与制定的单位减半共同享受；对达到“临安纸”标准并通过“品字标浙江制造”认证的，奖励50万元，单个企业当年最高不超过150万元。支持行业协会、企业引进或建立产品检验检测机构，对获得相应资质的，奖励50万元；检验机构获得CNAS认证奖励50万元。

4．支持市场拓展。对参加政府部门、行业协会组织或确认的国内外专业性展会及我区举办的境外自办展，单个展会的展位面积在50平方米且展位费在5万元以上的，按1000元/平方米的标准给予特装费补助，单个展会最高不超过30万元，单个企业当年最高不超过100万元。

5．支持数字化改造。每年在复合装饰材料产业中评定2—3个数字化改造应用示范项目，对经认定为区级示范项目的，给予30万元的一次性奖励。

6．对复合装饰材料改造提升的重点优质项目，优先推荐申请产业发展基金。特别重大项目，经区政府同意，按“一事一议”给予政策扶持。

（三）发挥协会作用。

加强行业协会建设，探索建立新型管理模式，鼓励更多成员主体参与协会建设，研究分析产业发展形势，制定行规行约和产品标准，推动行业自律和知识产权保护，开展技术指导和职工培训，组织举办全国（国际）峰会等合作交流活动，协助政府研究制定产业政策，保障协会高效运行，促进行业规范发展。

（四）优化营商环境。

开展供给侧结构性改革降成本专项行动，严格落实减负政策，降低企业生产经营成本；推进“最多跑一次”改革落地生根，加快实施能评、环评改革，提高项目审批效率；加快落实人才贡献奖励、人才安居保障、人才引进补贴等相关政策；设立知识产权法庭，开通知识产权认证直通车；加强舆论引导，扩大复合装饰材料制造业改造提升工作先进经验做法的宣传，强化工作合力，营造良好氛围。

本方案实施期为2019年9月8日至2021年12月31日（2019年1月1日至2019年9月7日期间也享受本实施方案），由区经信局、财政局牵头，组织相关部门实施。区其他政策与本方案扶持政策有重叠、交叉的，按照“从优、从高、不重复”的原则执行。