根据临安区2019年度法治政府建设的总体要求，按照区委、区政府决策部署，我镇着力抓重点、补短板、强弱项，推动重点难点问题破解，消除滞后领域和薄弱环节，全方位提高依法行政水平，高水平推进法治政府建设，增强依法行政意识，规范行政决策，完善行政监督，为打造浙西生态品质新城提供了坚强的法治保障。现就我镇2019年度法治政府建设工作总结汇报如下：
一、强化法治思维，夯实法治政府建设基础
调整我镇法治政府建设工作领导小组成员，明确该工作的分管领导及主要职能科室职责，建立多科室工作联席会议制度。高度重视领导干部法治观念的树立和法治思维的提升，以落实领导干部学法制度、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育及深入学习中国共产党章程和党内法规为抓手，全方位提升党员干部尤其是领导干部的法治素养，充分发挥党员干部先锋模范作用，实现带头学、带头干、依法干的良好氛围。
一是领导干部带头学。落实党委中心组学习，班子会议专题组织学习法律法规及规章制度等，把法治政府建设作为党委中心组理论学习的重要内容，组织学习《宪法》精神，对《中国共产党章程》进行细读精读。专题学习《重大行政决策程序暂行条例》等重要规定，提升依法办事水平。新任区管领导干部参加并通过法律知识考试。
二是党员干部深入学。继续深化“紫溪学堂”昌化夜学品牌，通过机关干部夜学活动，开展学法律、学规章、学业务、学知识依法行政工作专题讲座，以法治思想带动有效作为，在夜学活动中增加对我镇执法人员的法治培训，经常性开展党内法规学习，做到提高政治站位，增强依法治理水平。
三是党群联动全民学。组织全体机关干部前往参观学习“五四宪法”历史资料陈列馆，结合12月10日固定主题党日暨“不忘初心、牢记使命”主题教育组织生活会，重点对机关党员干部开展宪法专题学习活动。在“12.4”国家宪法日，在镇主要路段开展宪法集中宣传活动，镇主要领导亲自参加并向来往群众讲解法律知识，并发放《宪法》赠阅本，受到了群众的广泛好评。活动共发放相关资料400余份，受益人群超过千名。
二、优化公共服务，依法全面履行政府职能
坚持从群众身边小事做起，从老百姓家门口做起，践行以人民为中心的发展思想，着力改善整体环境，提高办事效率，做到便民利民、以民为先。
一是健全政务公开制度。在机构改革后，明确我镇政府信息发布、审查、协调、调整等相关制度，落实专门人员负责相应工作。按时公示公开应公开信息及要求公开信息内容。按时公布了我镇执法证持证人员清单、重大行政决策事项目录、政府年度工作报告等内容。专人负责依申请公开工作，按时对申请人要求的方式内容进行答复，请法律顾问协助规范答复，全年共公开相关信息80余条，完成依申请公开1件。
二是优化法治营商环境。进一步推进挂联企业制度落实，结合“连心二三五 服务零距离”活动，督促全体机关干部多走访、多了解，及时掌握企业生产经营状况及帮助解决困难。并组织企业职工开展法治专题讲座5次；联合镇安全生产办公室结合检查促普法7次；在企业开展“六五环境日”专题宣传活动2次；开展禁毒流动课堂进企业活动1次；联合镇劳动争议调委会妥善处理涉企纠纷或案件。
三是完善基层治理体系。根据服务引领要求，进一步做实基层治理四平台和“网格蓝”全科网格工作，全科网格员全年积极参与矛盾纠纷调处、涉稳信息上报、安全隐患排查、紧急情况处置等工作。围绕“技术提升”，实施“雪亮工程”提质改造和“城市大脑”试点工作实现以“互联网+”、智能化水平做好源头治理、重点治理、系统治理、依法治理、综合治理“五治”文章。
三、加强工作合力，提升政府依法决策能力
建立并落实重大行政决策管理制度和合法性审核工作制度，规范行政规范性文件管理工作，建立健全机关合同管理工作制度，除实际主要承担依法行政、法制审核职能科室以外，各科室尤其是项目征迁办就合同管理、重大行政决策相关事项经常性共同研究推进，政府法律顾问全面参与依法行政工作，确保政府决策依法依规、程序到位。
一是突出规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度。健全规范性文件合法性审查机制,界定审查范围,明确审查内容和标准,细化审查流程,落实审查责任,确保规范性文件合法有效。按期对规范性文件组织清理，2019年经核查清理，我单位未制发规范性文件，清理结果向社会公示。
二是突出行政决策民主法治。完善重大行政决策程序、集体讨论决定程序制度，对集体讨论情况和决定进行如实记录、完整存档。对事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见,与利害关系人充分沟通,并注重听取有关人大代表、人民团体、社会组织的意见。按照公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等程序规范重大行政决策制定，同时根据重大行政决策目录化管理要求，对社会关注度高的重大行政决策事项,及时公开公示。
三是突出法律顾问核心作用。与浙江天目源律师事务所何建明律师签订《聘请常年法律顾问合同》，按2万元每年给付律师服务费用。就我镇涉及的法律问题提供咨询意见或进行指导，协助草拟、审查我单位出具的法律文书，参与我单位重要合同合法性审查工作，并就重大事项的决策和谈判进行全程协作参与。同时，在昌化镇公共法律服务站定期坐班，接待群众咨询、解答群众法律问题，实现法律顾问对于重大决策事项全程参与。邀请法律顾问给机关干部及其他人员上法治课，2019年度镇法律顾问协助审查合同8份，接待群众来访咨询40余批次，参与镇重大事项决策会议60余次。
四、推进执法规范化，严格规范公正文明执法
强化过程监督，严格执法决定审核制度，全方位规范行政执法行为，确保行政执法的制度性和规范性，确保每一个行政执法行为均合理合法。
一是落实执法决定法制审核制度。为建立责权明确、行为规范、运转协调、监督有效、保障有力的行政执法体制，坚持实行“办、审、定”三分离制度，按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，进一步明确责权，落实责任。加强对计生、安全生产、水利、林业、司法、城建、土管等方面的行政执法管理工作，做到行政执法决定事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，程序合法，处罚公正合理；执法文书规范，案卷规范、完整；没有行政执法乱作为、不作为现象。
二是提升行政执法人员持证率。在编需申领执法证人员28人，实际持有执法证件人员28人，其中党政班子成员5人，其他人员23人。昌化镇正式在编人员执法证件持证率达到100%。
2019年新入职行政编制人员2人，已申领执法证，并参加本年度行政执法人员综合法律知识培训考试，确保所有行政执法人员“持证上岗”。
三是落实行政执法全过程记录。做好执法设备配置工作，我镇现共有执法记录仪10台，其中9台为2016年镇本级配备，1台为2013年司法局下发，现有照相机2台，录音笔1支。主要有执法活动多的综合信息指挥室保管使用，其余由党政综合办保管。组织执法人员进行设备使用学习，要求执法人员在实施执法活动时对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节进行全过程记录并归档。
五、全面开展普法，行政行为接受群众监督
法治政府建设工作的关键之处在于人民心中的“法治观念”，我镇结合“连心二三五，服务零距离”、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，面向基层、贴近群众，开展法治宣传进学校、进企业、进单位、进农户、进文化礼堂等全方位的普法活动，以提升群众法治观念和法治素养，强化对行政权力的制约和监督。
一是丰富村级普法形式。积极开展送法进村活动，在后营村、上营村、联盟村联合司法所、镇妇联、平安办等开展专场法治宣传活动，在孙家村粽子节、石铺村民俗活动现场通过发放宣传单页、宣传品进行普法。结合镇信访“最多跑一次”进村活动、山林纠纷调处现场开展以案说法、座谈普法。各村均设置宣传栏，张贴警钟、禁种铲毒、人民调解等宣传资料供村民学习。全年累计开展村级普法宣传活动16次，悬挂横幅80余条，张贴宣传海报600余张，发放宣传资料16000余份。
二是宪法宣传实现全覆盖。印制宪法宣传挂图张贴于镇、村宣传橱窗，制作宣传横幅，悬挂于镇、村主要道路。各村在本村之江法云微信群进行微信推送宣传，重点推送中国普法微信公众号“我与宪法”优秀展播内容，吸引村民进行自主学习。驻村组落实困难户走访、微心愿收集、三改一拆做工作时一并开展宪法入户工作，切实完成“宪法进万家”工作。
六、重视行政调解，有效化解社会矛盾纠纷
坚持排查矛盾、化解纠纷、分析原因、妥善处理、消除隐患等工作措施，努力构建维持社会稳定的坚固防线，切实做到了排查矛盾、化解纠纷、稳定人心、巩固稳定。强化矛盾纠纷一线排查化解工作，按照“小事不出村、大事不出镇”要求落实纠纷调处工作，对于确实不能化解的畅通司法救济渠道，对符合条件的人员帮助办理法律援助，保障群众合法权益。
一是重视纠纷调处工作。强化村级调解组织对于矛盾纠纷的排查化解能力，经常性开展矛盾纠纷集中排查活动，尤其是山核桃采收期间等特殊时期，各村在平安巡防过程中入户宣传、入户排摸，与群众交流发现存在的矛盾纠纷情况，对能化解的及时组织调解予以化解，对村级调解后仍不能化解的报镇调委会再次组织调解。全年共排查化解矛盾纠纷206件，其中村级化解201件，有效控制了矛盾上交。重视行政调解工作，对于能够组织行政调解的全部应进行调解。
二是重视初信初访工作。根据我镇信访“最多跑一次”实现“最多访一次”工作的要求，开展下村接访及信访事项代办等工作，重视初信初访，主要领导明确要求初信初访争取一次性化解。累计开展以信访代办、服务群众为主题的下村接访活动9次，收集群众建议意见32条，解答群众咨询235人次，帮助群众解决实际问题58件，办理信访件信访件426件，同比下降22.55%。
三是重视复议应诉工作。认真办理行政复议、行政诉讼案件，按要求提供各项证据材料，履行行政诉讼应诉相关职责，确保负责人出庭率达到100%。参加区组织的法院庭审旁听1次。2019年共有行政复议案件3件，其中1件申请人主动撤回。共有行政诉讼案件6件，其中一审行政诉讼案件2件，二审案件4件，一审败诉案件1件。
一年来，通过全镇上下的共同努力，执政为民、依法行政的观念意识不断增强，依法行政水平不断提高，法治宣传力度不断加强，法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在一些不足，与上级的要求还有一定差距，今后我们将不断学习先进，赶超先进，不断开创法治建设工作的新局面。全面推进依法行政，建设法治昌化是一项艰巨而复杂的工程。全面提高基层政府依法行政能力是实现全面推进依法行政，建设法治昌化的重中之重。在新一年的法治政府建设的工作中，我镇将重点抓好以下工作：
（一）加强法制监督，提高依法行政水平。一是要加大责任追究力度。将行政执法监督的对“事”权，扩大到既对“事”又对“人”， 通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。二是加大对行政执法责任制执行情况的评议考核力度，把人民群众是否满意作为衡量行政机关执法状况的重要标准。三是完善重大决策法律分析、论证和决策信息公开制度。凡涉及经济发展、人民生活等方面的重大决策，应尽可能通过公开方式广泛征求群众意见，并向社会予以公布。
（二）加强普法教育，提高依法行政意识。针对领导干部、政府工作人员，普法内容将重点放在教育其正确认识和处理权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，善于运用法律手段解决问题。加强法治宣传力度，提高法治意识。计划建设“双普”教育基地。结合白牛老街提升改造工作，根据其工程进度，按照“党建+普法”的主题，镇党建办和司法所牵头，对宣传区块统一规划，建设普法教育基地。
（三）深化矛盾化解，开展“两高一低”专项整治。主要针对“两高一低”工作，我镇2019年行政复议、行政诉讼发案量虽均超过2018年数据，但复议诉讼案件数量仍然较多，有一件案件败诉，且存在潜在问题可能引起复议或诉讼。2020年在根据区总体安排开展“两高一低”专项整治以外，从昌化实际情况出发，强化矛盾纠纷的化解，对于能够通过行政调解化解的矛盾纠纷尽量化解，尽可能减少行政复议、行政诉讼的发案量。
杭州市临安区昌化镇人民政府
2019年12月30日
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