杭州市临安区市场监督管理局关于区政协九届四次会议第140号提案的复函

尊敬的张友青委员：

您在区政协九届四次会议上提出的《关于加大保健品市场乱象整治的建议》，已由区政府交我局主办。谢谢您对我区保健食品市场的关注，根据您提出的问题和建议，现将回复意见汇报如下：

近年来，随着人民生活水平不断提高，保健品市场也日益火旺，一些不法经营者针对老年群体销售保健食品的违法行为也逐渐增多，如虚假宣传、销售问题商品、消费欺诈等。一直以来，我局对保健食品违法行为实施严打措施，也惩治了一批，规范了一批，教育了一批，但目前保健食品市场主要仍呈现出问题：违法手段越来越隐蔽，保健食品销售场所从城市向农村转移，销售形式也从现场销售转变为讲座销售分离，因此执法办案取证、法律定性艰难。尽管我局将保健食品工作作为局重点工作，多次开展检查整治，但依然存在您提案中所述的保健市场问题，为社会和谐稳定埋下了隐患。我局对您的提案高度重视，局一把手亲自部署，并组成分管领导、相关科室负责人组成的专班，专题调研，专题分析，找准问题关键和解决方案。2019年年初开始，临安局就将“保健品市场乱象整治”列为2019年度重点工作，成立专项领导小组，建立“一把手”总指挥、分管领导抓落实、稽查与科所协同作业的工作机制，制定保健品市场乱象方案

一、强化法规，全面落实规章制度

按照党中央、国务院“四个最严”“放管服”的要求，各地市场监管部门进一步加强保健食品监管工作，多次组织开展保健食品整治，2017年7月以来，国务院食安办牵头9部门开展了食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作。新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》已于12月1日起施行，其对食品安全具体问题提出了明确监管举措，并对特殊食品检验、销售、标签说明书、广告等管理作出了规定。《条例》强调了四个最严，并强化了对违法违规行为的惩罚。临安局通过以下三方面认真贯彻落实“四个最严”要求，扎实开展各项工作。

一是贯彻落实上级相关规定。认真落实浙江省局、市局出台的《浙江省食品安全委员会办公室等九部门关于印发浙江省食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治实施方案的通知》、杭州食安办《关于开展防范食品保健食品欺诈和虚假宣传“五进”科普宣传活动的通知》等通知精神，我们组织开展了联合整治“保健”市场乱象百日行动、打击欺诈和虚假宣传等专项工作，全力保障保健市场秩序，对保健食品欺诈进行整治和监管。

二是制定出台本地规范文件。结合临安实际，我们因地制宜制定出台了保健食品整治规范相关文件，发布了《开展保健食品等产品违规经营专项整治行动方案》、《保健品市场百日行动整治工作方案》、《打击食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治》等工作方案；开展了国庆元旦春节等节日期间以“中老年人群为重点的保健食品市场”的专项整治、保健食品等非法印刷品广告专项整治等行动，对辖区保健食品市场进行全面监管整治。

三是从严落实企业主体责任。加强对本地生产产品的监管，通过企业自查、飞行检查、系统检查等方式，以及风险等级评定等落实辖区保健食品生产企业主体责任，规范生产经营，防控源头风险。对利用宾馆酒店等进行会议营销的行为进行了规范，要求各场所提供方加强对会销方和会销产品资质的审查，在醒目位置张贴“保健食品销售警示”，加强群众监督力度。集中约谈会销企业负责人，加强法律法规宣传，强化责任意识、风险意识、诚信意识，要确保产品质量，不夸大不虚假宣传保健食品功效。

二、加强监管，全力规范保健品市场

一是严厉打击保健食品违法行为。我们按照“严管、严查、严厉打击”的要求，在节假日等重要时间节点，在全区范围内开展保健食品专项整治行动，重拳出击打击保健食品违法行为，取得了一定成效。截止2019年12月31日，共立案89起，结案44件，货值356.77万元，罚没款360.65万元；移送司法机关案件6起，罚没款数、移送公安案件数均居杭州市前列。

二是扎实开展保健食品专项整治。结合“整治‘保健’市场乱象百日行动”和“两节期间保健食品市场整治”等专项行动，开展流通领域保健食品专项监督抽检，2019年共抽检50批次，合格49批次，合格率为98%，其中发现1起蛋白质不符合产品明示值中所规定的技术要求，对涉案经营主体进行立案查处，规范企业生产经营活动。行政约谈4家保健品生产企业及244家经营单位，对临安区查办的保健品案件进行讲解，以案释法，强调保健食品规范经营知识，形成极大震慑作用，进一步落实企业主体责任，强化保健品行业生产经营主体守法经营、诚信经营意识，营造共同监督的良好舆论氛围。

三是联合打击保健食品违法行为。严厉查处以会议营销、销售返利等形式违法销售保健品欺诈和虚假宣传行为，开展“整治保健品市场乱象百日行动”，做好与公安、检察院、通信管理等部门的协作配合，推进信息共享、协同监管和联合办案机制，做好行政执法与刑事司法的衔接，加大涉刑案件的移送力度。2019年度，我局立案89起，结案44件，罚没360.65余万元。针对辖区内的“红瑞乐邦”门店开展统一执法行动，共计查处“红瑞乐邦”系门店5家，累计处罚没款76.3万元。查处“百世乐高电位治疗仪”在临安的虚假营销门店4家，处罚款120万元，创下新《反不正当竞争法》实施以来在临处罚记录。我局多起处罚形成极大震慑，保健品乱象有效遏制。

四是落实监管，健全长效机制。一是建立机制不放松。临安局全面健全“三全三化”安全监管机制，以例会的形势分析、归因和总结每月食品安全整治情况，对发现的问题形成“一张清单”，查漏补缺，堵塞监管漏洞。二是紧盯质量不放松。创新运用“食品安全监管云平台”，加强食品生产企业源头智慧监管，有效提升食品产品质量监管。三是是动态监测不放松。全面强化广告、传媒制作发布前跟踪指导，加大线上、线下广告监测力度。依托“杭州市广告监管服务平台”等网络监管手段，对《今日临安》、乐活广播等重点媒介加强监管，持续优化技术应用，定时查看违法线索，从而实现“以网管网”，有效加强食品、保健食品安全巡查力度。

三、强化宣传，多载体宣传提高认识

一是制作保健食品宣传资料进行科普宣传。我局制作了“正确认识保健食品”手册、海报等保健食品宣传资料10000余份，在315消费者权益日、重阳节等重要节日开展宣传活动，向群众分发宣传手册，在全区18个镇街宣传栏张贴保健类防欺诈公益知识广告和标语，推送保健类防欺诈微信公众号20余期，充分利用媒体、广播、互联网等传播媒介，在全区各住宅区300台电梯的LED广告屏内投放保健品防骗的宣传广告，加强群众对“虚假宣传”等违法行为的监督意识、自我保护和维权意识，多渠道加强保健食品防欺诈宣传。

二是多维度展开扩大宣传。利用社区、农村文化礼堂、卫生室站、医疗机构等场所的各类宣传大屏、公交车车载电视、电视台栏目、广播电台等播放专题宣传片，将“违法地”变成“宣传地”，强化现场引导。对发现的非法会销行为，及时叫停宣讲活动，并将事先准备好的教育宣传视频播放给现场老人观看，揭露食品保健品欺诈与虚假宣传的形式和危害，“借势用力”把违法场所变成提升老年人意识的现场宣传场所。报送7起典型案例，其中兴世亚案件被列为国家局典型案例，红瑞乐邦案件被列为杭州市“不忘初心、牢记使命”整治十大案件。市级以上媒体信息报道共50篇，其中市级媒体9篇，省级7篇，国家级34篇。在杭州和临安媒体分别作了5起专题报道。

三是多部门联合加大宣传。19年以来，联合社区、连锁药店开展“宣传进社区，进农村”活动，联合科协开展“保健食品防欺诈百场宣传进村社”活动。让“聚集地”成为“根据地”，打造宣传阵地。进一步扩大“五进”活动宣传声势效应，以社区、广场、农村文化礼堂等老年人集聚场所为重点，依托老干部局、老龄办等老年人管理服务机构，举办面向老年人的科普知识讲座，围绕“保健食品不能替代药物”的核心理念，发放宣传手册、海报等宣传资料。将“家里人”组成“宣传员”，筑牢健康意识。充分利用媒体、广播、互联网等传播媒介，在全区各住宅区300台电梯的LED广告屏内投放保健品防骗的宣传广告，加强群众对“虚假宣传”等违法行为的监督意识、自我保护和维权意识，正面引导青年大众成为规劝家里老年人不轻信上当的“志愿宣传员”。全年形成社会共治共管氛围。

四、强化关注，全面保障老年人身心健康

为保障老年人权益，动员社区发动志愿者，加强对老年人的关怀和走访，多渠道为老年人提供各方面的帮助：一是关注老年人身体健康，定期开展健康知识讲座，组织进行统一体检；二是关注老年人心理需求，开展文体活动，如广场舞、太极拳等，丰富老年人的精神生活；三是关注老年人生活需要，为特困老年人提供经济帮助，为行动困难的老年人定期提供志愿者帮扶。同时，临安局也加大了保健食品类投诉案的处置力度，维护消费者的合法权益。

在此，对您在保健品市场整治工作上的大力支持表示衷心的感谢！关于您提出的关于加大保健品市场乱象整治的建议的问题，我们将作进一步研究,认真采纳,认真落实。以上答复您是否满意,如有意见,敬请反馈。感谢您对保健食品市场监管工作的关心与支持,并欢迎今后提出更多宝贵意见。

杭州市临安区市场监督管理局

                            2020年4月7日