临发改〔2020〕20号

罗康云委员:

您在区政协九届四次会议上提出的《关于充分发挥中小企业融资担保和政府应急周转金作用的建议》已由区政府交我局办理。根据所提建议，我局进行了会商协调与办理落实，现将有关情况答复如下：

一直以来，区委区政府高度重视中小微企业融资发展。财政、经信、银保监、发改等相关部门共同协作，开拓创新，持续推进金融机构加大对实体经济的支持力度。为进一步破解中小企微业融资难融资贵、贷款到期周转难等问题，组建设立政策性融资担保公司，健全完善融资担保体系；设立财政应急周转专项资金，不断完善周转金使用流程，努力推进中小企业融资环境优化。

一、健全完善融资担保体系

近年来，我区积极推进融资担保体系的健全完善，强化政策引导，促进融资担保机构加大对中小微企业和“三农”的融资担保支持力度。

1、健全完善融资担保体系。2018年，出台《杭州市临安区人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的实施意见》；在原有7家融资担保机构的基础上，由杭州临安金融控股有限公司代区财政出资3500万元，联合2家民营企业，组建设立了我区政策性融资担保公司——杭州临安中小企业融资担保有限公司。该政策性融资担保公司，由民营资本与国有资本共同出资，组织架构采取了混合所有制新形式，将注册资本金规模提高到1亿元，大大提高了融资担保服务能力，同时增强了做大业务规模的信心。鉴于融资担保业务具有较强的专业性，该政策性融资担保公司由具有融资担保业务经验的杭州临安金诺融资担保有限公司担任控股股东，承担经营管理职责，有利于增强公司活动，拓展担保业务，强化风险防控，从而提升服务小微企业和“三农”的能力。

2、强化政策引导激励。2019年，修订起草了新一轮融资担保公司风险补偿与代偿损失补助政策，纳入《关于全面实施“新制造业计划”推进高质量发展的实施细则》中。新一轮财政扶持政策明确，按照我区担保公司为中小微企业提供融资担保服务的业务规模及较上年增加的融资担保业务规模，分档给予相应比例的财政奖励；同时，对于担保代偿损失发生的，按当年实际损失额的20%给予财政资助。通过财政奖补的方式，充实担保公司的风险准备金，增强抗风险能力，引导其不断扩大业务规模，加大对中小微企业及三农的支持力度。

我区政策性融资担保公司，虽因国有资本参股，具有了政府背景，但其性质仍属于民营控股企业，在银担合作、业务拓展上，银行机构认可度依然不足，业务合作难、授信额度低等问题依然存在。在服务中小微企业工作中，银担双方尚未形成合力，这也在一定程度上影响了相关资金的使用绩效。为促进银担合作，我区已将银担合作业务情况纳入对银行机构的年度考核中。下一步，我区相关部门还将进一步探索创新，学习借鉴外地好的经验做法，进一步推进银担合作，提高融资担保支持中小微企业发展的能力。

二、不断优化应急周转金使用流程

为帮助企业解决转贷难问题，2012年，区财政设立了工业企业应急周转专项资金，资金规模1亿元；出台了《临安市工业企业发展应急周转资金管理办法》，明确了应急周转资金操作流程。自2012年至2017年，我区共有80家企业获得应急资金周转支持237次，周转资金24.8亿元。

2017年12月，因原政策有效期到期，经区政府同意，区财政局根据原有政策执行情况，对原政策进行了优化，修订出台了第二轮应急周转资金管理办法。第二轮应急周转资金管理办法明确，由杭州临安金融控股有限公司承担应急周转资金的管理职能，以提高周转资金的运行效率。2018年，区金控公司累计为8家企业办理周转金13次，周转资金1.67亿元。在新办法实施过程中，区财政局发现，部分银行对企业使用应急周转金支持力度不足，工作推进积极性不高。针对这一情况，2019年，区财政局走访了银行、企业、人行、银监等相关单位，面向全区所有银行机构进行了新一轮应急周转金管理办法的修订意见建议征集；同时，认真学习研究了周边地区如富阳、余杭等地的应急周转金操作办法。在充分考虑财政资金安全性的前提下，区财政局广泛吸收各方意见建议，对应急周转资金管理办法进行了第三轮修订，对支持对象范围等进行了调整，将使用应急周转金的企业范围从工业企业扩展到农业、商贸、服务业等所有产业领域，让符合条件的中小微企业都可以享受到这项政策红利，切实减轻企业负担。

财政应急周转资金，受制于风险控制等相关规定，在操作上仍然相对繁烦，便利度仍有待提高。下一步，相关部门将进一步加强协作，开拓创新，学习借鉴外地好的经验做法，进一步完善机制，优化流程，让财政应急周转资金在缓解企业转贷难工作中发挥更大的作用。

最后，衷心感谢您长期以来对我区经济发展和金融工作的关心和支持，同时也期望您能一如既往地支持发改局（金融办）的各项工作，并对我们的工作多提宝贵意见和建议。

承办领导：朱志军

承 办 人：王  容

联系电话：63723096

杭州市临安区发展和改革局

2020年4月26日