为贯彻落实党的十九大精神，大力推动全社会节水，促进生态文明建设和经济社会高质量发展，根据《国家节水行动方案》《浙江省节水行动实施方案》《杭州市节水行动实施方案》，结合临安实际，在广泛征求区级有关单位，各镇人民政府（街道办事处）及社会公众意见基础上，制定了《杭州市临安区节水行动实施方案》（以下简称《实施方案》）。

一、制定背景

水是生命之源、生产之要、生态之基。党和国家高度重视节水工作，2014年习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针。党的十九大报告明确提出，推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动。2019年，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上再次强调，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，“把水资源作为最大的刚性约束”，实施全社会节水行动。2019年4月，经中央深改委审议，《国家节水行动方案》印发实施，标志着节水上升为国家意志和全民行动，并要求地方各级党委和政府统筹负责本辖区节水工作，制定节水行动实施方案。2020年6月，《浙江省节水行动实施方案》正式印发，2020年10月，《杭州市节水行动实施方案》印发。

二、征求意见情况

《实施方案》先后征求区级20个部门18个镇街意见，并在网上公开征求社会公众意见。截至2020年11月13日，共收到各类反馈意见9条，其中，书面9条、网络反馈0条、电话反馈0条、其他形式反馈0条；采纳意见3条。

三、主要内容

《实施方案》坚持目标引领和问题导向，提出“1666”节水政策体系，通过明确“总体要求”、实施“六大行动”、完善“六项机制”、落实“六项保障措施”，构建政府主导、市场发力、社会参与、全民行动的节水新格局。

（一）明确总体要求通过实施节水行动，争当践行新时代治水思路的排头兵。确定了三阶段主要目标：到2022年，节水管理机制和工作网络健全，节水型生产和生活方式初步建立。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低45%和58%以上，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内，城镇居民年人均生活用水量控制在55立方米以内，全区用水总量控制在2.4亿立方米以内。到2025年，节水政策制度基本完善，市场机制和信息化管理手段基本建立，用水效率指标持续向好，全社会形成良好节水风尚，全区用水总量控制在2.8亿立方米以内。到2035年，形成健全的节水政策制度体系和标准体系，完善的市场调节机制和先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，全区用水总量控制在3.0亿立方米以内。

（二）实施“六大行动”1.实行总量强度双控行动。强化水资源消耗总量和强度的刚性约束，落实流域水量分配，推行区域水资源论证，实施用水全过程管控。2.实行农业节水增效行动。推进灌区节水改造，发展高效节水灌溉，推广水肥一体化技术，加大田间节水设施建设力度；持续推进农业“两区”建设，推广畜牧渔业节水方式。到2020年出栏万头以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率100%。 3.实行工业节水减排行动。推进工业节水改造，推行水循环梯级利用，到2022年，高耗水行业节水型企业创建率达到91%以上，水效达标率达到90%以上。4.实行城乡节水降损行动。将节水措施落实到城镇规划、建设、管理、用水消费各环节，实施城镇供水管网分区计量管理。到2022年，城市再生水利用率达到16%以上，小区供水DMA管理占比25%以上，区级机关、事业单位节水机关比例分别达100%、60%以上。农村供水工程全面落实水费收缴制度。5.实行节水标杆示范行动。开展节水标杆评选，到2022年，分别打造节水标杆酒店1个，校园2个，培育节水标杆小区4个、企业4个，建设节水型公共机构3个，建成节水宣传教育基地1个。推行水效领跑者引领，在用水产品、重点用水行业、灌区、公共机构推进开展水效领跑者创建工作。6.实行科技创新引领行动。鼓励企业加大研究发投入，重点支持水资源高效循环利用、用水精准智能计量和管网漏损智能监测等技术及设备开发与推广。

（三）完善“六项机制”建立水价动态调整机制，按要求落实水资源税费改革。健全节水奖惩机制，研究促进节水政策措施。探索取水权交易机制，探索流域上下游间用水指标的有偿转让。创新节水服务机制，积极推动合同节水管理试点工作。落实水效标识管控机制，加强水效标识制度宣传，引导居民选择高效节水产品。完善用水监测统计机制，提高农业灌溉、工业和市政用水计量率，开展生产生活用水、河湖补水和环境用水统计。

（四）落实“六项保障措施”一是加强组织领导，统筹协调推进节水工作。二是保障资金投入，积极发挥财政职能作用。三是推进部门协作，形成部门合力。四是明确任务，加强节水工作监督指导。五是强化绩效考核，建立节水目标责任制。六是提升节水意识，倡导绿色消费新风尚。

四、实施日期

本实施方案自2021年1月22日起施行，由杭州市临安区水利水电局牵头组织实施。

五、解读机关及联系人

本实施方案由杭州市临安区水利水电局负责解读。

解读人：方远洋（杭州市临安区水利水电局局长）

        严  妹（杭州市临安区水利水电局水资源管理所所长）

联系电话：0571－23618035