政协民进界别组：

首先感谢政协民进界别组对我区老旧小区改造工作的关注，13号提案对我区旧改工作进程掌握精准、问题梳理透彻、建议中肯实用，充分证明政协民进界别组对我区旧改工作的关心和支持，我们将充分吸纳提案建议、着力解决旧改难点、扎实推进旧改工作。现就提案办理情况复函如下：

一、我区旧改工作总体思路   

2019年7月2日，卢书记在听取城市有机更新工作时指出：老旧小区改造临安要“抓住政策机遇、形成临安模式、走在全省前列”，要总结好试点经验、制定临安标准，固化改造模式，并要求住建局拿出具体实施方案。根据卢书记指示要求，我局牵头制定了《临安区老旧小区改造工作实施方案》。

1.总体目标。力争在2019年打造新民里-胜利区块老旧小区改造试点的基础上，通过三年时间，综合改造老旧小区100万平方米，通过“序化、洁化、亮化、美化”，使老旧小区成为“生活有配套、活动有空间、安全有保障、管理有成效”的“四有、四化小区”。

经摸排，我区主城区共有2000年以前建造的老旧小区301个，714幢、1.4万套、建筑总面积约134.3万平方米。在群众自愿的基础上，计划通过三年时间逐步予以改造。

2.工作原则。主要有五大原则：即坚持自下而上、共同缔造，坚持统筹联动、成片推进，坚持未来眼光、打造未来，坚持因地制宜、绿色集约，坚持部门联动、长效管理。

3.改造流程。主要有7个流程：一是调查摸底。明确改造范围内改造意愿超过专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意（以下简称“双三分之二）方可申报改造。二是制定方案。三是居民决策。四是申报确定。五是组织实施。各属地镇（街道）办事处作为实施主体负责辖区内老旧小区改造具体推进工作。各部门做好相关行政许可工作，提高审批效率。六是项目验收。七是后续管理。

4.改造范围和内容。改造范围重点为2000年以前建成、近5年未实施综合改造且今后5年未纳入规划征迁改造范围的住宅小区；2000年以后建成，但小区基础设施和功能明显不足、物业管理不完善、居民改造意愿强烈的保障性安居工程也可纳入改造范围；对于街区改造过程中遇到的2000年初建造，但小区基础设施和功能明显不足、物业管理不完善、居民改造意愿强烈的普通商品房小区，也可纳入改造范围。重点分为三类进行改造：一是基础型改造。主要以完善市政配套、消除安全隐患为整治目的，主要包括市政道路、给排水、供电供气、弱电管线、消防安防、建筑修缮、环卫设施等的改造，成为“污水零直排”小区、“智慧安防小区”、“智慧消防小区”“无违建小区”。二是提质型改造。主要是在基础型改造的基础上，进一步提高建筑品质、美化环境、提升功能，增加智能服务。打造未来建筑场景、未来教育场景、未来健康场景成为“品质小区”、“智慧小区”“颐养小区”。三是未来社区型改造。主要是在经过基础型改造和提质型改造完善硬件设施的条件下，通过社区智慧服务平台的打造，提供人本化、数字化服务，实现不同的美好场景。

二、目前进展及工作计划。

1、2019年试点情况。2019年根据区委区政府决策部署，2019年重点推进了新民里—胜利区块老旧小区改造，该项目共涉及36个小区（宿舍）, 295幢楼房，185幢民房，总户数3056户，整治建筑面积约27万方。该项目已于2019年完工，其中南苑小区一期被省建设厅评为旧改样板工程，得到省市领导和人民群众的高度肯定，为我区开展旧改工作奠定了扎实的基础。

2、2020年工作计划。2020年我区确定了“3+1”的旧改区域，其中涉及锦城街道一号、二号和三号街区，主要以基础性改造为主，涉及锦北街道碧桂园小区，主要以结合未来社区元素为主进行改造。

锦城街道一号街区：位于锦城街道武肃里社区（东至区政府，西至衣锦街，南至衣锦街，北至黄金水岸），区域面积214423平方米。该区域内共有房屋366幢，居民总户数1850户，涉及人口3762人，总建筑面积21.4万平方米。其中：小区及单位宿舍共计58个、88幢、1572套，建筑面积约12.7万平方米，农民自建房278户，建筑面积约8.7万平方米。

锦城街道二号街区：位于锦城街道文昌阁、锦桥社区（东至天目路，西至江桥路，南至石镜街，北至衣锦街），区域面积201726平方米。该区域内共有房屋252幢，居民总户数1149户，涉及人口3959人，总建筑面积20.2万平方米。其中：小区及单位宿舍共计36个、68幢、965套，建筑面积约11.6万平方米，农民自建房184户，建筑面积约8.6万平方米。

锦城街道第三街区：位于锦城街道锦桥社区（东至东林大路，西至天目路，南至石镜街，北至规划道路），区域面积170506平方米，区域内共有房屋199幢，居民总户数1113户，涉及人口2888人，总建筑面积17万平方米。其中：小区及单位宿舍共计24个、123幢、76套，建筑面积约13.4万平方米，农民自建房76户，建筑面积约3.6万平方米。

碧桂苑小区：位于锦北街道马溪社区，建造于2003年，共有房屋102幢、1849套、总建筑面积28.7万平方米。

截至目前，锦城、锦北两街道已完成了改造意愿征集、初步方案设计和概算编制工作，拆违工作也已进场，计划5月完成项目招投标，6月进场施工，10月底前完成主体改造工程。

三、下一步工作打算和举措

下一步，我局将进一步优化老旧小区改造顶层设计，及时梳理总结老旧小区改造经验做法，创新物业小区管理长效机制，强化后勤保障，着力打造一批环境整洁、管理有序、生活舒适、设施完善的生活小区，真正通过旧改改出新面貌、改出新风尚、改出新生活。具体来说，就是着力做到“六个强化”，实现“六个化”。

1.强化顶层设计，实现老旧小区改造程序化。一是强化组织领导。成立老旧小区改造领导工作小组，住建局、发改局、公安临安分局、三改一拆办、街道等部门为成员单位，下设领导小组办公室，全面强化全区老旧小区改造统筹协调。二是明确改造流程。严格执行调查摸底、制定方案、居民决策、申报确定、组织实施、后续管理七步法，确保项目实施的合理性、科学性。三是完善规划编制。2020年是“十三五”的收官之年，也是“十四五”规划的编制年。我局将以编制“城市有机更新十四五规划”为契机，对主城区城市规划区地块进行全面梳理，制定实施新一轮城改和老旧小区改造计划，着力实现老旧小区改造系统性、整体性。

2.强化需求导向，实现老旧小区改造人性化。一是突出功能需求。按照一街区（小区）一方案，重要节点一处一方案，结合老旧小区现状和条件基础，在完善市政配套、消除安全隐患，有针对性的解决群众最希望解决的问题的基础上，如房屋安全，漏水，停车难等问题，如禾田弄的积水问题，如碧桂园的物业两房问题。深入结合街区特点和小区居民功能，探索社区智慧服务平台应用，建设居民养老中心、医疗服务中心、党建学习中心等群众迫切需要的机构等方式，着力打造一批“品质小区”、“智慧小区”“颐养小区”。二是突出工作要求。将“污水零直排”小区、“智慧安防小区”、“智慧消防小区”“无违建小区”等创建要求纳入改造内容，加快打造一批“污水零直排”小区、“智慧安防小区”、“智慧消防小区”“无违建小区”。三是突出精神需求。将钱王文化等临安地方文化元素注入到小区改造当中，吴越文化遗址公园周边体现吴越文化元素，里弄小巷展示临安历史印记，让群众了解临安历史，留住城市记忆，着力建设一批文化特色小区。同时，通过在小区范围内打造健身娱乐场所，引导居民培养健康的生活情趣，满足居民精神文明需求。

3.强化工程监管，实现老旧小区改造品牌化。通过老旧小区改造施工过程监管，打造一批切实区块实际的特色小区，着力破解居民“想拆不想改”的问题。一是强化过程管理。制定《临安区老旧小区综合改造整治项目现场管理导则》，健全旧改项目管理体系，全面压实建设、施工、监理单位等主体责任，落实各项管理措施，加强现场检查，形成长效管理机制。二是健全监督机制。一方面，探索旧改项目施工证“容缺办理”机制，力争下一步将旧改项目纳入质监站质量监管体系，确保施工质量。另一方面，充分发挥“两代表一委员”、业主代表的监督作用，强化对小区改造过程监督，确保小区改造方案科学合理，工程质量经得起检验。三是确保安全生产。旧改项目虽然建设规模不大，但由于施工区域处于居民区，人流量大，作业交叉面多，在外脚手架、施工用电、高处作业、消防安全等方面的隐患不容忽视，我局将严格执行省、市、区各级有关安全生产的规定，优化组织施工方案，全力确保老旧小区改造过程安全。四是优化施工方案。合理组织施工方案和施工计划，减少老旧小区改造施工对居民生活带来的影响。同时，制定严格执行“控尘十条”，全力推进老旧小区改造施工期间扬尘管控。

4.强化主体参与，实现老旧小区管理高效化。坚持老旧小区硬件改造和强化管理并重，力争通过健全小区长效管理机制巩固老旧小区改造成果，着力破解老旧小区改造“重建轻管”的问题。一是强化业主、物业共治共管。引导有志者参与老旧小区业委会组建、物业选聘等工作，同时充分调动各方力量在小区治理中的积极性，形成党员带头，多方合作的新局面。鼓励微小区居民无物业楼道自治管理。二是强化自我矛盾调处。依托“临里红管家”，建立业主纠纷调解机制，及时有效解决各类矛盾，将物业等纠纷化解在萌芽状态。三是强化自我监督。规范建立“执法进小区”的长效管理模式，为小区居民自我管理、自我监督提供执法保障。实现垃圾分类有人管、新增违建不发生、物业管理群众能接受，破解和杜绝旧改工作“新一时、净一阵、序一会”的情况发生。

5.强化社会参与，实现老旧小区运维市场化。积极引导第三方社会资本参与老旧小区改造和运营管理，探索老旧小区运维新模式，提升老旧小区管理可用资金。一是鼓励社会资本参与改造。引进第三方企业参与老旧小区电梯加装，通过第三方企业多出资、运营收费回笼资金的模式，探索打造“电梯公交”，减少居民前期投入。二是推行小区停车场市场化运维。对有业主委员会的小区，鼓励小区业委会自主对小区停车场进行市场化运维管理，提升小区业主收益。对无业主委员会的小区，引进第三方小区停车场运维单位，对小区停车场进行市场化管理，在提升收益的同时，缓解“停车难”问题。三是积极引进小区托幼、养老等服务。引进社会资本参与社区养老、托幼等业务，为老年人生活提供便利，为小区上班族解决小孩托管难题。

6.强化资金保障，实现旧改资金多元化。坚持向上争取、财政兜底、申报老旧小区改造专项债、居民自筹等形式并重，着力破解资金难题。一是全力争取中央、省市补助资金。目前，列入中央老旧小区改造计划的项目，按照40元/平方米给予补助；列入省老旧小区改造计划的项目，按照17元/平方米给予补助；列入杭州市老旧小区改造计划的项目，扣除中央、省补助外，给予建设成本20%的资金补助。预计2020年可争取中央、省市补助资金约4500万元。积极申报省老旧小区改造专项债，2020年首批申报老旧小区改造专项债资金2.4亿元。二是强化财政保障。区财政局强化资金保障，将老旧小区改造工程项目编入局财政承受能力报告，每年均按照区委区政府要求，统筹安排预算资金用于基础性改造，保障项目顺利开展。三是鼓励居民自筹。引导和鼓励居民出资对公共区域以外项目和设施进行品质提升，有条件的小区鼓励居民推进既有住宅电梯加装，着力破解“政府干、群众看”的问题。

各位委员提出的“四个强化，一个完善”的旧改建议，与中央省市的旧改要求不谋而合。下步工作中，我们将努力探索和实践，围绕着“解决群众实际需要、美化城区环境、留住城市记忆”的工作目标做好我区旧改工作。

再次感谢各位委员对老旧小区改造工作的关注和支持，期待各位委员对2020年旧改工作调研和指导。

  分管领导：李剑

联 系 人：甄士良

联系电话：15695882888

                      杭州市临安区住房和城乡建设局

                               2020年4月20日