临发改〔2020〕26号

吴建龙等代表：

你们在区十六届人大四次会议上提出的《关于重视和加强两昌地区经济高质量发展的建议》已由区政府转交我局办理，对我区两昌地区经济高质量发展工作提出了中肯的建议，对我们今后的工作有较大的指导意义，在此，我们表示深深的谢意！

针对你们提出的具体建议，现答复如下：

一、关于统筹谋划全区招商引资工作相关内容的答复

（一）拓宽渠道，创新机制。针对两昌地区，充分发挥生态环境优势，我区积极开展一、三产招引，集中力量瞄准“八线十景”运营商以及具备特色和示范效应的农旅结合、医养结合项目引进。注重“以企引企”“以才引才”，对内充分挖掘高校、本地及周边企业、院所、投融资机构“四座金矿”。积极探索网上招商、洽谈、签约等方式，灵活开展招引工作。全力拓宽招引信息渠道，培育“临安人大会”“钱商座谈会”等特色活动品牌。

（二）明确方向，厘清家底。2019年，区委区政府高度重视两昌地区的招商引资工作，多次进行专题研究，重点推进的项目有投资5亿元的柳溪江+河桥古镇景区项目、投资9亿元的众安汇尊温泉度假村项目。重点意向签约项目有投资5亿元的昌化国石文旅小镇项目、投资1亿元的天目温泉精品酒店项目等。这些项目投资规模大、品质高端，建成后将成为助推两昌地区旅游业发展的重要推手。2020年，区委区政府将在全区开展“双招双引”专项行动，针对两昌地区将重点发展三产旅游业。

（三）整合力量，多方联动。坚持“一把手”工程，积极谋划走亲访贤、专场推介、定向拜访等外出招引载体，统筹安排区领导带队外出招引和带领两昌地区主要领导外出参观学习。针对适合两昌地区招引的旅游休闲、颐养健康类项目，积极上门对接考察。重点发挥龙岗坚果炒货食品城和清凉峰（省级）旅游度假区两大招商平台作用。优化项目代办员制度，实行重大项目“局长领办、班子代办、专班快办”制。按照“最多跑一次”改革要求，深化企业生命周期“一件事”改革。

二、关于扶持两昌地区小微企业发展壮大工作相关内容的答复

（一）构建平台布局，推动功能区整合提升。近年来我区始终把加强两昌地区经济高质量发展放在重要位置来抓，重点构建“1+3+X”产业平台总体布局，加快推动镇街工业功能区整合提升发展。昌化工业功能区产业空间布局：主要发展精密元器件、电子通讯、生物科技等产业。规划建设占地3000亩的昌化精密元器件小微园（双塔区块）和昌化精密元器件小微园（联盟七里桥区块）；规划建设占地215亩的临安西部九龙小微园，主要发展农产品加工、物流配套等产业。龙岗工业功能区产业空间布局：规划面积3780亩，规划工业用地1540亩，主要布局食品加工、电子商务、精密元器件等产业，积极推进临安康平食品厂、临安金果子食品厂、临安金土地食品厂等企业入园。

（二）制定发展规划，实施小微园改造提升。制定了《临安区小微企业园高质量发展规划（2020-2025）》，重点之一就是围绕低散乱整治和块状经济集聚发展，建设一批综合整治型小微企业园，推动园区外企业入园集聚改造提升。全区实施类除了已建成的7个省审批认定小微园、在建的7个区本级重点小微园以外，规划拟建3个小微园（高虹小微企业产业园、锦北朗山小微企业园（一期）、临安西部九龙小微企业园）。另外，昌化精密元器件小微园和河桥工业小微园被列为重点培育类小微企业园，按照省市小微园的建设要求进行提升改造和转型升级，当条件成熟时进行申报认定。同时，计划打造国内最大的坚果炒货名品电子商务中心、华东地区进口坚果原料集散中心、全国坚果炒货现代仓储物流中心等。

（三）推进项目建设，加快优质企业培育升规。保证项目建设进度，小微园建设主体取得建设用地使用权3个月内须开工建设，2年内须竣工，3年内须通过综合验收。建立小微企业园“专精特新”企业示范库，培育一批＂小升规＂企业、科技型中小微企业、高新技术企业及“隐形冠军”等优质企业。新入园企业建设过渡期3年，第4年起，必须完成小升规，无法达产，按入区协议无条件退出。因存量土地、闲置厂房权属转移所产生的区本级财力贡献给予一次性全额奖励。鼓励相邻低效利用土地的企业联合成片集中改造，合理布局，统一规划，连片开发。旧厂房原使用人、同一开发区块内的原土地使用权人联合体、收购相邻多宗地块的市场开发主体，其开发建设小微企业园的，可以享受城镇低效用地再开发等优惠政策。入园的“小升规”企业按照有关规定享受财政支持、税费优惠、社保补贴、亩均效益综合评价过渡期等扶持政策。

三、关于合理投放土地指标解决遗留问题工作相关内容的答复

（一）细化指标利用，提升土地效益。2019年底临安区启动编制《临安区一核三园控制性详细规划研究》，为龙岗工业园区预留了20公顷的弹性空间，同时在东侧为西部九龙小微企业园预留了14公顷的发展空间。根据《关于进一步完善工业用地出让程序的通知》和《杭州市规划和自然资源局关于强保障促投资助发展的通知》，杭州市所有工业用地都必须列入年度“三个”计划，坚持开门招商、公平遴商，坚持产业引领和“亩产论英雄”，坚决杜绝“人情地”、“关系地”，确保招“好商”、招“大商”。在国土空间总体规划和控制性详细规划中，深化细化土地利用，统筹安排好产业用地、市政交通设施、公共服务设施的空间布局，提升土地利用效益。

（二）全面摸清家底，力争解决问题。针对代表提出的土地指标历史遗留问题，现阶段我们正在紧张有序地开展全区土地遗留问题情况摸排，下一步，我们将对摸排结果进行梳理分析，提出对策建议后形成专报，为区领导决策提供参考。按照区里统一部署，解决好《临安区小微企业园高质量发展规划》内的小微园区（含西部九龙小微企业园）土地指标问题。相信区政府在两昌各镇规模企业技改用地和部分企业历史遗留问题上，一定会重点考虑安排，精准投放土地指标，分类有效解决。

（三）依托文旅资源，促进三产融合。我区在农旅、文旅新兴业态培育上一直把两昌地区放在重要位置来抓，作为“八线六景”之一的依托大明山景区的白果村落景区在全力推进文旅基础配套设施建设的同时，积极挖掘昌西民俗民情，弘扬当地饮食文化，主推“天目暖锅”，吸引八方游客。临政办〔2020〕8号《关于印发〈2020年度临安区示范型村落景区创建工作实施方案〉的通知》已下发，昌南的古韵河桥（河桥、泥骆、云浪村）、湍口温泉（湍口、迎丰、三联）作为“新四景”均纳入创建，后续将在农旅、文旅等新兴业态培育有所突破，为明年启动国家4Ａ级旅游景区创建打下基础。下一步，我们将依托两昌地区的文旅资源优势，发挥好三产的辐射作用，带动农业和工业企业提质增效，有效推进一二三产业融合发展。

最后，再次感谢你们对我们工作的关心和支持，我们一定高度重视、狠抓落实，为推动两昌地区经济高质量发展作出应有贡献。

以上答复若有不当之处，请批评指正。

承办领导：谢东明

承 办 人：尤中华

联系电话：63721383

杭州市临安区发展和改革局

2020年4月29日