陈国平委员：

您好，您提出的“关于进一步优化商事登记工作的建议”已收悉，现将意见答复如下：

近年来，临安区市场监管局紧紧围绕区委区政府打造一流营商环境的要求,依托商事登记“一网通”系统，通过缩减审批材料、优化审批流程、提升审批效率、提供最优服务，有序推进商事登记领域重点改革任务落实。目前，我区在册个体工商户有41110户，各类企业20373户，市场主体总量已达61483家。2018年,新增个体工商户6801户，各类企业3225家。

一、放宽准入促增量，激发市场活力和社会创造力

（一）实现审批窗口“两两合一”。按照“证照包办、一人负责，全程办理”的要求，通过科室内部现有人员力量调整和增派4名新进公务员到岗的方式，进一步充实窗口公务员力量，目前，我局办照办证窗口审批岗位100%为公务员，窗口咨询岗位公务员比例达到50%。并创新采用“1+1”模式为审批环节提速调档，每个窗口人员配备一名业务小助手，协助其完成审查材料、录入材料、打印执照等辅助性工作，让窗口人员有更多的时间与办事人员进行有效沟通，提高群众满意度的同时压缩审核办理时间。

（二）完成全事项“无差别”受理。形成“进一个门、取一个号、到一个窗、找一个人、办多件事”的通窗无障碍、无差别受理格局，使办理时间大大缩短，提高办事效率，缩短办事时限。实行“全科受理”，把分散受理变为集中服务，不分办事类别设置服务窗口，针对各类商事登记服务事项，通过前台受理、后台审核协作，实现同一窗口一站办理、无缝对接。目前，我区对个体工商注册登记、企业工商注册登记、食品经营许可、特种设备、医疗器械登记等商事领域的许可事项均已实现“无差别”全科受理、通窗通办。

（三）推进落实“四减一优”。全面梳理商事登记领域148项审批事项，结合市局“六个一律”的要求，对“八统一”进行“回头看”。对没有法律依据的材料、可以共享的材料、日常监管中可以获得的材料实行免交，对可以简化的材料进行合并，对属于现场核实的材料进行后移，最终共梳理出免于提交材料93项、合并3项、后移48项、代替1项；优流程1项、减时间14项、放宽审查标准10项，并以文件形式下发（临市监〔2018〕212号）。

（四）推进“证照分离”改革。根据国发[2018]35号文件，从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，文件已下发至各单位执行。破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，进一步改善营商环境，激发市场活力。

（五）压缩企业开办时间。开辟商事登记企业开办服务专区，中国银行、农业银行、建设银行、农商银行、杭州银行、浦发银行、交通银行、宁波银行等8家商业银行已入驻专区，承接免费代办和银行开户业务;新设4个税务窗口，企业可直接在窗口核定税种、申领发票、购买税盘;新设1个公章刻制窗口，政府买单，照章同步。开通企业开办绿色直通车，企业开办全流程涉及的企业设立登记、公章刻制、银行账户开户、发票申领四个环节实现“一站服务、一次办成”，在一个工作日（８个工作小时）办结，所需提交材料按统一标准精简到7份以内，办理环节压缩到4个以内。

二、着力信用建设优环境，事中事后监管水平不断提升

（一）加强联合惩戒。严格落实《企业信息公示暂行条例》，积极推动银行、税务、国土等相关政府部门健全信用约束机制，通过使用国家企业信用信息公示系统上公示的企业信用信息，对相关企业进行资格审查，对被列入经营异常名录进行限制，形成“一处违法，处处受限”的信用约束体系。

（二）强化经营异常名录管理。对通过登记的住所或经营场所无法取得联系的违法行为，将被市场监管部门列入（标记）经营异常名录（经营异常状态），通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，同步抄告相关部门和辖区镇街。2018年，全区因此被列入经营异常名录的市场主体共650户。

（三）积极落实“双告知”工作。一方面告知申请人在办理有关登记注册时，其登记申请涉及后置审批事项的，应当依法取得有关审批部门的审批后方可经营，并由申请人作出在取得审批前不擅自从事经营活动的书面承诺；另一方面，将企业、个体工商户办理登记注册信息告知审批部门，依法办理相关商事登记后置行政许可，履行审批和行业管理职责。

（四）常态化开展“双随机、一公开”。厘清监管职责，明确监管程序，规范监管行为，将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系，实现行政审批与事中事后监管的无缝对接。加强“一单二库一细“的建设，先后开展各类定向和不定向抽查计划，涉及旅游、外资、教育培训等多个领域，截止2018年底，已抽查企业1032家，抽查结果全部对外公示。

三、全力服务企业助发展，创新创业氛围更趋浓厚

（一）提高咨询服务质量。根据企业需求，我局咨询电话已实行一号多线，实现咨询电话畅通，网上咨询及时答复。在自助服务区配备4名业务导办员和银行免费代办人员，落实专人面对面、手把手为群众办事提供业务咨询、服务引导、填表指导等，积极引导群众实现网上申报。与此同时，出台午间值班岗、审批科科长（副科长）坐班制以及核准员咨询台坐班制，每天落实一名科长坐班窗口、一名核准员坐班咨询台，真正做到将后台移至前台，将问题解决在窗口。

（二）加强“窗口队伍”梯度培养。业务人员质量不提高，服务质量也难以提升，“最多跑一次”改革以来新政策新举措层出不穷，对窗口人员的业务素养提出了更高的要求。窗口一直以最少的人办更多的事为目标，持续组织窗口工作人员开展各条线上的业务培训，再造审批流程，优化人员配置，提升审批效率，强化对新系统操作、新业务的实践指导，做到全员熟练掌握，积极提炼总结经验做法，促进“最多跑一次”改革成效显效。

（四）深化镇街全程电子化延伸运用。加强与18个镇街便民服务中心合作推进，以商事登记服务为主要内容，推动商事登记事项进驻镇（街道）行政服务中心，依托系统联动、数据共享，优化受理与办理流程和工作机制，公布了镇（街道）行政服务中心综合窗口“无差别全科受理”事项目录清单（37项），实行商事登记办理“进一个门、取一个号、跑一个窗、办所有事”，就近代理、远程审批，通过实体大厅和互联网平台实现“最多跑一次”。目前已实现18个镇街全覆盖。

感谢您对商事登记工作的关注和支持，诚恳希望您多提宝贵意见。

单位领导：褚凯军      

分管领导：吴向东      

联 系 人：陈仪         

联系电话：23616082

杭州市临安区市场监督管理局

2019年4月26日