为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的意见〉的通知》（中办发〔2015〕2号）、《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见〉的通知》（浙委办发〔2015〕46号）、《中共杭州市委办公室、杭州市人民政府办公室印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见〉的通知》（市委办发〔2016〕3号）等文件精神，提升基本公共文化服务效能和服务水平，更好地保障广大人民群众的基本文化权益，现就推进我市基本公共文化服务标准化、均等化工作制定本实施方案。

    一、指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中和习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持社会主义先进文化前进方向，牢固树立以人民为中心的工作导向，以改革创新为动力，以基层为重点，着眼于促进基本公共文化服务标准化、均等化、社会化、效能化，着力构建体现时代发展趋势、符合文化发展规律、适应社会主义市场经济、具有临安特点的现代公共文化服务体系，为推动“三美”临安建设提供强大的精神动力和文化支撑。

二、基本原则

（一）坚持正确导向。以教育和服务人民群众为中心，巩固和发展基层文化阵地，在全社会倡导形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

（二）坚持政府主导。强化公共财政支撑，切实保障人民群众基本文化权益，促进社会公平。

（三）坚持供需对接。优化公共文化资源配置，努力做到按需配送，全面提升公共文化服务水平。

（四）坚持社会参与。激发各类社会主体参与公共文化服务体系建设的积极性，鼓励群众自办文化，形成共建共享格局。

（五）坚持改革创新。完善公共文化服务管理体制和运行机制，创新公共文化服务内容和形式，提升公共文化服务效能。

    三、目标任务

（一）工作目标：以浙江省基本公共文化服务标准为底线标准，参照杭州市基本公共文化服务标准，结合临安实际，制订临安市基本公共文化服务标准（2016—2020年）。到2018年底，完成国家和浙江省基本公共文化服务标准中的各项指标。到2020年，完成杭州市和本市基本公共文化服务标准中的各项指标，基本建成城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系。文化设施网络进一步完善，管理利用水平明显提升；文化产品和文化服务更加丰富，按需供给水平明显提高；公共文化服务能力明显增强，公共文化服务机制进一步健全，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成，公共文化管理效能和水平显著提升，群众对文化生活的满意度大幅提升。

（二）主要任务

1.统筹推进公共文化服务均衡发展

（1）促进城乡基本公共文化服务均等化。把城乡基本公共文化服务均等化纳入国民经济和社会发展规划及城乡规划。推动公共文化设施、产品供给、服务提供、队伍建设、资金保障与城镇化发展、城乡常住人口基本匹配，有效利用各类闲置的公共设施，进一步提升送戏送电影送出版物下乡、文化走亲等文化惠农质量，加大对民间文化艺术扶持力度。提升广播电视涉农节目质量，加强农村题材文艺作品创作，合理安排农村广播电视维修服务网点。各街道建立市民学校，开展多种形式的教育活动。进一步加强镇街文体站建设，实现流动文化服务和数字文化服务全覆盖，基本形成农家书屋与公共图书馆互通互联机制，提升管理绩效。深入开展城乡结对子、种文化，促进城乡文化资源互动共享。加大对山区、偏远地区的扶持力度，加强文化队伍培训，全面提升公共文化服务水平。

（2）保障特殊群体基本文化权益。根据老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等群体的不同文化需求，开展针对性服务，充分保障特殊群体基本文化权益。对进城务工人员的教育形成制度，并得到落实。

（3）建立基本公共文化服务标准体系。参照国家、省、市基本公共文化服务标准，结合临安实际，制订临安市基本公共文化服务标准（2016—2020年）。

2.进一步完善公共文化设施网络

（1）加强公共文化设施建设。健全公共文化设施布局、土地使用、建设规模、设计和施工规范以及技术要求等标准，按照城乡人口发展和分布，坚持均衡配置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保的原则，合理规划、建设、使用公共文化设施。“十三五”期间要建成吴越文化公园、博物馆、非遗馆、文化馆等大型公共文化设施。实现标准化的乡镇综合文化站、广电站和村（社区）文体活动中心、广播室全覆盖。建有文化信息资源共享工程支中心，镇（街道）基层服务点覆盖率100%。各镇（街道）建有标准科普长廊、科普活动场所。

（2）推进以农村文化礼堂为代表的基层综合性文化服务中心建设。按照“五有三型”标准(有场所、有展示、有活动、有队伍、有机制，学教型、礼仪型、娱乐型)，整合村现有文化阵地，因地制宜、分类推进农村文化礼堂建设。围绕“精神家园”的目标，大力培育礼堂文化。开展农村文化礼堂系列展示活动，通过团队展示、活动展示等方式，塑造农村文化礼堂的品牌形象。“十三五”期间实现农村文化礼堂覆盖率达到50%以上。制定农村文化礼堂服务标准。

（3）提升公共文化设施的管理、利用与服务水平。按照“建、管、用”并重原则，健全公共文化设施管理与服务标准，做到建设规范、管理科学、运营高效。不断强化公共文化设施免费开放的保障力度，创新公共文化设施管理模式，探索开展公共文化设施社会化运营试点。公共文化馆、博物馆、纪念馆、图书馆、美术馆等公共文化设施实现向社会免费开放。党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施逐步向社会免费或低收费开放。

3.增强公共文化服务发展动力

（1）培育和促进文化消费。统筹考虑人民群众的基本文化需求和多样化文化需求，推动公共文化服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。广泛开展公益性文化艺术活动，培养人民群众健康向上的文化休闲习惯。

（2）鼓励社会力量参与。进一步简政放权，减少行政审批项目，简化行政审批程序，提高行政效率，改善投资环境，引导更多民间资本投入公共文化建设。落实政府购买公共文化服务政策，政府购买公共文化服务的资金列入财政预算。“十三五”期间每年政府采购送戏下乡不少于108场。

（3）培育和规范文化类社会组织。按照加强引导、鼓励发展、明确定位、完善功能、规范管理、依法运营的原则，培育和规范文化类社会组织。行政机关必须与文化行业协会完全脱钩，将适合由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担，加大政府向文化类社会组织购买服务的力度。进一步完善公益演出补贴措施，鼓励业余文艺表演团体开展公益性演出。

（4）大力开展文化志愿服务。通过加强宣传、榜样示范、荣誉激励等方式，大力弘扬志愿服务精神。健全各级各类文化志愿服务组织，完善注册招募、服务记录、管理评价、激励保障机制，形成科学高效的文化志愿服务运作体系。文化馆建立并实施群众文化辅导员进社区、包片辅导制度。成立临安市文化志愿者大队，加强文化志愿队伍的培训教育，不断提高整体素质和服务水平。广泛开展内容丰富、形式多样的文化志愿活动。建立注册登记的全市科普志愿者队伍，并经常开展自然科学和社会科学普及类活动。

4.加强公共文化产品和服务供给

（1）提升公共文化服务效能。以数字技术为核心，运用多种方式，健全群众文化供需对接平台，准确把握群众文化需求，制定公共文化服务供需目录，开展“菜单式”“订单式”服务。

（2）丰富优秀公共文化产品供给。改革完善文艺作品评奖方式，创作生产更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求，思想性、艺术性、观赏性相统一的精品佳作。持续开展优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进社区、进企业、进农村，提升送戏、送电影、送书下乡的绩效，更加广泛地开展优秀出版物推荐活动。深入开展“扫黄打非”，全面加强知识产权保护，杜绝非法产品进入公共文化服务供给体系。大力发展公益广告，培育广大群众的公益慈善价值理念和行为方式。

（3）活跃群众文化生活。深入开展全民阅读活动，让更多优秀出版物进入家庭、社区、校园、农村、企业、机关，有效提高群众的阅读兴趣，形成全民阅读的社会风尚。积极开展群众文化活动，做优做强“钱王文化艺术节”、“村歌大赛”等品牌活动，深入开展“村村种文化”主题活动，调动群众自办文化的积极性。加强跨地区的文化交流交融，每年开展跨区域文化走亲8场以上。

（4）深入实施流动文化服务。坚持公共文化资源向基层倾斜、向偏远地区倾斜、向特殊群体倾斜，结合实际合理配置流动文化设备。建立完善科学规范的流动文化服务工作机制和管理模式，使流动文化服务成为现代公共文化服务体系建设的重要组成部分。推动流动文化服务社会化运作模式，采取政府采购等方式送戏下乡。

5.推进公共文化服务与科技融合发展

（1）建立公共文化服务数字化系统。加快推进公共文化服务数字化建设，实现数字化公共文化服务的互联互通、共建共享。推进数字资源进校园服务，中小学生可免费下载电子书。将免费的公共数字资源(包括杭州少年儿童图书馆网站中的数字资源和临安市移动数字图书馆的资源)推送到农家书屋，让最农村群众也可享受到图书馆的阅读资源。

（2）提升公共文化服务现代传播能力。综合运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等手段，拓展公共文化资源传输渠道。充分利用微博、微信等现代网络服务平台，向群众开展文化活动推送服务。“十三五”期间实现镇（街道）、村（社区）公共文化场所无线wifi全覆盖。

6.完善公共文化管理体制和运行机制

（1）建立公共文化服务体系建设协调机制。完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度。建立公共文化服务体系建设协调机制，充分发挥各有关部门职能作用和资源优势，形成全市统一配套的现代公共文化服务协调体系，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。

（2）深化公益性文化事业单位改革。探索在公共图书馆、博物馆、文化馆、文化团队等建立现代法人治理结构，吸纳有关领域代表、专业人士和各界群众组建理事会，共同参与管理，健全决策、执行和监督机制。加强公共文化机构能力建设，采取集中培训、专家指导等多种形式，提高公共文化服务机构的管理水平。

（3）完善公共文化服务供需对接机制。建立群众文化需求征集和反馈机制，推进订制式、菜单式公共文化服务。建立文化预报制度，建设统一的市级公共文化服务信息发布平台，提前1个月公布面向基层的基本文化服务项目“大菜单”，建有24小时图书馆不少于2个。

    四、保障措施

（一）建立协调机制。成立由分管副市长任组长，文广新局主要负责人任副组长，市府办、市委宣传部、市文广新局、市编委办、市文明办、市农办、市发改局、市财政局、市地税局、市人力社保局、市民宗局、市教育局、市科技局、市民政局、市国土资源局、市规划建设局、市市场监管局、市新闻传媒中心、市广播电视台、华数数字电视公司、市总工会、团市委、市文联、市妇联、市残联、市科协和全市各镇（街道）等部门单位分管负责人为成员组成的全市公共文化服务体系建设协调组。协调组下设办公室（设在市文广新局）。负责协调组日常工作，制定协调工作机制，定期组织协调组会议。

（二）加大资金投入。建立健全公共文化服务财政保障机制，市本级财政要按照《临安市基本公共文化服务标准（2016—2020年）》，落实提供基本公共文化服务项目所必需的资金，保障公共文化服务体系建设和运行。各镇街也要增加相应投入。进一步加大公共财政对文化建设的投入力度，建立财政投入稳定增长机制，提高各级彩票公益金用于文化事业比重。要建立比较完善的政府购买服务制度，形成与经济社会发展相适应的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。政府购买服务所需资金，从购买主体部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费既有预算中统筹安排。随着政府提供公共服务的发展所需增加的资金，按照预算管理要求列入财政预算。

（三）加强队伍建设。完善公共文化服务人才培养、引进、使用和激励机制。全面加强公共文化服务队伍能力建设，着力培养一支结构合理、体系健全、素质较高，能够适应现代公共文化服务体系建设与发展需要的人才队伍。根据业务发展状况和工作需要确定公共文化机构编制并进行动态调整。对实行免费开放后工作量大量增加、现有机构编制难以满足工作需要的公益性文化事业单位，要结合实际和财力，合理增加机构编制。各镇（街道）综合文体站配备在编人员不少于2名，服务人口在5万人（含）以上的镇（街道）综合文体站配备在编人员不少于3名，综合文体化站站长任职期间享受镇（街道）中层相应待遇。每个村（社区）配备1名宣传文化员，可采取政府购买公益岗位的方式向社会公开招聘专职宣传文化员，镇（街道）落实好聘用工作。对每年评选出的星级宣传文化员给予表彰奖励。村（社区）公共服务中心设立由政府购买服务的公益文化岗位，具体工作由乡镇（街道）落实。建立长效培训机制和规范标准。

（四）完善绩效考核。基本公共文化服务标准化均等化工作列入各镇（街道）和有关部门的重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入考核指标体系，设施建设纳入城乡建设整体规划，确保政策落实到位。

附件：1.临安市公共文化服务体系建设协调组成员单位

职责分工

        2.《临安市基本公共文化服务标准 （2016—2020

年）》实施进度计划表

附件1

临安市公共文化服务体系建设协调组

成员单位职责分工

市府办

    现代公共文化服务体系建设纳入政府重要议事日程，纳入考核指标体系，纳入政府目标管理责任制。

市委宣传部

1．指导党的十八届三中全会和省委十三届四次、五次全会有关公共文化服务体系建设重点任务的贯彻落实。

2．指导浙江省《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》和杭州市《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》精神的贯彻落实。

3．指导以农村文化礼堂为核心的基层综合性文化服务中心建设。

4．指导公共文化服务体系协调机制建设。

市文广新局

1．协调制定全市公共文化服务体系建设相关政策。

2．牵头制定临安市基本公共文化服务标准（2016—2020年），协调推进全市公共文化服务标准化、均等化和社会化建设相关工作。

3．承担公共文化服务体系建设协调组办公室日常工作。

4．加强全市公共文化设施建设，继续推进公共文化惠民项目，指导协调推进全民文化志愿服务。

市编委办

指导和协调全市公共文化服务机构编制工作。

市文明办

1．协调推进全市公共文化服务与社会主义核心价值体系建设。

2．把现代公共文化服务体系建设纳入我市文明城市、文明村镇创建基本指标,并加以实施。

3．协调推动面向未成年人的公共文化服务。

4．将文化志愿服务纳入志愿服务工作。

市农办

1．将少数经济欠发达基层单位的公共文化建设纳入扶持工作整体规划。

2．协调推进农村文化建设。

市发改局

1．将现代公共文化服务体系建设纳入全市国民经济“十三五”规划。

2．参与指导编制临安市基本公共文化服务保障标准。

3．统筹全市重大公共文化设施建设项目。

市财政局

1．研究建立全市基本公共文化服务体系建设和运行的财政保障机制。

2．参与指导编制临安市基本公共文化服务保障标准。

市地税局

贯彻落实公共文化服务体系建设相关税收政策。

市人力社保局

参与制定和完善全市公共文化队伍建设相关政策。

市民宗局

1．将全市少数民族文化工作纳入民族工作整体规划和发展战略。

2．协助推进少数民族地区公共文化服务体系建设，参与研究制定民族地区现代公共文化服务体系建设的相关政策措施。

市教育局

1．负责全市中小学文体设施对外开放。中小学校体育场地按时、免费向社会开放，其中工作日每天早、晚相加不少于3小时，双休日、节假日每天不少于6小时。

2．抓好全市中小学生观看爱国主义教育片指标的落实，为中小学生每学期提供2部爱国主义教育影片。

市科技局

1．推进文化与科技融合，促进科学技术在全市公共文化事业中的应用。

2．组织实施公共文化领域重大文化科技创新项目。

市民政局

1．指导和协调文化类社会组织管理工作。

2．协调城乡社区文化建设工作。

市国土资源局

1．会同有关部门制定公共文化设施土地使用标准。

2．指导镇（街道）国土所做好公共文化设施用地服务保障工作。

市规划建设局

1．指导和协调制定城乡公共文化设施建设规划。

2．牵头制定公共文化设施建设标准。

市市场监管局

1．协调推进全市公共文化服务标准体系建设，指导公共文化相关行业开展标准化工作。

2．按照标准化法律法规规定，负责公共文化服务领域地方标准制（修）订的计划、审批、编号和发布，统一管理该领域地方标准工作。

市新闻传媒中心

做好现代公共文化服务体系建设的宣传工作。

市广播电视台

做好现代公共文化服务体系相关要求及宣传工作。

华数数字电视公司

做好现代公共文化服务体系相关建设工作。

市总工会

1．推进全市职工文化和企业文化建设。

2．参与制定推进农民工文化建设的相关政策措施。

3．推动并指导全市工人文化宫（俱乐部）逐步免费开放工作。

团市委

1．协调推进全市文化志愿服务。

2．参与推进全市校外青少年文化建设。

3．参与推动并指导团市委所属的青少年活动中心逐步

免费开放工作。

市文联

1．统筹推进文艺工作者生产创作健康向上的文艺作品，不断丰富文艺舞台。

2．组织协调所属的协会和文艺工作者参与城乡公共文化服务。

3．组织开展和配合有关部门开展对基层文艺骨干的辅导培训工作。

市妇联

1．推进家庭文化建设与公共文化服务的融合。

2．统筹指导妇女儿童文化权益保障工作。

3．参与推进文化志愿服务。

市残联

1．统筹指导全市残疾人文化权益保障工作。

2．支持公共文化机构为残疾人提供公共文化服务。

3．参与残疾人公共文化服务标准制定。

市科协

1．推进科学文化与公共文化服务的有机融合，加大科学思想和科学精神的传播。

2．协调推进全市科技工作者科学文化志愿服务。

各镇（街道）

1．对照《临安市基本公共文化服务标准 （2016—2020年）》中镇（街道）相关内容，认真梳理存在问题，补齐短板，抓好《临安市基本公共文化服务标准 （2016—2020年）》的贯彻落实。

2．加大经费投入。镇（街道）财政要加大投入提供基本公共文化服务项目所必需的资金，保障公共文化服务体系建设和运行。