尊敬的寿芳委员：

您在区政协九届三次会议上提出的《关于规范保健品市场维护老年人身心健康和社会稳定的建议》，已由区政府交我局主办。谢谢您对我区保健食品市场的关注，根据您提出的问题和建议，现将回复意见汇报如下：

近年来，随着人民生活水平不断提高，保健品市场也日益火旺，一些不法经营者针对老年群体销售保健食品的违法行为也逐渐增多，如虚假宣传、销售问题商品、消费欺诈等。一直以来，我局对保健食品违法行为实施严打措施，也惩治了一批，规范了一批，教育了一批，但目前保健食品市场主要还呈现出两大问题：一是保健食品相关法律法规滞后，保健食品的具体监管办法还未制定，现行《保健食品管理办法》是1996年由卫生部制定颁布的，已经不适应当前的保健食品管理要求；二是违法手段越来越隐蔽，保健食品销售场所从城市向农村转移，销售形式也从现场销售转变为讲座销售分离，因此执法办案取证、法律定性艰难。尽管我局将保健食品工作作为局重点工作，多次开展检查整治，但依然存在您提案中所述的保健市场问题，为社会和谐稳定埋下了隐患。我局对您的提案高度重视，局一把手亲自部署，并组成分管领导、相关科室负责人组成的专班，专题调研，专题分析，找准问题关键和解决方案。4月18日，由分管局长牵头，组织了市场监管、卫健部门的主要科、所长进行再一次的研究协调，进一步提高对保健品市场违法行为整治的力度。

一、强化法规，政府贯彻落实规章制度

按照党中央、国务院“四个最严”“放管服”的要求，各地市场监管部门进一步加强保健食品监管工作，多次组织开展保健食品整治，2017年7月以来，国务院食安办牵头9部门开展了食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作。截至目前，各级市场监管部门查获案件5.8万件，案值33.2亿元，罚没款4.9亿元，有力震慑了违法犯罪分子。临安局通过以下三方面认真贯彻落实“四个最严”要求，扎实开展各项工作：

一是认真落实上级出台的相关政策规定。认真落实浙江省局、市局出台的《浙江省食品安全委员会办公室等九部门关于印发浙江省食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治实施方案的通知》、杭州食安办《关于开展防范食品保健食品欺诈和虚假宣传“五进”科普宣传活动的通知》等通知精神，我们组织开展了联合整治“保健”市场乱象百日行动、打击欺诈和虚假宣传等专项工作，全力保障保健市场秩序，对保健食品欺诈进行整治和监管。

二是制定出台本地整治规范制度。结合临安实际，我们因地制宜制定出台了保健食品整治规范相关文件，发布了《开展保健食品等产品违规经营专项整治行动方案》、《保健品市场百日行动整治工作方案》、《打击食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治》等工作方案；开展了国庆元旦春节等节日期间以“中老年人群为重点的保健食品市场”的专项整治、保健食品等非法印刷品广告专项整治等行动，对辖区保健食品市场进行全面监管整治。

三是从严落实企业主体责任。加强对本地生产产品的监管，通过企业自查、飞行检查、系统检查等方式，以及风险等级评定等落实辖区保健食品生产企业主体责任，规范生产经营，防控源头风险。对利用宾馆酒店等进行会议营销的行为进行了规范，要求各场所提供方加强对会销方和会销产品资质的审查，在醒目位置张贴“保健食品销售警示”，加强群众监督力度。集中约谈会销企业负责人，加强法律法规宣传，强化责任意识、风险意识、诚信意识，要确保产品质量，不夸大不虚假宣传保健食品功效。

二、强化监管，多手段监管规范保健品市场

一是严厉打击保健食品违法行为。我们按照“严管、严查、严厉打击”的要求，在节假日等重要时间节点，在全区范围内开展保健食品专项整治行动，重拳出击打击保健食品违法行为，取得了一定成效。18年，我局在保健食品整治工作中，共检查生产经营主体350余家次，对临安辖区内的保健食品生产企业完成了全覆盖检查。其中责令整改98家，立案查处违法违规案件8件，罚没金额80余万元，对行业形成了极大的威慑力。今年以来，我们进一步加大处罚力度，已立案9件，涉案金额200余万元，目前案件正在办理中。

二是扎实开展保健食品专项整治。结合“整治‘保健’市场乱象百日行动”和“两节期间保健食品市场整治”等专项行动，开展流通领域保健食品抽样，2018年共抽检80余批次，合格率为100%。18年12月，在保健食品销售旺季，我们在全区对会销场所开展了集中排查，并精心组织、精密部署了“集中突击围剿”行动，全辖区所联合行动，严管严查，严厉打击虚假宣传欺诈，此次行动，现场对普通食品进行了抽检，对抽检发现存在包装标识等问题的7批次不合格产品均进行立案查处，给予违法行为一记痛击。

三是联合打击保健食品违法行为。通过协同卫健、人社等部门，发挥“四个平台”作用，联合相关科所，动员社区卫生服务中心、村卫生室、村平安网格式巡查员，群策群力，重点针对中老年保健品市场、中医养生场所、电视购物、直销、电话营销方式，主动打击虚假宣传广告销售食品、保健食品等违法营销行为，加强信息互通交流，形成打击违法行为高压态势。联合卫健局开展“中医养生保健服务乱象专项整治行动”打击游医药贩，共开展打击非法行医行动20余家次，立案21件，查处非法义诊1件，查处案值超20万，驱逐非法医疗窝点3个，案值超过35万元，并对10余家历年被查处的无证行医人员及场所进行全面走访，未发现有再次非法行医活动。

三、强化宣传，多载体宣传科普提高认识

一是制作保健食品宣传资料进行科普。我局制作了“警惕坑老虚假宣传五大套路”手册、海报等保健食品宣传资料10000余份，在315消费者权益日、重阳节等重要节日开展宣传活动，向群众分发宣传手册，在全区18个镇街宣传栏张贴保健类防欺诈公益知识广告和标语，推送保健类防欺诈微信公众号20余期，多渠道加强保健食品防欺诈宣传。

二是编制保健食品小品节目开展宣传。我局质监中心根据真实案例编排了小品节目《小心保健品的坑》，展现了骗子对老年人进行洗脑、打亲情牌、行骗及市场监管部门严厉查处的全过程，在各大社区、平安临安建设宣传文艺晚会等舞台演出了该小品，受教育群众3000余人。开设“食药安全直播厅”，多次邀请社区群众到直播厅“面对面”开展科普宣传，现场宣讲保健知识、鉴别保健食品，提高老年人防范保健食品虚假宣传的意识。

三是播放保健食品宣传影片加大宣传。利用社区、农村文化礼堂、卫生室站、医疗机构等场所的各类宣传大屏、公交车车载电视、电视台栏目、广播电台等播放《红盾在钱塘保健食品那些事》、《食事要闻会客厅》、《走进直播室》等专题宣传片，播放“较量”微电影18场。在执法现场，通过现场电脑播放专题宣传片揭露保健品欺诈与虚假宣传的形式和危害，引导老年人加强自我保护意识。

四是联合各个单位共同参与宣传。18年以来，联合社区、连锁药店开展“宣传进社区，进农村”活动10余场，联合科协开展“保健食品防欺诈百场宣传进村社”活动，在杭州和临安媒体分别作了5起专题报道，形成全年形成社会共治共管氛围。下一步将联合临安新闻中心深入探讨保健食品宣传工作，联合卫健局探索开展通过家庭医生进社区进家庭来进行普法宣传。

四、强化关注，全面保障老年人身心健康

为保障老年人权益，动员社区发动志愿者，加强对老年人的关怀和走访，多渠道为老年人提供各方面的帮助：一是关注老年人身体健康，定期开展健康知识讲座，组织进行统一体检；二是关注老年人心理需求，开展文体活动，如广场舞、太极拳等，丰富老年人的精神生活；三是关注老年人生活需要，为特困老年人提供经济帮助，为行动困难的老年人定期提供志愿者帮扶。同时，临安局也加大了保健食品类投诉案的处置力度，维护消费者的合法权益。2018年，我局锦城所创新设立了“徐营长工作室”，由所业务骨干担任消费调解员，积极主动处置保健类投诉举报，为消费者换回经济损失。

在此，对您在加大保健食品媒体宣传工作上的大力支持表示衷心的感谢！关于您提出的规范保健品市场以及加强监督执法和宣传教育的问题，我们将作进一步研究,认真采纳,认真落实。以上答复您是否满意,如有意见,敬请反馈。感谢您对保健食品市场监管工作的关心与支持,并欢迎今后提出更多宝贵意见。

单位领导：褚凯军         

分管领导：郑丽华          

承 办  人：李雨涵          

联系电话：63748698   

杭州市临安区市场监督管理局

2019年4月19日